调研报告系列第53期（54篇）2025年3月调研报告汇编VIP专享

目录

一、党政机关

1．财政部调研小组：

2024年中国财政政策执行情况报告……………………………………………1

2．中共常州市委党校叶德跃：

当前江苏农村乡风文明建设存在的问题和对策……………………………21

3．张杰：

档案管理现代化转型中的关键问题与对策…………………………………27

4．吉林省团校郑磊：东北地区高校学生就业创业问题研究基于吉林省

高校学生留省就业创业的调研………………………………………………32

5．杨佳斯：

阜新红色文化调资研源报的告传承与保护…………………………………43

6．第一师阿拉尔市党委党校（行政学院）王婷婷：中国高质量发展视域

下兵团第一师阿拉尔市生态文明建设成效、问题与对策………………48

7．安徽省淮南市供销合作社郭杰：

供销合作社助力乡村振兴的实践探索以安徽淮南为例…………………59

8．宁波市交通局课题组：

构建低空交通保障体系助力低空经济高质量发展………………………64

9．天津市南开区人民检察院课题组：

检察机关推进矛盾纠纷多元化解机制研究………………………………67

10．山东省济宁市兖州区公共就业和人才服务中心张贵娣：

流动人员人事档案管理的探索与实践……………………………………75

11．光明日报调研组：满目青翠绿富同兴福建南平统筹推进生态保护与

绿色发展的实践探索…………………………………………………………80

12．南宁市职业教育中心黄美娟：农村社区教育现状与发展策略研究基于

南宁市12个县（市、区）的调研……………………………………………87

13．广西云-广西日报调研组：

万面鼓声中，何以涛头立关于广西科技创新的调研…………………94

14．中国农村财经研究会调研组：

万荣县农村生活污水治理调研报告………………………………………109

15．江苏省南京市玄武区人民检察院课题组：网络直播带货中主播的法律

地位和责任承担问题研究以广告法为视角………………………………114

16．中共武威市委党校（行政学院）任亚萍：

武威市基层社区韧性治理现状、问题与对策……………………………122

17．程晓莉：习近平生态文明思想在基层的实践安徽省东草湖湿地公园

生态文明建设调研报告……………………………………………………128

18．临沂市河东区科学技术局陈艺菲：

新时代大学生就业问题与对策……………………………………………134

19．安徽省霍邱县人民检察院课题组：

行政违法行为检察监督的范围与界限……………………………………140

20．内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗总工会和菲：

因地制宜加强工会财务干部队伍建设 来自内蒙古自治区鄂尔多斯市

伊金霍洛旗总工会的调研报告……………………………………………148二、高校

21．新疆医科大学公共卫生学院王文翔：

“00后”医学生思想行为特点调查报告以新疆医科大学为例…………151

22．江苏海洋大学机关党委刘娅娅：“一融双高”视域下增强高校机关党

组织政治功能和组织功能的实践探索以江苏海洋大学为例……………158

23．程焕文：

城市书房高质量发展面临的问题及其对策………………………………169

24．北京科技大学马聪：党建引领新时代高校高素质教师队伍建设的实践

探索以北京科技大学国家卓越工程师学院“两师”结合建设为例………179

25．湖北工业大学郝银：

地方政府隐性债务治理问题与对策………………………………………184

26．焦作工贸职业学院王刚：

高职院校人才培养助力新质生产力发展面临的问题及对策研究………190

27．宝鸡职业技术学院上官小东：

高职院校学生宿舍存在问题及对策研究以宝鸡职业技术学院为例…195

28．北京邮电大学马克思主义学院赵璐璐：

后脱贫时代乡村精神脱贫问题与对策研究………………………………200

29．董朝霞、孟晓虹：

京津冀协同视角下河北省柔性引进京津人才的问题与对策研究………207

30．安徽大学社会与政治学院谷雨：

农村人居环境整治问题与对策……………………………………………213

31．对外经济贸易大学原珂：

社区志愿服务发展成效、问题与对策探究………………………………223

32．光明日报联合调研组：

守护中华农耕文化基因我国农业文化遗产保护现状观察……………238

33．郑州大学新闻与传播学院赵智敏：

数智时代高校传统文化教育存在的问题及对策探析……………………244

34．台州科技职业学院苏安娜：

台州红色文化资源赋能乡村振兴的实践探索与优化路径研究…………249

35．贵州民族大学政治与经济管理学院张南：文旅融合赋能乡村怅兴的作用

机理、现实梗阻及其纾解路径基于贵州部分乡村的调研………………256

36．王琴：乡村振兴背景下“三位一体”助农新模式的探索与实践 以安徽

省红光村与红石岩村为例…………………………………………………264

37．长江大学经济与管理学院黄银华：

乡村振兴背景下荆州区镇域经济发展问题及对策分析…………………270

38．汪淑群：

乡村振兴背景下农村金融发展问题及对策研究以安徽省为例………276

39．内蒙古科技大学包头医学院于健：

新时代高校辅导员队伍专业化建设问题及对策研究……………………281

40．沈阳农业大学马克思主义学院刘洋：新时代提升高校学生党支部工作

有效性探析基于辽宁部分高校的调研……………………………………287

41．上海交通大学马克思主义学院梁钦：中国大学生数字素养现状、问题

与对策基于全国29，425名学生的样本数据………………………………296

42．西安建筑科技大学成汉轩：自媒体时代大学生网络意识形态安全问题

及对策研究基于陕西省某高校大学生调查数据分析……………………304三、医院

43．遂溪县人民医院黄阳花：

县级医院人员流失问题及对策研究以粤西S县级公立医院为例………309四、企业

44．大连银行博士后工作站课题：

2024年城商行发展评述……………………………………………………314

45．交通银行发展研究部课题组：

低息差环境下商业银行高质量发展研究…………………………………319

46．中国农业银行景德镇分行张莉莉：

关于基层党建工作的调研报告……………………………………………324

47．国网北京市电力公司田雪明：

国家电网公司财务集约化资金集中管理的问题及对策探究……………327

48．滨海县农旅集团有限公司汪盛：

国有企业宣传思想文化工作新路径调查报告……………………………332

49．淮安生态文旅区融担转贷服务有限公司马银：

实体经济融资难融资贵问题的成因与对策分析…………………………334

50．王冠博、马永顺：

新时代企业员工培训存在的问题及对策…………………………………339五、其他

51．中国司法大数据研究院课题组：

数智技术赋能基层矛盾纠纷化解机制研究基于S县实践情况的分析…346

52．赛迪智库人工智能产业形势分析课题组：

我国人工智能产业发展形势与展望………………………………………363

53．刘馨彤：

武警部队基层警士思想政治工作的现存问题及对策……………………368

54．中国传统村落调研安徽省宣城市绩溪县石门村………………………374

2024年中国财政政策执行情况报告

财政部调研小组

（2025年3月25日）

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，全年主要发展目标顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，有效落实存量政策，推动出台并扎实实施一揽子增量政策，狠抓预算执行管理，强化宏观政策协同，有力促进经济回升向好和高质量发展。

一是加力落实存量和增量财政政策。保持较大财政支出力度，安排赤字规模4.06万亿元，全年全国一般公共预算支出超过28万亿元。顺利发行1万亿元超长期特别国债，加强资金使用监管。用好增发国债资金，加强灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。加快地方政府专项债券发行和使用，支持项目超过4万个。及时研究出台一揽子财政增量政策，加快实施进度。明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，推进专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等工作。提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利率。2024年国庆节前向1100多万困难群众发放一次性生活补助。

二是扎实推动高质量发展。积极支持科技强国建设，中央本级科技支出、基础研究支出大幅增长。发布支持制造业、科技创新、企业兼并重组的税费优惠政策指引。组织开展制造业新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型城市试点，启动实施新一轮专精特新中小企业财政奖补政策。统筹资金支持高标准农田建设，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。推进区域协调发展。支持深入打好污染防治攻坚战。

三是积极支持办好民生实事。中央对地方转移支付继续超过10万亿元，推

动各地下沉财力，兜牢“三保”底线。延续实施降低失业保险、工伤保险费率等阶段性政策。推进基础教育扩优提质行动，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展。提高小学、初中家庭经济困难学生生活补助国家标准，加强营养膳食补助资金使用管理和监督检查。提高城乡居民全国基础养老金最低标准，以及基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准。增加优抚对象等人员抚恤和生活补助。支持应急抢险救援及受灾群众救助。

四是更大力度防范化解重点领域风险。多渠道统筹化债资源，推进落实一揽子化债方案。安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，总额一次报批、分配一次到位、分年安排实施，履行法定程序后次日即向各地下达置换额度。支持融资平台改革转型。协同防范化解重大金融风险。叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。

五是深化财税体制改革和财政管理监督。贯彻落实党的二十届三中全会精神，制定深化财税体制改革实施方案并抓好落实。在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，推动打破支出固化格局。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，引导地方发展产业、涵养财源。全面实施水资源费改税试点。开展财会监督专项行动。完成会计法修订。依法对普华永道恒大地产审计项目开展专项检查。

一、财政运行总体平稳，全年预算目标基本完成

2024年，财政收入恢复性增长，比上年增长1.3%。各级财政部门加强财政资源统筹，加大支出强度，社会保障和就业、教育、农林水、科学技术等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况较好。

（一）财政收入保持恢复性增长态势，总体符合预期。

2024年，全国一般公共预算收入219702亿元，比上年增长1.3%。受国内需求不足、工业生产者出厂价格下降等因素制约，以及2023年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响，2024年1—9月全国一般公共预算收入下降2.2%。随着9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，部分主要经济指标有所回升，财政收入增幅由负转正、逐月回升，带动全年收入实现小幅增长。其中，中央一般公共预算收入100436亿元，比上年增长0.9%；地方一般公共预算本级收入119266亿元，比上年增长1.7%。

2024年，全国税收收入174972亿元，比上年下降3.4%。其中，国内增值税

下降3.8%，国内消费税增长2.6%，进口货物增值税、消费税下降1.6%，个人所得税下降1.7%。全国一般公共预算非税收入44730亿元，比上年增长25.4%，主要是部分中央单位上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高非税收入增幅约24个百分点。

