凝心聚力谋发展 别开生面抓落实

——在州政府重点工作部署会议上的总结讲话

龙晓华

（2019年2月13日）

同志们：

刚才，我们传达了省“两会”和省政府全会精神。碧宇同志对《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进高质量发展的实施意见》作了解读。各位副州长对分管领域的重点工作进行了具体安排部署，既立足当前，又谋划长远；既突出重点，又统筹兼顾，我完全赞同。请各级领导认真领会，按照要求抓好落实。今天会上，还印发了《关于对2019年主要工作实行目标管理的通知》《2019年州定20件民生实事项目实施方案》《湘西自治州贯彻落实〈湖南省关于进一步促进就业工作二十条措施〉实施办法》和《2019年湘西自治州开放型经济主要指标及招商引资总体方案》等系列文件，对今年政府目标管理、民生实事、招商引资、促进就业、优化营商环境等重点工作进行了安排部署。各级各部门要立足于早、立足于实，牢固树立起步即是冲刺，开局就是硬仗的担当作为意识，凝心聚力谋发展，别开生面抓落实，要一鼓作气，以月保季、以季保年，推动今年政府工作开好局、起好步，实现开门红，确保全年目标任务的顺利实现。下面，我就精准扶贫、承接产业转移、国土空间规划、全域旅游、防范化解重大风险和强化落实等重点工作，再强调几点意见。

第一，深入学习贯彻习总书记关于精准扶贫重要论述及对湘西州扶贫工作的重要批示精神，牢记总书记殷切嘱托，以首倡之地首倡之为的责任担当，高质量打赢脱贫攻坚战。就在刚刚过去的大年三十，全国人民群众正沉浸在与家人团聚的幸福时刻，习总书记心系贫困地区人民群众，心系精准扶贫的首倡地，心系精准扶贫工作,对我州及十八洞村精准扶贫工作作出了重要批示，充分体现了习总书记的家国情怀和人民情怀，让我们倍感振奋，备受鼓舞，我们为有这样伟大的人民领袖倍感骄傲，备受感动。习总书记的重要批示既是对我州精准扶贫工作的肯定，也是对我们的激励和鞭策，我们深感责任重大，使命光荣。省委、省政府高度重视中央领导同志重要批示精神，省委书记杜家毫及其他省领导在春节后上班第一天，就顶风冒雪，轻车简从，来到我州7个深度贫困县，走访慰问贫困群众和奋斗在一线的扶贫干部，和我们共同研究如何贯彻落实习总书记关于精准扶贫的系列重要论述及这次重要批示精神，更好地打好脱贫攻坚战。我们要迅速按照省委、省政府要求，在全州范围内认真传达习总书记及中央领导、省委省政府领导对湘西脱贫工作的系列指示批示精神。特别是要认真贯彻学习传达习总书记这次大年三十夜的重要批示精神，使之成为激励全州人民，凝心聚力，决战决胜脱贫攻坚的强大动力。各级各部门要认真研究制定落实方案，特别是各级政府要当好施工队，不断提高我们精准扶贫的工作水平和成效。一定要始终牢记习总书记的殷切嘱托，在新的历史起点上，用更高更严更实的标准和要求，高质量打赢脱贫攻坚战，进一步彰显首倡之地的担当与作为，努力做出更多的成绩，更多的经验，更多的亮点，更好的形象。在决战脱贫攻坚上，要着力从以下五个方面下功夫。一要着力在精细精准，对标对表上下功夫，如期实现全面脱贫的目标。要瞄准今年全州10.6万贫困人口退出、236个贫困村出列、7个深度贫困县全部摘帽这一目标任务，既不降低标准,也不调高胃口，逐一对照“户脱贫、村出列、县摘帽”考核验收标准，聚力“两不愁、三保障”，针对每项每村每户的弱项短板，及时采取切实可行的措施加以解决，全面推进，确保在“脱贫路上不落下一人一户”。二要着力在因地制宜、分类指导上下功夫，走出湘西特色的精准扶贫之路。我们的抓手在哪里，特色就在哪里！这些年，州委州政府以精准扶贫“十项工程”为抓手，扎实有效推进精准扶贫精准脱贫工作，取得了显著成效。可以讲精准扶贫“十项工程”就是我们的特色，大家要总结经验，挖掘典型，宣传推介。当前，我们正处在脱贫攻坚的关键节点，冲刺阶段，决战时期，必须在统筹抓好精准扶贫“十项工程”的同时，坚持因地制宜，分类指导，突出巩固提升“两基两业”，扎实推进农村“五通五有”微建设，补齐农村基础设施和基本公共服务短板。积极引导贫困群众发展产业和转移就业、就近就业，促进贫困群众稳定增收、稳定脱贫，高质量脱贫。三要着力在解决扶贫工作中的新情况、新问题上下功夫，切实提高人民群众的满意度。高质量打赢脱贫攻坚战的标准，不仅体现在贫困村和贫困群众的经济发展和收入上，而且还体现在非贫困村和非贫困群众的认同感上。因为精准扶贫政策的非普惠性，导致非贫困村和非贫困群众有落差感，由此在农村基层产生的新情况，新问题还比较多，各级各部门要引起高度重视，切实通过加强农村基础设施建设和提高公共服务水平，发展农村当家产业,更多惠及非贫困群众。对条件好、基础好的非贫困村，要尽快启动乡村振兴战略，实施乡村振兴系列工程；对有创业意愿的非贫困群众，要鼓励支持其积极创业。同时，要注意防范已脱贫对象返贫、扶贫小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住等风险。总之，要有化解矛盾、解决问题的措施和抓手，通过想群众所想，急群众所急，忧群众所忧，解群众所困,化解精准扶贫工作中出现的问题与矛盾，全面提高人民群众的满意度。四要着力在建设强而有效的村级基层治理结构上下功夫，确保高质量打赢脱贫攻坚战。在精准扶贫实践过程中，让我们再一次看到了村级班子队伍建设及基层治理结构的重要性。村里班子队伍强的，工作就好做，群众满意率就高。要全面建设强而有效的村级基层治理结构，加强基层队伍建设，切实把有能力的优秀青年吸纳到基层班子队伍中来，尽快配齐一村（社区）一辅警，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加大农村扫力在农村基层全面营造勤劳致富，干事创业的浓厚氛围，确保脱贫攻坚顺利完成，乡村振兴战略稳步实施。五要着力在统筹兼顾，以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展大局上下功夫，努力在武陵山片区率先脱贫、率先发展。要坚持发展第一要务，以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展大局，统筹推进产业发展、重点项目建设、乡村振兴以及各项社会事业发展，确保我州在武陵山片区实现率先脱贫，率先发展。

