找准新定位 力争新作为在新的起点上推进质监事业持续发展

——在全市质量技术监督暨党风廉政建设工作会议上的讲话

邹定源

同志们：

今天市局召开全市质量技术监督暨党风廉政建设工作会议，主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会、市委经济工作会议和市“两会”以及全省质监工作会议精神，回顾“十x五”和201x年工作，表彰先进，安排部署201x年工作。刚才，星耀同志安排部署了201x年党风廉政建设工作，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市局党组作工作报告。

一、“十x五”时期和201x年工作回顾

过去五年，我局在省局和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“发展质监事业，服务经济社会”主题，为娄底经济社会发展做出了积极贡献，质监事业得到了快速发展，市局荣获“湖南省2014届文明单位”。五年来，市局和县市区局多次被省局评为先进集体，多个专项工作被省局和市、县、区政府评为先进。

一是质量强市全面推进。五年里，报请市人民政府发布实施了《娄底市质量兴企名牌强市战略十x五实施方案》、《娄底市电梯安全监督管理办法》、《关于进一步加强计量工作的通知》等6个规范性文件，设立了娄底市市长质量奖，全市5个县（市、区）开展了质量强县（市、区）活动。“十x五”期间，累计培育湖南名牌62个，授予市长质量奖单位2个、个人1名，全市产品质量总体水平稳步提升。

二是质量安全生产成效显著。推动市、县两级政府将特种设备安全纳入安全生产考核。五年来，深入开展“质监利剑”等产品质量专项整治行动，查处质量技术监督违法案件848起。五年未发生一起特种设备安全责任事故，连续8年被市人民政府评为“安全生产先进单位”，全市质量安全生产形势总体保持平稳。

三是质量服务有新作为。建立国家级和省级农业标准化示范区8个，在市人民政府领导下，争取立项并大力推进国家循环经济综合标准化试点工作。利用生产许可把关，淘汰落后水泥生产线20条、产能150万吨。积极推进能源计量管理、特种设备节能改造、锅炉节能工作，实现年均降耗40万吨，减排30万吨。我市强制性产品认证获证企业达到61家，管理体系和自愿性认证证书261张。12365服务热线受理处置消费者举报投诉400余起。为全市784家乡镇（社区）医院、6108台（件）医用计量器具提供免费检定。

四是检测能力显著提升。五年来，共投入检验检测能力建设资金4850万元，新建实验室面积9275.5平米，新购仪器设备620台（套）。特别是建筑面积17034.9平米的国家电子陶瓷检测中心建成并投入使用，市局办公场地和设施发生了翻天覆地的变化。累计建立社会公用计量标准138项。配合完成全省特种设备检验检测机构整合改革，在娄底设立检验检测分院。到目前，全市质监系统拥有国家质检中心1个、省级检测中心4个。

五年的成绩，是质监局建局以来发展变化最大的五年，投入资产最多的五年，拓实基础最实的五年。这些成绩，是在新旧常态交替、新旧体制交换、新旧人事交接的背景下取得的。吃水不忘挖井人，我们不能忘记为质监事业奋斗一生的老领导、老同志，不能忘记同舟共济、共同奋战的全市质监系统干部职工。

201x年，在市委、市政府和省局的坚强领导下，全市质监系统以职能体制调整和“三严三实”专题教育为契机，强力抓改革，大力抓质量，全力保安全，着力促发展，圆满完成了全年各项工作目标任务。

