扩大民意参与激活重大事项决定权… 56

12. 临朐县沂山风景区发展服务中心王红：

临朐县农村经济发展现状问题及对策研究… 59

12. 四川省总工会课题组：锚定四川现代化建设深化“产改”赋能增效

四川省加强新时代产业工人队伍建设改革的探索与思考… 65

12. 国家税务总局广州市税务局嵌入式税收征管课题组：嵌入式税收征管

的路径探索基于国家税务总局广州市税务局的征管实践…70

12. 光明日报调研组：

上海科创是这样的 做看不到尽头的事做别人不敢做的事做满足市场

需求的事做加强区域协同的事做播撒科创种子的事… 80

12. 交通运输部管理干部学院李凤：涉海基层单位党建高质量发展研究

基于交通运输部系统的调研与实践思辨 87

12. 中央政策研究室党建研究局课题组：

深入理解把握习近平总书记关于机关党建的重要论述… 95

12. 求是杂志社经济编辑部、中国社科院财经战略研究院联合课题组：

数智化趋势下提振消费如何在供给侧发力… 99

12. 福建省三明市纪委监委课题组：

提升基层派驻监督质效… 105

12. 中共南充市委政策研究室、南充市统计局联合课题组：

西充“老疯杨”品牌崛起启示录… 107

12. 保定市委研究室联合调研组：

小沙薯大产业 关于曲阳县推动沙薯产业高质量发展的调研与思考…112 22．新疆日报调研组：

新时代乡村全面振兴的新疆样本新城西门村调查…118

23. 新疆维吾尔自治区新源县图书馆李红胜：新源县关于“聚焦公共文化

基础设施建设，打造亲民便民图书馆”的调研报告 127

23. 经济日报本报调研组：

一个工业大省的升级样本… 129

23. 中共石家庄市委党校课题组：以新质生产力赋能石家庄高质量发展

学习贯彻党的二十届四中全会精神… 140

23. 宁波市鄞州区人大常委会课题组：

优化生态文明建设重大事项决定的路径… 147

三、高校

23. 陕西省商洛市镇安县职业教育中心陕西工业职业技术大学陕西省宝鸡

钛谷钛镍锆材料加工有限公司曹先娉：

关于人工智能背景下陕西职业院校人才培养的调研报告… 149

23. 贵阳人文科技学院郭付美：

民办高校教师人才队伍建设存在的问题及对策… 154

23. 杨静、还丽君：

审计机关运用内部审计成果需要注意的问题及对策… 160

23. 孙晗霖：脱贫农户内生发展动力对返贫风险的影响 基于西部地区2212

户脱贫家庭的调研数据… 164

23. 陈云涛、吴德银：文化强国视域下高职学生文化认同的现实之态与增进

之道基于全国1965名高职学生的调研分析…173 32．大连医科大学附属第一医院金冠华：

医学院校大思政课存在的问题及对策分析… 182

33. 湖北经济学院高鹏：以党建引领学生思想政治工作实践对策研究 以湖

北某高校调研情况为例… 188

33. 江苏商贸职业学院课题组：

在变局中开新局构建供销合作社联合合作新机制的研究… 195

四、企业

33. 南阳日报社、南阳市工商联专题调研组：汇聚向上向新向强的主力军

力量2025“蹲点百企看发展”年度报告…201

33. 上海证券报调研组：破译高科技产业发展的资本密码 证券行业服务

科技创新调研之中信建投证券样本… 209

33. 上海证券报调研组：三维协同以全周期服务护航新质生产力发展证券

行业服务科技创新调研之申万宏源样本… 214

33. 中泰高质量发展联合研究中心、省委党校（山东行政学院）现代化强省

与创新力研究院课题组：

省属企业党建品牌体系化建设的内涵特征及实践意义… 218

33. 长三角百强企业课题组：

长三角百强企业再上发展新台阶… 221

五、医院

33. 青海民族大学政治与公共管理学院丁洁琼：

某公立医院人才队伍建设问题及对策… 226

33. 镇平县中医院侯豪：县域医共体基层医疗卫生机构人力资源现状研究

基于镇平县第二医共体8家基层医疗卫生机构调研数据… 229

六、其他

33. 中国社会科学院财经战略研究院课题组：

“十五五”时期经济高质量发展的若干问题研究 235 43．罗文全、叶莉：催化融合质变：主流媒体系统性变革的地市篇章基于

全国首批地市级融媒体中心建设试点的调查报告… 262

44. 济南社会科学院肖亮：

济南市人工智能产业发展现状、存在的问题及对策… 271

44. 宁夏区社监事会：

宁夏区社关于“百供通”试点建设的调研报告… 279

44. 文山州绿色发展中心陈辅春：

文山州农业产业招商引资现状、问题及对策… 282

44. 于帅卿：

我们怎样才能体面老去？北京“一老一小”嵌入式服务调研报告……287 48．江阴市融媒体中心（数据集团）纪检部副主任张菁：系统化构建

“三重护航”的队伍治理机制 基于江阴市融媒体中心的调研分析……298 49．《推进以县城为重要载体的城镇化建设调研报告——以山东省为例》

课题组：

以县域城镇化建设为战略支点构建全国城乡融合发展新格局… 303

调查研究的要义在于“真”与“实”

刘昂

（2025年12月18日）

调查研究是党员干部谋划事业发展、开展各项工作的基本功。善不善于做调查研究、调查研究做得怎么样，直接关系干事创业的成效。习近平总书记指出：“调查研究要注重实效”“真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上”。做好调查研究，就要下足真功夫、实功夫，不能满足于“走过”“看过”“听过”，而要在求真务实中找准问题症结，在问计于民中破解发展难题， 让调查研究真正成为推动工作、服务群众的有力抓手。

调查研究的要义在于“真”与“实”，但现实中仍存在一些跑偏走样的现象。比如，有的党员干部把调研当作“打卡任务”，提前踩点、预设路线，看的都是“盆景式”亮点，听不到真实声音；有的“纸上调研”，对着报表数据“闭门造车”，用书面材料代替实地走访，调研结果与实际情况脱节；还有的满足于听听汇报、翻翻材料，对群众反映的急难愁盼问题“左耳进右耳出”， 把调研报告“束之高阁”，没有后续跟进举措。这些形式主义的调研，不仅浪费行政资源，更会割裂党同人民群众的血肉联系，导致政策与实际情况脱节， 贻误发展时机。

真调研必须深入基层、贴近群众，在“脚沾泥土”中摸清实情。在河北正定，习近平同志扛着自行车蹚过滹沱河，在河两岸走村串户访民情，把桌子摆

上街头，发放调查表，问计于民，带领正定走出“半城郊型”发展路子；在福建宁德，习近平同志赴下党乡，一路披荆斩棘、跋山涉水，同村民共谋脱贫计。曾在宁德地委工作的同志回忆说：“一年里他半年的时间都在下乡，入户看得很细，不知道掀了多少锅盖、掀了多少桌盖、掀了多少铺盖。”真调研，摒弃的是“走马观花”的形式主义，承载的是为民解忧的赤子之心。“脚沾泥土” 是放下架子、扑下身子的真诚投入，是不预设路线、不提前彩排的务实态度。只有既“身至”又“心至”，与群众同坐一条板凳，拉家常、问需求，才能听到最真实的声音，精准捕捉群众急难愁盼，从而为政策制定和实施打下坚实的基础。

让调查研究实起来，就要奔着问题去，把调研成果转化为解决问题的切实可行办法。习近平总书记指出：“带着问题深入调查研究，善于透过现象看本

质，提高把握问题实质、把握矛盾规律的能力，讲实话、办实事、求实效，踏踏实实推动工作、解决问题”。“时代楷模”廖俊波常说“能在现场就不在会场”，车上常年备着衣服、雨鞋、雨伞、被子“四件套”，随时下基层。在廖俊波担任县委书记的政和县有一个发展落后的石圳村。有一段时间，廖俊波每个月都到村里三四趟，在巷弄里听怨言、在田间听期盼，摸清了村庄发展无门的痛点。他带领村民整治环境，以石圳村的古码头文化为基础搞旅游项目，一步步把石圳村打造成远近闻名的美丽乡村、白茶小镇。带着问题去调研，就是要围绕乡村全面振兴、民生保障、基层治理等重点工作，聚焦群众反映强烈的突出问题，把随机走访与蹲点调研相结合，既看“门面”也看“后院”，既听“赞歌”也听“牢骚”，全方位、多角度掌握实情，把问题的来龙去脉搞清楚、弄明白。

调查研究的过程也是科学决策的过程。必须强化调研成果转化，把从调研中收集到的“金点子”转化成破解难题的“公开讲话”，做到出实招、见实效。建立调研、分析、决策、落实、反馈的工作闭环，对调研发现的问题分类梳理， 形成整改台账，明确责任人和完成时限，以实实在在的举措推动问题解决、换来百姓笑脸。

“百千万工程”：如何破题城乡区域发展不平衡

中共广东省委宣传部、求是杂志社综合编辑部联合调研组

党的十八大以来，习近平总书记一直高度关注广东城乡区域发展不平衡问题，寄望广东在促进城乡区域协调发展等方面走在全国前列。牵挂中蕴含着殷切期望，激励着奋进脚步。广东在历届省委省政府工作基础上，学习运用浙江“千万工程”经验，于2022年12月启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”

（以下简称“百千万工程”），着力破解城乡区域发展不平衡难题。2025年11 月，习近平总书记在广东考察时指出：“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”在“百千万工程”实施3年之际，调研组深入南粤大地，实地探访广东推进城乡区域协调发展的做法与成效。

“百千万工程”缘何实施

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，区域协调发展是中国式现代化的内在要求。习近平总书记强调：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。总书记的重要指示、党中央的战略部署为广东破解城乡区域发展不平衡难题清晰地指明了方向。

广东是全国的经济大省，但城乡区域发展不平衡也是基本省情。打开广东地图，在近18万平方公里的土地上，122个县（市、区）、1612个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）星罗棋布。改革开放以来，珠三角地区率先实现跨越式发展，但粤东粤西粤北地区发展相对较慢，区域发展不平衡；同时市域城区相对发达，农村地区相对落后，城乡发展不平衡。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，这是广东现代化建设绕不开的重大现实问题，也是广东继续走在前列必须跨越的关口。如果只有珠三角地区的现代化、粤东粤西粤北地区发展仍然落后，抑或只有市域城区的现代化、广大农村地区发展仍然滞后，那么广东现代化建设就是不够的，也是不完整不全面的。只有下大功夫实现城乡区域协调发展，让全省人民整体迈进现代化，广东现代化的成色才更足。

广东城乡区域发展不平衡的症结何在？2022年底，广东县域面积占全省的71.7%，常住人口占全省的28%，但县域地区生产总值仅占全省的12.5%，县域一般地方公共预算收入占支出比例不到三成，县城及乡镇对人口的吸引力偏弱。由此不难发现，广东城乡区域发展不平衡的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。

解决发展不平衡难题，广东面临困难，但也具备有利条件。珠三角地区经济实力雄厚，粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设等战略机遇难得，现代化的产业分工体系与交通、网络等基础设施日益完善，推动城乡和区域之间生产、分配、流通、消费等内在联系愈加紧密。这些都为优化珠三角地区和粤东粤西粤北地区的生产力布局，推动城乡区域协调发展向着更高水平更高质量迈进奠定了基础。

向最难处攻坚，向最关键处挺进。广东深入贯彻落实党中央决策部署，立足自身条件，瞄准破解城乡二元结构、区域发展不平衡难题，创新实施“百千万工程”，努力把短板变成“潜力板”。

城乡区域发展不平衡何以破题

3年来，广东强化以工补农、以城带乡，推进“融珠入湾、山海联动”，持续推动“百千万工程”从开局起步、全面铺开、加力提速迈向纵深突破，绘就了促进城乡融合、区域协调的南粤新画卷。

壮大县域经济。县域是连接城乡、承上启下的关键单元。广东城乡区域发展不平衡，短板在县、潜力在县、突破口也在县。“百千万工程”扭住县域这个重要发力点，推动各县走差异化发展之路，产业聚链成群，县区协作发展， 以县域之强带动全域之兴。

发展县域经济关键在于立足资源禀赋、找准功能定位。广东引导各地“靠山唱山歌、靠海念海经”，“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”， 推动各县（市、区）在不同赛道上各展所长、争先进位。作为广东面积第二大县，河源市东源县超过四分之一的土地是万绿湖的青山碧水。过去，东源守着绿水青山却变不出金山银山。“‘百千万工程’让我们转变了认识，守护水源不是一项被动的工作，‘守绿’是底线，关键是‘活绿’。”当地干部向调研组介绍，这几年，东源大力发展水饮料和食品产业集群，培育起百亿级的水经济，并在省里统筹支持下，打造环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区，把生态“好水”变成发展“活水”。“一个县要激活内生动能，首先要找到一个特色

化、差异化的发展方向。”调研中，基层干部谈起自己的思考，“发挥比较优势，优化发展路径，县域发展才有独特性和竞争力。”

在确定的地理空间条件下，产业集群可以通过产业的梯度有序转移，延伸产业链、加速要素流动、放大辐射效应，促进县域经济发展。近年来，广东着力建强一批县域省级产业园和承接产业有序转移主平台，推动产业成链成群、聚势增效。梅州广梅产业园见证了这样的质变：晟鑫公司铜压延加工项目落户， 带来的不仅是当年23.1亿元的产值，更如一块关键拼图，精准补充了当地亟待完善的铜基材料产业链，有效带动梅县区经济发展。3年来，15个省主平台累计承接产业转移项目超2200个，总投资逾7200亿元。这些项目不仅为当地带去资金与技术，还催生新的产业生态与市场网络，成为广东以产业集聚促进县域经济发展的生动注脚。

当单一县域的“特色棋”与“内外功”练至深处，更深层次的发展命题随之浮现：如何跳出“自留地”告别“单打独斗”？连绵的南昆山与罗浮山脚下， 一条“最美旅游公路”串联惠州博罗、龙门和广州从化、增城4个县（区），铺展成一幅“富春山居图”。在省里统筹、两市协调下，4县（区）打破基础设施建设、生态环境保护以及治理运营等领域的属地壁垒，共同打造环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区。“去年以来，骑行客多了，订房量也涨了。” 罗浮山下显岗水库驿站民宿的老板说。连片推进、优势互补，以更好实现产业提级、管护提档，成为几个县区干部群众的共识。如今，联动协作发展在广东遍地开花，不仅让相关县的经济发展从点状突破走向整体成势，也通过跨区域连片协作为协调发展注入动能。

优化城乡格局。推动城乡融合不是“城乡一样化”，而是要做到经济增长均衡化、公共服务均等化。广东发挥县城和中心镇的带动作用，加快形成功能互补、深度融合的新型城镇化发展格局。

县城是新型城镇化的关键载体，广东着力推动县城内涵式发展，重在提升其聚人聚商聚产能力。一方面，聚焦基础设施的功能完善与标准升级，强化公共服务供给的普惠性与均衡性；另一方面，通过高校托管帮扶县中、珠三角医院跨区域靶向共建等方式，提高教育、医疗等服务供给，有效提升县城居民生活幸福指数。“在这里上班离家近、待遇也不错。”在广州从事10年销售的小周，如今选择回到茂名高州就业。3年来，高州有1.8万余人从珠三角等地回流， 县城新增7万进城农村人口，这是“广东农业第一县”蓬勃发展的缩影。实践证

明，民生供给的厚度，能重新定义县城发展的底气和魅力。

乡镇一头连着农村、一头接着城市，但由于基础设施跟不上、建设标准不够高，不少地方“镇镇如农村”，改造升级需求迫切。广东紧紧把握乡镇这一节点，推动65个中心镇按照小城市标准建设，着力培育工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇等专业镇、特色镇。比如，清远阳山秤架瑶族乡挖掘民族文化特色，开发集合生态、文化等功能的沿江碧道，打出民族地区、绿色产业、南岭生态“三张牌”。惠州龙门永汉镇从当地国家二级保护动物豹猫的形象上汲取灵感，推出文旅IP，吸引游客“寻猫打卡”，2024年接待游客417万人次。如今，广东已建成914个圩镇客厅、1037条示范主街，3个镇地区生产总值超千亿元，展现出强劲的综合实力。

打造和美乡村。乡村风貌是一个地方发展水平、治理效能、文明程度的综合体现。广东有四分之一的人口生活在农村，如何推动“万村万景更新”？“百千万工程”紧扣人民群众对美好生活的向往，“塑形、铸魂、兴绿”多维发力， 打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的现代化“归园田居”。

大力实施农村人居环境整治，系统推进厕所、生活垃圾、污水“三大革命”， 让广大乡村旧貌换新颜。调研组来到广州黄埔迳下村，模块化住宅正像拼积木一样有序吊装。走进已经建成的一栋栋乡村民居，室内是现代、智能、低碳的家居装置，推窗可见阡陌交通、鸡犬相闻的田园风光。“房屋更美，环境更好， 住得更舒心。”村民由衷点赞。3年来，广东累计完成农房风貌提升26.4万户， 新增“口袋公园”579个，农民就地过上现代文明生活，乡村成为众人向往的美好之地。

培育文明乡风是推进乡村全面振兴的内在要求，是满足农民群众精神文化生活新需求的迫切需要。广东深入开展农村精神文明创建五大行动，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化，推动岭南乡村实现由表及里全面跃升。茂名柏桥村村民以“种树庆喜事”替代办宴席，宅畔田间尽是绿荫；潮州以龙湖宗祠故居为载体，创设家风文化品牌；佛山紫南小学编写“紫小有礼”微课，4门精品课入选全国德育课程资源库。如今，广东2.8万个新时代文明实践中心（所、站） 实现县镇村全覆盖，文明乡风在基层落地生根。

自然生态是乡村最大的发展优势和宝贵财富。在绿水青山就是金山银山理念指引下，广东扎实推进绿美乡村建设，3年新植苗木超3800万株，完成12.8万亩宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”绿化，粤北乡村森林覆盖率稳定在78%以上。

这份“绿色家底”正转化为“金色财富”：清远连樟村引进现代农业科技示范区、麻竹笋加工厂等产业项目，村民人均年可支配收入约2.47万元；汕尾施公寮村开发“咖啡+文旅”休闲空间，盘活碧海银滩生态资源，成为热门打卡地； 河源林寨古村以“古村+生态”模式吸引游客，让村民实现“家门口增收”，绿色成为乡村发展的幸福底色。

