积极担当 奋发有为 全力建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市

——2020年全市住房和城乡建设工作报告

同志们：

全市住房和城乡建设工作会议，是市政府批准召开的一次重要会议，主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央和省委市委经济工作会议、市委六届十次全会和全省住房城乡建设工作会议精神，总结去年的工作，分析面对的形势，部署今年的任务，坚定全面打赢新冠肺炎防控、决胜脱贫攻坚的信心和决心，推动全市住房城乡建设事业实现高质量发展。下面，我讲三点意见。

一、认真总结成绩，提振发展信心，自觉增强做好住房城乡建设工作的责任感和使命感

刚刚过去的2019年，全市住建系统各级党组织、广大党员干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕持续打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”等重大部署，狠抓百城提质、农村危房改造、环保攻坚、保障房建设、建筑业发展、“放管服”改革等工作，为推动住房城乡建设事业快速健康发展做出了积极贡献。

（一）抢抓机遇，体现特色，努力构建具有吸纳集聚能力的大城市

1、百城提质对标短板填平补齐。百城建设提质工程，是引领城乡建设事业转型发展的民生工程、保障工程，我们突出“四篇文章”、主攻“四项治理”，取得很大成绩。

“四篇文章”出光出彩。“以水润城”,综合治理城区河道及内河49条240多公里，新增观光水面1万余亩。中心城区梅溪河、三里河、温凉河、邕河相继蓄水，新城区水系连通工程已经启动，正在逐步实现“满城绿色半城水”的城市景观。“以绿荫城”，围绕空间增绿，新建、改建各类公园、游园185个，建设特色景观260余处，新增城市绿地面积567万平方米。“以文化城”，立足南阳历史文化特质，恢复了一批历史文化景观。卧龙岗文化园、南阳古城等龙头项目已实质性开工建设。“以业兴城”，深入实施“创新驱动”、“两轮两翼”发展战略，加快产业集聚区、商务中心区和特色商业街区建设，全市引进工业项目650个，总投资1139.97亿元，已落地建设项目599个，完成投资849.06亿元，产业支撑能力得到全面增强。

“四项治理”成效显著。交通治堵，2019年，新建、续建、改扩建城市道路171.5公里，打通“断头路”“卡脖子路”56条，路网结构得到优化，通行能力得到提升，城区部分区段循环不畅的问题得到明显改善。环境治污，持续完善各类治污设施，加快设施建设提标扩建，特别是中心城区污水处理厂三期日处理20万吨城市污水和20万吨中水工程正式动工，使排污口截污纳管的处置能力进一步提升，生态环境质量显著改善。卫生治脏，深入开展清洁城市、清洁家园行动，整治、改造背街小巷185条，全面清理整治各类卫生死角、盲点和积存垃圾；更新了一批环卫设施，新建了50座垃圾中转站，全市城市主干道机械化清扫率达100%，中心城区生活垃圾清运率和无害化处理率均达到95%以上，城市面貌得到进一步改善。服务治差，实施了一系列便民惠民举措，全市新建、在建各类中小学校197所，其中，市中心城区4所完全学校投用招生，另有8所完全学校正在有序建设，其余8所正在选址、设计，有效缓解了入学难、大班额等问题；新建、再建各类医院39所，市口腔医院迁建、中心医院扩建进展顺利；全民健身基础设施建设，各县区都逐步建成了城市“15分钟健身圈”；新建、改建城区公厕382座，市民“如厕难”有效缓解；新建各类养老机构29家，养老服务水平得到提升。

2、中心城区完善功能改善环境。城区道路，围绕举办世界洲际月季大会和郑万高铁河南段通车，加强南阳新区、高铁片区、老城区等大规模单元区域建设改造,先后开工建设以及竣工南都路北延、独山大道北延、长江路、信臣路提升及相关路口渠化改造、新华路提升、火车站高架桥、两相东路、农运南路、范蠡西路梅溪河桥西段、建设西路、梅溪南路、信臣路下穿焦柳铁路、北京南路、医圣祠路等工程。公用事业，敷设城市供水管网9778米，供水普及率达到90%以上，新敷设城市供气燃气管网（含乡镇管网）299.28公里，供气普及率达到95%以上，新建、改建集中供热管网15公里、换热站20座，新增集中供热覆盖面积154万平方米，集中供热普及率达到65%。