（一）机构改革顺利完成。 根据省、市政府和省局要求，积极稳妥推进机构改革，改革成果亮点纷呈。一是圆满完成了食品生产监管职能调整工作。市本级和娄星分局18名工作人员全部划转到市食品药品监督管理局。二是扎实推进行政管理体制调整。报请市政府成立领导小组，商定并出台切实可行的《关于调整市县工商、质监行政管理体制的实施意见》，召开全市工商、质监行政管理体制专题会议进行工作安排部署，解决了一系列历史遗留问题，使市县两级质监人财物全部移交到位，分级调整工作圆满完成。三是将娄星分局执法人员全部整合到市局稽查支队，将娄星分局在机关混岗十多年的技术机构事业编制人员全部划转到市局技术机构工作，解决了制约娄星分局发展和稳定的“老大难”问题。四是报请市政府和有关部门批准，设立了娄底经济技术开发区质监分局。五是将3个技术机构的差额事业编制全部调整为全额事业编制，理顺了关系，解决了建局以来一直未解决的影响质监事业发展的难题，为干部职工解决了后顾之忧。

（二）质量强市工作深入推进。指导全市21家企业的21项产品荣获“湖南名牌”。对全市11家危险化学品生产及包装容器企业开展安全检查并督促整改隐患。申报质量信用等级评定企业14家，其中2A级12家，3A级2家。指导双峰县向国家质检总局申报了“全国农机产业知名品牌创建示范区”。

（三）质量安全生产监管成果丰硕。一方面，“特种设备安全保障行”活动和安全监管工作“双丰收”。一是报请市人大组织市县区政府和有关部门开展“201x年特种设备安全保障行”活动，圆满完成全年活动任务，其中与娄星区政府联合开展的娄底首次较大规模的电梯应急救援演练，得到市委书记充分肯定。加大了监管力度，解决了娄底城区煤气管道改造天然气压力管道和长青人防工程物业电梯等重大安全隐患。二是深入开展“九打九治”打非治违专项行动，重点查处了使用超检验周期或不合格的气瓶进行气体充装的违法行为。三是开展了“电梯、油气输送管道和锅炉节能”三大战役。检查35家物业公司电梯217台，检查电梯维保公司22家，淘汰燃煤锅炉5台。另一方面，车辆安全检测和重要工业产品质量安全监管“齐头并进”。报请省局、国家质检总局召回了双峰县部分幼儿园购进的22台“黄河”、“豪沃”牌问题校车。消除了幼儿园校车安全隐患，推动了全国此类“问题校车”的全面召回，得到了国家质检总局的充分肯定。联合公安交警部门，对全市11家机动车安全技术检测机构进行日常巡查和2次监督检查，整改安全隐患25条。牵头开展治理车辆超限超载，联合有关部门取缔2家非法运输车辆改拼装窝点，被评为市治超领导小组成员单位中的一等奖单位。共监督抽查商品煤、复混肥、车用油品、电线电缆、电取暖桌等重点产品872批次，不合格后处理率达100%。

（四）助推“两型”社会建设迈出新步伐。一方面，国家循环经济综合标准化试点工作“后发赶超”。报请市政府多次召开专题工作调度会，加快了工作进度。组织相关部门和企业负责人举办了2期业务培训，邀请省局和省标准化院专家对重点实施企业进行现场指导，向市政府争取解决标准化工作经费70多万元。另一方面，计量管理助力节能减排和服务民生。对全市190家加油站的加油机建立了动态管理档案，完成了全市11家重点耗能企业能源计量审查，检定了公路管理部门配备的16台便携式流动检测仪和超限超载检测站使用的电子汽车衡，完成了对全市4家法定检定机构，8家专项计量授权机构和10家企业授权机构的监督检查。

（五）自身建设跃上新台阶。一是巩固省级文明单位创建成果。绿化、亮化、美化、净化机关大院，建设质监文化走廊，改版整合市局门户网站，加大了新闻宣传和政务信息工作力度，树立了质监部门良好形象。二是强抓党风廉政建设“两个责任”落实。印发《党风廉政建设“两个责任”实施意见》、《关于加强作风建设监督检查工作方案》等文件，多次组织观看反腐倡廉警示教育片，建立党风廉政建设工作约谈机制，班子成员按月轮流带班考勤，机关作风持续向好。三是规范工作行为，确保依法行政。经清理批准保留的198项权力全部在网上公布。全年执法立案查处案件25起，无行政复议和上诉案件。四是电子陶瓷国检中心运行步入正轨。报请市政府批准解决了国检中心机构、人员编制和运行经费。建章立制，检验工作渐入正轨，并与一家大型电子陶瓷生产企业成功签约，达成战略合作协议。同时，文明创建、招商引资、建设扶贫、工会、妇女儿童、老干、综治、后勤保障等各项工作也取得了良好成效，为质监事业发展和稳定提供了有力保障。