（二）财政支出保持较大强度，重点领域支出得到有力保障。

各级财政部门加强财政资源统筹，加大支出强度，保持较大财政支出规模。2024年，全年一般公共预算支出284612亿元，增长3.6%。其中，中央一般公共预算本级支出40720亿元，增长6.5%；地方一般公共预算支出243892亿元，增长3.2%。持续优化支出结构，强化重点领域支出保障。其中，社会保障和就业支出42114亿元，增长5.6%；教育支出42076亿元，增长2%；农林水支出27045亿元，增长12.4%；城乡社区支出21742亿元，增长5.9%；科学技术支出11505亿元，增长5.7%。

（三）落实党政机关习惯过紧日子要求，确保财政资金规范高效使用。

坚持党政机关习惯过紧日子，从源头上做好预算编制，从严控制预算安排，树立零基预算理念，打破支出固化格局，建立能增能减、有保有压的预算分配机制。严控一般性支出，大力盘活闲置资产资源，勤俭办一切事业。严格实施“三公”经费限额管理，强化预算执行约束，严把支出关口。按季度评估中央部门过紧日子情况，将过紧日子评估结果与部门预算安排挂钩，推动部门精打细算、勤俭节约。持续保持财会监督高压态势，防范和查处违规记账、擅自截留、非法挪用等问题，加大通报和处理力度，充分发挥警示震慑作用。

二、存量和增量财政政策加力落实，助力经济回稳向好和社会大局稳定

组合使用超长期特别国债、专项债、税费优惠等政策工具，提升宏观调控的精准性和有效性。按照9月26日中央政治局会议部署，围绕化风险、惠民生、促发展实施一揽子增量政策，推动经济社会持续健康发展。

（一）加快落实存量财政政策。

一是顺利发行1万亿元超长期特别国债。科学设置债券品种，综合考虑项目建设周期和国债市场需求，既满足项目建设需要，又防止资金沉淀，节约资金成本。根据国务院批复的期限品种结构，合理安排发行计划，及时公开有关发行信息，加强与有关部门协调配合，顺利完成1万亿元超长期特别国债发行任务。用好超长期特别国债资金，其中，7000亿元用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；3000亿元用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作。强

化资金使用监管，建立健全全生命周期管理制度，实行专账管理等。

二是加快4万亿元专项债券发行和使用。指导地方加快专项债券发行使用，加强调度，按旬通报工作进度。截至2024年12月25日，4万亿元新增专项债券发行完毕（含2023年结转额度1000亿元）。其中，安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力，支持地方化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等。发挥专项债券支持重大项目和带动扩大有效投资作用，2024年专项债券投向项目4万余个；各地专项债券用作项目资本金超3500亿元，主要集中在交通基础设施领域，重点用于国家重大战略项目。

三是全面落实税费优惠政策。强化对企业技术创新政策支持，持续落实研发费用加计扣除、科技成果转化税收减免、支持科技创新进口税收优惠等政策，加强对制造业企业技术改造的政策支持，制发《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》等，推动税费政策高效直达创新主体。制定支持横琴、河套、前海等粤港澳大湾区开发开放平台发展的税收政策，扩大海南自贸港“零关税”商品范围，促进区域协调新发展。

四是管好用好增发国债资金。加强2023年增发国债资金使用管理，根据工作进展和项目储备等情况，及时将资金拨付到位。合理确定补助政策，适当提高对灾后恢复重建、地质灾害综合防治体系等领域，以及主要受灾地区补助比例。督促地方各级财政部门切实加强对本地区增发国债资金的监督管理，紧密跟踪资金使用情况。组织各地监管局建立“线上跟踪+线下核证”常态化监管机制，保障资金科学、规范、安全使用。

（二）出台实施一揽子财政增量政策。

一是加力支持地方化解政府债务风险。在允许2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务按原合同约定履行偿还责任、盘活4000亿元地方政府债务结存限额、2024年起连续5年每年安排8000亿元新增专项债券等化债支持政策基础上，按照党中央决策部署，经报全国人大常委会批准，中央财政进一步加大化债支持力度，一次性增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，2024— 2026年每年安排2万亿元，履行法定程序后次日即向各地下达置换额度。在政策协同发力下，2028年底前地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，累计可节约利息支出约6000亿元。

二是加大对重点群体保障力度。将高校国家奖学金奖励名额翻倍，提高本专科生国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金资助标准，提高中央高校研

究生学业奖学金中央财政支持标准，提高普通高中、中等职业学校国家助学金资助标准，扩大中等职业学校国家助学金覆盖面；调整完善国家助学贷款政策，将本专科生、研究生每生每年最高贷款额度由16000元、20000元分别提高至20000元、25000元，贷款利率由贷款市场报价利率减60个基点调整为减70个基点，2024年共发放贷款约955亿元。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息惠及学生3400多万人次。

在国庆节前向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助，下达补助资金94.5亿元。

三是推动房地产市场止跌回稳。下达资金707.8亿元，支持地方保障性安居工程相关工作。

调整优化住房交易契税优惠政策，将享受契税1%低税率优惠的面积标准由90平方米提高到140平方米，支持居民刚性和改善性住房需求。明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税优惠政策，取消普通住宅标准的城市，对建造销售增值率不超过20%的普通标准住宅继续免征土地增值税；北京市、上海市、广州市、深圳市取消普通住宅和非普通住宅标准后，与全国其他地区适用统一的个人销售住房增值税政策，对该城市个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。优化征管政策，将各地区土地增值税预征率下限统一降低0.5个百分点，减轻房地产企业财务压力。2024年四季度，房地产业增加值增长2%，新建商品房销售面积、销售额同比实现正增长。

四是研究发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升银

行稳健经营和信贷投放能力，更好服务实体经济发展。

三、坚持供需两端协同发力，扎实推动高质量发展

坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，持续优化财政政策供给，加强国

家重大战略任务财力保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）支持扩大国内有效需求，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

一是推进超长期特别国债支持大规模设备更新和消费品以旧换新。安排3000亿元超长期特别国债资金，同时出台设备更新贷款财政贴息政策，支持交通运输等领域设备更新、消费品以旧换新等工作，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者。政策实施后，带动四季度社会消费品零售总额同比增长3.8%，比三季度加快1.1个百分点。2024年，设备工器具购置投资增长15.7%，比上年提高9.1个

百分点；汽车、家电以旧换新分别超过680万辆、6200万台，消费品以旧换新带

动相关产品销售额超1.3万亿元。

二是支持启动现代商贸流通体系试点。中央财政对试点城市给予定额补助，其中直辖市4亿元左右，省会城市、计划单列市3亿元左右，其他地级市2亿元左右，支持打造一批城乡统筹发展、辐射带动力强、供应韧性好的现代商贸流通节点城市，发挥在促进消费、保障民生方面的作用。通过竞争性评审，天津、上海等20个城市纳入首批支持范围。2024年，中央财政共下达补助资金31亿元，支持建设现代商贸流通体系项目496个，带动投资254亿元，促进农产品冷链物流发展和批发零售业转型升级。

三是深入推进县域商业建设行动。继续安排资金27.9亿元，充分发挥县城枢纽和乡镇节点作用，支持完善县域商业体系建设，推动农村消费和农民收入双提升。2024年，我国乡村消费品零售额达6.7万亿元，同比增长4.3%，增速高于城镇0.9个百分点。

四是开展县域充换电设施补短板试点。首批选取67个试点县，持续提升农村地区新能源汽车应用环境，激发新能源汽车消费潜力。2024年我国新能源汽车继续保持良好势头，实现全年销量1286.6万辆，较上年增长35.5%，占国内汽车总销量的比重首次突破40%。

五是发挥政府投资带动放大效应。统筹用好地方政府专项债券、超长期特别国、2023年增发国债等政府债券资金，加大重点领域投资，带动扩大社会有效投资。安排中央预算内投资7000亿元，重点支持科技创新、新型基础设施、减排降碳、加强民生等经济社会薄弱领域补短板。

（二）深入实施创新驱动发展战略，促进现代化产业体系加快建设。

一是推动加快实现高水平科技自立自强。坚持把科技作为重点领域予以优先保障，着力优化科技投入结构，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。支持“科技创新2030—重大项目”启动实施。以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为重点，支持强化国家战略科技力量。

二是强化企业科技创新主体地位。落实支持企业创新的税费优惠政策，持续激发经营主体创新活力。启动实施新一轮专精特新中小企业奖补工作，中央财政下达资金31.17亿元，支持1039家专精特新“小巨人”企业。启动实施第二批中小企业数字化转型城市试点工作，通过竞争性评审，将中山、无锡等36个

城市纳入第二批试点范围，中央财政累计下达资金27.65亿元。探索建立政府采购合作创新采购制度，推动解决科技成果转化难问题。实施科技创新专项担保计划，加大国家融资担保基金对科技创新类中小企业风险分担和补偿力度，将单户企业的担保金额上限由原来的1000万元提高到3000万元，撬动更多金融资源支持科技创新。

三是推进产业结构优化升级。通过制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、国家中小企业发展基金等，引导社会资本投向集成电路、人工智能、新材料、新一代信息技术等领域，加大对“卡脖子”领域支持力度，累计带动社会资本投入超过2万亿元。启动制造业新型技术改造城市试点工作，中央财政下达资金30亿元，通过评审将20个城市纳入首批试点，支持开展数智及绿色技术改造，推动传统制造业转型升级，带动全国2024年工业技术改造投资同比增长9.2%。优化完善首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策。

（三）协同推进降碳减污扩绿增长，助力生态环境质量持续改善。

一是污染防治攻坚战深入实施。支持打好蓝天保卫战。下达大气污染防治资金340亿元，支持北方地区冬季清洁取暖、细颗粒物和臭氧协同治理等重点工作。2024年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%；全国优良天数比例达到87.2%，同比上升1.7个百分点。支持打好碧水保卫战。下达水污染防治资金267亿元，比上年增长3.9%，强化对长江、黄河流域的保障力度，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。积极推动流域横向生态保护补偿机制建设改革，探索创新长江、黄河等大江大河补偿模式，有效拓展流域横向生态保护补偿深度和广度，协调推动9省新建7个跨省机制。2024年，全国地表水优良水质断面比例达到90.4%，首次超过90%。支持打好净土保卫战。下达土壤污染防治资金44亿元，推动土壤环境风险持续有效管控，重点建设用地安全利用得到有力保障，农用地土壤环境状况总体稳定。二是生态系统保护修复系统推进。新设立“三北”工程补助资金并下达120亿元，支持林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿等。下达资金129.5亿元，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。下达资金