改革破局开路。广东靠改革开放走到今天，还要靠改革开放开创美好未来。“发展出题目，改革做文章”，是“百千万工程”的鲜明特点。

“责任大、权力小”束缚手脚、“等靠要”思维制约能动性，是基层经济社会发展的堵点之一。如何打通这一堵点？关键是放活权限。广东完善县（市） “点菜”，省、市“上菜”的菜单式赋权方式，将60项省级行政职权调整为县级实施，财政省直管县改革扩围至全部57个县（市），赋予县级更大自主权、统筹权。调研中，不少基层干部表示，省与县（市）税收分成比例的调整，极大调动了地方大抓产业、培植税源的积极性。职权下放后，项目审批环节减少了、上马进度加快了。放活权限，一定程度上解决了权责不对等问题，让基层抓得起来、管得起来、负责起来，从被动执行转向主动作为，更加积极谋划产业、优化环境、吸引资源。

“地从哪里来、钱从哪里筹”，是欠发达地区发展普遍面临的现实问题， 破题重在激活要素。针对缺地难题，广东开展全域土地综合整治，拉动投资4694.47亿元，完成农用地整治84.24万亩、建设用地整理18.77万亩、生态保护修复176.20万亩。佛山南海区推出地券、房券、绿券“三券”制度，通过用地指标跨区域调配、实物补偿化解退出阻力、生态价值转化反哺等举措，构建城乡空间集聚新格局。针对缺钱难题，广东深化县域投融资体制改革，出台金融支持“百千万工程”实施方案，推动金融资源向县镇村倾斜、金融服务向县镇村下沉。农业银行广东分行开展“千人驻镇”，广东农信选派3万多名金融特派员驻村入户，投资平台联合农银投资设立100亿元县域经济高质量发展基金，各类金融主体积极作为，为县镇村解决资金难题。

动员全社会力量参与，盘活各领域资源，凝聚各方面合力，是实施“百千万工程”的务实之策。广东把纵向支持、横向帮扶、内部协作统筹起来，充分调动政府、市场、社会、群众各方力量。3年来，省有关单位选派干部组成62个纵向帮扶组团，珠三角6市选派300余名干部投入横向帮扶工作，实现对全省57 个县（市）及粤东粤西粤北市辖区全覆盖；深入推进“千企帮千镇、万企兴万

村”、百校联百县“双百行动”，企业、行业协会、学校等单位都参与进来。目前，4家重点建筑业央企助力819个乡镇，投资达1140亿元；广东国资国企累计投资超2200亿元；2000余家商会、11688家民营企业结对8992个村，累计实施项目超1.1万个，总投资超600亿元。全省125家高校与86个县（市、区）结对， 达成校地合作清单800多项，推动10万名省内外高校大学生入县下乡、带动50万名青年“三下乡”，为县镇村发展注入活力。

“‘百千万工程’是家门口的路，路通了快递就到了；是爷爷屋前的池塘， 水清了鱼就多了……”调研中，揭阳普宁一位青年乡村教师朴实的话，反映了老百姓的情感共鸣。3年过去，广东城乡区域协调发展正在开启新图景。2023年以来，全省57个县（市）经济增速连续两年快于全省平均水平，地区生产总值占全省比重较之前提高，首次实现整体人口净流入，县城聚人聚商聚产效应更加凸显。2025年，17个区、3个县（市）、134个镇获评全国百强区、百强县、千强镇，较之前有所提升。全省自然村生活污水治理率由75%提高到80%，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零，和美乡村建设绽放新光彩。农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民2.4个百分点，城乡居民收入比由3年前的2.41：1缩小至现在的2.31：1。俯瞰南粤大地，极目粤东西北，山川秀美，风华焕新。

“百千万工程”探索有何启示

广东是全国的缩影，“百千万工程”为破解城乡区域发展不平衡难题提供了一个省域样本，对促进城乡融合发展、推进宜居宜业和美乡村建设、增强区域发展协调性等任务落地见效，具有一定启示意义。

坚持因地制宜与突出特色相一致。促进城乡区域协调发展，必须立足各地资源禀赋和基础条件，制定并实施差异化的政策措施，把比较优势转化为发展优势。广东在推进“百千万工程”过程中，“一县一策”发展特色优势产业， 深挖“土特产”潜力，推动产业向特色化、集聚化、融合化发展，让“小特产” 形成“大产业”。从千亿级的粮食蔬菜，到百亿级的岭南佳果、茶叶、药材， 再到蓬勃兴起的预制菜新赛道，各地纷纷培育最具竞争力的“王牌”产业。实践表明，基于地方实际，不盲目跟风，找准特色优势产业，才能走出一条产业兴、生态美、百姓富的发展之路。

坚持政府引导与市场运作相统一。政府不可能“包打天下”，市场也不能“唯利是图”，必须把“有形的手”与“无形的手”结合起来。在“百千万工

程”实施过程中，省级统筹破除要素流动壁垒，推动基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖；创新“财政+金融+国企”多元投入模式，提高市场造血效能；政府完善制度保障，营造公平环境，市场促进要素流动，增强发展动能。政府机制创新与市场活力激发同频共振，有利于在提升资源配置效率中保障社会公平， 在促进社会公平中增强发展动力。

坚持顶层设计与基层探索相结合。顶层设计定方向、划底线，基层探索找路径、求突破，二者协同发力，才能充分释放机制创新红利。“百千万工程” 探索贯彻落实党中央决策部署的创新路径，构建“上下联动、横向协同”的改革推进体系：省级搭建系列政策框架，通过“扩权强县”下沉审批与财政权限， 赋予县域乡镇更多发展自主权，同时，建立跨区域跨部门联动平台，兼顾系统性与灵活性。以机制创新激发基层活力，以实践探索丰富制度设计，这是持续破除城乡融合发展体制机制障碍的重要路径。

坚持造福群众与依靠群众相贯通。发展的根本目的是造福群众，根本动力是依靠群众，二者贯通方能凝聚全民参与的强大合力。“百千万工程”构建“共建共享”体系，通过产业培育、服务提升、环境整治让群众直接受益；创新共建模式与诉求响应机制，搭建群众参与平台；建立利益联结与能人带动机制， 推动群众深度融入发展，成为参与者、建设者、受益者。始终坚持以人民为中心，充分调动群众参与积极性与创造性，真正让发展成果惠及于民，必将汇聚起不断攻坚克难、团结奋斗的磅礴力量。

推进城乡区域协调发展是一个长期进程，是伴随中国式现代化建设全过程的重点任务。“百千万工程”实施3年初见成效，但在完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制方面还有许多硬骨头要啃、还有许多难关要攻克。比如，县域经济还需持续壮大，区域发展不平衡问题尚未完全破解，新型城镇化建设仍有差距，县镇村规划建设还待进一步提升等。牢记习近平总书记“持续抓下去” 的殷殷嘱托，贯彻落实党的二十届四中全会战略部署，广东将继续锚定“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标任务，持续用力、久久为功，推动“百千万工程”向深向实，不断开创城乡区域协调发展新局面。

“双争”活动激活新时代文明实践内生动力的研究与思考 石家庄市以“双争” 活动为抓手推动精神文明建设高质量发展

石家庄市思想政治工作研究会课题组

党的二十大报告指出“，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”[1]，体现了中国式现代化促进物的丰富和人的全面发展的要求，为广泛开展群众性精神文明创建活动指明了方向。“双争”活动以“我是文明市民、要为城市争光，我是燕赵儿女、要为河北争气”为号召，以新时代文明实践为抓手，将精神文明建设与党委政府中心工作紧密结合，激发广大干部群众爱党爱国爱乡热情，凝聚奋发奋斗奋进力量，营造向真向善向美氛围，促进经济社会高质量发展与人的全面发展。

一、“双争”活动激活新时代精神文明建设内生动力的必要条件

“双争”活动的开展紧密契合了推动社会进步的迫切需求，精准回应了提升市民文明素质与社会文明程度的时代呼唤，以其深厚的理论支撑、坚实的物质保障和丰富的文化滋养，成为激活新时代精神文明建设内生动力的关键依托， 为精神文明建设从“外在推动”向“内在驱动”转变提供了必要条件。

（一）习近平文化思想为“双争”活动提供科学指南

习近平文化思想坚守马克思主义的“魂脉”和中华优秀传统文化的“根脉”， 是新时代文化建设的路线图和任务书，揭示了精神文明建设的内在逻辑和发展规律，为“双争”活动提供了科学指南和根本遵循。

1. “双争”活动体现出中国特色社会主义的本质特征。习近平总书记指出， “物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。两个文明都搞好，才是中国特色社会主义”[2]21。“双争”活动紧紧把握住中国特色社会主义的本质特征，将文明的力量“润物细无声”地融入河北省经济社会发展之中，形成推动经济社会发展进步的巨大引擎，使河北省高质量发展的社会环境得到不断优化，广大群众团结奋进的精气神更足，公民道德素质和社会文明程度实现“双提升”。

2. “双争”活动推动“两个文明”协调发展。习近平总书记强调，要“以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的关系”[2]22。在深刻认识经济基础对上层建筑的决定作用、上层建筑对经济基础的反作用基础上，要“统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融

合发展”[3]。“双争”活动准确把握物质文明和精神文明的辩证关系，注重加强组织领导，广泛动员社会参与，持续深化实践成效，在河北省营造了“我是文明市民、要为城市争光，我是燕赵儿女、要为河北争气”的浓厚氛围，凝聚起加快建设经济强省、美丽河北的坚实力量。

3. “双争”活动突出文化建设意义之重。我们党历来高度重视文化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把文化建设摆在治国理政的突出位置，更加注重以文化人、以文育人，特别是对精神文明建设提出了一系列新思想新观点新论断，不断丰富人民精神世界，促进人的全面发展。“双争”活动立足新时代新的文化使命，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展弘扬文明新风活动，深化拓展思想道德建设和精神文明建设，在扎实开展文明创建、文明实践、文明培育过程中，坚定推动文化自觉和文化自信，以精神文明建设凝聚起奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的强大精神力量。

4. “双争”活动践行精神文明建设价值旨归。习近平总书记强调：“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。”[2]24-25这既指明了精神文明建设的实践路径，也为坚持走中国特色社会主义文化发展道路指明了前进方向。“双争”活动充分调动了广大市民的积极性、主动性、创造性，让人人都成为精神文明建设的参与者、实践者、推动者，通过志愿服务、文明行为等提升个人修养，实现个人价值；又通过为城市争光争气，成为社会进步的推动者，实现集体价值。这种双重价值的实现，充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的社会主义制度优越性。

（二）推进中国式现代化建设河北篇章为“双争”活动提供物质条件

党的十八大以来，习近平总书记先后11次视察河北，对河北充满深情、寄予厚望，为河北指路领航、擘画蓝图，鼓励河北在推进共同富裕中奋力谱写中国式现代化建设河北篇章。河北省全省上下牢记嘱托、感恩奋进，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机，为“双争”活动提供了必要的物质条件。

1. 经济高质量发展是“双争”活动的坚实保障。

《共产党宣言》指出，“精神生产随着物质生产的改造而改造”[4]。这一论断明确了经济发展对精神文明的决定性作用。精神文明作为上层建筑的重要组成部分，其产生、发展始终依赖经济基础的支撑。而习近平新时代中国特色社会主义思想继承并发展了马克思主义理论，将“经济基础支撑精神文明”转

化为治国理政的实践指南。

正如习近平总书记指出的那样，“经济发展是文明存续的有力支撑”[5]。河北省牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，奋力抢占科技制高点。全省因地制宜发展新质生产力，通过生产方式不断变革，产业结构优化升级以及大力发展以大数据、人工智能、5G、云计算等为代表的新质生产力，不断促进产业创新能力整体提升，不断推动京津冀协同发展，不断推进新型能源强省建设，为“双争”活动提供了坚实的物质保障。

2. 增进民生福祉是“双争”活动的核心目标。习近平总书记指出：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。”[6]物质生活富裕是精神生活富足的基础，而民生保障则是打通从“物质满足”到“精神提升”的关键桥梁。近年来，河北省将教育、医疗、养老、就业作为核心民生领域，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，通过推动就业稳定、收入提升、社会保障完善、教育公平等系列民生举措，强化基本民生保障，回应民生之盼，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众，使“为城市争光”“为河北争气”的精神追求扎根心底、外化于行，实现了物质富裕与精神富足的同频共振。

3. 现代化人民城市建设是“双争”活动的精髓要义。2025年7月召开的 中央城市工作会议明确提出了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”总体目标，从六个维度擘画了现代化人民城市建设的崭新画卷。其中，“文明”作为建设现代化人民城市的核心目标之一，更加突出城市的文脉赓续和人本精神，是中国特色城市现代化建设的点睛之笔。

“双争”活动深刻践行人民城市理念，尊重河北本地城镇化的基本现实、阶段特征和内在要求，将“文明”植入全省现代化人民城市建设的目标要求之中，植入以城市更新推动城市高质量发展之中，植入中国式现代化的总基调之中，着力建设崇德向善的文明城市，不断夯实文明根基，培育文明风尚，凝聚文明力量，激活新时代文明实践的内生动力。

（三）文化赋予“双争”活动独特魅力和深厚内涵

1. 中华文化为“双争”活动积蓄了文化滋养。习近平总书记在文化传承发展座谈会上强调，“只有全面深入了解中华文明的历史，才能更有效地推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，更有力地推进中国特色社会主义文化建设，建设中华民族现代文明”[7]。“双争”活动作为新时代精神文明

建设的创新之举，根植于中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的深厚积淀，将中华儿女一脉相承的文化基因逐渐转化为人民群众日用而不自觉的价值理念，与中国式现代化精神文明实践深度融合，潜移默化中增添了群众内心深处的自信和自豪。

2. 燕赵文化为“双争”活动构建了“精神骨骼”。燕赵文化以慷慨悲歌的爱国情怀、兼收并蓄的宽阔胸襟和经世致用的理性精神为基本特质[8]，是中华文化的重要组成部分。百年来，中国共产党带领广大人民群众在燕赵大地上进行一系列革命、建设、改革的光辉历程，孕育形成了西柏坡精神、李大钊精神、狼牙山五壮士精神、董存瑞精神、冉庄地道战精神、一二九师精神、白求恩精神、晋察冀精神、塞罕坝精神、唐山抗震精神和李保国精神等精神财富。燕赵儿女正是脱胎于这些伟大的精神之中，坚毅忠诚、艰苦奋斗、砥砺奋进、争光争气，成为中国共产党人精神谱系的河北乐章的塑造者和“双争”活动的推动者。

二、石家庄市“双争”活动激活新时代文明实践内生动力的生动实践

“双争”活动以来，石家庄市立足自身实际、发挥特色优势，将谋福祉、惠民生、促发展融入“双争”具体行动中，不断激发精神文明实践内生动力。2025年石家庄市、正定县继续保留全国文明城市荣誉称号，平山县、新乐市获评新一届全国文明城市，20个村镇获评全国文明村镇，20家单位获评全国文明单位，5所学校获评全国文明校园，4个家庭获评全国文明家庭，市民刘荣秀、郭进考被授予全国道德模范提名奖，文明之花在石家庄市绚丽绽放。

（一）加强阵地建设，搭建文明实践“大舞台”

石家庄市紧紧围绕群众需求，坚持以点带线、以线带面推进新时代文明实践中心（所、站）提档升级，把各级各类阵地打造成群众家门口的“爱心点” “加油站”，为群众提供精神文明“一站式”服务。

1. 三级联动，实现阵地全覆盖。石家庄按照有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制的“五有”标准，高标准推进新时代文明实践中心（所、站） 建设，建成新时代文明实践中心23个、新时代文明实践所265个、新时代文明实践站4828个，实现县、乡、村三级全覆盖。

2. 功能完备，凸显服务特色。各新时代文明实践中心（所、站）充分利用现有场地，积极引入社会力量，常态化开展理论宣讲、道德讲堂、文体活动、科普宣传等各类文明实践活动。井陉县积极搭建文明实践平台，通过精准

问需，整合乡村各类阵地资源，建成了55个功能定位精准、位于村居主街道的新时代文明实践驿站，打造了爱心洗衣驿站、书画墨香驿站、文韵润心驿站、爱心理发驿站、故事讲堂驿站等特色文明实践阵地，形成了爱心洗衣日日有、文化传习周周练、故事讲堂月月讲的文明实践模式。

3. 阵地拓展，关怀“新”人群。石家庄市聚焦新就业人群，积极拓展文明实践阵地范围。如，依托贝壳找房石家庄门店，设立507个“贝+美好”新时代文明实践点，为外卖配送员提供饮水休息、充电上网等8项标准化服务，通过细化关爱服务，有效提升新就业群体的社会归属感和职业荣誉感。

（二）丰富活动载体，奏响文明实践“最强音”

石家庄市高度重视丰富群众公共文化服务和产品供给，充分尊重群众的精神文化需求，策划开展形式多样、内容丰富的文明实践活动，吸引广大市民积极参与，让文明理念深入人心。

1. 开展理论宣讲。各级组建由领导干部、专家学者、基层宣讲员等组成的理论宣讲队伍，通过“理论+文艺”“理论+故事”“理论+案例”等形式， 深入基层开展对象化、分众化、互动化宣讲。以“365百姓故事汇”宣讲品牌为代表，通过邀请普通群众讲述身边奋斗故事、典型事迹，将党的创新理论和方针政策融入生活场景，让群众“听得懂、能领会、可落实”，在潜移默化中传递主流价值观。截至目前，“365百姓故事汇”群众性主题宣讲活动在石家庄市已成功举办12届，巡回宣讲活动覆盖全市广大党员干部群众数十万人次。

2. 举办文化活动。石家庄市创新开展文化惠民活动，打造了“双争” 有我·舞动河北、唱响河北、画说河北、书香河北、活力河北等系列活动品牌。以“我们的节日”为主题，在春节、端午节、中秋节等节日期间，举办广场舞大赛、戏曲大赛、书画展览等群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。此外， 积极开展文化下乡活动，组织文艺团队深入农村、社区演出，让群众在家门口就能享受到文化大餐；持续开展“彩色周末”文化活动，内容涵盖文艺演出、电影放映、非遗展示、趣味运动会、科普讲座等多种形式，力求满足不同年龄层次、不同兴趣爱好居民的需求，真正实现文化惠民常态化。

3. 倡导移风易俗。石家庄市聚焦婚丧嫁娶等群众关心的领域，以“小切口”推动“大转变”，通过举办“文明婚俗为爱减负”集体婚礼、“双争有我·说说咱村的那些事儿”村规民约故事讲述活动、“‘双争’有我善美家风”

——石家庄市家风节活动等，进一步加深了群众对移风易俗的认知，推动“零

彩礼”“低彩礼”在农村蔚然成风，促使村规民约内化于心、外化于行。

（三）壮大志愿服务，汇聚文明实践“正能量”

石家庄市着力打造一支有理想、有担当、有奉献精神的志愿服务队伍，为“双争”活动提供有力支撑。截至目前，全市注册志愿者已突破250万人，志愿服务网络覆盖全市城乡社区。