各县市区质监局突出抓好了机构改革职能划转和行政体制调整工作，有的已将人财物全部理顺，有的与工商合并后已产生了新的领导班子。

回顾一年工作，有以下几方面工作值得再次肯定：

一是机构改革。职能调整和分级管理改革按省、市要求全部落实到位，并借改革之机报请市政府和相关部门批准，彻底地解决了一系列制约市局发展的历史遗留问题，为质监事业持续健康发展打下了良好基础。

二是质量安全生产。在受到纪律检查并整改落实后，知耻而后勇规范了工作纪律，强化了工作责任，圆满完成了201x年“特种设备安全保障行”活动任务和全年特种设备安全监察工作，并被市政府评为“安全生产先进单位”，成绩来之不易。

三是质量强市。在娄底融资风险集中暴发且部分企业不景气的情况下，克服困难推动品牌建设，促进经济转型发展，有21 项产品获评“湖南名牌”。

四是基础设施建设。国检中心大院各项配套设施得以完善，完整的机关院落已经建成，并且争取市政府支持还清了国检中心所有基建债务。

五是新闻宣传与政务信息。在省局简报和省局网站上稿数量均列全省质监系统各市州局前茅。市委书记在市局简报上作出工作批示，在自办刊物中尚属首次。市局网站和娄底日报专栏等媒体宣传有声有色，有很大改进。

二、质监工作面临的形势

进入“十三五”，质监事业机遇与挑战并存，市局各项工作优势很多，同时劣势也不少。对此，我们务必保持清醒的头脑，辩证分析，扬长避短。

（一）新形势更加注重质量和效益。全国上下“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念已深入人心，“大质量”的氛围和格局初步形成，人民群众希望过上健康、体面、有尊严、有品质的生活。这对生产者来说，质量就意味着生命和效益；对消费者来说，质量就是生活和品位；对管理者来说，质量就是民心和公信。这为质量安全的共治共享打下了广阔的社会基础和民众基础。

（二)新形势以“提质量、促转型”为总方向。现在市场有效供给不足和有效需求乏力并存，每年国内的消费者大量海外购物，去年双“十一”国民购物狂中出现大量退货狂、“剁手族”，说明了我国国内供给的产品质量与消费者需求之间还有较大的差距。对接国内消费与需求的桥梁是提高国内供给的质量和效益，使供给体系更好地适应需求变化，不断满足个性化、差别化、优质化的消费需求。最近，在全国人大、政协“两会”关注和讨论的政府工作报告中，克强总理响亮地提出了“建设质量强国”的总要求，“提质量、促转型”已成为了全国经济社会发展共同的行动方向和价值追求。

（三)新形势要求突出抓好结构性改革。从供需两端推进结构性改革，是中央、省委、市委、市政府适应和引领经济发展新常态的重大部署，在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中持续释放内在潜力，在更高水平、更高质量效益、更可持续上实现供需平衡，不断增强经济发展的原动力，其中重要的一个方面，就是从供给端发力，不断消化供给存量、提高供给品质。推动供给侧结构性改革，核心是增加有质量、有效益的供给。这为质量升级提出了全新的经济要求和产业要求。

——看清质监事业优长，务必增强自信心。今年的质监工作优势体现在以下方面：一是从国家到省，已把质量工作纳入对各级政府绩效考核，各级政府高度重视和支持质量工作。二是特种设备安全工作已经纳入对市县绩效考核，国家质检总局