42.5亿元，支持地方开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，实施受损山体和地表植被恢复。下达资金40亿元，支持沿海城市开展海洋生态保护修复工程，持续改善海洋生态环境质量。下达资金954.65亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，科学开展大规模国土绿化行动，加强森林资源保护修复

和野生动植物保护等，全方位支持林业草原生态保护修复。

三是碳达峰碳中和稳步推动。研究建立与“双碳”目标相适应的财税体制。多渠道加大投入力度，继续强化对重点行业领域低碳转型、碳汇能力巩固和提升等重点领域的保障力度。推动设立废弃电器电子产品处理专项资金，2024年下达资金75亿元，推动超9000万台废弃电器电子产品规范化环保化拆解。发挥国家绿色发展基金等政府投资基金撬动引导作用，引导社会资本加大对清洁能源、绿色交通等重点领域投入。加快推进全国碳市场建设，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。

四是支持全面绿色转型迈上新台阶。落实节能产品和环境标志产品的优先采购、强制采购政策，政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例接近85%。将支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施城市从51个市（市辖区）扩大到101个市（市辖区），绿色建材产品种类从75种增加到108种，引领建筑行业绿色低碳转型发展。

（四）推动新型城镇化建设和区域协调发展，发展活力进一步增强。

一是持续完善区域重大战略和区域协调发展战略财税支持政策。综合运用转移支付、政府债券、税收等政策工具，深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化建设、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护等重大战略，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。出台推动新时代东北全面振兴若干财税政策。加大对革命老区、边疆地区等重点地区和特殊类型地区支持力度。

二是继续支持推进农业转移人口市民化。2024年中央财政下达奖励资金400亿元，增强各地落实农业转移人口市民化政策财政保障能力，推动各地区为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。

三是扎实有序推进城市更新行动。通过竞争性评审，2024年首批支持15个城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，中央财政拨付补助资金30亿元，支持地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施提升改造、老旧片区更新改造等。

（五）坚持农业农村优先发展，乡村全面振兴有力推进。

一是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。保持过渡期财政帮扶政策总体稳定，继续多渠道强化巩固衔接工作投入保障，中央财政安排衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元，较上年增加20亿元，继续向国家乡村振兴重点帮扶县等重点地区

倾斜。督促指导地方保持中央财政衔接资金用于产业发展的比例总体稳定，统筹支持脱贫劳动力和防止返贫监测对象接受技能培训、参与以工代赈等，促进脱贫群众持续增收。健全资金项目常态化监管机制，扎实开展衔接资金绩效评价工作，并加强评价结果运用。2024年，脱贫人口务工就业规模超过3300万人，超额完成年度目标，脱贫地区农村居民人均可支配收入继续保持较快增长。

二是推动乡村产业加快发展。促进农业产业深度融合发展，重点支持新建设50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，并对延续项目继续予以支持。有效发挥政府采购作用，指导“832平台”与脱贫地区共同打造“平台+政府+企业”产销对接模式，推动脱贫地区乡村特色产业升级发展。2024年，全国各级预算单位累计采购脱贫地区农副产品106.93亿元，带动数百万农户增收。

三是乡村建设和治理扎实有序推进。推动农业绿色发展和农村人居环境改善，支持加厚高强度地膜、全生物降解地膜使用推广及农作物秸秆综合利用，引导地方因地制宜推进农村改厕。加强水利基础设施建设投入，重点推进中小河流和重点山洪沟治理、小型引调水工程建设等，逐步完善流域防洪工程体系。深入推进农村综合改革，实施农村公益事业建设财政奖补政策，落实以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度。

四是传统村落保护发展得到更好支持。通过竞争性评审，确定新一批35个示范县，2024年中央财政下达补助资金15亿元，对示范县予以定额奖补，推动传统村落集中连片保护利用，助力建设美丽乡村。

（六）坚持统筹发展与安全，粮食能源安全保障能力有效提升。

粮食安全根基进一步夯实。一是支持深入实施藏粮于地战略。安排1214.85亿元，稳定实施耕地地力保护补贴政策，大幅提高新建高标准农田项目中央补助水平。支持有关省份开展盐碱地综合利用试点。支持东北地区深入推进黑土地保护利用试点和实施保护性耕作措施，支持有关地区因地制宜推进耕地休耕轮作。二是强化农业科技和装备支撑。支持深入实施种业振兴行动。实施新一轮农机购置与应用补贴政策，2024年农作物耕种收综合机械化率超75%。实施小麦“一喷三防”补助。支持实施集中育秧设施建设。三是支持加强农业防灾减灾救灾。2024年中央财政下达资金169.49亿元，及时应对洪涝、干旱、农作物重大病虫害等灾情影响。四是强化重要农产品安全有效供给保障。实施大豆玉米带状复合种植补贴政策，实施扩种油菜补助。在全国范围内支持开展粮油规

模种植主体单产提升行动。支持推广糖料蔗、天然橡胶良种良法技术。支持提升奶业大县生产能力，强化生猪牛羊及水产品供给保障。五是推进构建现代农业经营体系。支持符合条件的农村集体经济组织等开展农业社会化服务，把小农生产引入现代农业发展轨道。六是切实保障农民种粮收益。支持适当提高小麦、早籼稻最低收购价，继续实施玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，有序扩大大豆完全成本和种植收入保险政策范围。全年拨付中央财政农业保险保费补贴547亿元，支持我国农业保险保费规模达1521亿元，为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元。七是健全主产区利益补偿机制。加大产粮大县奖励力度，资金规模实现“十九连增”。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

能源资源安全得到有效保障。大力支持煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气开发利用，中央财政继续安排清洁能源发展专项资金，按照“多增多补、冬增多补”的原则，鼓励有关地方和中央企业加大非常规天然气开发利用力度，推动非常规天然气占国内天然气供应量比例近40%。支持能源储备体系建设，科学合理确定储备品种和扩充储备规模，引导有关企业加大投入，增强能源储备能力。

（七）加快培育外贸新动能，外贸外资基本盘有效巩固。

一是积极发挥关税调控作用。实施年度关税调整，2024年1月1日起，对1010项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，降低低砷萤石、燃料电池用气体扩散层等国内短缺的资源、关键设备和零部件进口关税，加快推进先进制造业创新发展；对部分抗癌药、罕见病药的药品和原料等实施零关税，保障人民生命健康。自2024年12月1日起，给予与我建交的43个最不发达国家100%税目产品零关税待遇，我国成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体。对原产于尼加拉瓜、厄瓜多尔、塞尔维亚、洪都拉斯的部分进口货物实施协定税率，促进对外贸易发展。

二是切实做好出口退税工作。精准落实出口退税政策，除“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）等产品外，其他绝大部分产品均按照征税率足额退税。完善启运港退税政策，进一步将中欧班列及西部陆海新通道有关枢纽、重要货源地和边境口岸纳入启运港退税政策实施范围，新增郑州、重庆、成都等城市铁路场站为启运港，新增二连浩特、满洲里、磨憨铁路口岸等为离境港，并扩大沿海主要港口启运港退税政策辐射范围。

三是开展离岸贸易印花税优惠政策试点。自2024年4月1日至2025年3月31日，对注册登记在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区的企业开展离岸转手买卖业务书立的买卖合同免征印花税，支持自由贸易试验区发展离岸贸易。

四、坚持保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感切实增强

坚持在高质量发展中增进民生福祉，尽力而为、量力而行，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，推动人民生活品质不断改善。

（一）推动就业保持基本稳定。

一是强化就业资金支持保障。2024年，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实社会保险补贴、职业培训补贴、公益性岗位补贴等就业创业扶持政策，并继续推进实施公共就业服务能力提升示范项目，带动全国就业服务能力整体提升，全年城镇新增就业超过1200万人。

二是加大援企稳岗力度。延续降低失业保险、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等阶段性稳岗政策。积极发挥政府性融资担保稳岗作用，通过提供融资增信，缓解小微企业融资难融资贵问题，推动其发展壮大、稳岗扩岗。截至2024年底，国家融资担保基金累计再担保业务规模5.39万亿元，服务就业人数超4600万人次。

三是保障重点群体就业。延续实施并整合优化一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策，拓宽高校毕业生等青年就业渠道。支持实施高校毕业生“三支一扶”计划，中央财政下达补助资金18.5亿元，引导鼓励高校毕业生到基层就业。加强残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶。

四是加强职业技能培训。支持高质量开展职业技能培训，放宽技能提升补贴申领条件，开展国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，提升劳动者技能水平，缓解结构性就业矛盾。

五是实施创业担保贷款贴息政策。对符合条件的高校毕业生等重点群体以及吸纳其就业的小微企业申请的贷款，由各地创业担保贷款担保基金或政府性融资担保提供担保，财政部门给予贴息。2024年，中央财政拨付创业担保贷款奖补资金79.9亿元，支持创业担保贷款增量扩面。

（二）高质量教育体系建设稳步推进。

一是确保教育投入稳定增长。坚持把教育作为国家战略性投入予以优先保障和重点投入，2024年全国一般公共预算安排教育支出42076亿元，其中中央本

级教育支出1661亿元、同比增长5.7%，带动地方不断加大投入力度。

二是巩固完善城乡义务教育经费保障机制。从2024年春季学期起提高家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准，年生均小学由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭经济困难非寄宿生生活补助标准继续按寄宿生生活补助国家基础标准的50%核定，惠及学生约2000万人。

三是优化区域基础教育资源配置。支持和引导地方适应学龄人口变化形势，多渠道增加普惠性学前教育资源，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续改善县域普通高中学校基本办学条件，加快扩大优质基础教育资源供给。