3、县城发展各具特色做强支撑。围绕完善功能提升形象，坚持“水清、天蓝、路通”等齐头并进，一大批建设项目在引领县域经济发展、方便群众生活等方面发挥了积极作用。内乡县以建设宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，先后完成一大批项目工程，累计完成投资10亿元。桐柏县以“一湖一园两岸三口六路”为重点，加快推进淮河生态水系治理、银兴社区老旧小区改造等一批公共基础设施建设，城区面貌焕然一新。镇平县以人民满意度为目标，先后投资25亿元，建设了万隆城综合体、一馆三中心等，县城政务服务、医疗、教育、综合休闲得到质的转变，人民满意度、幸福度大幅提升。南召县围绕持续打赢“三大攻坚战”，凝心聚力，攻坚克难，务实重干，危房改造工作在脱贫攻坚第三方评估验收中实现“零反馈”的既定目标。社旗县加快实施城市建设提质增效，全年完成项目投资32.03亿元，城镇功能日益完善，生活品质不断提高，城市美誉度和知名度持续提升。西峡县围绕强功能、补短板、惠民生，投资71.2亿元，实施了路网贯通、生态修复、市政配套、老旧小区改造等71项基础设施建设，城市底色、颜值、内涵得到提升。方城县以“三河一廊”、高铁站区建设等建设工程和城乡人居环境治理为重点，巩固提升“大城建”、“大生态”格局，实施城市建设项目88项，完成投资53亿元。新野县狠抓“城市四治”，着力做好绿美、水美、文美、业美“四篇文章”，共投入45亿元，实施项目79个，实现了城市建设工作理念提升、标准提升、效果提升。唐河县按照“一环二轴一新城、三区并进抓提升、五湖四海水润城”的总目标，加快基础设施建设，大力拓展建设临港经济区，不断完善城市功能，成功创成“国家园林县城”和“省级文明城市”。淅川县坚持基础建设与环境改善同步推进，统筹抓好“百城提质”和乡村振兴等工作，提升新区完善老城区，打造了一批精品社区。官庄工区、鸭河工区结合各自实际，重点围绕大气扬尘治理、农村垃圾治理和危房改造等关注民生工作，全心服务好工区保障工作。卧龙区、宛城区、高新区、城乡一体化示范区积极参与中心城市建设，重点围绕房屋征收征迁、内河治理、高铁站建设、月季园建设等做了大量卓有成效的工作，为加快城区建设，提供了强有力保障。

（二）振奋精神，精准发力，助力打赢“三大攻坚战”

围绕精准扶贫，重抓重推农村危房改造。聚焦建档立卡贫困户等四类重点对象,严把对象确定、质量安全和资金使用等关口, 2019年，我市按照“应改尽改”的工作要求，全市确定21062户为农村危房改造对象，市住建局通过制定工作方案、实施“百日攻坚”等活动，实现竣工22029户，竣工率104.6%,信息录入22029户，超额完成年度目标任务，农村危房改造数量占全省四分之一，为南召、淅川、社旗、桐柏四个县正式脱贫摘帽和全市脱贫县全部摘帽做出重大贡献。

围绕污染防治，住房城乡建设领域做到全覆盖无遗漏。扬尘治理，围绕大气污染防控工作的安排部署，加大督查暗访力度、强化直管工地扬尘治理动态监管等措施，使扬尘治理水平得到进一步提升。对全市381个项目，随机抽查发现问题1053个，下发整改通知书223份，下达执法建议书32份，对县区实施财政扣款100万元。PM10平均浓度92微克/立方米，位居全省第五位，总体情况稳中向好。水污染防治，突出污水处理设施完善和城区内河治理。中心城区污水处理厂三期建设全面开工，将新增日处理污水20万吨能力，彻底补齐中心城区污水集中处理能力短板的突出问题。有13座县城污水处理厂已经建成，有8座正在建设。全市22个乡镇污水处理设施建设项目，17个已经完成。城区梅溪河、三里河已经蓄水，十二里河全段实现截污，护城河临时截污顺利完成。

围绕化解风险，规范完善房地产市场秩序。302专项整治，已完善项目手续243个，涉法涉诉项目，正通过司法程序妥善处置化解。245个信访突出的问题楼盘，坚持集中攻坚，围绕拖欠工资、拆迁安置、手续不齐等一系列突出问题，全力做好配合，结合我们的职责，深入研究违法建设、违法销售、资金链断裂、债务纠纷等问题症结，采取针对性措施，“一案一策、分类化解”，有效解决了影响项目建设推进、建设手续办理、竣工验收和不动产登记等突出问题。经适房遗留处置，澄清了遗留底数，研究出台了《南阳市中心城区经济适用住房项目专项处置实施办法》及配套政策，实行台账式管理，明确手续办理及退出时间节点，对具备处置条件的62个项目，有22个项目已开展一站式经适房转商品房办证，目前已受理552户，收缴差价款3127万元；城中村改造后续遗留，按照《南阳市城中村改造项目遗留问题处置意见》，由辖区政府编制改造方案45个，对通过的改造方案，进行梳理分析，研究确定相关优惠政策享受时间节点。