1. 提升服务能力。石家庄市紧扣“双争”活动对志愿服务的实际需求， 构建分层分类的培训体系，针对不同服务场景和岗位特点，开展精准化、专业化培训。开发“石志兴石”微信小程序，依托“石新石驿”服务驿站模块，为广大志愿者和新就业群体搭建实践锻炼平台，提供精准“导航”服务，展示服务事项和清单，组织志愿者参与“双争”主题活动，在实践中积累经验、锤炼本领，确保队伍既能“热心服务”，更能“专业服务”。

2. 打造特色品牌。石家庄市坚持社会需求在哪里，志愿服务就延伸到哪里，着力打造“石志兴石”志愿服务品牌，常态化开展“鲜花送雷锋”志愿活动、寸草心爱老敬老行动、爱心爸妈结对关爱行动、“工惠暖心·关爱新就业群体”志愿服务、“小橘灯”助残接力计划、“爱心敲门情暖万家”巾帼志愿服务活动等，打通服务群众的“最后一公里”。其中，“鲜花送雷锋”志愿服务活动已连续开展12年，来自各行各业的志愿者以实际行动传播雷锋精神， 向身边的“活雷锋”赠送鲜花和祝福，用温暖的方式传递雷锋精神。

3. 选树先进典型。为让各行业各领域学有标杆、行有示范，石家庄市常态化推荐宣传文明市民、身边好人、文明家庭、新时代好少年等先进典型， 通过开展道德模范学习宣传和交流、“双争有我好人在身边”学习实践活动、“中国好人”先进事迹宣讲、“感动省城”十大人物评选等活动，激发广大市民的参与热情，吸引更多人加入志愿服务队伍中，形成“奉献有回报，付出受尊崇”的正向激励。截至目前，石家庄市共有10人荣获全国道德模范（含提名奖），103人（组）入选“中国好人榜”，3人获评全国“新时代好少年”。

（四）完善机制建设，筑牢文明实践“压舱石”

为推动“双争”活动逐步融入百姓日常工作和群众生产生活，石家庄市不断完善“双争”活动机制举措，科学推动“双争”活动走深走实。

1. 加强工作统筹。积极构建党委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的工作格局。持续深化《石家庄市公共文明行为条例》和“石家庄市民文明10条”的实施。以《2024年“我

为群众办实事”文明实践重点项目实施方案》为依据，指导各县（市、区）按照“一中心一亮点、一所一特色、一站一品牌”标准，打造县乡村三级各具特色的文明实践项目。

2. 强化常态调度。一是建立联席会议制度，聚焦群众所思所盼和社会热点问题，积极谋划新思路、新办法、新载体，更好满足群众需求和社会期待。 二是开展观摩交流，适时召开“双争”活动推进会，举办“双争”活动现场观摩交流和擂台赛，及时总结推广创新经验做法。

3. 健全激励保障。石家庄市以积分奖励和评优评先为重要抓手，健全长效激励机制。依托“石志兴石”志愿服务积分平台，实现服务时长自动记录、积分实时累计，志愿者可凭积分兑换文旅优惠、公共便利服务等奖励，让奉献得到实实在在的回馈。设立“新时代文明实践基金”，为文明实践活动的开展提供资金支持。对表现突出的个人和单位进行表彰奖励，在全社会营造争当先进、争作贡献的良好氛围。

三、“双争”活动推动精神文明建设高质量发展的经验启示

石家庄市以精神文明建设为引领，通过“双争”活动汇民智、聚民心、促发展，激活新时代文明实践内生动力，实现了公民道德素质和社会文明程度“双提升”，探索出“以人民为中心、融治理于日常、靠群众强根基”的文明建设路径，为进一步推动精神文明建设高质量发展提供了有效的思路遵循。

（一）牢牢站稳人民立场

“双争”活动的本质是党的群众路线在精神文明建设领域的具体实践。要始终把牢牢站稳人民立场作为文明创建的根本原则，不断夯实新时代文明实践的群众基础，在保障群众、服务群众中，实现精神文明建设高质量发展。

1. 坚持信仰铸魂与立根塑形相结合。石家庄市始终高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，充分发挥三级文明实践网络传播新思想、弘扬新风尚、服务大民生的重要作用，将党的创新理论以百姓视角、百姓语言、百姓情怀生动融入城市文明血脉，转化为推动精神文明建设高质量发展的力量之源。

2. 坚持文明创建与惠民利民相结合。石家庄市于细微处着力，不断完善便民服务体系，入选全国首批全域推进“一刻钟便民生活圈”建设试点城市。打造184个便民生活圈”，基本实现二环内社区全覆盖，满足辐射区域内柴米油盐、早餐夜宵、维修缝补、养老托幼等日常所需。同时，整合理发、健康咨询、

义诊按摩等志愿服务资源，常态化开展文化惠民活动等，把服务送到群众家门口。

3. 坚持提升服务与解决“最后一公里”相结合。以新质生产力赋能文明实践阵地数字化升级，积极探索文明实践1+1>2的融合发展之路。一方面，在敬老助老、扶贫帮困、关爱未成年等服务领域，建立“百姓点单—中心派单— 志愿者接单—群众评单”的闭环服务机制，通过线上小程序、线下意见箱等渠道精准收集群众需求，按需配置服务力量，把优质服务送到家。另一方面，统筹区域内社会资源，推动资源下沉基层，健全基层服务阵地功能，在社区、乡村增设便民服务点、文化活动角，推动服务场所“大门常开、活动常办、群众常来”。

（二）融入城市日常治理

文明创建与城市治理是“一体两面”——文明是治理的目标，治理是文明的保障。文明创建要避免孤立的“运动式”活动，将精神文明建设与城市发展、文脉传承、社会治理深度融合，以常态化创建推动全民参与、共建共享。

1. 城市更新筑牢文明之基。石家庄市深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，坚持还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，以城市更新为抓手，不断推进城市颜值换新和文明内涵提升。大力推进“6+2+2”等城市更新重点项目建设，累计改造完成老旧小区2208个，新建公园、游园401座、新增绿地2105公顷，一大批基础性、全局性重大城市建设工程相继实施，优化了城市空间布局，提升了城市功能品质，营造了宜居宜业环境，擦亮了城市的文明底色。

2. 文脉传承凝聚文明之魂。石家庄市植根于燕赵文化，坚持守正创新， 增强文化自信，在保护传承中，焕发千年文脉生机，在发展弘扬中，筑牢城市文明之魂。石家庄市着力推动历史文化遗产与城市发展和谐共生，用足用好城市历史根脉、地标性工业遗址、优秀历史建筑等，为石煤机老厂区、石钢工业遗址、原棉纺厂旧址、正太饭店等一批城市的老建筑，注入新的文化活力，在推进文化自信自强中筑牢了文明之魂，增强了市民的归属感与自豪感。

3. 融合赋能点亮文明之光。石家庄市在精神文明创建过程中，始终坚持将“双争”活动融入社区治理、交通管理、市场监管等基层治理的各个环节， 大力实施基础设施、消防设施、养犬行为、小广告治理等常态化专项提升行动， 通过融合赋能，让文明出行、文明游园、文明观演、文明养犬的意识在全社会

蔚然成风，实现活动有热度、治理有精度、文明有厚度。

（三）激活群众主体力量

“双争”活动的生命力在于群众的广泛参与，石家庄市坚持以群众为主角， 广泛搭建活动平台，让群众在参与中提振精气神、提高文明素养，从“旁观者” 转化为“参与者”。

1. 尊重群众首创精神。群众作为文明创建的“价值主体”与“实践主体”，其内生动力的激活是活动持续深化的关键。石家庄市始终把激活群众主体力量作为深化活动的核心路径，以解决问题为抓手，科学识别人民群众中的“能工巧匠”“行家里手”，通过搭建“百姓议事厅”“金点子征集”等参与平台，畅通群众意见表达渠道，让群众在文明创建中“有话语权、有行动力、有成就感”。

2. 完善典型培育机制。石家庄市坚持以社会主义核心价值观凝魂聚气， 以先进典型树旗引路，持续深化道德模范、中国好人、文明市民等先进典型的挖掘选树，通过媒体宣传、线下巡讲等方式放大榜样效应，在全城营造见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围，形成“人人争当先进、户户争创文明”的价值引领， 让群众在身边人、身边事的感召中激发向上向善的蓬勃力量。

3. 搭建文明实践平台。石家庄市以“双争”活动为抓手，突出新时代文明实践特色，建立健全文明实践活动常态化机制，重点谋划打造了28个品牌文明实践项目，深入基层开展“强基工程”活动200余场，设立“志愿红助诊” 医疗健康文明实践点，精心培育“帮小西”公益大集文明实践品牌等等，让文明实践点遍布城乡，将文明触角延伸至最末梢，在精准对接群众需求、实现邻里守望相助的同时，切实提升了群众的参与感和幸福感。

川中丘陵四市崛起的“五个着力点”

四川省发展和改革委员会、四川省统计局离退休支部课题组

川中丘陵四市发展取得新突破

自贡、遂宁、内江、资阳川中丘陵四市位于成都“东进”、重庆“西拓” 战略交汇处，是成都平原经济区东向、南向开放要地。2024年川中丘陵四市经济总量占成渝地区双城经济圈的比重为7.8%，是成渝地区双城经济圈的重要组成部分。

经济实力稳步提升。经济规模持续扩大，2019年川中丘陵四市经济总量不足5000亿元，2020年迈上5千亿台阶，2023年迈上6千亿新台阶，2024年进一步提高到6779.1亿元，按不变价格计算，2020—2024年年均增长5.6%、增速比全省平均水平高0.3个百分点。发展水平不断提高，2020年川中丘陵四市人均地区生产总值（人均GDP）为4.7万元，2021年、2023年分别迈上5万元、6万元台阶， 2024年超过6.4万元。财政金融支撑能力增强，2024年川中丘陵四市实现地方一般公共预算收入352.0亿元，2020—2024年年均增长7.3%；本外币各项贷款余额达到7861.4亿元，2020—2024年年均增长13.3%。

现代化产业体系建设加快。新型工业化深入推进，2024年川中丘陵四市工业增加值达1786.2亿元，2020—2024年年均增长5.3%，先进制造业基地加快建设，初步形成了低空经济（含无人机）、节能环保、盐氟化工、锂电、页岩气、口腔医疗等特色产业集群。服务业较快发展，2024年川中丘陵四市服务业增加值达到3482.7亿元，2020—2024年年均增长6.6%，对经济增长贡献突出。现代高效特色农业加快培育，2024年川中丘陵四市共有国家现代农业产业园5个，粮食总量达到640.7万吨，生猪出栏超过1000万头，绿色、有机、地理标志农产品认证数量256个。

特色优势产业初具规模。自贡不断擦亮“千年盐都”“恐龙之乡”“中国灯城”等城市名片，培育壮大节能环保、新能源、新材料、无人机及通航4个主导产业，无人机及通航入选四川省首批先进制造业集群，成德绵自凉航空航天集群入选国家先进制造业集群。遂宁聚力发展“锂电新材料、食品饮料、油气化工、电子信息、装备制造”五大支柱产业，加快建设“锂电之都”“中国肉类罐头之都”“中国白酒之乡”。内江着力打造“页岩气+”“钒钛+”两个1000 亿产业集群、“甜味+”“装备+”两个500亿产业集群，培育壮大电子信息和生

物医药两大新兴产业，目前“钒钛+”产业被纳入省级先进制造业产业集群培育并申报国家级产业集群。资阳加快中国牙谷建设，推动口腔医疗特色产业发展， 带动形成资阳雁江区口腔医疗器械1个国家级、高新区口腔医疗器械等5个省级中小企业特色产业集群。

内外市场需求持续扩大。投资压舱石作用有效发挥，2020—2024年川中丘陵四市固定资产投资（不含农户）年均增长12.0%；现代化综合交通运输体系加快构建，拥有成宜、成渝高速铁路与成遂渝铁路等大通道，成达万高铁、成渝中线高铁正加紧建设，内外联通网络不断完善。消费市场持续扩容，2024年川中丘陵四市实现社会消费品零售总额2590.2亿元，2020—2024年年均增长5.0%。对外贸易快速增长，2024年川中丘陵四市货物进出口总额达到291.2亿元，2020

—2024年年均增长24.7%；其中，出口额、进口额年均分别增长27.1%、19.5%。区域发展协调性有所增强。城乡融合发展成效明显，2024年川中丘陵四市

常住人口城镇化率达到54.3%，比2019年提高4.2个百分点；城乡居民人均可支配收入之比为2.1，比2019年缩小0.2。县域经济实力不断增强，2024年川中丘陵四市19个县（市、区）平均经济规模为356.8亿元，是2019年1.4倍；其中， 经济总量超过400亿元的从2019年仅射洪1个增加到6个。

当前发展水平与“产业高地”目标仍有差距

产业基础仍需夯实。第一产业占比较高，2024年川中丘陵四市第一产业增加值占地区生产总值的比重为13.1%，高于全省4.4个百分点、高于成渝地区双城经济圈6.0个百分点；农产品附加值仍处于较低水平，精深加工产业链有待加快构建。工业化率过早过快下降，2024年川中丘陵四市工业化率为26.3%，比2019 年下降2.1个百分点、比全省低1.3个百分点；制造业增加值占GDP比重为21.2%， 比2019年下降2.7个百分点、比四川低1.1个百分点。产业协同发展不足，自贡、遂宁、内江、资阳同为丘陵地貌，区位条件接近、资源禀赋相似，支柱产业集中于先进材料、装备制造、化工、电子信息等行业，服务业多布局物流、文旅、金融、商贸等领域，主导产业较为接近，错位融合发展不够。

创新动能偏弱。研发投入强度较低，2023年川中丘陵四市研究与试验发展

（RD）经费投入46.0亿元，仅占全省的3.4%、成渝地区双城经济圈的2.2%； 研发投入强度（RD经费与地区生产总值之比）为0.72%，大幅低于重庆、四川整体水平。数字经济赋能不强，2024年川中丘陵四市数字经济核心产业增加值仅295.3亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重为4.4%，比全省低3.9个百分

点。市场主体培育仍显不足，2024年末川中丘陵四市经营主体数量83.8万户， 占全省的9.1%、成渝地区双城经济圈的7.5%，均低于经济总量占比；大企业偏少，企业关联度较低，缺少能够形成产业聚集效应的创新型企业，缺乏有效承载产业转移和延伸产业链的经营实体。

生产要素支撑减弱。人口老龄化加剧，根据2020年第七次全国人口普查结果，川中丘陵四市65岁及以上人口占比达到20.8%，除遂宁外，其余3市均超过20%，进入超老龄化社会。2024年川中丘陵四市常住人口1044.1万人，比2019年减少47.6万人，比户籍人口少337．8万人，人口外流现象明显，外出人口以务工为主、劳动力居多，进一步加剧人口老龄化。劳动力素质偏低，2020年第七次全国人口普查结果显示，自贡、遂宁、内江、资阳四市16—59岁人口平均受教育年限分别为10.00、9.82、9.8、9．55年，均低于全省平均水平。民间投资活力不足，2024年川中丘陵四市民间投资占固定资产投资比重为43.2%，比2019 年下降11.1个百分点，其中除自贡外其余3市均呈下降态势。

自身优势发挥不足。发展能级有待提升，川中丘陵四市尚未将成渝发展主轴独特区位、土地和劳动力等要素成本相对较低、环保容量相对较大等比较优势转化为区域发展优势，GDP总量均未突破2000亿元。经济外向度偏低，2024年川中丘陵四市外贸依存度（进出口总额与地区生产总值之比）仅为4．5%，低于全省平均水平10个百分点以上。县域经济规模偏小，2024年川中丘陵四市19个县（市、区）中，没有一个经济规模上千亿，8个县（区）经济规模不足300亿元、不及全省183个县域平均水平。区域综合竞争力不强。经济发展水平相对较低，2024年，川中丘陵四市人均GDP低于成渝地区双城经济圈、低于全省平均水平；全员劳动生产率仅为1.1万元/人、不到成都的60%，区域经济生产效率、竞争力有待提升。城镇化进程相对滞后，2024年川中丘陵四市常住人口城镇化率比全省平均水平低5.8个百分点、比成渝地区双城经济圈低11.8个百分点。居民收入水平偏低，2024年川中丘陵四市全体居民人均可支配收入不足3.3万元，低于成渝地区双城经济圈、低于全省平均水平。

未来“中部崛起”的五个着力点

找准发展定位。川中丘陵四市要坚持市场导向、需求导向，主动作为、积极融入成渝地区双城经济圈。省级层面要加快完善川中丘陵四市区域协调发展机制，加大区域统筹与支持力度，健全合作机制，推动区域优势互补与高质量发展。市级层面要围绕服务成渝双核加强产业配套，同时统筹考虑与泸州、宜

宾等地协调发展，紧跟成渝双核发展需要，联动打造“总部、研发在成渝，生产、服务在中部”的协同发展模式，紧紧围绕“八小时之外”需要，主动加强与成渝双核生活配套。

坚持创新引领产业发展。加大科技创新投入力度，优化整合科技创新资源， 强化在生物制药、轨道交通、装备制造等应用领域科研攻关，不断提升区域协同创新能力和水平。聚焦制造业最有基础和潜力的领域集中发力，培育壮大先进制造业集群，加快推动低空经济（含无人机）、清洁能源、食品饮料、绿色化工、装备制造、电子信息、先进材料等产业集群化规模化发展。积极探索丘陵地区农业发展新模式，加快构建具有丘陵特色优势的现代农业体系，大力发展农产品精深加工业。深入推动文旅深度融合发展，加快天府旅游名县建设， 积极打造旅游品牌和精品旅游路线。

强化生产要素保障。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合、满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，大力发展银发经济，加大老年人力资源开发利用。加快构建全龄友好型社会，助力破解人口收缩、劳动力外流等困境，同时，坚持以产业需求为导向，加强人才引进交流，开展跨区域人才合作。持续优化营商环境，优化产业发展支持配套政策措施，持续开展批而未供和闲置土地处置，加大低效工业用地清理整治力度，为产业发展提供空间要素保障。抢抓新时代西部大开发等战略机遇和“十五五”规划编制窗口期，加快谋划推动一批跨区域重大项目，出台一批支持重点产业、重大项目建设的政策措施，激发民间投资活力。加快培育链主企业、高新技术企业、科技型中小企业和瞪羚企业，提升本土企业市场竞争力。