四是推动职业教育高质量发展。出台基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。完成首轮中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效评价工作。支持地方提高职业院校生均拨款水平，改善办学条件，深化产教融合、校企合作，加强职业教育“双师型”教师培养培训。

五是支持高等教育加快发展。加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，完成首轮“双一流”建设整改学科再评价。推进临床医学人才培养，深化工程硕博士培养改革，提高人才自主培养质量。支持启动基础学科和交叉学科突破计划，推动完善高校学生宿舍建设支持政策等。支持各地改革完善地方高校预算拨款制度。

（三）现代公共文化服务更加完善。

一是深入开展文化惠民工程。安排公共文化服务体系建设补助资金155.9亿元，推动加强基层文化建设，补齐公共文化服务短板，缩小城乡和地区之间公共文化服务差距，保障人民群众基本文化权益。

二是着力提升公共文化服务效能。安排转移支付资金58.2亿元，支持全国5万余个博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）等基层公共文化设施向社会免费开放，加强基层公共文化资源共建共享。

三是注重激发文化创新创造活力。支持提升文艺作品质量，增加优质公共文化服务供给。安排各项文艺创作经费27.66亿元，持续完善创作引导激励机制，加强对艺术创作生产特别是现实题材艺术创作生产的引导和扶持。建强基层一线人才队伍，支持培养高层次文化人才，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍。

四是支持推动体育强国建设。安排中央集中彩票公益金支持体育事业专项

资金32.92亿元，公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金11.8亿元，支持各地建设群众体育组织和队伍、改善公共体育设施条件、培养体育后备人才等，提升公共服务水平和设施利用率。

五是推动实施国家文化数字化战略。持续推进国家文化大数据体系、全国智慧图书馆体系和公共文化云建设。安排国有资本经营预算15亿元，支持中央文化企业做强做优做大。推动中国文化产业投资基金二期规范运营，促进文化产业高质量发展。

（四）社会保障网进一步织密扎牢。

一是养老保障体系不断健全。按照全国总体3%左右的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金最低标准进一步提高，中央财政安排补助资金约1.1万亿元，支持各地基本养老保险待遇按时足额发放。深入实施养老保险全国统筹制度，全国统筹调剂资金规模达2533亿元，促进各地养老保险基金平稳运行。积极推动完善多层次、多支柱养老保险体系，在全国范围内实施个人养老金制度，推动养老保险“第三支柱”持续做强。

二是社会救助体系逐步完善。中央财政下达困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地统筹做好低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障，加强困难失能老年人等群体基本养老服务救助工作。建立全国统一的低保标准确定和调整机制，引导各地合理确定调整低保标准。2024年，全国平均城市和农村低保标准同比分别增长3.9%、5.9%。支持农村低收入群体等重点对象实施危房改造和农房抗震改造，中央财政下达农村危房改造补助资金41.6亿元，保障基本住房安全。

三是退役军人服务切实保障。中央财政下达优抚对象补助资金659.8亿元，继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准，确保相关待遇及时足额发放；下达优抚对象医疗保障经费23.8亿元，帮助符合条件的优抚对象解决特殊医疗困难。深入实施中央专项彩票公益金支持优抚医院能力提升项目，更好满足残疾退役军人等优抚对象医疗和供养需求。

四是托育和养老服务取得长效发展。继续实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，2024年通过竞争性评审遴选第二批15个地市实施示范项目，按两年一个周期对每个示范项目补助1亿元，引导地方探索普惠托育服务高质量发展路径。中央财政下达资金41.4亿元，支持各地开展养老机构设施设备更新、养老护理员培训等老年人福利工作，并按规定用于其他残疾人、儿童福利和社

会公益工作；下达资金12亿元，支持相关地区为经济困难失能和部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务，推动各地因地制宜发展老年助餐服务。

（五）助力卫生健康事业有序发展。

一是推动公共卫生服务质效持续提升。2024年，中央财政下达基本公共卫生服务补助资金765.5亿元，支持基本公共卫生服务人均财政补助标准较2023年再提高5元、达到每人每年94元。下达重大公共卫生服务补助资金208.8亿元，支持实施国家免疫规划，加强重大传染病防控，以及精神卫生和慢性非传染性疾病防治等工作，更好保障人民群众身体健康。

二是医疗卫生服务体系建设不断强化。2024年，中央财政下达公立医院综合改革补助资金117.3亿元，推进公立医院管理体制、补偿机制等综合改革，健全现代医院管理制度。继续实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，2024年遴选第三批20个地市实施示范项目，按三年一个周期对每个示范项目补助5亿元，激励引导地方深入推广三明医改经验。下达基本药物制度补助资金91.1亿元，巩固基本药物制度改革成果。下达医疗卫生机构能力建设补助资金

108．9亿元，支持县域医疗卫生机构和疾病预防控制机构能力建设等。下达卫生健康人才培养补助资金72亿元，推动实施住院医师规范化培训、紧缺人才培训等项目。

三是基本医疗保障水平进一步巩固提高。2024年，中央财政下达城乡居民基本医疗保险补助资金3974亿元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高30元、达到每人每年670元。同时，各级财政继续安排医疗救助补助资金，对困难群众个人缴费部分给予资助，并对其经医保报销后的个人自付费用进一步给予救助；支持推进医保药品目录动态调整、医保支付方式改革、跨省异地就医直接结算、基金监管等工作。

（六）应急救灾工作得到全力保障。

支持全面加强中央应急抢险救灾物资储备能力建设，推动国家综合性消防救援队伍整合改革，强化航空救援力量配置。全力做好重大自然灾害应急救灾，第一时间下拨救灾资金，湖南岳阳洞庭湖决堤、四川雅安山洪泥石流、陕西商洛暴雨山洪导致公路桥梁垮塌、超强台风“摩羯”等灾害发生后，中央救灾资金均在24小时内下达，切实发挥应急保障作用。提早谋划部署受灾群众冬春救

助工作，下达冬春临时生活困难救助资金，切实保障受灾群众基本生活、温暖

过冬。

五、加力支持化解地方债务风险，持续加强地方政府债务管理

统筹好发展和安全，多渠道统筹化债资源，制定实施近年来力度最大的一揽子化债方案，推动化债工作思路从过去的应急处置向现在的主动化解转变，从点状式排雷向整体性除险转变，从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变，从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。

（一）加力实施增量化债政策，稳妥有序化解隐性债务。

一方面，抢抓时间、迅速落实，尽早发挥政策功效。2024年安排2万亿元地方政府债务限额置换额度，支持各地置换存量隐性债务。安排8000亿元新增地方政府专项债券补充政府性基金财力，专门用于化债；安排4000亿元地方政府债务结存限额，支持地方统筹用于符合条件的政府投资项目，以及消化政府拖欠企业账款。另一方面，加强管理、压实责任，严防政策执行走偏。督促各地结合本地区实际，做好债券发行使用工作，稳妥有序化解存量隐性债务，提高债券资金使用效益。指导各地统筹调度各类资金资源资产，抓实抓细化债方案和政策举措，更好发挥政策效应。

（二）规范地方政府举债融资，坚决遏制新增隐性债务。

健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。积极配合金融管理部门，落实金融支持地方债务化解政策举措。强化预算约束，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。强化收集新增隐性债务线索，严格落实地方政府违规举债问责制。

（三）优化完善管理机制，更好发挥专项债券积极作用。

推动以国务院办公厅名义印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出7方面16项具体举措。实行投向领域“负面清单”管理，扩大专项债券用作项目资本金范围，新增新兴产业的基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业以及部分细分行业；以省份为单位，将可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。在10个省以及雄安新区开展项目“自审自发”试点，对在建续发项目实行“绿色通道”。拓宽专项债券偿还来源，加强专项债券“借用管还”全流程管理。指导地方健全专项债券管理

工作机制，管好用好专项债券资金，更好发挥强基础、补短板、惠民生、扩投

资的积极作用。

六、大力推进财政科学管理，稳步提升财政治理效能

紧紧围绕提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，持续深化财税体制改革，不断加强财会监督，严肃财经纪律，充分释放财政治理效能，更好服务保障经济社会高质量发展。

（一）谋划推动新一轮财税体制改革。

一是预算管理制度改革积极推进。在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，推动打破支出固化格局。完善分级分类管理机制，构建更加科学高效的政府投资基金管理体系。持续深化政府采购制度改革，积极推动政府采购法修改以及政府采购法、招标投标法协调统一，规范政府采购市场秩序。

二是税收制度改革有序推动。落实税收法定原则，推进关税、增值税立法工作，十四届全国人大常委会第九次会议审议通过《中华人民共和国关税法》，自2024年12月1日起施行；十四届全国人大常委会第十三次会议审议通过《中华人民共和国增值税法》，将于2026年1月1日起正式施行。完善绿色税制，自2024年12月1日起在全国统一实施水资源费改税。研究优化税收政策，将个人养老金个人所得税优惠政策推广到全国范围实施，出台促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策等。

三是财政体制改革稳步实施。完善中央对地方转移支付体系，修订中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推动落实知识产权等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，指导地方进一步完善省以下财政体制。

（二）坚决兜牢基层“三保”底线。

一是加强基层“三保”财力保障。2024年对地方转移支付继续保持在10万亿元以上，其中均衡性转移支付增长7.5%、县级基本财力保障机制奖补资金增长8.6%，激励引导省级财力下沉市县，保障县区“三保”支出需求。

二是建立健全体制机制。推动出台加强基层“三保”工作有关文件，压实地方党委和政府“三保”保障责任，健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的分级责任体系。持续深化预算管理制度改革和省以下财政体制改革，推动建立权责清晰、财力协调、激励相容、约束有力的县级财力长效保障机制。

三是强化动态监测。加强全国重点县区库款和基层“三保”监测预警，按

日监测重点县区库款情况，指导省级财政部门及时核实确认，保障基层库款平稳运行。依托预算管理一体化系统，将全国建制县区工资支出纳入监测范围，督促省级财政部门加强市县工资发放监测，压实兜底帮扶责任。