（三）市县同心，步调一致，民生建设工程顺利落地

持续推进保障性安居工程建设。全市争取中央财政和预算内补助资金2.46亿元，发行棚改专项债37.5亿元。省政府下达我市新开工各类保障性住房8703套，基本建成任务10000套，竣工分配任务10000套。我们做到了实际开工8703套，开工率为100%；基本建成16093套，是目标任务的160.93%；竣工分配17095套，分配率170.95%。尤其是争取棚改专项资金37.5亿，受到市委市政府主要领导的充分肯定。持续推进农村生活垃圾治理。围绕“五有标准”、“四个环节”和“一个目标”，对农村垃圾治理需要省级达标验收的8县区2323个行政村，进行全面有效治理，完成治理2223个村、占比95%。建设乡镇垃圾中转站（含地埋桶）86座，垃圾无害化处理场25座，配备村庄保洁车辆7615辆，大型垃圾运输车371辆，全市村庄保洁员、保洁管理人员配齐到位，所有村庄做到了全覆盖，卧龙区、宛城区、南召县、镇平县、新野县、社旗县、唐河县、桐柏县等八个县区完成农村垃圾治理省级达标验收，至此全市12个县区全部实现省级达标验收。加强传统村落保护利用。组织开展第五批传统村落申报工作。推荐镇平县石佛寺镇大仵营村等6个村申报第五批国家级传统村落；推荐唐河县马振抚乡栗棚村等22个村落申报河南省第五批传统村落。推荐上报淅川县盛湾镇土地岭村等10个村申报2019年传统村落保护发展省级财政补助资金。目前，全市共有7个村落列入中国传统村落名录，49个村落列入河南省传统村落名录。

（四）优化结构，转型升级，积极培育做强建筑产业

2019年全市建筑业总产值达到432亿元、同比增长12.4 %，完成税收28.45亿元，同比增长25.8%，占税收总额10.48%。建立了以信用为基础的新型监管机制，出台建筑业企业信用评价办法，不断加强域外企业管理。对在我市承揽工程的域外施工企业采取奖励、跟踪服务等有效措施，鼓励其总部迁入或在我市设立分公司，已迁入我市17家，在我市设立分公司97家。目前，我市共有各类建筑业企业900余家，形成了完整的建筑业企业主体结构，不但能满足我市目前建筑产业需求，同时还具备“走出去”发展外向型经济的能力，尤其是天工集团获得鲁班奖，极大的提振了全行业的发展信心。一是积极发展装配式建筑。唐河、南召装配式建筑产业基地建设进一步加快，内乡县寅兴钢结构有限公司获批国家装配式建筑产业基地，全市入库新开工装配式建筑项目2个超6万平方米。二是着力提升建筑能效。全市新建建筑执行65%的节能标准，设计执行率和实施率实现两个100%，绿色建筑占新建建筑比例45%。三是强化工程质量安全监管。开展工程质量安全集中整治等专项行动，推进安全生产双重预防体系建设，河南天工建设集团公司被评为省级标杆示范单位,14家企业通过双重预防体系评估。推广质量安全管理手册制度，强化工程质量安全监管，创获国家“鲁班奖”1项，荣获省中州杯12项、市卧龙杯22项，优良工程31项，示范工程24项。四是推动勘察设计行业转型发展。积极开展全过程工程咨询试点，我市有2家甲级设计单位列入省级全过程工程咨询试点企业1个工程项目列入省级全过程咨询服务试点项目，南阳通途公路勘察设计公司获得公路行业特长隧道专业甲级资质。

（五）牵总“工改”，优化服务，增强全行业发展活力

一是牵总推进全市工程建设项目审批制度改革。确定30项改革工作任务，将统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式作为改革的着力点，明确工作标准和完成时限要求，建立改革制度框架，梳理了事项清单，明确了审批流程，最大限度落实审批事项“减、放、并、转、调”，共减去8项审批事项、合并13个环节、调整12项时序，规范工程领域的审批、备案、中介服务，各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”。大力推行“联合审图”、“联合验收”，缩短审批时间，强化事中事后监管，同步推进县区工作。基本实现了“五个一”（即：“一张蓝图”统筹项目实施；“一个系统”实施统一管理；“一个窗口”提供综合服务；“一张表单”整合申报材料；“一套机制”规范审批运行），“工改”成效综合排名位于全省前列，得到了省“工改”办的充分肯定。二是深化住建系统政务服务改革。积极梳理优化政务服务事项。按照省、市“四级四同”工作要求，高标准完成了市住建局37项政务服务事项近3000多个要素的梳理录入，事项内容在省政务服务平台上完成率和发布率均达到100%；压缩办理时限，所有事项承诺办结时限全部压缩至法定时限一半以内；市县区两级住建系统行政审批服务事项网上可办率和一网通办率均达到100%。

（六）强基固本，锤炼思想，“四个意识”全面加强

一是坚持把政治建设放在首位。落实党组（党委）中心组和机关理论学习制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署作为首要政治任务，强化思想引领，凝聚发展合力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级领导班子成员带头对照党章党规找差距，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，形成上下联动、全员参与、整体推进的良好局面。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期效果。二是坚持把组织建设摆上位置。扎实开展“基层基础建设年”活动，创新党建工作方法。很多县区通过开展建筑工地流动党员管理、庆祝新中国成立70周年、“党建派遣单”制度、“党旗插在工地上、支部建在项目上”、“支部在网格、党员在路上”等活动，