深入挖掘区位资源优势。根据自身资源禀赋特征，坚持因地制宜，充分发挥产业门类齐全、能源资源富集等区域比较优势，将一头连成都、一头接重庆的区位优势加快转化为发展优势，加快实现由“通道”向“脊梁”转变，增强对两大极核的服务保障能力。内江、自贡要加强合作，共建铁空结合的川中物流配送中心，加快大型产业集群聚集和新质生产力发展，推动形成川中经济核心。遂宁要大力发展县域经济，加快打造县域百亿主导产业，推动经济体量较小、发展相对落后县域加快发展。资阳要深化毗邻地区合作，加快建设成渝地区双城经济圈产业合作示范园区和资大文旅融合发展示范区。

提升区域综合竞争力。深入实施新型城镇化战略和全面推进乡村振兴战略， 扎实推进以人为核心的新型城镇化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持高质量

发展和高水平保护共抓，建立跨区域协同治理机制，健全横向生态补偿机制， 加快建设沱江、涪江流域生态廊道，共建绿色低碳高品质生活宜居地。坚持民生为本，加大稳岗支持力度，着力提升产业发展的就业带动能力，积极探索农业经营新模式，着力推进家庭经营、集体经营、企业经营、合作经营等共同发展，拓宽农民增收致富渠道。

从“单一路径”到“多元驱动” “黑土煤城”双鸭山的产业升级之路

双鸭山市委政策研究室课题组

现代化产业体系是现代化经济体系的重要组成部分，也是现代化国家的物质技术基础。双鸭山市作为全省重要的煤炭、电力、钢铁和粮食生产基地，推动产业结构转型升级，必须从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色，因地制宜发展新质生产力，全力构建具有双鸭山特色的现代化产业体系。本课题从双鸭山市产业发展现状入手，重点探讨现代化产业体系建设的方向路径。

一、产业格局初步形成，转型升级态势显现

近年来，双鸭山市紧紧围绕黑龙江省构建“4567”现代化产业体系部署， 坚持以传统产业提档升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局为重点方向， 推动产业发展呈现规模持续壮大、结构逐步优化、新动能加速孕育的积极态势， 初步构建了多元发展、多点支撑、多业并举的产业格局，为构建现代化产业体系奠定了坚实基础。

一是产业规模持续扩大，综合实力稳步增强。双鸭山市立足自身资源禀赋和产业基础，持续扩大有效投资、释放优质产能。煤炭产业通过淘汰整合矿井、退出落后产能，实现了向集约高效转变，形成勘探、开采、洗选到综合利用的完整产业链。全市现有煤矿50处，规划总产能4065万吨/年，近年来年均新增优质产能285万吨。在粮食深加工方面，通过引进黑龙江省万里润达生物科技有限公司、双鸭山鸿展生物科技有限责任公司等龙头企业，粮食加工能力达到1384 万吨，加工转化率由2020年的50.6%提升至目前的65%。

二是结构调整成效显现，产业升级步伐加快。双鸭山市坚持把转方式调结构作为重中之重，在规模扩张的同时，更加注重发展质量与效益，初步构建了以煤炭、钢铁、粮食深加工等产业为主导，风光新能源、石墨新材料等新兴产业为补充的产业体系。全市煤炭占比从2020年的64.4%下降至目前的57.2%，新能源装机突破55.9万千瓦，电力、钢铁、煤化工等产业比重稳步提升，电力行业占比从8.5%增至10.8%，钢铁行业占比从11.7%提升至17.9%，全市产业结构持续优化。

三是创新驱动能力提升，绿色低碳底色鲜明。双鸭山市不断强化科技投入和平台建设，引导企业与高校、科研院所建立产学研合作关系。已成功与黑龙江省工业技术研究院合作，共建技术转移中心，挖掘和破解企业在技术方面的

问题需求，激发企业创新活力。目前，全市国家级高新技术企业发展到41家， 建成省级科技企业孵化器7家。同时，扎实推进重点企业绿色低碳转型，累计投入3.2亿元完成钢铁、焦化等行业超低排放改造，“十四五”期间淘汰改造燃煤锅炉112台，从源头推动产业端减排。

四是产业融合深化拓展，协同效能逐步释放。双鸭山市聚焦促进要素集聚和链条整合，以龙头企业和重点项目为牵引，推动上下游企业集聚发展。例如， 依托煤炭优势发展矿山设备，推动黑龙江集佳电气自动化智能化研发基地项目建设，加快发展双煤机电采掘装备研发标准化数字车间，加快推动金诺恒业机械制造数字化智能化生产。在粮食加工方面，大力发展宝清县冷链物流项目， 加快完善一体化物流增值体系，初步形成了上下游衔接、企业协同的产业体系框架。

二、产业升级基础尚需稳固，深层矛盾亟待破解

双鸭山市作为典型的资源型城市，在产业转型升级的过程中仍存在有资源缺开发、有规模缺效益、有数量缺质量、有产业缺链条、有产品缺品牌等问题， 构建现代化产业体系仍处于攻坚爬坡阶段。

一是产业结构尚需优化，资源依赖亟待突破。产业结构偏重，“一煤独大” 格局较为突出，煤炭产业占规上工业增加值比重近六成，与钢铁、电力三者相加占比近86%，经济发展过度依赖资源市场。产业链条不长，精深加工能力不足， 产品多处于价值链中低端。如，煤化工产业尚未深度破题，原煤增加值占比54.3%，煤化工仅占2.3%；粮食加工尚停留在初级产品阶段；钢铁产业高端材料生产能力不足。产业效益不高，制造业百元销售额税收产出仅为1.45%，远低于发达地区16%以上的水平，反映出产业结构与创新能力方面存在的差距。

二是优势转化尚需提速，市场通道亟待畅通。比较优势释放不足，丰富的褐煤资源及其衍生的腐植酸、褐煤蜡等，产业化进程较为缓慢。资源开发存在瓶颈，储量丰富的石墨资源因多种因素开发受限，目前仅有1处矿场投产，原料保障能力不强。尚未形成合作互补效能，矿地、垦地、林地及各县区之间在资源、产业、招商等方面协同不够，存在“销售端不够卖、生产端无处卖”的现象。

三是创新动能尚需增强，要素保障亟待夯实。创新驱动动能不足，企业工艺装备亟待更新。科技型企业数量不多，产学研合作成果转化落地不多。内生发展动力较为疲弱，部分市场主体对转型升级存在“不想转、不敢转、不会转”

的焦虑。要素支撑方面存在短板，企业在融资及人才领域面临较大困难。

三、明晰破局突围方向，探索产业升级路径

一是探索改进招商方式，推动模式升级。从传统产业升级和新兴产业培育两方面共同推动招商引资从“量”的积累转向“质”的跃升。以产业链招商筑根基，聚焦煤炭清洁高效利用、绿色食品深加工、对俄贸易加工等优势特色产业链，精准招引产业链缺失环节和关键配套企业。以专业化外包招商提效能， 针对生物经济、数字经济等方向，组建或聘请专业团队进行市场化“招商外包”。以供应链招商促集聚，瞄准本地大型重点企业的供应链需求，吸引其上下游配套商就近布局，形成“引来一个、带动一串”的效应，实现工业企业数量、体量、质量的“三量齐升”。

二是建好建强产业链条，推动产品升级。双鸭山市好资源好产品多，但产业链条不长，产品多为初级产品，标准化程度不高，难以创造最优附加值。推动产业升级，努力做好“建链、强链、补链”文章，支持“链主”企业发展壮大，开发比较优势明显的高附加值产品，在供应链体系建设上积极探索，立足供应链重构产业链、提升价值链。紧盯钢铁、粮食加工、商贸物流等产业，以需求端为导向，以提高产业链质量和效率为目标，以整合资源为途径，利用现代信息技术，集聚渠道、物流等资源，推动上下游企业供需精准对接、高效协同，提升整体价值。

三是改革创新园区建设，推动规模升级。双鸭山市各级园区规模不大且较为分散，发展水平有待提升。依据地区特色与产业基础，明确各园区产业定位， 推动规模升级。重塑体制机制，推动园区“握指成拳”。以双鸭山经济技术开发区为核心，打破园区管理的行政区划桎梏，整合全市各类园区，实行集约化管理，构建市场化运营模式，破解多头管理、资源碎片化难题。明确主业，推动园区“减脂瘦身”。调整行政权力事项、精简国有企业组织机构，让园区集中精力于招商引资和项目建设，发挥经济发展主力军作用。优化管理，推动园区“增肌通脉”。探索企业化运营，选拔引进市场化、专业化人才，将精干力量投向发展一线，培养“懂经济、懂产业、管项目”的行家里手，提升“亩均效益”，让园区成为高质量发展关键引擎。

四是突出打造地域特色，推动品牌升级。推动实施政府主导的品牌战略行动，以品牌拉动资源汇聚。强化顶层设计，深入挖掘全市独特优势，构建“双鸭山·黑土优品”“双鸭山·煤基精品”“双鸭山·北国康养”等区域品牌，

完成从“资源输出地”到“价值创新地”的升级。实现价值重塑，借鉴“黑土优品”“九珍十八品”等成功模式，围绕生态、绿色、富硒、有机、边陲特色等核心价值，打造区域公用品牌，制定严格准入标准、质量体系和溯源机制， 为优质产品提供“官方认证”。整合营销方式，坚持传统媒体与新媒体同向发力，精准宣推双鸭山的自然风光、资源禀赋、产品产业、利企政策，邀请从双鸭山走出的成功人士、文化名人担任“城市推荐官”，讲好具有情感穿透力的双鸭山发展故事，以品牌形象助力产业升级。

五是坚持科技创新赋能，推动质量升级。以科技创新赋能传统产业和新兴产业高质量发展。强化企业创新主体地位，健全科技企业培育制度，支持一批科技领军企业。以黑龙江新双锅锅炉有限公司为例，其通过自主研发节能锅炉技术，既破解传统装备高耗能痛点，又开辟环保新市场，印证了科技创新的杠杆作用。强化高质量科技供给，以主导产业关键技术攻关为抓手，加强“校企合作”“院（所）企合作”，在重点领域加快概念验证、中试验证，强化成果转化，在新品种、新工艺、新设备研制上争取突破。强化人才支撑，推动校企联盟建立联合项目，推广现代学徒制，大力培养科技人才。同时，推广柔性引才政策，畅通人才交流渠道，形成英才汇聚局面。

六是强化要素服务保障，推动环境升级。推动营商环境建设从“制度优化” 向“服务升级”转变。从“拼速度”变为“拼政策”，变办事“快”为“快、准、实”。完善政策体系，对不同企业采取差异化策略，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，激发企业活力。从“给要素”变为“给环境”，在提供要素保障的基础上，聚焦企业全生命周期保障，深化政务系统集约建设，推动管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在系统上、系统建在数据上，让数据多跑路， 帮助企业松绑减负。变“等进门”为“送上门”，变“被动应对”为“主动问需于企”，将服务搬到基层一线，完善企业包保机制，企业问题随时“挂号”， 领导干部及时“问诊”，打通营商环境“中梗阻”。同时，建立跨部门信息共享机制，打通数据壁垒，有效提升企业诉求回应效率。

东乡区数字经济调研报告

东乡区发展改革委

一、“十四五”数字经济重点领域发展成效

1. 特色产业发展情况

1-9 月，“1+1”首位主导产业合计实现营业收入115.34亿元，同比增长

8.4%；上交税金1.5亿元，同比增长29.3%。该2个产业集聚度42.39%，较去年同期的37.86%上升4.53个百分点。首位产业新能源新材料产业实现营业收入106.04亿元，同比增长10.5%；上交税金0.56亿元，同比增长69.7%。主导产业生物医药产业实现营业收入9.3亿元，同比下降9.1%；上交税金0.93亿元，同比增长12%。汽车零部件产业实现营业收入14.63亿元，同比增长2.67%；上交税金0.08亿元（去年同期-0.04亿元）。电子信息产业实现营业收入14.8亿元，同比下降11.5%；上交税金0.06亿元，同比下降36.8%。

2. 重点项目建设情况

今年纳入调度的已签约和在建重点工业项目37个，其中已投产或部分投产项目13个，在建项目18个，未开工项目6个。施美药业手性降压药研发及产业化建设项目（技改）制剂三车间设备安装完毕，研发部分已投产，已进行比拉斯汀口服溶液和乳果糖口服溶液2个产品工艺验证。彭彩新材料新型包装材料全产业链产业园项目一期土地平整、挡土墙施工已完成，纬一路挡土墙建设和产业园规划方案基本完成，已办理工程规划许可证，项目已确定总包单位，合同已签订，施工设备已进场，正在进行现场试桩和施工许可证办理。麦宏电子年产1000万套智能家居电气生产基地项目稳评、水土保持、用地规划许可证、安评预评价、环评等前期手续已办理完成；W1号楼生产车间、E2栋宿舍楼重新设计的施工图审已完成，工程规划许可证已办理完成，正在办理施工许可证，临电临水已进场，目前W1生产车间承台基础施工已完成，正在进行土方回填和宿舍楼E2承台基础施工。金光高科年产6000吨六氟磷酸锂溶液生产线技术改造项目已完成安评、环评、节能报告等前期手续，部分立式/卧式储罐、配置反应釜等设备正在采购，厂房正在改造，因设备设计定制方案确定较晚，预计11月底前设备进厂，2026年2月预投产。

3. 企业数字化改造情况

自全区制造业数字化转型工作目标提升至规上企业数字化转型全覆盖后，

我区迅速动员，从3月份开始，实行每周一调度，全面梳理区域内规上企业数转进展，截至11月，全区规上工业企业180家，已完成改造134家，改造完成率74.44%；共完成41家企业L6级改造，通过省级贯标37家，市级贯标41家；积极打造数字化转型标杆企业，4家企业获评省级小灯塔，7家企业获评省级“数智工厂”。

4. 数字经济重点企业相关荣誉

针对台德智慧科技、联坤智能等重点数字经济企业，大力开展项目申报及企业培育，其中台德智慧科技成功获评国家级专精特新“小巨人”、省级制造业单项冠军，台德智慧科技、智合科技、联坤智能3家企业获评省级企业技术中心，台德智慧获评省级工业设计中心，台德智慧科技获评省级绿色工厂，联坤智能LEM708SM高像素大底OIS模组、LEP733SM1亿像素OIS模组获评省级优秀新产品。

二、数字经济发展面临的主要问题与挑战

一是企业数字化赋能程度不高。我区传统产业数字化的融合应用深度、广度不够，尤其是中小企业，数字化应用局限在财务、物料管理等初级环节，生产制造、故障预测、流程管控等深层次融合应用较少，企业内部无论是生产、销售、管理等环节，各数字化平台间存在信息孤岛，没有形成真正融合的数字化业务能力，多个软硬件平台的信息系统同时运行，但这些系统数据相互独立、隔离，无法实现数据共享，以致于企业的生存环节受市场因素影响较大。

二是产业数字化发展相对较慢。传统产业转型创新能力不足，农业、工业数字化还需深化，企业数字化转型比例仍较低。我区部分企业尤其是中小企业设备自动化、数字化、网络化水平较低，要实现数字赋能需要加装一些先进设备实现联网和数据联接，改造难度较大，需要投入的成本较高（大几十万到百万以上），在收益不明确的情况下，一些企业由于缺乏相关人才和资金等原因， 导致进行数字化改造的积极性不高。企业数字化转型面临“不愿”“不敢”“不会”的困境，中小企业数字化转型相对滞后。

三是核心规上企业发展后劲不足。我区数字经济核心产业的整体规模不够大，产业特色不够，缺乏突出的产业优势以及重大项目支撑。2025年1-10月， 25家数字经济核心营业收入21.4亿元，同比下降12.7%。只有13家企业实现增长， 却有8家企业营收下滑，另外还有4家企业处于停业状态。其中台德智慧科技实现营收10.6亿元，同比增长1.84%，联坤智能科技1.5亿元，同比下降62%，智合

科技实现营收0.76亿元，同比下降30.9%，大部分在库企业存在“小、弱、散” 突出问题。

三、“十五五”数字经济发展思路及发展目标

1. 夯实数字经济建设基础。全面推进5G网络部署，加强5G网络统筹规划， 推动5G网络基础设施共建共享。加快5G网络、“双千兆”网络、数据中心、云平台、中国联通国家级骨干直连节点中继站、遥感卫星数据与应用中心等建设， 加强数据平台和工业互联网平台建设，推进数据中心机架数增加，着力提升信息基础设施支撑能力，强化技术创新能力，推进技术与产业协同创新发展新格局。全力完善智慧东乡新型基础设施建设工程，实现信息服务全覆盖，推动智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧城管等建设，增强城市智能化管理水平。推进数字乡村建设，完善农村信息基础设施，实现城乡信息化协同发展。

2. 巩固产业数字化改造成果。深入实施制造业“智改数转”行动，抓牢国家、省市推行大规模设备更新和数字化转型契机，不断推动企业朝高端化、智能化、绿色化方向发展。一方面，积极融入全省“千项技改万企业升级”行动， 充分利用上级对企设备更新政策优惠，加快推动台德智慧科技、诺保光电、华晨纺织等企业实施低效老旧设备替代和数智化改造，进一步促进企业拓展信息化深度，提高市场竞争力。重点针对高信前沿科技、众一铜业等高耗能化工、矿山行业，鼓励企业开展节能节水、固废资源化利用改造和老旧设施综合安全改造，努力提高行业绿色和本质安全水平。另一方面，推进企业数字化转型进阶，鼓励建设一体化数字平台，实现研、产、供、销、服全流程数字化贯通， 打造智能决策中枢，协同推进数字化转型与人工智能，促进智能化软件应用， 汇聚经营生产等数据建模形成一批高质量数据资产。力争“十五五”期间完成技术改造和设备更新项目100个，培育工业机器人协助生产制造、工业检测等各类智能应用场景5个，永冠科技、膜法新材料打造AI智能制造和示范引领典型应用场景，规模以上工业企业数字化改造覆盖率达100%，全区L6及以上企业达80 家。

3. 培育壮大数字经济核心产业。以应用为先导，积极推动全区数据资源的采集、整合、共享和利用，加速数据资源化、资产化、资本化进程。推进大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等产业发展，培育一批第三方数据资源提供商和数据应用提供商，发展数据服务、数据分析、大数据交易治理等新业态。推进面向工业企业的软件、互联网和信息服务业创新发展，加大人工智

能、AR/VR、工业机器人等前沿产业的高端软件研发和应用，支持平台经济、共享经济、众包众创、个性化定制等。加快区块链产业布局发展，重点推进区块链技术应用、短视频内容制作、移动电子商务、北斗应用技术等数字技术产业， 推动区块链在政务服务、政府采购、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用。搭建应用场景供需对接平台，建立数字经济应用场景征集、遴选和发布制度，鼓励构建应用场景“联合体”，吸引社会资本投资参与场景建设。协同抚州市建设全省数据备份中心，盘活现有算力资源，积极对接“东数西算”工程。拓展服务新业态，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展，促进共享经济健康发展，推进体验式消费、个性需求定制、互联网+ 教育、互联网+医疗等。