（三）持续深化财政管理。

一是强化预算绩效管理。围绕事前绩效评估、绩效目标管理、绩效执行监控、绩效评价结果应用及绩效信息公开等，持续推动预算绩效管理提质增效。开展教育、科技、生态环保等55个重点领域项目绩效评价，涉及资金9800亿元；对中央部门716个重点项目绩效自评表开展全面复核，涉及预算金额3537亿元，并将绩效评价结果与预算安排挂钩。组织对84项转移支付开展绩效自评，实施抽查复核，强化转移支付绩效约束。

二是加强国有资产管理。高质量完成2023年度国有资产综合报告和行政事业性国有资产专项报告工作，全面、准确、客观反映各类国有资产及管理情况。提升行政事业性国有资产管理质效，完善公共基础设施资产管理制度，规范中央党政机关所属事业单位房屋、公务用车等资产管理。大力推动行政事业单位国有资产盘活利用，建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台。首次建立全口径、全级次国有企业名录，进一步夯实国有企业和国有资产底数。优化国有资本经营预算支出结构，更好发挥对前瞻性战略性产业发展的引领作用，推进国有经济布局优化和结构调整，支持中央企业高质量发展。研究制订地方政府专项债券投资项目形成资产管理制度。积极开展数据资产管理试点。

三是深化国有金融资本管理。落实全国人大常委会关于2022年度金融企业国有资产管理情况专项报告的审议意见，向全国人大常委会作专题汇报。推动深化国有重点金融机构改革，引导聚焦主责主业。扎实稳妥推进金融管理部门管理的市场经营类机构剥离划转工作。推进完善国有金融企业治理机制，优化中央金融企业授权经营体系。压实股权董事履职责任，完善股权董事履职保障。完善国有金融企业激励约束机制。切实加强国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险动态监测机制。

四是稳步推进政府财务报告工作。健全权责发生制政府综合财务报告制度，补充完善政府财务报表体系。扎实有序开展2023年度中央和地方政府财务报告编报、审核工作，着力提高政府财务报告编制质量。

（四）切实加强财会监督。

一是完善财会监督体系机制。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印

发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各类监督主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制。统筹推动财会监督法治、信息化、人才队伍建设，更好发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用。

二是建立健全会计法律制度。自2024年7月1日起施行全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，为打击财务造假提供有力的法治保障。印发《民间非营利组织会计制度》、《企业会计准则解释第18号》、《会计师事务所数据安全管理暂行办法》等政策文件，进一步规范会计处理、会计师事务所数据安全管理等，推动提升会计审计质量。

三是深入开展财会监督专项行动。重点围绕财经领域重大案件查处、严肃财经纪律专项整治、会计评估领域专项监督、预算执行常态化监督等4个领域，加强监督检查，严肃查处违法违规行为。持续开展注册会计师行业和代理记账行业突出问题专项整治，切实整肃行业风气。

四是加大会计评估行业检查和处理处罚力度。进一步加强监督管理，严厉打击财务造假。2024年，依法依规对183个行政相对人下达行政处罚决定书，处罚数量再创历史新高。组织开展普华永道恒大地产审计项目专项检查，开出我国注册会计师行业历史上最大、最严厉的罚单。

五是扎实做好预算执行常态化监督。印发《中央部门预算执行监管实施办法（试行）》、《中央对地方转移支付预算执行监管实施办法（试行）》，夯实常态化监督制度基础。坚持线上监控和线下核查相结合，加强日常监督和过程管控，及时发现并纠正不合规支出，强化预算刚性约束，严肃财经纪律。

七、财政政策展望

2025年是“十四五”规划收官之年。财政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策，加大支出强度，优化支出结构，深化财税体制改革，强化财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，落实党政机关坚持过紧日子要求，提高资金使用效益和政策效能，推动经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，具体体现在五个方面：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。重点做好以下工作：

（一）支持全方位扩大国内需求。大力提振消费。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。推进实施提振消费专项行动，加大消费品以旧换新支持力度。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准等。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动、公路水路交通基础设施数字化转型升级，推动降低全社会物流成本。积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度。合理安排政府债券发行，加快政府债券资金预算下达，尽早形成实物工作量。

（二）支持现代化产业体系建设。着力提升科技创新能力，加大中央本级科技投入，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，加强制造业领域重点研发计划等保障，支持实施制造业重点产业链高质量发展行动，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，统筹用好化债支持政策，支持地方加快偿还政府拖欠企业账款；缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题；坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

（三）支持保障和改善民生。综合用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，拓宽就业渠道，支持高校毕业生等重点群体就业创业。大力实施科教兴国战略，优先保障财政教育投入，支持教育强国建设。加强普惠育幼服务体系建设，大力发展普惠养老服务等。推动公立医院改革和高质量发展，支持提升基层医疗卫生服务能力；健全公共卫生服务体系。深入实施养老保险全国统筹；推进分层分类社会救助。健全多层次医疗保障体系，完善基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。加快建立长期护理保险制度。强化基层应急基础和力量，提升防灾减灾救灾和应急管理能力。

（四）支持城乡区域融合发展。支持高标准农田、水利基础设施等建设，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加快推进种业振兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对防止返贫监测对象等重点群体的支持力度。有序推进乡村发展和建设，大力推进新型

城镇化。落实和完善区域财税政策，加大区域战略实施力度，促进革命老区、

边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。

（五）支持生态文明建设。深化横向生态保护补偿机制建设，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。稳步推进碳达峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型，大力支持可再生能源发展，继续推广新能源汽车。

（六）加强财政科学管理。全面深化财税体制改革，研究制定关于健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措的系统集成、协同高效。推进零基预算改革、支出标准体系建设、财政承受能力评估、绩效管理等工作。落实落细一揽子化债政策，坚决遏制新增隐性债务，有效防范化解地方政府债务风险。加快地方政府融资平台改革转型，加大财会监督力度，提升财政治理效能。

当前江苏农村乡风文明建设存在的问题和对策

中共常州市委党校叶德跃

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》强调并指出：“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”“实施文明乡风建设工程”。因此，作为中国式现代化的重要内容和关键环节，乡村精神文明和乡村文化建设的重要性逐渐凸显。近年来，江苏深刻领会贯彻中共中央的决策部署，在乡风文明建设方面采取了多种措施并取得了显著成效，但仍然存在一些突出问题，需要采取切实有效的措施进一步加强乡风文明建设。

1．江苏农村乡风文明建设取得的成效

近年来，江苏高度重视乡风文明建设，将农村优秀传统文化和现代文明深度融合，因地制宜，从实际出发，采取切实有效的措施全力推进乡风文明建设，乡风文明建设工作取得了一定成效。江苏以乡风文明为笔，绘就了一幅乡村生产、生活、生态“三生融合”的新画卷。

1．1新时代文明实践中心（所、站）建设工作取得明显成效

近年来，江苏不断深化文明创建活动。江苏省委、省政府下发了《江苏建设新时代文明实践中心工作实施方案》，明确了新时代文明实践中心建设的总体要求、目标任务、工作内容、实施步骤和保障机制，成立了新时代文明实践中心及办公室，采取多种措施不断提升新时代文明实践中心（所、站）的建设水平和运行质效，实现了县、乡、村三级全覆盖，将文明实践融入网格管理，形成了“十必联”等特色工作品牌。

1．2用社会主义核心价值观引领移风易俗

新时代以来，江苏在农村地区大力宣传社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，发挥重点人群的示范作用，引导农民群众树立正确的价值观念，激发农民群众移风易俗的内在自觉，在全社会形成了弘扬新风正气、抵制歪风陋俗的强大舆论场。同时，强化结合融入，用群众性精神文明创建推动移风易俗，农村社会风气明显好转。

1．3注重典型示范带动

注重典型引领，凝聚社会正能量。“国无德不兴，人无德不立。”[1]乡风文明既要讲道理，也要用身边的典型去带动影响身边人。江苏挖掘勤俭持家、

孝老爱亲的典型事迹和典型人物，以生动故事引导人们分清是非对错、善恶美丑。近年来，江苏广泛开展道德模范、身边好人、最美人物、优秀乡贤、优秀志愿者等道德典型推荐、选拔、学习、宣传，运用新闻报道、互动访谈等形式全方位、多角度地宣传典型代表和典型事例，从而吸引更多群众参与乡风文明建设，实现自我管理、自我教育、自我约束，以榜样引领民风淳化、以模范力量倡导文明新风，不断引领农村新风正气、向上向善。

1．4公共文化服务体系不断完善

近年来，江苏出台了《江苏省公共文化服务促进条例》《江苏省推动乡村文化振兴实施方案》《关于学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的意见》《江苏省村庄规划编制指南》等政策，并且印发了《2023年全省乡村治理体系建设工作要求》《关于加强村庄规划引领宜居宜业和美乡村建设的通知》等文件，切实加大了对乡村文化建设和惠民政策的扶持力度。江苏国家级图书馆、文化馆、博物馆总数均居全国前列，全省有11个地区入选文化和旅游部2021—2023年度“中国民间文化艺术之乡”，入选数量居全国首位。同时，全省人均接受文化场馆服务次数已达到6次以上，次数居全国前列。

2．江苏农村乡风文明建设存在的主要问题

2．1对乡风文明建设重要性的认识有待加强

江苏一些镇村干部对乡风文明建设重要性的认识不足，认为乡风文明属于精神文明建设的范畴，不易出政绩、可有可无。

同时，随着城镇化进程的不断加快，村落居住模式更加多样，农民安置小区组团居住的模式导致邻里关系、集体观念淡化，与新居住模式相适应的文明理念有待加强。

2．2乡风文明建设主体参与意识不强

乡风文明建设的根本在于提高村民的道德水准和文明素养，群众的参与至关重要。当前，乡风文明建设主要依靠政府行政部门推动，群众响应度、参与度不足，农村熟人社会的问题普遍存在，一些村民对村居环境整治工作的配合度不高，加之乡风文明建设工作缺乏有效的激励和惩罚手段，导致很多工作难以落地、推进缓慢。

