在满足民生需求中拓展发展空间
编者按
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质”。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。养老、教育、医疗等民生需求的持续升级，正激发着一个个新的经济增长点。如何将民生关切点转化为产业亮点，在保障民生福祉的同时拓展发展空间，是各地推动高质量发展必须要面对的问题。接下来，光明智库将围绕民生领域热点关切，邀请专家学者开启系列民生论坛。在本期圆桌对话中，几位学者围绕“在满足民生需求中拓展发展空间”这一新表述展开，聚焦民生与发展的良性互动，探讨如何实现民生改善与经济发展双向赋能。
与谈人
赖德胜中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授
宋扬中国人民大学经济学院教授
燕晓飞中国劳动关系学院劳动经济学院教授
主持人
记者陈恒陈之殷
1 民生改善与经济发展之间的辩证关系
光明智库：“在满足民生需求中拓展发展空间”的提出，如何深化了我们关于民生和发展之间关系的认知？
赖德胜：党的十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一；党的二十大报告强调，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。党的二十届四中全会《建议》在强调“注重在发展中保障和改善民生”的同时，提出“在满足民生需求中拓展发展空间”，体现了以人民为中心的发展思想的持续深化，丰富和拓展了我们关于民生和发展之间关系的理解。实际上，以人民为中心的发展思想不仅强调发展作为民生的基础性地位，还强调了民生作为发展的目的性和能动性，即：人是发展的根本目的，满足民生需求也是发展的动力所在。民生不仅具有人民属性，还具有战略属性，在高质量发展中发挥着战略性支撑作用。
在社会主要矛盾发生转化的背景下，民生和发展应该形成一种良性互动的关系。民生依然要取决于发展的状况，要坚持在发展中保障和改善民生。同时，民生需求也是发展的重要推动力，发展的好与坏在某种程度上取决于民生保障和改善的程度。可以说，现阶段我国高质量发展诸多制约性因素中，民生领域是重要方面。为此，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进”。新时代新征程，要处理好经济与社会的关系、发展与民生的关系，注重从就业、增收、入学、就医、住房、托幼、养老等老百姓急难愁盼中找准改革和发展的发力点和突破口。
燕晓飞：“在满足民生需求中拓展发展空间”的提出，从三个方面深化了我们对民生与发展辩证关系的理解：一是价值定位上，民生不仅起“托底”作用，更体现为“民生为大、发展为民”的支撑性作用，民生需求是发展的出发点和落脚点，改善民生是推进中国式现代化、实现高质量发展与共同富裕的必然选择；二是关系逻辑上，两者不是“发展惠民生”的单向运动，而是“民生促发展、发展惠民生”的双向互动。以民生改善创造有效需求，以需求牵引供给升级，以供给扩容拓展新增长空间，从而实现“高品质生活+高质量发展”的有机统一；三是动力机制上，从“投资拉动、要素驱动”转变为“需求牵引、人力资本驱动”，通过“投资于人”与“投资于物”协同发力，以惠民生促消费、以消费促发展，实现民生改善与经济发展的双赢，形成“消费—投资—就业—收入”闭环。
这一认知的深化，有利于祛除一些地方将民生投入视为成本或负担的错误观念，确立“需求即市场、痛点即起点、福祉即动力”的新观念新思路，深刻认识到每一个未被充分满足的民生需求，都代表着一个潜在的、巨大的市场空间；每一个民生领域的“急难愁盼”，都是技术、产品和模式创新的最佳出发点；每一分人民生活质量的提升，都会助力人力资本提升、消费升级和社会稳定，为长期发展提供根本支撑。
2 民生需求能够为经济发展拓展“量”的空间
光明智库：从扩大内需的角度来看，民生需求能够拓展发展空间的动力机制是什么？
燕晓飞：从经济发展规律来看，需求与供给的动态平衡是经济发展的核心机制。民生需求升级倒逼供给侧改革与创新，供给侧提升推动相关产业升级与经济效率改善，产业升级与经济效率提高创造更多高质量就业、提高居民收入，收入增长反过来支撑民生需求向更高层次迈进，开启新一轮循环。这一良性循环将民生改善与经济增长动态耦合，形成可持续的内生增长动力。
首先，民生需求缺口是扩大内需的重要方面，是推动供给优化升级的核心动力。例如，针对0-3岁婴幼儿托育需求缺口，政府通过财政补贴、盘活存量设施等方式，引导社会资本建设普惠托育机构，扩大供给规模；人口老龄化催生智慧养老、康复护理等需求，推动养老机构引入智能监测设备、培养专业护理人才，延伸养老产业链。
其次，优质供给激活民生新需求。一是技术赋能拓展需求场景，数字技术、绿色技术与民生服务相融合，创造全新需求。例如，远程医疗平台的搭建，使基层居民可以跨区域就医，激活了偏远地区的医疗需求；智慧社区整合养老、托育、便民服务，催生了居民对“一站式”社区生活的需求。二是公共服务优化释放消费潜力，优质公共服务能降低居民预防性储蓄，增强消费信心。例如，完善的养老保障与医疗保障体系，能够减少居民对未来生活的担忧，使其更愿意将收入用于教育、旅游等发展型消费，激活相关领域需求。
最后，在需求与供给的高水平动态平衡中，产业升级与效率提升创造更多高质量就业岗位，产生新职业，能广泛吸纳各类劳动力；劳动生产率的提高带动工资增长，居民收入水平随之上升，居民消费能力与意愿进一步增强，这又再次触发新一轮供给升级，形成“需求升级—供给改革—产业升级—收入提高—需求再升级”的良性循环。
宋扬：满足民生需求不仅是发展的最终目的，也是未来中国推动经济发展的关键路径。当前，人民群众对美好生活的向往更加强烈，期盼有更高质量的教育、更稳定的工作、更高水平的公共服务、更优美的环境，等等。满足人民群众日益增长的民生需求是扩大内需的重要着力点，是推动中国经济增长的新引擎。这既是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是我国在中国式现代化新征程中的主动战略选择。民生改善不仅有利于提升人民群众的幸福感和获得感，而且有助于扩大内需，促进国内经济大循环。从短期看，满足民生需求可以激发企业对教育、健康、养老等行业的投资，提升居民的消费水平与消费品质，释放消费潜力。从长期看，满足民生需求本质是“投资于人”，将推动形成更高水平的人力资本，具有重要的赋能效应，成为驱动经济发展的持续动力。
3 改善民生能够推动经济发展实现“质”的提升
光明智库：民生需求不仅拓展了经济发展“量”的空间，也能推动“质”的提升，如何理解民生改善与高质量发展之间的关系？
赖德胜：高质量发展是体现新发展理念的发展，既要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，又要推动人的全面发展、全体人民共同富裕。一方面，高质量发展的核心动力是科技创新，从而推动全要素生产率稳步提升。无论是研发还是科技成果转化，都需要建设高质量教育体系和促进高质量充分就业，使丰富的人才资源优势转化为驱动高质量发展的动力。另