四、拟纳入《规划》的数字经济相关项目

1. 江西彭彩新材料科技有限公司软包袋生产线智能化改造项目。总投资

5500万，主要对现有印刷、复合及后加工等工序部分机器设备进行技术升级改造，更新升级现有温控系统，增加自动灭火设备，并购置印刷机、数码烫金机、制袋机、复卷机、贴标机、收卷机、检品机等智能化设备。

2. 科伦药业大容量注射剂产业升级智能生产线改造项目。总投资2亿元， 在现有的厂区内对已有的大容量注射剂生产线的注吹、灭菌、上下瓶、灭菌、灯检及全自动贴标、标签检测、自动包装、纸箱喷码信息检测等设备系统进行智能升级改造，并增加一条智能化高速软塑输液生产线，完善升级配套锅炉系统、仓储系统等，技改完成后，年产能新增2.5亿瓶，最终形成年产6.5亿瓶（袋） 输液产品的生产能力。

3. 江西凯思特机械科技有限公司汽车涡轮壳生产线智能化升级技改项目。总投资6000万元，对现有的一期生产线智能化升级技术改造，购置混料机、射芯机、烧结炉、冰水机、抛丸机等自动化程度更高、产能更大、节能环保的设备。

4. 东乡区数字乡村智慧农业平台建设项目。总投资3亿元，1、构建全区农业农村“1+N”长效管护智慧平台，其中包含高标准农田平台、人居环境整治平台、蔬菜大棚平台、防返贫监测平台、农业产业化平台、粪污一体化平台、中国蓝莓大数据中心、“双碳”智慧监测平台、网络安全应急指挥中心（平台） 新时代文明实践一体化服务平台等。2、构建智慧数字化种植技术服务，其中包括智慧生态蓝莓技术病虫害统防统治、智慧监管服务、蔬菜大棚技术服务等。

5. 抚州市东乡区智慧东乡建设项目。总投资1.2亿元，1、技术支持主核（ 云计算底座、城市中枢、数字驾驶仓、运行服务中心、便民服务中台）；2、数据赋能中枢、数字档案：提供数据资源开发机制，通过数字城市接入、治理和分析，将城市生产数据凝练成面向应用的资产；3、AI开发中枢：提供AI模型开发与使用机制，满足智慧城市各场景AI模型需求；4、业务开发中枢：提供面向智慧城市应用的业务开发与使用机制；5、开发服务枢纽（智慧养老、低空遥感、播控系统、智慧停车应用）。

预期成效贡献。一是提升数字经济规模和质量。通过实施一批数字经济重大项目，推动数字经济核心产业增加值占GDP比重显著提升，数字经济规模和质量迈上新台阶。二是促进产业转型升级。推动传统产业数字化转型和智能制造升级，提升产业附加值和竞争力。培育壮大新兴产业，形成新的经济增长点。

五、对抚州市“十五五”数字经济发展的意见和建议

1. 强化顶层设计，构建差异化发展格局

依托现有产业基础（如江西荣华人工智能产业园、专精制造产业园），将东乡区定位为“抚州市数字经济核心承载区与智能制造示范区”，重点发展智能终端制造、电子元器件、锂电池材料等细分领域，形成与抚州高新区（数据中心、超算中心）互补的产业链分工。

2. 夯实数字基建，提升算力与网络支撑能力

依托三大运营商资源部署，在“2+4+N”产业园内打造物联网传感器、智能管网系统，实现能耗、物流、安全等数据实时监测与优化。搭建园区工业互联网平台，推动企业间设备共享、产能协同，降低中小企业数字化转型成本。

3. 壮大数字产业化，培育新质生产力

聚焦细分赛道突破。一是智能终端制造，以台德科技为龙头，引进摄像头模组、传感器等配套企业，形成完整产业链。二是电子材料，依托金光高科锂电池材料项目，拓展固态电池、氢能源等前沿领域。

4. 打造数字经济产业园区，优化数字营商环境

在东乡区建设数字经济产业园区，吸引高新技术企业入驻，形成产业集聚效应，园区内可设立孵化器和加速器，为初创企业提供全方位支持，同时建立“数字经济企业服务专员”制度，提供政策解读、融资对接等一站式服务。

关于海南省省级民生实事项目人大代表票决制工作情况的调研报告

海南省人大常委会“省级民生实事项目人大代表票决制研究”课题调研组

2023年7月，中共海南省委出台《关于全面推行民生实事项目人大代表票决制的意见（试行）》（以下简称《意见》），明确在海南省、市县（区）、乡镇全面实施民生实事项目人大代表票决制（以下简称票决制）。2024年1月25日， 省七届人大三次会议审议通过《海南省人民代表大会关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定》，为全面施行票决制提供法治保障。

27日，大会依据该决定票决确定海南省2024年10项为民办实事项目，标志着我省在全国率先实施省级票决制。至2025年，票决制在全省乡镇及以上实现全覆盖。为进一步深入贯彻落实《意见》精神，省人大常委会成立了以常委会党组主要负责同志为组长的“省级民生实事项目人大代表票决制研究”课题调研组，采取座谈交流、调查问卷、个别访谈、实地考察等方式，深入了解情况， 认真听取意见，梳理成效、查找不足、探究对策。

一、票决制的理论逻辑、法理逻辑与实践逻辑

票决制的形成和发展具有充分的理论逻辑、法理逻辑和实践逻辑，彰显了中国特色民主制度的优势。

从理论逻辑来看，票决制符合新时代新思想的精髓要义。首先，票决制充分体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的本质要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径与最高实现形式。习近平总书记深刻指出，

“坚持和完善人民代表大会制度，必须保证和发展人民当家作主”，要“坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。票决制将民生实事项目的决定、实施、监督等关键环节纳入人民代表大会制度轨道， 让人民通过自己选出的代表行使权力，决定事关切身利益的民生实事项目；人大在项目实施过程中进行全程监督，既是人民当家作主在具体事务上的体现， 也拓展和深化了人大职能，助力人大更好地发挥国家权力机关作用，推动人大制度与时俱进、完善发展。

其次，票决制是贯彻全过程人民民主重大理念的必然结果。习近平总书记强调，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。票决制全面覆盖项目建议提出、民主决策、执

行推进、监督评价等全环节，人民群众在每个阶段都能参与其中，成为民生实事的知情者、参与者、决策者和受益者。这一过程充分体现了全过程人民民主的“全链条”特征，实现了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的有机统一，以具体实践深刻诠释了全过程人民民主的真谛。

第三，票决制是以人民为中心的发展思想在民生领域的生动体现。习近平总书记明确要求，谋划推进工作必须“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上”。票决制在项目遴选阶段通过多渠道广泛征求意见，找准群众的“急难愁盼”，实现政府工作与群众需求的同频共振；经票决确定的项目由政府组织实施，全程接受人民监督，人民群众既是项目的受益者，也是决策的参与者、实施的监督者。这种“从群众中来、到群众中去”的实践模式，能更直接、更充分、更有针对性地满足人民群众的美好生活需要，切实增强其获得感、幸福感、安全感，让以人民为中心的发展思想在民生工作中落地生根、开花结果。

从法理逻辑来看，票决制的实施过程，综合运用了人大的重大事项决定权和监督权。宪法第一百零四条中明确规定，“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作”。这为地方人大探索实践票决制提供了根本法律依据。2022年新修正的地方组织法第十一条和第五十条明确规定，县级以上的地方各级人民代表大会及人大常委会行使的职权包括“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态环境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族等工作的重大事项和项目”， 在涉及的具体工作领域中，新增了“城乡建设”“社会保障”，特别是在“重大事项”后，新增了“项目”，为票决制提供了直接法律依据。2025年新修正的代表法第二十一条规定，代表有权参加本级人民代表大会的各项表决。这一规定保障了代表在票决民生实事项目时能够依法行使表决权，使票决结果具有合法性和权威性。2024年新修正的监督法完善了执法检查工作机制、增加了专题询问制度，这也为开展票决制监督、推动票决项目有效落实提供了更加规范的法律依据和刚性的法治保障。

从实践逻辑来看，一些省市基层进行了有效探索，为我省实施提供了有益借鉴。票决制发端于习近平总书记在浙江工作时提出的“为民办实事长效机制”， 2008年由宁海县率先试行，2018年浙江省实现了市、县、乡三级票决制全覆盖。

近年来，各地票决制工作进入快速发展阶段。据全国人大2024年统计数据，全国已有29.3%设区的市（自治州），49.8%的县（区、县级市）和49.7%的乡镇人大开展了这项工作。目前，票决制已覆盖到除北京以外的全国30个省（自治区、直辖市）。其中，海南省不仅是全国率先且目前唯一一个在省级层面实施票决制的省份，也是全国首个且明确提出2025年底实现全省市、县、乡全覆盖目标的省份。经过多年探索与深化，各地已普遍构建起“党领导、群众提、代表决、政府办、人大督”的闭环工作体系，形成了可复制可推广的系统经验。实践证明，这一制度在增强群众幸福感获得感、提升人大监督效能和政府工作质效、激发人大代表履职热情等方面取得扎实成效，成为生动诠释全过程人民民主的典型实践样本。

二、省级层面开展票决制工作的主要做法及成效

海南在推进票决制工作中，深入贯彻落实全过程人民民主重大理念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事贯穿全过程，以2024年10项省级项目100% 完成、全部被评定为满意等次的显著成效，印证了党心和民心、决策与民需的高度契合，为新时代地方人大践行全过程人民民主提供了“海南样本”。2025 年6月，在课题组对全省284名省人大代表、3576名群众开展的问卷调查中， 89.79%的人大代表和84.34%的群众认为开展票决制很有必要。其主要做法与成效主要体现在以下五个方面：

（一）加强党的领导：实现“党委意图”与“群众意愿”的统一。省委对票决制工作高度重视、高位推进，制定出台《意见》，明确总体要求和目标任务，强调各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导作用。在实施过程中，省委将其纳入重要议事日程，省委常委会会议专题审议民生实事候选项目，之后由省政府提交省人民代表大会表决；2025年8月，省委八届七次全会强调，要落实好票决制。省委书记冯飞同志多次就票决制工作作出指示批示，提出具体要求。省人大常委会党组认真落实重大事项请示报告制度，实施过程中的重大事项、重要问题向省委请示汇报；组织召开全省工作推进会；引领省人大常委会将省级民生实事项目列入年度监督工作计划，制定监督评价和督办分工方案， 明确“年初问计划、年中问进展、年底问结果”的监督路径，确保票决制工作始终在党的领导下有力推进。问卷调查显示，82.47%的群众认为2024年票决出的10项省级民生实事，是实实在在的好项目。

（二）转变决策机制：从“政府定菜”到“群众点单”。以往，省级民生

实事项目候选项目主要由政府部门研究提出。问卷调查显示，72.89%的人大代表认为在票决制实施前，民生实事项目存在“决策机制封闭化，代表和群众参与度不高”的问题。票决制实施后，项目的产生过程由自上而下转变为自下而上、上下结合，项目由政府部门从群众意见、代表建议中层层筛选出来，使得政府工作和群众需求更加吻合，社会支持度更高。一方面，注重征集意见的广泛性、深入性、常态性。通过“两个联系”“三进三问”代表工作机制，以及媒体、热线等方式征集各方面意见。2024年、

2025年省级民生实事项目共收集到人大代表和群众的意见2000余条，真正实现了“以民声定民生”。另一方面，充分发扬民主进行审议和票决。在代表大会上，由省政府常务副省长作专项说明，让人大代表充分了解情况、审议票决“心中有数”；安排必要时间保障人大代表深入审议，并注意防止出现干扰人大代表自主思考判断的“引导”行为，确保人大代表投出真正符合民意的神圣一票。问卷调查显示，63.73%的人大代表投票依据是收集了解到的民情民意和群众需要，32.04%的人大代表是依据项目实施可能产生的效果，可见其投票充分基于民意与项目实效，决策民主性得到有力保障。

（三）升级监督体系：从“单打独斗”到“合力推进”。省人大常委会在推进省级民生实事项目实施中，通过专题审议项目进展、开展“代表督查周” 活动等方式，构建起“领导督办、代表问效、调研破题、暗访纠偏、审议整改” 的五维联动监督闭环，倒逼行政部门优化工作流程、提升工作质效，特别是有力推动解决跨部门协同、上下级联动、复杂问题处置等方面的难点堵点，改变了过去项目由牵头责任部门单独实施的做法，形成了人大上下联动监督、省直部门密切协作、市县政府全力推进的协同发力局面。人大代表填写的调查问卷显示，79.23%认为监督体系得到升级。68.31%认为“项目监督”环节代表作用发挥最好，95.07%对当前“专（工）委+专业代表小组”的监督模式表示认可。

（四）优化评价模式：从“自我评定”到“群众评判”。过去，省级民生实事项目仅在每年的省政府工作报告中简要体现全面完成的实施情况，完成效果如何，或者未予评估，或者由实施部门自己进行评价，缺乏广泛的民众参与和外部监督，难以充分反映群众真实感受。票决制实施后，省人大常委会在组织常委会组成人员对项目进行满意度测评的基础上，委托各选举单位组织其他省人大代表全员进行满意度测评，测评结果呈报省委，并在次年召开的省人民代表大会上予以通报，形成了“项目由代表定、实施让代表督、结果请代表评”

的工作闭环。2024年省级10件项目代表投票满意率均达96%以上。

（五）提质代表履职：由“被动响应”变“主动作为”。省人大常委会在推进票决制工作中，注重将人大代表履职嵌入“征集—审议—票决—监督—评估”全流程，让代表在大会与闭会期间均有实质性履职内容，改变了传统履职模式下

“重会议、轻日常”的状况，有效激发了代表依法履职、主动履职、常态化履职的热情。比如，2024年项目征集阶段，组织300多名省人大代表通过走访649个联络站和社区，将6万余名群众的诉求转化为207项具体建议，免费接种乙肝疫苗等建议最终纳入省级民生实事项目。同时，调查问卷显示，59.86%的人大代表希望“加强代表培训以充分发挥作用”，60.21%的人大代表认为“相关专业知识不足”是履职短板。这也反映出，票决制让代表增强了能力提升的紧迫感。

三、票决制工作存在问题及改进建议

从省级层面推进票决制工作的情况看，还存在一些短板和不足：一是项目征集渠道较为单一，征集方式较为传统。二是项目整体统筹上有待加强，个别省级和市县项目存在重复、“撞车”现象。三是在项目资金预算安排上坚持系统思维不够。四是代表监督质效仍需提升。五是差异化评估标准缺失。针对上述问题，建议重点围绕以下四方面改进完善。

（一）进一步健全项目规划与决策机制，筑牢“民声定民生”基础。一是构建多维度征集体系。打造“线上+线下”全域征集网络，同步依托人大代表“三进三问”等机制，组织代表主动收集项目诉求；建立需求分析与项目储备机制。二是优化项目统筹与筛选。完善分级备案与查重机制，建立省、市（县）、乡镇三级票决项目备案登记系统；优化项目筛选标准，确保民生实事“大小兼顾、供需匹配”。三是开展分众化宣传。针对不同群体特点制定宣传策略，形成“群众提、代表议、共同参与”的良好氛围。

（二）进一步加强项目实施与资源保障，确保将“实事办实”。一是构建全周期实施管理体系，项目立项时同步编制实施计划书，明确目标任务、责任分工、时间节点；合理统筹项目周期，土建类项目前置筹备期不少于6个月，服 务类项目提前3个月完成底数摸排；优化项目审批流程，建立“省级民生实事项 目审批绿色通道”；对跨部门协作项目建立联席会议制度，定期召开推进会协调解决堵点问题。二是完善资源动态调配和长效运维管理机制，对残疾评定、

疫苗接种等基数动态变化项目，根据实际实施进度调剂余缺；健全长效运维管理机制，及时对历年民生实事项目开展“回头看”，分类建立运维台账，杜绝“重建轻管”。

（三）进一步优化监督机制与评估体系，压实“责任链条”。一是厘清监督权责边界，明确“政府主责、人大监督”定位。二是改进监督方式，推行“计划性监督”，建立跨部门信息共享机制，为基层减负赋能。三是完善科学考评体系，确保评估客观公正。

（四）及时总结推广经验，推动实践创新。系统梳理典型案例，形成《票决制工作典型案例汇编》，供学习借鉴；召开全省票决制工作经验交流现场会； 适时制定关于进一步深化票决制工作的指导意见。

关于江门市教育领域信息化建设的调研报告

广东省江门市蓬江区政务服务和数据管理局

0. 引言

江门市位于广东省中南部、珠江三角洲西部，东邻中山、珠海，西连阳江， 北接佛山、云浮，南濒南海，毗邻港澳，是粤港澳大湾区的重要节点城市和“承东启西”的枢纽门户。2024年末江门市常住人口约482．26万，共有中小学562 所，教师约4.5万名，在校学生约67万人。

新时代背景下，教育信息化已成为推动教育现代化、建设教育强国的重要支撑。江门市近年来在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针， 积极推进教育信息化建设，取得了一系列令人瞩目的成果。本报告立足江门市教育信息化发展实际，系统梳理其建设现状，分析存在的问题与挑战，并提出相应的发展建议，以助力江门市教育信息化高质量发展。

0. 教育信息化建设现状

   1. 基础设施日趋完善，网络覆盖全面提升

江门市高度重视教育信息化的硬件基础建设，将其作为教育现代化的重要支撑。经过“十三五”期间的快速发展，全市教育信息化基础设施得到了显著改善。

宽带网络建设全面提速，实施“教育宽带网络提速工程”，江门市教育城域网接入互联网带宽1.6G，完成IPv6网络升级改造，为在线教育、远程教研、视频会议等高带宽应用筑牢根基。目前，江门市所有中小学校宽带接入超300Mbit/s，全市接入宽带高于1000Mbit/s的学校有172所，占全市30.94%，接入宽带在500~1000Mbit/s的学校有353所，占全市63.49%，为人工智能教育的开展提供了高速稳定的网络环境。

江门市中小学网络接入带宽分布如图1所示。

多媒体教学环境建设取得突破性进展。江门市中小学校（含教学点）多媒体教室100%覆盖，“互联网+教育”应用环境全域建成。2024年，通过第三批超长期特别国债普通高中提质升级项目，江门市成功争取到资金2000多万元用于教育数字化装备更新，同时从省补助资金中获批400多万元，专门用于改善农村学校教育数字化基础条件，切实保障城乡学校在数字化教育方面的均衡发展。江门市基础学校数据如图2所示。