2．3公共文化服务体系滞后

精神文明建设工作涉及的范围广、任务重、见效慢。农村地区受限于资金

投入不足、自身基础薄弱等因素，在硬件设施、村居环境、活动开展等方面与

城市相比还存在不小的差距。同时，一些乡镇组织农村文化活动的次数较少，农村文化专业方面的人才较少。因此，江苏公共文化服务体系补短板、强弱项的“担子”依然较重。

2．4封建迷信思想和不良风气仍然存在

随着网络技术的迅猛发展和互联网的不断普及，农村地区的农民普遍在家看电视、玩手机，但由于所能接收的信息太多、太杂，村民无法正确选择优秀的文化产品，导致部分村民受到粗制滥造甚至是有毒有害文化产品的影响，不利于乡风文明建设。同时，江苏农村地区铺张浪费严重、奢靡之风有所“抬头”。一些农民思想观念陈旧、盲目攀比，认为结婚是一辈子的大事，为老人送终必须体现孝心，得体面大方、讲究排场，烟酒和宴席的规模和标准不断升高，厚葬现象屡见不鲜、“人情宴”名目繁多，价值观念偏离社会主义核心价值观，造成了恶劣的社会影响。

3．推进江苏农村乡风文明建设的对策与措施

3．1进一步加强对乡风文明的管理和引导

首先，完善构建农村文明乡风的运行管理机制。党委和政府的各级部门要组建得力的领导集体，履行政府的公共服务职能，实现责任制度与实际工作挂钩；深入发扬村委会、专业协会以及其他群众自治组织的作用，形成民主管理新机制。其次，倡导积极向上的文明乡风。以积极践行社会主义核心价值观为主旨，进一步强化乡风文明建设，并在有条件的乡村探索实行文明积分制，积极推动城乡精神文明建设一体化发展。最后，结合实际建立完善的道德约束机制。

“要加强教育引导，通过常态化宣讲和物质奖励等形式，促进群众比学赶超，提振精气神。”[2]要落实全民道德教育，使农民完成由“要我文明”到“我要文明”的转变。

3．2进一步推动新时代文明实践阵地建设提质增效

新时代文明实践中心（所、站）是当前打通、贯通、连通城市社区和乡村地区精神文明建设的有效载体，近年来，江苏在新时代文明实践中心（所、站）建设方面卓有成效。

下一步，要在阵地建设全覆盖的基础上进一步优化空间布局、充实人员力量，常态长效开展活动。通过学习科学理论、宣讲党的政策、深入移风易俗等方式将文明理念融入农民的日常生活，不断提升农民群众的思想觉悟、道德水

准和文明素养。同时，要进一步普及文明实践示范所（站）、文明实践点、文明实践基地等，推进革命纪念类设施及爱国主义教育基地等公共文化场所志愿服务站点实现全覆盖，以打造开展文明实践活动、服务基层群众的重要阵地，构建点多面广、功能完备的文明实践服务圈。

3．3进一步大力培养社会主义新型农民

农民是乡村振兴的主体，推进农村精神文明建设的首要任务是培养有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新农民。首先，提高农民的政治素质。乡镇文化部门要广泛宣传党的路线方针政策，使广大农民的政治素质不断提升。其次，提升农民的道德素质。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，是凝聚中国力量的思想道德基础。要鼓励农民践行社会主义核心价值观，积极传播中华民族传统美德，传递尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的观念，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，从而增进农民的自立竞争意识、民主法制意识以及道德意识。最后，不断提高农民的科技素质。要定期在农村开展以实用种植技术等为主要内容的培训，不断提高农民的科技素质。

3．4进一步促进农村文化事业蓬勃发展

农村文化事业的发展水平可体现一个乡村的精神面貌，也是衡量当地精神文明建设水平的关键。首先，进一步完善乡村文化基础设施，加大资金投入和财政扶持力度，壮大乡村文化阵地。要加强乡镇综合文化站、村文化活动室、村民文明学校、图书室、阅报栏等基础设施建设，让广大群众学有场所、娱有空间、乐有设施，还要拓宽党的宣传文化阵地，加强对基层宣传文化干部的教育培训，提高其业务水平和服务能力。其次，加强农村公共文化服务网络建设。要持续深入开展“三下乡”活动，满足农村群众多方面、多层次的精神文化需求。还要继续开展好农民文化艺术节、民俗文化、群众性体育竞赛等活动，抓好文化下乡工作，促进乡村文化、广场文化、校园文化繁荣发展，并“挖掘一批乡土文化能人艺人，培育一批乡村文化带头人”[3]。要加大对民间文化艺术人才挖掘和培养力度，全力打造民间文艺团队，以充分满足农民群众对精神文化的多层次要求，使其成为激活农村文化生活、确保精神文明建设活动顺利开展的生力军。最后，积极扶持农村文化旅游产业发展。例如，作为当地有名的贫困村，常州金坛区的仙姑村经济发展落后。近年来，仙姑村通过党建引领充分发挥了基层党组织的作用，率先发展乡村旅游业，现在已经发展成为当地有名的富裕村，还取得了“中国十大美丽乡村”等荣誉称号，成为了全国乡村旅

游重点村。仙姑村在发展乡村旅游的同时成功带动了乡村振兴，使当地村民的

幸福感越来越强。

3．5进一步加大农村社会治安综合治理力度

维护社会稳定、洁净社会风气是推动乡风文明建设的有力保障和坚强后盾。首先，加强普法教育。要从江苏农村实际出发，开展农民能听懂、会操作的法律法规宣传教育活动，还可以邀请省内知名法律专家、学者到农村进行通俗易懂的法律讲座，从而不断提升农民遵守法律的自觉性，提高他们的法制素养。其次，严厉打击违法犯罪活动。部分农村的农民利用农闲时期进行聚集赌博等违法活动，因此必须采取有力措施加大对赌博、邪教等非法活动的监管和整治力度，严厉打击地下六合彩、吸毒嫖娼等违法行为，树立良好的社会风气，不断提高农民群众的安全感。最后，增强处理农村矛盾纠纷的力度。要充分发挥基层调解委员会的作用，结合本地实际情况，灵活运用“枫桥经验”，坚持问题导向和系统思维，在摇篮中扼杀问题，最大程度避免群体性事件的发生和民事案件转刑事案件的情况。

3．6进一步健全农村文明风气长效机制

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，社会主义精神文明建设是实现中国式现代化的重要内容。作为一项十分复杂的系统工程，社会主义精神文明建设深度融合了社会主义物质文明、精神文明以及政治文明。因此，必须建立健全农村文明风气的长效机制，以统筹发展，促进农村社会主义精神文明长足发展。

各级党委政府要完善和健全乡风文明建设的目标责任制，把乡风文明建设的成效纳入到各乡镇（街道办事处）的年终考核和各乡镇（街道办事处）的政绩考核中，并且要细化各项关于乡风文明建设的考核指标。同时，要进一步深化对农村乡风文明建设重要性的认识，加强对乡风文明建设工作的研究部署、协调指导、检查督促，及时发现和解决所存在的困难和问题。此外，要及时总结先进经验，不断完善农村精神文明建设的常规程序和管理机制，使农村群众讲文明、懂礼貌、有技术、有远大志向，充分调动和激发农民的积极性和主动性，使他们以饱满的精神状态投入乡村振兴，逐渐完成农村精神文明建设制度化、规范化、科学化的目标，从而实现真正的文明乡风，更好地推动农村社会主义精神文明建设。

4．结束语

乡风文明建设是实现中国式现代化的重要内容和关键环节。党的十八大以来，江苏从省情出发，因地制宜地采取多种强有力的途径和措施推动乡风文明建设，取得了显著成效。但江苏在乡风文明建设方面仍然存在一些突出问题，当前应针对存在的突出问题采取相关措施，进一步加强乡风文明建设，从而更好地推动农村社会主义精神文明建设，为深入实施乡村振兴战略提供精神支撑。

档案管理现代化转型中的关键问题与对策

张杰

在数字化和信息化的浪潮中，档案管理工作正经历着前所未有的变革。作为记录和保存社会历史的重要载体，档案不仅承载着过去的信息，更在决策支持、知识管理和文化传承等方面发挥着重要作用[1]。然而，传统的档案管理方式已难以满足当前社会对档案信息快速、准确、高效利用的需求。因此，档案管理现代化转型成为当务之急。本文旨在探讨档案管理现代化转型过程中的关键问题，并提出相应的对策和建议。

一、档案管理现代化转型的关键问题

1．技术更新换代带来的挑战。首先，技术快速迭代与设备更新的压力。档案管理现代化转型首先面临的是技术更新换代的压力。随着信息技术的迅猛发展，新的技术、设备和软件系统不断涌现，这些新技术在提升档案管理效率和质量方面具有显著优势。然而，这也意味着现有的档案管理系统需要不断升级或替换，以适应新的技术标准和要求。这种频繁的更新不仅增加了管理成本，还对档案管理部门的技术支持和维护能力提出了更高要求。其次，数字化与智能化技术的融合难题。在档案管理现代化转型过程中，数字化和智能化技术的融合是关键环节。然而，如何将传统纸质档案高效地转化为数字档案，并利用智能化技术实现档案的自动分类、检索、分析和利用，是一个复杂且充满挑战的过程[2]。最后，数据格式的兼容性与互操作性。在档案管理现代化转型中，不同来源、不同格式的档案数据需要实现有效的整合与共享。然而，由于技术标准和数据格式的多样性，数据之间的兼容性和互操作性成为一个亟待解决的问题。这要求档案管理部门在数据收集、存储、处理和交换过程中，遵循统一的数据标准和协议，以确保数据的一致性和可用性。

2．人员素质与技能的不匹配。首先，专业人才短缺与培养机制滞后。档案管理现代化转型对人才的需求发生了显著变化。传统的档案管理人才已经难以适应现代化转型的需求，而具备信息技术和档案管理双重知识背景的专业人才则相对短缺。此外，当前的人才培养机制也未能及时跟上技术发展的步伐，导致人才培养与市场需求之间存在较大差距。其次，知识与技能更新速度不匹配。随着技术的不断进步和应用的不断深化，档案管理人员需要不断更新自己的知识和技能以适应新的工作需求。然而，在实际工作中，由于工作负担繁重、学

