一、从“审管一体”到“审管分离”
（一）坚持县委主抓
（二）坚持目标导向
（三）坚持分批实施
（四）坚持权责对等
二、从“审管分离”到“审管联动”
（一）变“审管分离”为“审管合作”
（二）变“各自为战”为“联合作战”
（三）变“单线联系”为“双派双学”
（四）变“注重审批”为“突出服务”
三、从“探索前进”到“成效初现”
汉阴县相对集中行政许可权改革试点的探索与实践
2017年，省政府将汉阴确定为全省相对集中行政许可权改革试点县。三年来，我们抢抓机遇，依托县政务中心组建行政审批服务局，2018年7月2日在全市率先实现“一枚印章管审批”。许可权集中实施后，汉阴以优化营商环境为目标，进一步深化相对集中行政许可权改革，走出了一条从“审管一体”到“审管分离”，再到“审管联动”的改革之路，县域营商环境持续优化，市场活力进一步激发，市场主体较快发展。
一、从“审管一体”到“审管分离”，构建“一枚印章管审批”模式
传统政务中心工作模式，难以解决“重审轻管、以审代管”问题，难以实现“并联审批”“审批提速”和服务优化。为落实“放管服”改革部署，我们按照省政府相对集中行政许可权改革试点要求，先行先试，按时间节点强力推进各项工作。
（一）坚持县委主抓，强化组织保障。县委高度重视相对集中行政许可权改革试点工作，成立了以县委书记任组长，县长为副组长的改革试点工作领导小组，统筹推进改革试点工作。多次召开专题会议，明确改革措施路径，建立工作“倒逼机制”，夯实各方工作责任。定期听取情况汇报，审定改革试点方案。由县委常委带队先后赴成都武侯区、江苏盱眙县、宁夏贺兰县等地考察学习，借鉴先行先试地区经验和做法，统筹推进改革试点工作。
（二）坚持目标导向，强化思想共识。相对集中行政许可权改革打破了原有的行政审批模式，涉及部门较多，条条框框限制较大，有一定的阻力。改革试点启动以后，我们积极动员部署，宣传“相对集中行政许可权改革试点工作”重大现实意义，使全县上下形成“抓改革试点是落实放管服改革、优化提升营商环境的重要抓手”的思想共识。同时，为广纳民意民智，我们还多次召开座谈会，广泛征求各部门和社会各方的意见建议，不断完善方案，努力推进工作。
（三）坚持分批实施，稳妥推进改革。我们围绕优化提升营商环境，认真梳理划转集中实施许可权事项清单，确定全县纳入集中实施许可权事项共183项，占许可目录总数的84.6%。按照“先易后难、分批实施”的方法，分两批划转许可事项。第一批主要划转市场监管、民政、交通、卫健等13个部门的124项许可事项，占拟划转集中许可事项的67.7%。发改、国土、住建3个部门的59项许可事项作为第二批划转，划转前先进行内部业务整合，然后统一进驻政务大厅，待条件成熟再划转到审批局集中实施。对于事项和人员划转，按照“编随事走，人随编走”的原则，逐个部门商定划转事项、人员和编制，分步骤分批次实施。
（四）坚持权责对等，厘清审管边界。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，实行“审管”分离，审批局和主管部门分别承担相应的审批和监管责任。县行政审批局负责许可事项的受理、审批和发证；行业主管部门负责行业发展规划和事中事后监管，共同构建宽进严管的市场格局。
二、从“审管分离”到“审管联动”，推动改革试点向纵深发展
改革初期，我们也遇到一系列问题。其中，有基层无法解决的共性问题，如行政审批局审批专用章不被相关网络平台认可、存在信息壁垒等问题，我们将这些问题逐一向省职转办做了汇报，省职转办高度重视并拿出了解决方案。此外，也出现了“审管分离”后，审管衔接不畅、专业人员不足、缺少业务培训等问题。针对这些问题，我们积极寻找对策，完善工作机制，不断推动改革向纵深发展。
（一）变“审管分离”为“审管合作”。针对重大项目和涉及面广的审批事项，变审管“分离”为审管“合作”，审