区域先行示范成效显著。全市学校公共区域视频监控覆盖率达到100%，蓬江区部分学校试点部署物联网感知设备（如智能烟感、消防水压监测传感器、倾角监测传感器等），并引入智慧门禁系统，提升安防智能化水平。针对紫茶小学、范罗岗小学、棠下中学等规模大、人流密集的学校，特别建设了周界入侵防范系统，及时发现并预警翻越、闯入等异常行为，切实防范安全风险。在江海区高新第一小学，搭建了智慧安全校园示范系统，依托数字孪生可视化管理平台，融合人脸识别与行为算法，对校园实施实时监控。一旦系统识别危险动作（如学生进入天台、攀爬栏杆），立即触发预警并报警，极大提升了校园安全防控能力。

2. 智慧教育平台与资源体系初步建成，推动资源共享与服务改革

江门市以信息技术赋能教育现代化，初步建成贯通市县校多级的智慧教育平台与资源体系，持续推动资源共享与政务服务改革，有效提升教育公平与公共服务效能。

资源汇聚与应用广泛实践。持续推进“江门市智慧教育平台”建设，数字教育资源公共服务体系建设与应用的架构逐步形成，与国家、省平台互联互通。目前，平台已汇聚各类教育资源558万个，本地优质教育教学资源近3000个，涵盖基础教育各学段、各学科的教学设计、课件、微课、试题等资源类型。2025 年，启动“粤教翔云数字教材应用平台——江门市教育资源专区”建设，搭建“1（市级）+7（县区）+N（校本）”资源矩阵，进一步优化应用环境，确保优质教学资源能够广泛覆盖各级各类学校。

集成服务改革成效显著。建立“江门市中小学招生服务平台”，积极响应国家“高效办成一件事”改革部署，将“义务教育入学一件事”作为政务服务重点任务推进。通过打通教育、公安、民政、社保、医保、税务等多个部门数据孤岛，构建统一平台，户籍、房产、社保等信息自动核验，实现招生入学“一网通办”。相关数据纳入一网统管，实现各部门实时数据共享，赋能各级部门教育决策。家长通过“粤省事”“江门易办事”等入口一次登录、一表填报， 大幅减少重复提交材料、多头跑动等问题，真正实现“指尖办、一站办、智能办、一次办”，提升了家长的办事满意度和教育服务体验。

资源共享机制不断创新。全市建设省级信息化中心学校31所，省级基础教育信息化融合创新示范培育推广项目8个，通过开展“基础教育精品课”“一师一优课、一课一名师”“邑微课大赛”等活动，产生大量可共享、可推广、可

复制的优质教学资源。同时，积极推动“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设，通过线上方式实现优质教育资源向农村和薄弱学校的辐射，有效促进教育公平。

3. 人工智能与智慧教育应用深入开展，教学模式创新成效显著

江门市严格按照教育部和省教育厅相关文件要求，明确人工智能教育在基础教育中的定位和发展方向，构建具有江门特色的A（I人工智能）教育体系， 将AI教育纳入高质量发展任务，组建专项工作专班，以提升学生的AI素养和创新能力为目标，推动AI与教育教学的有机融合。

改革创新教学模式。通过“粤教翔云数字教材应用平台”开展智能课堂实践，探索利用“AI学伴”“AI教研助手”“数字虚拟人”等智能体教学工具， 开展人机对话式学习、双师课堂、个性化自适应学习、跨学科项目式教学等多种AI驱动的智能课堂场景和教学课堂模式，构建新型“师-生-机”关系，推动AI赋能教学全流程精准化、智能化。

创新丰富教学实践活动。广泛开展形式多样的AI普及活动，鼓励学校以实际应用为导向，探索中小学AI跨学科教育的实施路径。在科学、信息科技、劳动等学科中嵌入AI相关内容，激发学生的学习兴趣和创新思维。在各类信息科技创新比赛中，江门市学生表现出色，屡获佳绩。在2025年粤港澳学生信息科技创新大赛中，江门市学生获得一等奖23项、二等奖15项、三等奖22项，其中4 支队伍入围全国赛，2名学生获得全国最高荣誉“创新之星”。在过往的全国学生数字素养提升实践活动中，江门市学生4次获得“创新之星”的荣誉，充分彰显江门学子在AI领域的优秀素养和创新能力。

区域特色发展各有亮点。在新会区尚雅学校，利用CSMS（课堂智慧评价系统），构建“数据驱动-诊断-优化”的教学闭环，实现学情动态跟踪，同时及时调整教学设计；蓬江区农林双朗小学则是依托CSMS探索英语分层教学体系， 助力学生根据自身水平开展个性化学习；鹤山市沙坪街道第一小学运用CSMS的思维层级数据，推动数学课堂向深度思考转变，形成一批可推广的智慧教学模式。

4. 师生信息素养不断提升，专业发展机制逐步完善

江门市将师生信息素养提升作为教育信息化可持续发展的重要支撑，逐步建立起覆盖全面的能力培训与发展体系。

教师培训体系持续优化。全面实施“中小学教师信息技术应用能力提升工

程2.0”，开展线上和线下相结合的培训学习活动。通过课例研讨、专家讲座和主题交流等多种方式深入各个学校，提升广大教师信息素养与教学相结合的能力，促进信息技术与课堂教学融合。截至2025年5月底，已开展AI专项培训28场， 共培训教师近4万人次，教师实施智能教育的能力得到增强。

种子教师培养计划取得成效。启动“种子教师培养计划”，首批选拔出100 名骨干教师进行培养，着力打造本土化专家教师队伍。在2024年底举办的省教育“双融双创”教师数字素养提升实践活动中，江门市共有143件作品参赛，其中4件作品获得省一等奖、16件获二等奖、28件获三等奖。借助这批获奖作品， 省生成式人工智能助研团队及高校专家，与江门本地17个教师工作坊组成种子团队，在国家中小学智慧教育平台上组建了学科数字素养提升工作坊教研群， 开展网络研修活动。

学生信息素养培育体系不断完善。通过开展科技劳动节、科创实践、AI体验等系列活动，加强学生网络安全与信息素养教育，提升学生数字应用能力。同时，印发《江门市推动义务教育项目式学习实施行动方案》，遴选第一批江门市义务教育项目式学习标杆校56所，实验校294所，鼓励学生在探究中体验学习乐趣，提升综合素质。

5. 安全保障体系逐步健全，数据保护得到加强

江门市高度重视教育信息安全，特别是在数据集中管理、权限控制和隐私保护方面采取了多项有效措施，初步建成教育数据安全防护体系。

推行首席数据官制度。江门市要求在县级以上人民政府及相部门设立首席数据官，明确了数据安全管理的责任主体，强化对数据共享、开放和利用过程中安全风险的监管，确保数据在安全可控的前提下流通使用。

规范公共数据管理。江门市出台了《江门市公共数据共享和开放利用管理办法》，要求在所有数据管理活动中遵循此原则。该办法为公共数据的采集、汇聚、共享、开放和利用提供了全面的法律依据和操作规范，并要求数源部门需依据最小授权原则核定数据共享要素，确保公共数据按需、安全共享。

确保数据统一与安全存储。蓬江区作为先行区，通过“教育综合管理平台” 实现了对学生基本信息、学业成绩、考勤记录、综合素质评价、教师人事档案等教育数据的统一归集、集中管理和标准化处理，一定程度上消除了“信息孤岛”。关键业务系统如教育OA（办公自动化）的数据文件，集中部署于区中心机房服务器，进行集约化管理，确保数据存储环境符合电子政务安全标准和规

范，有效避免了因数据分散存储带来的泄露和丢失风险。

应用SASE（安全访问服务边缘）架构。鹤山市教育局在城域网中采用了SASE 架构，通过本地自建私有POP（接入点），统一管控教育专网内78所学校，以及教育机构的网络出口流量，各学校通过查看本校园网络安全情况，快速发现和处置安全隐患。SASE架构实现了安全能力云化交付和安全风险可视可控，支持统一管控专网安全状况和上网流量分析，实时监测全网安全状况，有效避免了安全问题滞后带来的风险和损失。

0. 存在的问题与挑战

江门市东西部区县在教育信息化投入、硬件设施等方面存在较大差距，制约了全市教育信息化的整体推进和协调发展。硬件设施方面，农村学校网络设备老旧、更新慢等问题突出。多媒体教学设备数量不足且老化严重，无法满足常态化信息化教学需求。应用水平方面，城乡学校在信息化教学应用上存在差距。在开展智慧课堂、在线教研、跨校协作等方面，信息技术与教育教学的创新不足。

2. 资金投入不足，持续发展面临挑战

教育信息化建设依赖资金投入支持。目前江门市在教育信息化方面的财政投入仍显不足，难以满足快速发展需求。信息化投入占比略低：以江门市华侨中学（篁庄地块校区）为例，基建以外的总体建设投资为3032.96万元，其中信息化建设资金投入为462.84万元，占比约15%，投入占比偏低。根据发达地区的实践经验，现代化智慧校园的信息化建设投入（不含基建）占总建设投资的比例通常建议在20%~30%，甚至更高，尤其是在智慧教学、校园网络、数据中心、网络安全、智能终端设备和软件平台等方面需要持续投入。社会资本参与不足： 教育信息化建设主要依靠政府财政投入，缺乏有效的市场参与机制和社会资本引入渠道，难以形成多元投入、持续发展的长效机制。江门市华侨中学（篁庄地块校区）总体建设投资费用如图3所示。

2. 资源供给不足，可持续发展能力有待提升

教育信息化深入发展面临专业人才和优质资源短缺问题。人才队伍方面： 教育信息化高端人才储备不足，缺乏专家团队为江门市教育信息化出谋划策， 影响了信息技术与教育教学的深度融合。资源建设方面：本土化、系统性教学资源匮乏。原有的“一师一优课”等现有资源存量虽多，但结构分散，难以满足现时教育教学的需求。产学研协同不足：校企合作机制不健全，未能有效整

合高校、科研机构和企业资源，制约教育信息化建设和应用水平提升，教学内容与实际需求存在差距。

0. 发展建议

   1. 加强顶层设计与统筹机制，优化信息科技发展环境

完善组织领导体系：成立市级教育信息化专家委员会，吸纳专家、一线校长和信息技术骨干教师参与政策决策咨询。健全政策标准体系：制定江门市教育信息化建设标准、数据标准、应用规范和评价指标，为全市提供统一规范。建立跨部门联席会议制度，形成协同推进机制。强化督导考核机制：将教育信息化建设纳入政府履职评价和学校评估体系。建立争先创优机制，激发创新创造热情，通过组织策划丰富多彩的信息科技比赛，营造全市师生你追我赶、不断攀登的氛围。

2. 拓宽资金来源，保障持续发展

提高财政支持力度：推动教育信息化经费纳入各级财政教育经费预算，争取上级资金支持，重点倾斜农村，并确保农村薄弱学校得到均等发展。优化资金使用结构：合理配置硬件建设、软件资源、教师培训、运维服务等方面资金比例，建立效益评估机制，提高资金使用效率。创新投入机制：探索政企合作模式，通过购买服务、特许经营等方式，引入社会资本参与教育信息化建设和运营。建立教育信息化发展基金，接受社会捐赠，拓展多元投入渠道。拓展资金来源，争取国家级、省级的专项资金、扶持资金或科技发展资金，弥补财政资金的不足。

3. 深化师资培训与资源建设，提升应用水平

加强专业队伍建设：增加信息技术教师编制，优化队伍结构；引进高端人才，打造素质优良技术支撑队伍。优化数字资源供给：打造市级普惠性人工智能教学平台，开发本地化教学资源包，整合各方优质资源，并建立资源评审和更新机制，确保资源质量和时效性。创新教师培训模式：持续推进“人工智能素养提升工程”，构建“教研培一体化”机制；采取线上线下方式，开展案例教学、工作坊、跟岗实践等多种形式活动，增强培训实效。促进产学研深度融合：建立校企合作长效机制，与高校、科研机构和企业联合开展教育信息化研究和应用示范，举办教育信息化创新大赛，激发创新活力。

4. 推进全域信息化教育基础设施建设，筑牢安全防线

加快建设全域教育专网：依托政务外网构建教育专用光纤网络，实现校际

高速互联互通。统一部署核心网络及安全设备，集中管理网络资源。推进新型基础设施建设：加快5G、IPv6、物联网等新技术在教育领域的应用，推进教育云计算平台建设，提供计算、存储、软件等基础设施支撑服务。构建智能运维体系：建立统一监控、统一维护、统一升级的运维管理体系，提升故障响应和安全保障能力；引入AI技术，实现网络故障预测和自动修复，提高运维效率和质量。

0. 结束语

教育信息化是推动教育现代化的重要力量。经过多年努力，江门市教育信息化建设已取得显著成效，基础设施建设日趋完善，智慧教育平台初步建成， AI教育应用深入开展，师生信息素养持续提升。这些成就为江门教育高质量发展奠定了基础。同时，江门市教育信息化仍面临区域发展不均衡、资金投入不足、专业人才缺乏等挑战，这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。

面向未来，江门市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻国家教育数字化战略，进一步加强顶层设计，加大投入力度，推动数据共享与应用创新，保障网络安全，提升师生信息素养，构建与教育现代化目标相适应的教育信息化体系，为建设教育强市、实现教育现代化提供坚强支撑，为培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人作出更大贡献。

关于新时代基层检察院思想政治工作的调研报告

巴南区人民检察院

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和政治优势，是一切工作的生命线。加强和改进思想政治工作，对于深入推进习近平法治思想的检察实践具有直接、关键的引领保障作用，是确保检察队伍先进性纯洁性的重要保证，是检察机关落实“讲政治与讲法治有机统一”要求的具体实践和必然选择。新时代背景下，如何创新开展基层检察院思想政治工作，增强其针对性、实效性和感染力，成为当前亟待研究的重要课题。

一、问题提出：基层检察院思想政治工作面临的新挑战与新要求

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把思想政治工作作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。习近平总书记强调，“政法机关要旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。”最高人民检察院也多次提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动政治建设与业务建设深度融合。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着维护公平正义、服务人民群众、保障社会稳定的重要职责。随着全面依法治国的深入推进和司法体制改革的持续深化，检察机关在执法办案、法律监督、社会治理等方面面临更高要求，同时也对思想政治工作提出了新要求。基层检察院作为检察体系的根基和前沿阵地，直接面对人民群众司法需求，思想政治工作成效不仅关系法律监督职能的有效发挥，更直接影响人民群众对司法公正的切身感受和信任度。

当前，我国正处于社会转型的关键期，利益格局深刻调整，思想观念多元多样，检察干警的思想动态、价值取向、职业认同均受到不同程度的影响，给思想政治工作带来诸多挑战。例如，司法改革深化背景下，检察官办案责任制改革对干警政治素养提出更高要求；“案多人少”矛盾突出，检察干警思想压力增大，年轻干警思想多元化特征明显；思想政治工作形式化、表面化问题较为突出，存在“重业务、轻政治”倾向，难以有效适应新时代检察工作的需要。与此同时，数字化、网络化的快速发展，为思想政治工作提供了新的载体和手段，但随之而来的新媒体环境下意识形态斗争形势严峻的现状，对传统教育管理模式提出了更高要求。在此背景下，深入研究基层检察院思想政治工作的现状、问题及创新路径，对提升检察队伍凝聚力、战斗力，推动新时代法律监督

工作高质量发展具有重要意义。

二、现状剖析：基层检察院思想政治工作的实践成效与发展困境

随着司法体制改革持续深化和全面依法治国深入推进，各地检察机关在思想政治建设方面进行了诸多积极探索，取得了显著成效，同时也暴露出一些亟待解决的问题。本部分以重庆市巴南区人民检察院为例，从实践做法、存在问题、原因剖析三个维度，分析基层检察院思想政治工作现状与困境，为后续创新路径研究提供实证基础。

（一）主要做法与成效

1. 深挖思想潜能：政治建设取得新突破。始终把政治建设摆在首位，以理论武装强基、组织建设固本、思想引领聚力。在理论武装方面，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，构建“党组领学、机关党委督学、支部研学、干警自学”联学体系，坚持双周“理论学习日”制度，常态化开展政治理论考核，测试成绩作为干警评先评优、选拔任用、晋职晋级的重要参考。在组织建设方面，建立“党建+业务”双融双促工作机制，结合巴南“温泉之乡” 地域特色，打造“泉心为民”党建品牌，建立“泉源党建、泉涌纾困、泉润人心”工作体系，下好党建业务“一盘棋”。1个支部成功创建巴南区直机关“示范党支部”，1个案例获评巴南区清廉建设优秀实践案例。在思想引领方面，在全院开展“解放思想求突破、凝心聚力促发展”学习讨论活动，制定《重庆市巴南区人民检察院五年发展规划（2022-2027）》，明确打造“直辖市中心城区现代化检察院”五年工作目标，实施党的建设、能动履职和监督能力现代化建设等“七项工程”。2022年以来，全院绩效考核排名总体稳步提升，表彰奖励数量呈跳跃式增长，7项工作机制、经验做法在全市推广。

2. 强化人才动能：队伍建设展现新气象。创新实施“人才强检”工程，构建全链条培养体系。在青年干警培养方面，制定《青年领军人才队伍建设实施办法》，针对9名“苗子”量身定制培养方案，通过专案专项“压担子”“搭台子”，其中2人提拔为中层干部，2人确定为员额检察官递补人选，1人遴选至上级检察机关。在专业能力提升方面，开展“习近平法治思想”“理论研究”等专题培训，辩论赛、出庭能力竞赛等岗位练兵，举办优秀法律文书、典型案例评选活动，一体锻造“高质效办好每一个案件”的能力素养。涌现出全市十佳公诉人、控告申诉业务标兵、刑事执行业务能手等“标兵”“能手”8人。完成调研成果80余篇，2个课题获得最高人民检察院立项，1个课题获得市检察院立

项，获评“全市案例工作先进单位”。在先进典型示范方面，树立“有旗必夺、有奖必争”理念，坚持以科学机制激励人、以先进典型引领人。出台《创先争优奖励办法》，选树“季度之星”42人次，制作巴检先锋墙、召开分享会，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围，2022年以来全院获得市级以上荣誉102项，形成“检察成就人才，人才成就检察”的生动景象。