习资源有限等原因，许多档案管理人员难以跟上技术发展的步伐，导致他们在面对新问题时显得力不从心。最后，团队协作与沟通能力不足。档案管理现代化转型不仅要求个体具备较高的专业素质和技能水平，还要求团队成员之间能够形成良好的协作关系。然而，在实际工作中，由于不同部门之间的工作流程、管理方式和文化背景存在差异，导致团队协作和沟通存在一定的障碍。这不仅影响工作效率和质量，还可能引发一系列的管理问题。

3．安全与隐私保护问题。首先，数字化档案的安全风险。在档案管理现代化转型中，数字化档案的安全风险成为一个重要问题。由于数字化档案具有易复制、易传播等特点，一旦遭到非法访问或恶意攻击，就可能造成严重的损失。因此，如何确保数字化档案的安全性成为档案管理部门必须面对的重要挑战。其次，隐私保护的法律风险。随着个人信息保护意识的增强和相关法律法规的完善，档案管理部门在收集、存储和使用个人信息时必须严格遵守相关法律法规的规定。然而，在实际操作中，由于技术和管理等方面的原因，档案管理部门在隐私保护方面仍存在较大的法律风险。最后，应急响应与灾难恢复能力不足。在数字化档案管理中，应急响应和灾难恢复能力对于保障档案信息的完整性和可用性至关重要。然而，由于技术和管理等方面的原因，许多档案管理部门在应急响应和灾难恢复方面仍存在较大的不足。

4．法律法规与标准的滞后。首先，法律法规的适应性不足。随着信息技术的不断发展和应用范围的不断扩大，现有的档案管理相关法律法规已经难以完全适应现代化转型的需求。一些法律法规在内容、范围和执行力度等方面存在较大的局限性，难以有效保障档案管理的合法性和规范性。因此，如何完善相关法律法规以适应现代化转型的需求成为亟待解决的问题。其次，标准的制定与更新滞后。在档案管理现代化转型中，标准的制定和更新对于规范管理流程、提高管理效率和质量具有重要意义。然而，由于技术更新换代的快速性和标准的制定过程的复杂性等原因，导致标准的制定和更新往往滞后于技术发展的步伐。最后，法律法规与标准的衔接问题。在档案管理现代化转型中，法律法规与标准之间的衔接问题也是一个需要关注的重要问题。由于法律法规和标准的制定主体、目的和适用范围等方面存在差异，导致在实际操作中可能出现法律法规与标准之间的冲突和矛盾。

二、档案管理现代化转型的对策建议

1．加强技术投入与更新。首先，建立技术更新与设备升级的长效机制。档

案管理部门应密切关注信息技术的发展趋势，定期评估现有系统的性能和适应性，制定科学合理的升级计划。同时，加强与供应商的合作，及时获取最新的技术支持和服务，确保系统始终保持在行业前沿。此外，通过预算规划，为技术更新和设备升级预留充足的资金，确保转型工作的顺利进行[3]。其次，加强数字化与智能化技术的融合创新。在档案管理现代化转型过程中，档案管理部门应积极探索数字化与智能化技术的融合路径，推动技术创新和应用落地。通过引入先进的OCR识别、自然语言处理、大数据分析等技术，实现纸质档案的快速数字化和智能化处理。同时，加强系统架构设计，确保系统具备良好的可扩展性和灵活性，以适应未来技术的不断发展。最后，强化数据格式的兼容性与互操作性。为了解决数据格式的兼容性问题，档案管理部门应积极推动数据标准的制定和实施，确保不同来源、不同格式的档案数据能够遵循统一的标准进行处理和交换[4]。同时，加强与其他部门和机构的合作，推动数据共享和互操作协议的签订，以实现档案数据的跨系统、跨平台共享和利用。此外，通过数据清洗和转换技术，对已有的非标准数据进行规范化处理，提高数据的可用性和一致性。

2．提升人员素质与技能。第一，加强专业人才引进与培养。应积极引进具备信息技术和档案管理双重知识背景的专业人才，以弥补现有人才队伍的不足。建立完善的人才培养机制，包括制定详细的培训计划、提供丰富的学习资源和定期举办专业技能培训活动等，以帮助现有档案管理人员不断提升自己的专业素质和技能水平。同时，鼓励员工参加相关的资格认证考试，以提升其专业能力和竞争力[5]。第二，推动知识与技能更新。应密切关注行业动态和技术发展趋势，及时将新技术、新方法和新理念引入到档案管理工作中。同时，为档案管理人员提供持续的学习机会和平台，如在线课程、研讨会和专家讲座等，以帮助他们及时掌握最新的知识和技能。此外，还可以通过建立知识共享平台或内部论坛等方式，促进员工之间的交流和学习，加快知识更新速度。第三，加强团队协作与沟通。应积极营造团队协作和沟通的良好氛围，通过举办团队建设活动、加强跨部门沟通等方式，增强员工之间的信任感和合作意识。同时，明确各部门之间的职责分工和工作流程，确保信息畅通无阻。此外，还可以建立跨部门协作机制，鼓励员工在各自领域内发挥专业优势，共同推动档案管理现代化转型的进程。

3．加强安全防护与隐私保护。首先，加强数字化档案的安全防护。档案管

理部门应采用先进的安全技术，如加密技术、防火墙、入侵检测系统等，确保数字化档案在存储、传输和使用过程中的安全性。同时，加强安全管理制度的建设，规范档案管理人员的操作行为，防止非法访问和恶意攻击的发生。此外，定期进行安全检查和演练，及时发现并修复潜在的安全漏洞，提高数字化档案的安全防护能力。其次，强化隐私保护的法律意识。档案管理部门应加强对相关法律法规的学习和培训，增强全体员工的隐私保护意识。在收集、存储和使用个人信息时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保个人信息的合法、合规使用。同时，建立健全隐私保护机制，明确责任分工，加强内部监督和管理，防止隐私泄露和滥用的情况发生。最后，提升应急响应与灾难恢复能力。档案管理部门应建立完善的应急响应机制和灾难恢复计划，明确应急响应的流程和责任人，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。同时，加强技术投入和人员培训，提高应急响应和灾难恢复的技术水平和能力。此外，定期进行应急演练和测试，检验应急响应机制和灾难恢复计划的可行性和有效性，为档案信息的完整性和可用性提供有力保障。

4．完善法律法规与标准体系。首先，加快法律法规

的修订与完善。针对信息技术发展的迅猛态势，政府应成立专项工作组，对现有的档案管理相关法律法规进行全面梳理和评估。对于内容陈旧、范围狭窄、执行力度不足的法律条款，应及时进行修订和完善，确保法律法规能够紧密贴合现代化档案管理的实际需求。同时，应增加对新兴技术和新型管理模式的法律支持，为档案管理现代化转型提供坚实的法律保障。其次，强化标准制定与更新的时效性。针对标准制定与更新滞后的问题，应建立快速响应机制，加强与行业技术发展的协同。同时，加强与行业协会、企业和科研机构的合作，形成多方参与、共同推进的标准化工作格局，提高标准制定的科学性和实用性。最后，加强法律法规与标准的衔接与协调。为解决法律法规与标准之间的衔接问题，应建立有效的协调机制。在制定和修订法律法规时，应充分考虑相关标准的要求和规定，确保法律法规与标准之间的一致性和相互支持。同时，在标准制定过程中，也应积极参考法律法规的要求和导向，确保标准的合法性和规范性。通过加强法律法规与标准的衔接与协调，形成相互补充、相互支持的良好局面。

三、结论

档案管理现代化转型是顺应时代发展的必然选择。面对转型过程中的关键

问题，档案管理部门需要采取有效对策，加强技术更新、提升人员素质、强化信息安全保护，并完善相关法律法规。通过这些措施，可以有效推动档案管理现代化进程，更好地服务于社会和公众。展望未来，随着信息技术的不断发展和创新，档案管理将面临更多机遇和挑战。档案管理部门需持续关注新技术发展动态，加强技术创新与应用，提升档案管理的智能化、自动化水平。同时，加强与国际同行的交流与合作，借鉴先进经验和管理模式，推动档案管理现代化进程不断向前发展。

东北地区高校学生就业创业问题研究基于吉林省高校学生留省就业创业的调

研

吉林省团校郑磊

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系”［1］，而推动高校学生就业创业工作对促进高质量充分就业具有重大意义。

一、文献回顾与研究方法

（一）文献回顾

随着高等教育普及化和社会经济的快速发展，高校学生就业创业问题日益

成为社会关注的焦点。

近年来，众多学者围绕高校学生就业创业展开了深入研究，旨在提升高校学生就业竞争力，促进高质量就业与创业。我国高校学生就业创业研究主要围绕四大主题：就业创业服务与指导、就业创业政策与环境、创业教育与创新能力培养、灵活就业与新兴就业形态［2］。这些主题涵盖了从政策层面到教育层面，再到就业形态的多方面内容，体现了研究的全面性和深入性。

1．就业创业服务与指导

这方面的研究主要关注构建完善的就业创业服务体系，提供个性化的就业指导和创业咨询，并提出通过加强职业生涯规划教育、提升就业创业服务质量等方式，帮助高校学生更好地适应市场需求，实现高质量就业与创业。

2．就业创业政策与环境

在这方面的研究中，学者们分析了国家及地方层面的就业创业政策对高校学生就业创业的影响，探讨了如何优化政策环境以促进高校学生就业创业。同时，也关注了经济形势、产业结构调整等社会经济环境对高校学生就业创业的影响。

3．创业教育与创新能力培养

创业教育被视为提升高校学生就业竞争力的重要途径。这方面研究聚焦于构建创业教育体系、创新教学方法、培养创业精神等方面，提出通过开设创业课程、举办创业竞赛、建立创业孵化器等措施，激发高校学生的创业潜能和创新精神。

4．灵活就业与新兴就业形态

随着数字经济的蓬勃发展，灵活就业和新兴就业形态逐渐成为高校学生就业的重要选择。这方面研究关注新兴就业形态的特点、发展趋势以及对高校学生就业的影响，探讨如何在新兴领域中找到适合高校学生的就业创业机会。