第二，进一步深化放管服改革，优化营商环境，突出抓好招商引资和争资融资，强力推进承接产业转移示范区建设。我州要实现高质量发展，必须以产业和实体经济为支撑，离开产业和实体经济的发展，是不可持续的、不长远的发展，也不是高质量发展。今年是我州承接产业转移示范区建设的第一年，我们能不能抓住机遇，赢得主动，能不能在承接产业转移上取得突破，走在前列，关键要看放管服改革、关健看优化营商环境、关键看招商引资。针对我们现在产业还不够强，实体经济还比较弱小的现状，州政府研究出台了今天印发的1号文件，制定了全州招商引资总体方案，就是要以更加开放的姿态、更加优惠的政策、更加良好的环境，强力推进承接产业转移示范区建设。一要深入推进放管服改革。全州各级各有关部门要按照“五全五办五公开”要求，进一步建立完善覆盖州、县、乡、村四级的实体大厅和“互联网+政务服务”体系，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及其中介服务等改革，抓好行政执法、审批事项监管、“互联网+政务服务”等工作，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准。力争到今年年底，企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内。二要全面优化营商环境。抓环境就是抓发展，俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”，好的营商环境才能留得住客商、引得进企业，也才能激发创新创业活力。要进一步优化政务、产业发展、创新创业和法治环境，特别是加大对各类涉企税费清理整治，不打折扣落实好中央、省、州关于支持民营企业发展、支持产业发展和降低实体经济成本各项政策措施。同时，对于侵害企业合法权益的违法犯罪行为，要严厉打击，绝不姑息，让企业家安身、安心、安业，确保今年年底前，企业制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本明显降低，明年营商环境综合水平进入全省“第一梯队”。三要全力抓好招商引资。招商引资是发展产业和振兴实体经济的重要抓手，承接产业转移的根本性举措，要按照招商引资总体方案要求，聚焦今年实现省外境内招商到位资金15