3. 厚植文化势能：文化建设呈现新亮点。深入挖掘检察文化内涵，打造特色文化品牌。在阵地建设方面，2024年1月建成巴南区法治宣传教育实践基地， 探索打造法治文化现场教学点，开展党校学员、中小学生学法讲法、宪法宣誓等现场教学活动，已接待市内外40余批次500余人次参观学习。打造“职工之家” “职工书屋”“党员活动室”等文化阵地，成功创建“全国工会职工书屋示范点”“重庆市工人先锋号”“重庆市模范职工之家”。在文化宣传方面，创新打造具有巴南辨识度的《对话检察官》普法品牌，已有近40万粉丝，线上解答法律问题1000余条，制作的节目被《学习强国》等市级以上平台转发100余次， 2022年以来16个原创作品获市级以上奖项。该院获评重庆市“八五”普法中期表现突出单位，2名干警获全国政务微博“金牌主编”、2024年度全国检察新媒体精品展示活动“运营人员三十佳”等荣誉。在文化活动方面，开展新春联欢、读书分享、健身徒步、摄影比赛等活动，举办插花沙龙、瑜伽课堂、舞蹈课堂， 引导干警愉悦身心、陶冶情操，营造快乐、健康、文明、和谐的工作氛围，荣获文学艺术类奖项47项。问卷调查显示，89%的干警认为文化建设的加强显著提升了职业认同感和归属感。

4. 激发创新效能：改革探索实现新进展。顺应时代发展，助力各项工作取得新突破。在数字建设方面，深化和凝聚“大数据法律监督”的思想认识，出台《关于推动“大数据赋能法律监督”工作的实施意见》，自主构建“工程领域塔机安全监督模型”，2024年在全国检察机关大数据法律监督模型平台首批上线，办理的“建筑行业‘工程塔机’安全生产监管行政公益诉讼案”获评全市“检察护企”十大典型案例。在机制创新方面，在全市率先建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，督促居民饮水安全、城乡环境卫生等问题得到及时解决，获评“2024年度全市检察机关检察改革实践案例”。在方法创新方面，建立思想政治工作预警机制，把谈心谈话、干部家访作为日常监督的重要抓手，紧盯“苗头性”“倾向性”问题早发现早处置。

5. 汇聚关爱暖能：从优待检取得新成效。坚持以人为本，落实落细从优待检政策。在政治上关心，2022年以来晋升公务员职级54人，开展员额检察官等级晋升5人，选拔科级干部4名，新提拔2名领导干部、进一步使用1名领导干部、推荐交流领导干部1名、推荐选拔领导干部1名，人才环境持续优化。工作上解压，积极落实最高检党组“一取消三不再”决定，聚力高质效办好每一个案件， 让检察官“不被数据所困，不被考核所累”。优化检察人员考核办法，坚持平时考核、专项考核、年度考核相结合，管案与管人相统一，将案件质量评查、司法责任追究等情况与考核结果运用相衔接，奖优罚劣、奖勤罚懒，激励检察人员求真务实、担当实干。在生活上关爱，常态化开展生日慰问、生病探望、走访慰问、退休座谈，开设职工子女寒暑假托管班，打造“爱心妈咪小屋”“心理咨询室”，落实体检、心理疏导等制度。做好困难干警慰问帮扶，为困难干警申报工会慰问金、困难党员临时救助，排除后顾之忧，队伍凝聚力、向心力显著提升。

（二）存在问题与短板

1. 干警思想动态方面。司法体制改革后，员额检察官和检察官助理在工作中承担的工作量相差并不太大，但在工资收入却有较大差别。员额检察官名额相对稀缺，等到个别员额检察官退休还有好几年，个别干警出现心理焦虑，工作主动性、积极性及工作要求和标准有所降低。司法行政人员感到自己有一定的“边缘化”倾向，对自己的职业定位和发展方向感到困惑，对职业待遇差异有思想落差，了解到部分区县院员额绩效分配有更平均的做法。个别干警对岗位不满意，提出的转岗申请暂未得到满足。

2. 思想政治引领方面。把党的理论创新成果在工作实践中见行见效仍存在不足。部分干警忙于业务工作，学习上“挤”和“钻”的精神有所放松。党建活动形式较为单一，出现学习质量不佳、转化为工作能力程度不高，党建业务促进检察业务程度不够的问题在意识形态工作方法和手段上比较传统，缺乏创新意识和创新能力。部分人员对意识形态工作的极端重要性认识不够。

3. 以高质量思想政治工作促进高质效办案方面。部分人员认为释法说理仅是一种形式，无需耗费过多时间和精力，导致释法说理工作流于形式，随意性较大。一些人员受重实体轻程序的传统观念影响，更关注案件的办理结果， 忽视了释法说理在促进司法公正、提升司法公信力等方面的作用。部分人员法律功底不深、文字表达能力不强，释法说理时重点不明，证据罗列、分析主次不

清，说理混乱。部分检察官在阅卷审查过程不够细致，案件事实和证据把握不够准确，难以深入浅出地进行释法说理。

4. 助力解决实际困难和问题方面。伴随司法体制改革的推进与深入，伴随薪酬待遇调整产生的差距，检察队伍思想不稳定的问题凸显。比如现在我院检察官职数已无空缺，加上基层院层级较低，流动较小，员额因年龄、家庭、岗位等原因向上级院遴选可能性很低，目前我院四级至一级检察官助理的职数基本用尽，通道减少所带来的流动性下降，流动性下降所带来的成长周期拉长， 原来三至五年都可以独立办案，现在基本得等上十年，甚至更长，成长周期拉长必将消磨职业的进取意志，导致部分年轻检察官助理出现前途无望的消极思想。

（三）深层原因剖析

1. 客观环境制约因素。一是司法责任制改革带来的现实压力。员额制改革实施后，基层检察官办案量明显增加，部分干警反映办案压力挤占政治学习时间，加之绩效考核等压力，客观上导致重业务指标、轻思想建设”的工作倾向。二是社会转型期的价值观念冲击。新媒体环境下，40岁以下青年干警日均接触网络信息时间长，其中一些内容涉及价值观争议。部分干警存在“政治理论学习形式化”认知，坦言存在“功利主义”思想。三是资源配置的结构性矛盾。以巴南区检察院为例，该院政工干部7人，在全院占比7.8%，专业力量有所不足。

2. 主观认识偏差因素。一是领导决策层的认识局限。部分基层检察院仍然存在院领导研究过问业务工作多、关注思想政治工作少，对机关党建、队伍建设等工作指导、督促力度不够等现象。二是政工队伍的能力短板。基层检察院政工干部存在人员变动频繁、专业能力欠缺、人才储备不足等问题，面对新要求、新任务，部分政工干部有“老经验不管用、新办法不会用”的本领恐慌。

3. 制度机制缺陷因素。一是政策供给的适配性问题。针对思想政治工作的部分文件存在“原则性要求多、操作性指引少”等问题。在制定具体考评指标时，因部分内容难以量化评估，缺乏刚性标准，导致评价标准不实，有虚化倾向。二是保障体系存在薄弱环节。思想政治工作经费在基层检察院年度预算中占比不高，一定程度上也影响了相关工作的开展。

三、破局之策：新时代基层检察院思想政治工作的创新路径

（一）理念创新：构建思想政治工作新思维

1. 在业务融合维度，确立“思想为魂、业务为体”的融合理念。将思想政

治工作融入办案日常。办理重大敏感案件时，嵌入政治效果评估，同步开展“政治三查”：查案件政治背景、查处置政治影响、查办案政治立场，做实做细追赃挽损、化解群体性上访风险等工作，提升办案综合质效。探索推行“思想引导员”“政治辅导员”等制度，为业务部门配备具有政工和法律双重背景的引导员、辅导员，在参与案件讨论时提供政治视角，定期组织开展意识形态风险、办案政治风险点等专题研判，强化干警“从政治上着眼、从法治上着力”的意识。

2. 在技术赋能维度，强化“数字赋能、智慧政工”的创新意识。例如，充分运用数字重庆、大数据法律监督模型平台等载体，将思想动态监测、学习需求评估、政治表现量化、风险研判预警、教育培训管理、成效评估等模块集成运用，实时采集分析干警参加理论学习、廉政表现等数据，实现干警数字画像， 为精准培养开展思想政治工作提供数据支撑。

3. 在服务保障维度，践行“以人为本、分层施策”的服务理念。针对干警不同情况，探索建立“重点关注、一般关注、常规关注”等分类管理工作机制， 针对不同人员采取差异化教育引导措施。同时，综合运用心理咨询、压力疏导、危机干预等工作方式，缓解“案多人少”等工作压力下的心理焦虑问题。

（二）载体创新：打造思想政治工作新平台

1. 构建立体化学习矩阵。线上用好“学习强国”“中国检察教育培训网络学院”等资源及其“政治理论”“党性修养”“职业伦理”等学习版块，同时动员干警积极开发具有本院特色的“精品课程”。线下创建“思政工作室”， 创新采用“角色扮演+情景模拟+圆桌讨论”等模式，围绕热点案件开展“政治效果评估”；开设“思政沙龙”“初心讲堂”，邀请老党员、老检察官讲述从检初心、办案故事，优化教育方式。

2. 打造沉浸式思政平台。红色教育阵地持续拓展，借助革命博物馆、革命纪念馆等红色资源，设立现场教学点，设计“重走长征路”“检察为民情”等检察版红色教育课程，组织干警开展沉浸式学习。法治实践平台深入基层，以“送法进校园进社区”机制为载体，设立“检察服务站”，打造“家门口的法治课堂”，帮助解决群众法律诉求，既锻炼干警群众工作能力，又强化司法为民意识。廉政教育推陈出新，充分利用“院史馆”“法治基地”等已有设施， 运用全息投影、虚拟现实等技术建立警示教育展陈区，设置“铁窗忏悔”“重忆初心”等体验区，强化教育效果。

3. 培育特色思政文化生态。立足文化育人功能，培育具有检察特质的文化品牌体系，形成与“立体化学习矩阵”“沉浸式教育平台”相互支撑的文化育人新格局。例如，开展“法治文化季”等主题活动，通过检察文创设计、微电影制作等形式，传播法治能量，讲好检察故事；举办“青年思想汇”，设置“新时代检察人的政治担当”等议题，采取“主题沙龙+观点辩论”等形式，引导青年干警交流碰撞，激发思想活力。

（三）机制创新：完善思想政治工作新体系

1. 创新责任落实机制。制定完善《党组责任清单》《支部任务清单》《个人落实清单》等，建立“三单联动”责任体系，形成“党组统筹-支部落实-个人践行”的责任链条，推动全面从严治党向基层延伸。其中，

《党组责任清单》明确主体责任，提出刚性要求；基层党支部的《任务清单》细化具体措施；干警个人的《落实清单》设置理论学习时长、参与组织生活次数等量化指标。

2. 优化考核考评机制。在业务考核维度，将“政治效果”作为重要指标， 将“化解群体性风险”“维护社会稳定”等办案成效纳入考核，推动政治效果与法律效果统一。在思政考核维度，将干警的政治理论学习情况量化评分，将日常表现依托“数字画像”动态记录，将群众评价引入服务对象满意度调查等， 实现政治考核

从“软指标”变成“硬约束”。

3. 完善人才培养机制。将干警政治素质培养纳入其职业发展的全过程，建立全周期培养体系，入职阶段实行“政治导师制”，为新进人员配备政治素质过硬、业务能力突出、具有10年以上党龄的导师。成长阶段建立《政治素质档案》，跟踪记录参加政治培训、重大政治表现等情况。晋升阶段严格执行“政治表现一票否决”。同时，积极向上推优、向外荐才，通过遴选、向区内推荐干部、检察官遴选、竞争性转任等方式，利用“外循环”有效拓宽职业发展空间。

4. 强化保障支撑机制。经费保障方面，强化思政工作经费保障。人才保障方面，提高政工干部配比，适时充实具备政工专业背景的优秀人才。技术保障方面，积极将思政工作融入数字建设，研发或运用现有数字平台，打造学习、考核、服务等功能集成化的数字化平台，为新时代思政工作提供坚实支撑。

教师发展现状和需求调查报告 以上海市奉贤区教院附小教育集团为例

上海市奉贤区教育学院附属实验小学 戴宏娟

上海市奉贤区教育学院附属实验小学（以下简称“奉教院附小”）作为上海市新优质学校和教育集团理事长学校，面对成员校教师队伍建设的多元需求和发展瓶颈，开展了市级科研项目“集团化办学背景下教师集群‘立体式’发展模式的设计与实施研究”（C20058），以更好地发挥教师发展对教育公平与质量提升的核心作用。

一、调研设计与方法

1. 调研目的：深入了解奉教院附小教育集团教

师的发展现状与核心需求，聚焦职业发展通道优化，为构建“立体式教师集群发展模式”提供实证依据。

2. 对象与样本：调研覆盖集团内7所成员校，共532名专职教师参与问卷，占在编教师总数的90.63%，样本代表性良好（详见表1）。

3. 分析方法：采用定量统计（描述性统计、交叉分析）与质性分析（开放题编码）相结合的方法，对数据进行多维度处理。

二、教师发展现状的多维分析

（一）结构特征

1．年龄梯队：26~45岁青壮年教师占71.04%，46岁以上占16.59%，队伍年轻化特征显著。

2．职称分布：中级教师56.19%为主体，高级仅5.2%，整体职称结构有较大提升空间。

3．学历结构：本科（93.81%）学历为主流，硕士（2.23%）占比偏低， 与教育高质量发展对高层次人才的需求存在差距。

（二）专业发展状态

1. 自我定位：36.89%的教师自评为“卓越/骨干/优秀”，另有22.28% 的教师选择“其他”。交叉分析发现，其中包含56名初级教师与32名中级教师， 这一定程度上反映了教师自我评价标准模糊或自信心不足。

2. 发展动态：60.4%的教师处于“平稳发展”期，以中级教师为主；23.76%的教师面临“停滞/瓶颈”，同样以中级职称为主。此外，88.6%的教师曾主动寻求专业突破，显示出较强的内生动力。

（三）专业发展阻碍因素

影响教师专业发展的因素可分为内外两方面。外部因素（累计49.5%）主要包括“进修途径或名额受限”“学习平台不够”“团队研究氛围缺失”等；内部因素（累计30.94%）则主要为“视野狭隘缺乏创新精神”与“个人缺乏目标、安于现状”。

三、教师发展需求的集群化重构

（一）专业素养需求

1. 教学能力：超过53%的教师将“课堂教学与命题能力”视为首要需求。职称交叉分析显示，初级教师的需求高度集中于“课堂教学”（50.23%）；中级教师在“教学论文和案例反思”（64.49%）、“作业设计和命题”（65.67%） 及“校本课程开发”（66.67%）上的需求显著高于初级教师；高级教师则对“现代教育技术运用”（13.95%）展现出更高的关注度。

2. 育德能力：教师的需求集中于现代德育的核心能力。“学生个别化教育和心理疏导”为首要需求（43.05%），其次为“人际的沟通协调”（19.36%） 与“家庭教育指导”（16.54%）。这反映了全员导师制背景下，教师对“三全育人”能力的全面追求。

3. 综合素养：科研素养（35.15%）、文化素养（20.11%）、创新素养

（17.48%）是教师最为迫切的三大综合素养需求。

（二）阶段性适配需求

基于数据，不同发展阶段教师的需求呈现出清晰的差异化图谱。

1. 初级教师：夯实基础，实现专业认同。其需求核心在于掌握教学与育人基本功。教学上聚焦“课堂教学”，育德上关注“班主任管理”与“沟通协调”，素养上亟待扩充“文化素养”。支持策略应侧重于系统化培训和“手把手”带教。

2. 中级教师：突破瓶颈，追求专业自主。他们是“科研引领实践”需求最强烈的群体，在“课程开发”“命题研究”“心理疏导”与“家庭教育指导”等方面需求占比最高。支持的关键在于提供科研平台、跨学科教研机会及创新实践空间。

3. 高级教师：引领示范，达成专业自觉。其需求超越个人教学精进， 转向“现代教育技术”融合与团队引领。支持重点应是为其设立“名师工作室”， 鼓励其主持教改项目，系统提炼和辐射教育成果。

（三）机制保障需求

1. 集团文化：64.11%的教师认同“规划引领，建立‘和而不同’的集团文化”是共同发展的最有效途径。

2. 培训方式：教师偏好的培训方式前三位为“优质课送教”（31.68%）、 “名师带教”（29.21%）和“TCG工作室活动”（17.57%）。

3. 协同路径：“共享学习或培训资源平台”（31.44%）与“和有着共同成长目标的教师集群”（26.49%）是教师最期待的协同发展方式。

4. 期望支持：教师最渴望集团提供的帮助依次是“优秀教师带教”

（31.68%）、“教科研或论文指导”（29.21%）及“管理能力和团队组织能力的提升”（16.83%），见图1。

四、对策与建议

基于上述发现，课题组从三个维度提出“立体式”发展模式的构建思路。

1. 纵向：基于专业发展阶段，实施阶梯式支持。我们需要改变“一刀切”的培养模式，构建与初级、中级、高级教师需求精准匹配的支持体系，实现从“夯实规范”到“研究赋能”再到“引领创新”的阶梯式成长。

2. 横向：基于学习共同体理论，打造多元发展集群。我们需要鼓励教师根据自身兴趣、需求与项目，自发形成“科研攻关组”“课程开发共同体” “班主任工作室”等非行政化集群，促进经验共享与协同创新。

3. 路径：基于成人学习理论，创新协同研修方式。我们需要尊重教师作为成人的学习规律，优化研修内容与形式，通过“三阳”工程、“筑基”工程等模块化研修内容，赋予教师更多的自主权；强化“名师带教”“项目式学习” 和实践反思，提升研修的针对性与实效性。

五、结论与展望

本次调研系统诊断了集团教师发展的现状与需求，为“立体式”发展模式的构建指明了方向。未来的实践探索旨在实现两大愿景：于教师个体而言，实现从“单点突破”到“多维协同”的成长，催生“教育家型教师”；于集团整体而言，实现从“资源虹吸”到“各美其美，美美与共”的生态，通过管理、队伍、教学、评价的“四个一体化”，为区域教育优质均衡发展提供一支高素质专业化创新型的教师队伍。

扩大民意参与 激活重大事项决定权

桐庐县人大常委会课题组

基层人大可以通过制度、渠道、技术、主体等多维度协同，构建全过程、立体化的民意参与机制，激活重大事项决定权中的民意参与。

全链条参与

事前建立“下沉式”议题生成机制。注重培育协商精神、会商文化，为民意参与广泛搭建场景、形成平台矩阵。聚焦社会公众“急难愁盼”重要事项， 通过“邻里议事”“代表夜谈”“社区圆桌会”等场景，利用问卷调查、公开征集等方式，由群众“点题”形成协商会商议事项目清单，打破政府单方面议程设置。

事中推行“分层式”协商程序革新。针对决议决定目标内容建立分层协商机制，如涉及教育医疗等基础民生事项，开展普惠式协商，广泛利用基层代表联络站，多点位、多轮次开展“交互式讨论”，允许群众提出修改建议并现场回应修改可能性；如涉及规划、制度改革等专业类事项，开展专题性协商，以“专家+人大代表+利害关系人”的形式，开展专题研讨，共同论证。