高校学生就业创业的未来研究方向，一是加强跨学科研究，提高跨学科的合作与交流，打破传统学科壁垒，实现知识、技术和方法的融合创新，通过跨学科研究，更全面地了解高校学生的就业创业需求和挑战［2］。二是关注新兴趋势与热点问题，随着数字经济的快速发展，新的商业模式、就业形态和创业机会不断涌现。未来研究应关注这些新兴趋势和热点问题，探讨如何在新领域中找到适合高校学生的就业创业机会［7］。三是优化创业教育体系，借鉴美国等发达国家的成功经验，优化我国高校的创业教育体系。通过推广全校性创业教育、采用多样化的教学方法、提供全方位的创业支持等措施，提升高校学生的创业能力和创新精神［5］。

（二）研究方法

调研时间为2023年9月至11月。调研组面向吉林省68所高校的在校即将毕业学生（含专科院校、本科院校、研究生培养院校的2024年毕业生）和吉林省高校毕业三年以内的学生（2021年、2022年、2023年毕业生），采用“分层抽样”加“整群抽样”的方式，发放专题调研问卷，回收有效调研问卷43931份（其中在校生31047份，毕业生12856份）。（如图1、表1所示）其中，“分层抽样”加“整群抽样”，分为两个阶段，分层抽取样本。

第一个阶段，以高校类别为分层标准，把调查样本的总体分为五大类：第一类为985高校，第二类为211高校，第三类为其他普通本科院校，第四类为高职高专，第五类为其他高校（各级党校、各类成人高校及科研机构等）。针对不同类别高校，抽取典型高校。

第二个阶段，以“学历状况（含在读）”和“大学专业类别”为分层标准，把调查样本的总体分为如下四大类：第一类专科大学生群体、第二类本科大学生群体、第三类硕士研究生群体、第四类博士研究生群体，针对不同“学历状况（含在读）”和“大学专业类别”，抽取典型学生群体。

同时，调研组走访了985/211及省属院校7所，大学生创业园2家，并开展座谈，参加座谈人员包括高校应届毕业生、学生创业者和留省就业毕业生、高校就业工作负责人等。

二、吉林省高校学生留省就业创业的总体情况

首先，吉林省高校学生留省就业人数稳步提升。“据省教育厅消息，截至2023年8月31日，我省高校毕业生自2021届以来实现留吉人数三年三连增”［8］。调研显示，毕业生就业工作取得实效，毕业生就业意愿显著增强，63.58%的本省应届毕业生愿意留在省内就业，51.19%的近三年本省毕业生已经选择留在省内就业；28.20%的外省应届毕业生愿意留在省内就业，10.77%的近三年外省毕业生已经选择留在省内就业。从调研的总体情况来看，2023年高校毕业生留省就业率为历年最高，有高校毕业生留省就业率超过80%，部分省属高校毕业生留省就业率超过70%。吉林省人才政策强大的磁吸效应，使大部分毕业生放弃南下的念头，决定留在吉林，为吉林振兴贡献力量。以长春为例，应届毕业生享受到一系列就业优惠政策，如可以领取长春市政府发放的住房补贴等人才政策。

调研了解到，吉林省委省政府前瞻性布局人才强省战略，先后出台了《吉林省关于进一步加强党管人才工作深入推进人才强省战略的实施办法》《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》等一系列人才工作的重要举措，形成了一系列重要制度性成果。吉林省各大高校响应省委省政府的人才强省战略，从各自高校的办学定位和学科特点，制定了各具特色的留省就业创业政策举措。吉林省各地市州也根据地方经济社会发展的需要，相应制定了各个地方的高校学生留省就业的招才引智政策。总之，吉林省已经形成了从省级到市（区）县、从政府到高校、从政府到企业的全方位的高校学生留省就业政策体系。

其次，吉林省整体人才吸引力有待加强。调研显示，长春作为省会城市在人才吸引方面形成虹吸效应，造成与其他地区间的显著差异，平衡长春地区与省内其他地区高校毕业生集聚问题，增强吉林省整体人才吸引力成为当务之急。调研数据显示，60.55%的毕业生留省就业主要集中在长春地区，其他地区除吉林市（11.59%）外，留省就业毕业生比例均不足6%，白山市地区仅为1.96%。这既与省会城市的区域优势有关，也反映出吉林省其他地区人才吸引力还有待加强。

三、吉林省高校毕业生留省就业创业面临的主要问题

（一）微观的家庭观念因素方面

微观的家庭观念因素方面，主要包括故土情结和家庭因素、就业观念、就业意向等方面，下面分别展开相关问题的论述。

1．故土情结和家庭因素制约毕业生就业选择

留省就业故土情结仍旧稳固。通过调研问卷分析及走访座谈发现，选择留省就业的高校学生目前大多数为本省生源，具有故土情结的心理特点。相对本省生源，外省生源在面临就业选择时，大多数同样受故土情结心理因素影响选择回省就业。调研显示，高校毕业生留省就业和省外就业的动机虽有差异，但故土情结和家庭因素对高校毕业生就业选择有显著影响。如，61.33%的毕业生选择留省就业主要因为家乡在吉林省，还有50.47%的毕业生选择留省就业是受父母或亲人影响。而选择省外就业的毕业生中，有66.97%是因为“要回到家乡”。大部分省外毕业生表示，吉林省地理位置偏远、离家较远，难以同时维护亲友关系和构建人际关系，因此他们更倾向于回到家乡或家乡周边地区，在一个相对稳定的环境下工作和生活。

2．外省就业毕业生较关注薪资、福利待遇和就业地人均消费水平的高

低

在高校学生选择去其他省份就业的原因中，“其他省份工作薪资和福利待遇好”占据了非常重要的地位。调研显示，这个因素的综合得分高达4.06分，表明许多毕业生都认为在其他省份能够获得更好的薪资待遇和福利待遇。“其他省份个人发展前景好，有良好的人才政策”也是高校学生选择去其他省份就业的重要原因之一。这个因素的得分达到了2.93分，说明高校学生普遍认为在其他省份有更好的个人发展前景，并且能够享受到更优惠的人才政策。

薪资水平不高成为限制毕业生留省就业工作的主要短板，相当一部分毕业生把薪酬作为岗位选择的重要条件。调查数据显示，以薪资高低为依据选择就业地点的毕业生占80.46%。从在吉林省就业毕业生的收入情况看，月收入在3001元到4000元之间人数占36.21%；27.34%的毕业生月收入在3000元以下；有19.07%

的毕业生月收入在4001元到5000元之间。综合起来看，82.62%的留省就业毕业生月收入在5000元以下。

在线下座谈时发现，当其他诸如政策扶持、企业招聘需求、薪资待遇等影响高校学生就业的因素相对较小的情况下，就业地的人均消费水平，即生活成本的高低，就成为了高校学生选择就业地的决定性因素。

人均消费水平是一个重要的指标，它反映了在某一地区生活所需支付的成本。对于高校毕业生来说，初入社会面临着维持日常生活、租房、交通等各方面的开销，因此生活成本的高低成为了他们选择就业地的重要考虑因素。有学

生表示，对于生源地是吉林省的学生而言，即使外地提供额外的2000元薪资，他们仍倾向于选择本地而非外地，因为外地的住房和其他生活成本将抵消掉这2000元的优势。

薪资水平不达预期，对毕业生留省就业意愿带来不小冲击。调研中了解到，部分已留省就业的学生感受到生活质量下降，自身价值贬值，工作积极性、主动性、创造性不同程度受到挫伤，对在校学生留省就业造成了一定的影响。

毕业生留省就业服务工作针对性不强，服务工作存在短板。调查数据显示，

78.31%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“更多合适的留省就业岗位”，62.67%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“各相关部门及高校组织的招聘会活动”，44.04%的高校学生认为留省就业最需要得到的帮扶是“校园公共就业服务”。应满足毕业生留省就业现实需要，有效激发学生留省就业热情，努力提高留省就业率。

3．毕业生的就业心理准备不充分，就业知识和技能储备不足

影响高校学生留省就业的不利因素是多方面的，调查数据显示，61.39%的高校学生就业认知模糊，6.43%的毕业生对就业方向感到茫然，成为就业“慢热型”学生，而且这个群体有逐年扩大之势。

未就业学生有一些共同特征，如职业规划常识贫乏，多数毕业生从未对职业发展做过系统规划，自我评估和就业期望值过高、选择迷茫，就业意愿持续走低，稳就业（45.54%）、缓就业（53.1%）和懒就业（1.35%）趋势明显。

近三年，考公考研及专升本成为了大多数毕业生的首选，甚至出现“二战”

“三战”的情况。受社会整体大环境影响，青年学生的心理诉求也在相应地发生着改变，成功上岸已是大多数毕业生的主要目标。学历提升、稳固就业的诉求导致毕业生放慢就业的脚步，甚至暂缓就业。调查数据显示，67.97%的学生选择毕业找一份稳定的工作，求稳心态已成为求职的主导因素。在就业意向中，

39.61%的学生选择升学，35.44%的学生选择考公，还有6.43%的学生短期内无就

业打算，慢就业、懒就业的现象普遍存在且趋势逐渐加剧。

70．36%的高校学生认为自己就业本领低、经验不足、实操能力差，对就业产生畏惧心态或焦虑感（26.41%），就业信心不足，希望获得更多心理援助。

19.83%的高校学生认为就业指导和职业规划课程没有起到作用。还有部分高校应届毕业生（39.61%）则选择考研或考博的渠道继续深造。这种趋势，一方面是因为现代社会对人才的要求越来越高，另一方面许多学生希望通过进一步的

学习提高自己的竞争力。同时，随着升学竞争的日益激烈，“二战”考生的数量也逐年增加。这些学生主要是由于初次考试未能达成自己的目标，而选择再次尝试，导致了高校毕业生的“慢就业”趋势愈演愈烈，影响了毕业生的留省就业率。总的来说，高校学生的就业选择和趋势是多样化的，而“慢就业”现象的逐渐增多，也反映了当前社会就业观念的转变和对人才要求的提高。应加大对他们的教育、引导、帮扶力度，帮助他们树立起“扎根基层，建功立业”的就业观，提高高校毕业生就业率。

（二）宏观的政策制度环境方面

宏观的政策制度环境方面，主要包括政策制度、产业结构、就业结构、社会支持等方面，下面分别展开相关问题的论述。

1．政策的制定、宣传与落实不到位