事后健全“评估式”闭环反馈机制。在决议决定出台同时，条目式公布民意采纳情况，对未采纳的重大争议意见，附专家论证报告或风险评估说明；探索“民意回溯评估”，决议决定实施满1年后，通过问卷调查、满意度测评等方式评估民意预期与实际效果的偏差，形成建议报告，要求职能部门作出说明。

多主体协同

开展“治理合伙人”计划。重视青年群体的创新活力、技术能力和社群影响力，以建设“青春议事厅”、培育“青春观察家”为抓手，深化“共青团与人大代表面对面”等活动载体，鼓励青年参与基层决策、社区议事、数智治理等协商民主建设和基层社会治理环节，提升青年群体对重大事项的关心关注。

优化协商会商平台。加强代表联络站（点）、街道居民议事会、立法联系点等平台建设，注重与“共享法庭”、矛调中心、文明实践中心等功能结合， 畅通不同利益和诉求群体参与和表达的渠道，方便基层群众就近就便参与协商， 并通过协商，完成对民意的整理、加工、提炼与升华，以民众需求为导向，有效平衡和协调公共决策与公民利益之间的关系，提供牢固的民意支撑。

发挥社会组织正能量。充分利用行业协会商会、公益组织等不同渠道作用，

为重大事项决定提供更具多元性与科学性的“民意方案”。如行业协会商会可依托行业网络开展企业调研，传递产业发展诉求，为经济领域决策提供市场主体声音；公益慈善类组织聚焦弱势群体需求，收集民生痛点，推动社会政策向公平普惠倾斜；专业服务类组织（如律师协会、会计师协会）则以行业标准制定、合规性评估等方式，可在立法调研、政策合规审查中嵌入专业民意视角。

数字化支撑

健全民意大数据分析平台。整合政府网站、社交媒体、12345热线等渠道的民意数据，生成民意热词库，实时预警潜在争议点。打通政务数据、互联网数据、第三方机构数据壁垒，精准定位不同群体需求（如老年人对社区医疗的诉求），避免民意收集的碎片化，为决议决定内容提供参考。

建立智能动态反馈机制。向参与者推送其意见的处理进度（如“已纳入决议决定参考”“因政策限制暂不采纳”），避免“提交即终结”。基于用户历史参与数据，通过算法以政务App或短信形式推送相关事项，如要作出关于人才引育方面的决议决定，可优先推送给曾参与人才政策讨论的用户，提升参与的精准性与持续性。

坚持数字赋能与人文补充并行。在应用数字化征集手段基础上，保留线下纸质问卷、流动意见征集等传统方式，覆盖老年群体、残障人士等数字化弱势群体，确保参与无死角。

制度化保障

明确民意参与的法定效力。结合区域实际，在重大事项决定权办法中进一步明确公众参与重大事项的法定权利，将民意采纳情况纳入合法性审查要件， 特别是明确涉及民生、环境、安全等重大事项必须经过民意调查，可探索设置最低参与率和决议决定事项提交审议的民意支持率底线，切实将民意征集从“柔性倡导”转为“刚性义务”。

优化民意转化制度。制定民意分级梳理标准，按战略性建议（如空间规划）、政策性建议（如交通补贴）、具体性建议（如基础设施建设）分类建立处置流程，明确不同类别意见的承办部门、研究时限及转化路径。将民意参与成效纳入决定后评估指标体系，根据决定效果存在的负面情况，追溯、倒查民意参与， 并纳入监督，有效避免参与形式化。

建立效能评估指标体系。从参与覆盖率（如不同类别群体参与比例）、意见有效率（被采纳意见占比）、反馈及时率（几个工作日反馈）等指标，对决

议决定的落实部门进行评价，并与综合考评挂钩。

临朐县农村经济发展现状问题及对策研究

临朐县沂山风景区发展服务中心 王红

临朐县地处山东省潍坊市西南部，地理坐标为东经118°14′～118°49′、北纬36°04′～36°37′[1]，总面积约1831km2，属暖温带大陆性季风气候。临朐县山川秀丽、气候宜人、地理位置优越、气候条件得天独厚，是典型的农业县。因农业环境优越，当地农业发展较好，临朐县是天然的绿色农产品生产供应地。据统计，2023年全县农林牧渔业总产值98.6亿元，粮食总产量42.3万t， 有大樱桃、柿子、山楂、朗德鹅、奶牛、板栗、中草药、薰衣草、蜂产品等超100种特色农业产业，但受多种因素影响，当地农村经济仍面临转型升级压力。文章通过系统分析现状与问题，提出针对性对策，为临朐县农村经济高质量发展提供理论依据与实践参考。

1， 临朐县农村经济发展现状

1. 农业特色产业初具规模

临朐县主要粮食作物种植面积较大，产量相对稳定，保障了当地居民的基本粮食供应。相关统计数据显示，近年来临朐县粮食种植面积约2.79万hm2，年均产量17.2万t。同时，临朐县发展起了一批特色农业产业，如大樱桃、山楂、柿子种植以及鹅养殖等。临朐县大樱桃种植面积达到了1万hm2，其中大棚樱桃0.33万hm2，是中国四大樱桃种植区之一和最大的温室大棚樱桃生产基地，产量占全国的1/3。鹅肝年产量稳定在5000t左右，占全国总产量的70％以上，是亚洲最大的鹅肝生产基地。还有板栗、中草药、薰衣草等超100种特色农业产业。这些特色农产品不仅丰富了市场，而且带动了当地经济发展，增加了农民的收入[2]，成为临朐县农村经济的重要支柱。

2. 产业结构转型压力仍存

临朐县农村产业结构以农业为基础，以工业和服务业为支撑。在农业方面， 凭借丰富的自然资源，形成了以大樱桃、山楂等特色果品为主的种植业，以及以奶牛、朗德鹅等为重点的养殖业。在工业方面，初步形成了农产品加工体系， 带动了农产品附加值的提高。但是从整体来看，传统农业占比仍超过60％，产业链条短、附加值低的问题仍然存在。在农产品加工方面，

90％以上加工产品为初加工，农产品精深加工不足，导致产品竞争力较弱。乡村旅游多数停留在观光采摘阶段，对文化资源挖掘还不够深入，链条延伸不

足，无法满足游客多元化需求，乡村旅游产业进一步升级难度比较大。

3. 基础设施建设滞后

近年来临朐县农村基础设施得到一定程度改善，但仍存在发展不均衡现象。交通方面，大力推进“四好农村路”建设，已初步建成了具有一定水平的农村公路网，方便了农产品的运输和乡村旅游的发展；水利基础设施不断改善，提升了农业的灌溉能力，保障了农业生产的需求；数字基础设施建设逐步推进， 部分地区已实现网络覆盖，为发展数字农业提供了有利条件。但整体来说还存在一些问题，农村经济发展仍面临诸多挑战。部分远郊地区交通仍不完善，道路硬化不到位；水利设施老旧程度较严重，部分设备已超出使用年限；数字设施薄弱，5G网络覆盖率不到40％，远低于县域平均水平，不利于农村电商的发展，农产品线上销售占比仅15％。这些短板都在一定程度上制约了当地农村经济的发展，需要进一步加大投入力度，完善基础设施建设。

4. 劳动力结构与人才状况

临朐县农村劳动力老龄化严重，大量中青年劳动力外出务工，造成农业生产的一线劳动力主要为老年人，劳动力素质不是很高，直接影响了农业生产效率与技术水平提升。同时，人才流失现象较为严重，农业生产管理方面缺少高素质农业人才，本地人才专业技能不足。这不仅影响了农业新技术的推广与应用，也制约了农村产业结构的优化升级和农村经济的可持续发展。为缓解这一难题，临朐县做了很多工作，实施了农村人才梯队诱导新模式，通过优化完善人才服务政策体系，吸引农村人才返乡创业、灵活引进高层次人才，助力农业生产企业建设发展，为乡村振兴战略的实施提供人才支撑。

5. 土地资源利用效率低，规模化经营受限

临朐县土地资源利用效率不高，土地规模化经营受阻。当前临朐县土地流转率仅40％，远低于现代农业发展需求，分散农户大量经营，不利于土地规模化生产发展。在土地权属管理方面，部分村内土地纠纷较多，导致一些项目无法落地。例如九山镇九山薰衣草小镇项目就因土地确权问题晚开工半年之久， 反映出农村土地确权工作亟待完善。在土地利用规划方面，土地利用规划滞后， 零碎状耕地多，导致土地机械化作业效率低下，难以开展土地规模化经营。这种土地利用格局影响了农村经济的整体发展水平，阻碍了农业现代化进程。

2. 临朐县农村经济发展存在的问题

   1. 产业结构单一，产业链各环节联系不紧密

临朐县产业结构单一问题较为突出。长久以来当地以传统农业为主，形成了较为传统的生产模式，短时间内不容易实现转变。临朐县地处内陆，交通不畅，造成与外面沟通交流较少，难以发展对交通和物流要求高的产业。同时， 临朐县缺少资金，难以扶持新兴产业的发展，导致产业发展比较单一。传统农业占比较大，在遇到市场价格剧烈变化时抗风险能力较低，例如2023年玉米价格下滑导致一些农户收入大幅度缩水。虽然临朐县的一些特色农业产业品牌影响力较大，如临朐柿子，但加工企业多数为小微企业，缺少龙头企业支撑。产业链各环节缺乏紧密联系，三产融合深度不够，乡村游与农业脱离、农产品加工与销售相互分离，很难通过发展农产品加工和销售使当地农业拥有一定的增值空间，这在较大程度上影响了临朐县农村经济的发展。

2. 人才流失

临朐县人才外流问题严重。在政策方面，没有优厚的人才引进和培养政策， 缺少足够的引才育才政策和人才待遇补贴；在环境方面，农村基础设施不完善， 生活、学习、医疗环境与城市相差较大，教育资源、医疗资源匮乏；在待遇方面，农业相关行业收入较低，且工作环境艰苦，留不住人才。随着城市化进程加快，城乡经济发展差距越来越大，农村劳动力老龄化严重，60岁以上农业劳动力占比达45％，青壮年劳动力多数在外务工，农业生产效率较低。临朐县缺少专业技术人才和管理人才，农业技术推广人员不足6％，新型职业农民占比仅8％。当地高校毕业生由于工资待遇、工作环境等原因不愿意返乡，2023年临朐县返乡创业人才不到50名，无法给予当地农村经济发展充足的人力支持。

3. 基础设施滞后，影响发展效率

临朐县基础设施建设滞后，明显影响了农村经济发展。在交通方面，一些山区村庄受道路狭窄陡峭的限制，外运农产品费用较高。九山镇蜂子窝村因为崎岖山路导致山楂运输损耗率超过15％，严重减少了农户实际收入；水利设施老化问题严重，全县50％的水利设施建于20世纪，抗旱能力不足，2023年夏季干旱导致部分村庄减产达到30％以上，给农户生产带来了巨大损失；数字化基础建设滞后进一步加剧了发展困境，5G网络覆盖率不足40％，农村电商发展受到极大限制，全县农产品线上销售占比仅15％，难以打开更广阔的市场。在产品仓储、物流环节上存在明显不足，农村农产品物流过程的损耗率达到25％， 冷链物流仓储设施不完善造成巨大经济损失，同时影响产品品质和竞争力，制约着农村经济发展。

4. 政策支持不足

临朐县缺少完善的政策保障体系，影响农村经济的健康发展。在财政政策方面，农业项目投资资金不足，项目资金安排不合理。一些亟需支持的农业项目无法获得资金支持，影响了实施进度或使其难以落地。在金融政策方面，农村金融服务体系不健全，农民和农业企业贷款难。没有专门针对农业的保险产品，农业的生产风险难以有效缓解。在土地政策方面，土地出让政策不完善， 土地确权问题时有发生，土地规模化经营难以实施。在人才政策方面，缺乏留住人才的有效政策，难以留住和培养大量亟需的农业技术人才和管理人才。在产业政策方面，没有完善的产业政策支持农村新兴产业发展和鼓励企业加大技术投入力度、提升产业水平，进而导致农村产业结构难以调整升级。

5. 土地资源整合困难，集约化程度低

临朐县土地资源整合面临较大困难，土地集约化程度低。当前全县土地流转率仅40％，散户经营占比高，大量土地分散在众多农户手中，远低于现代农业发展的要求，难以形成规模化生产。更为严重的是，部分村庄存在土地纠纷问题，使得产业项目落地缓慢，如九山镇九山薰衣草小镇项目就因土地确权问题晚开工半年之久，对当地产业发展造成显著影响。从土地利用现状来看，主要存在以下突出问题。土地利用规划滞后，不能有效引导土地资源优化；耕地碎片化严重，无法充分发挥大型农业机械的作用，难以实现土地资源的优化配置和高效利用，严重阻碍了农业现代化进程，影响了农村经济的整体发展水平。从长远来看，这种粗放的土地利用模式限制了农村产业结构升级，不利于全县经济的高质量发展。建议在完善土地流转机制、加强规划指导、推进适度运营等方面努力，有效提高土地资源利用效率。

2. 促进临朐县农村经济发展的对策建议

   1. 优化产业结构，发展新兴产业

临朐县需立足自身特色，进一步优化产业结构，促使特色产业、新兴产业发展，形成齐头并进的局面。

1. 要深度发展既有特色。可以加快推进既有特色产业的发展，比如加大临朐樱桃、鹅肝的品牌培育力度，提高产品附加值，扩大销售范围，打造全国乃至国际知名的品牌。

2. 对新兴产业发展予以扶持，实行优惠政策，吸引企业投入发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业。运用现代信息技术推进农业和互联网深度融

合，发展数字农业和智慧农业，提升农业生产率。发展培育新型农业经营主体， 探索“农业+旅游”“农业+文化”等融合发展模式，促进农村产业融合发展， 进一步提升农村经济的竞争力和可持续性。

2. 加强人才引进和培养

临朐县在大力引进和培育人才的同时，要多方发力解决人才流失的困境。临朐县应通过政策创新和双轮驱动培养，不断解决农村人才短缺问题，推动农村经济的可持续发展。出台更加优惠的人才引进、培养政策，例如通过创业资金扶持、购房补贴、税收减免等吸引高层次人才回乡创业或工作。与高校、科研机构共建人才培养基地，为乡村输送农业管理经营人才。大力培育新型职业农民，通过专业技能培训、田间技术指导提高农民科技素质和生产经营的能力。建立乡村人才工作站，把人才引进需求和供给相对接，搭建人才集聚高地。鼓励支持本地青年农民通过参与职业技能培训提高自身综合水平，使其成为推动农村经济发展的主体，为当地发展提供坚实的人才支撑保障。具体来说，当地应通过优化创业环境、完善激励机制、提供技术培训等扶持措施，进一步完善农村人力资源生态系统，优化农业人力资源结构，有效提升农业产业水平。

3. 完善基础设施建设，提升公共服务水平

临朐县要加大对农村基础设施配套建设力度，提升公共服务水平。在交通方面，要持续推进农村“四好农村路”建设，提升农村道路等级，改善偏远村庄的交通条件[3]，减少农产品运输时间和成本；在水利设施方面，要加大设施建设资金的投入力度，对老化灌溉渠道进行维修和提升改造，提高农业灌溉效率，从而保障农业生产；在数字设施建设方面，加快5G网络等数字设施建设， 扩大数字信号的覆盖范围，为数字农业和农村电商发展提供优质的公共服务； 建设现代化冷链仓储设施，降低农产品损耗率，增强农产品在市场的竞争力； 加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设和公共服务环境改善，提升农村的生活质量，吸引更多人才留在农村[4-5]。通过加强交通、水利、数字基础、仓储物流和公共服务等硬件设施建设[6]，改善村民的居住环境及生产生活条件，助力乡村特色产业发展，有效推动农村经济快速发展。

4. 深化政策保障，强化支持力度

要实现农村经济发展需要在多方面加强和完善相关政策。在财政方面，加大对农业建设项目的投入力度，补充和完善资金投入的运用和调配机制，保证资金的投入落实到位，投放在亟需资金扶持的项目上；在金融政策方面，健全

和完善农村金融服务机制，放宽农民和农业企业贷款的标准，开发适合农业发展需要的金融产品。例如开发特色农业保险产品，降低贷款标准，最好是将还款期延长至3～5年，解决农业生产中面临的部分风险；在土地政策方面，完善土地出让政策，加快农村土地确权进程，解决土地纠纷，引导土地规模化开发经营；在人力资源政策方面，出台相应的有效政策，吸引人才到农村并留住人才，培养农业技术和管理方面人才；在产业政策方面，加大对新产业项目的支持力度，引导企业加大技术创新和发展力度。加强和完善各项保障措施，加大对农村经济发展的投入力度。

5. 党建引领，构建长效治理体系

在健全和完善村级集体经济长效化治理机制的过程中，必须发挥好党组织的领头羊作用，选派政治坚定、实战经验丰富的党员干部担任村集体经济发展第一责任人，以党建引领产业振兴，让组织优势与党的引领优势变为助力村级集体经济发展的资源转化优势。在临朐县沂山镇草山亭村，由党支部书记发起创办的木耳种植经济合作社的运作实例，充分证明了这一办法的有效性。山亭村党支部充分发挥领头羊作用，整合村内闲置土地资源、劳动力和专业技术资源，建立“党支部+合作社”协同机制，通过推行标准化种植、塑造特色品牌和延伸产业链，形成产销一体化的生产模式，年产值跃升至超200万元，村民的人均年收入也实现了20％的增长。这一模式成功的关键在于以党建工作为桥梁有效汇聚了多方资源，既突破了以往小规模农户分散经营的局限性，又凭借合理的利益分配机制极大地调动了农民的参与热情。此外，该合作社还引入了数字化管理平台，提升财务管理的透明度，确保集体资产稳健增长，在党领导下， 乡村发展和产业振兴真正惠及草山亭村的每个村民，为乡村振兴提供长远动力。

2. 结束语

临朐县农村经济具备良好的发展基础和广阔的发展前景，但在目前发展过程中仍存在诸多问题。因此，应优化产业结构提升产业竞争力，并加强人才队伍建设，既要注重本土人才培养，也要完善人才引进机制，为当地农村经济发展提供持续动力；应完善基础设施，改善交通、水利、信息等方面设施条件， 为经济发展创造良好环境；深化政策保障，给予有力支持，推进生态农业发展； 强化党建引领作用，创新体制机制改革，充分激发农村经济发展的内生动力。临朐县通过多措并举创新机制，激发内生动力，将持续推动农村经济现代化、多元化及健康可持续发展，为乡村振兴战略的顺利实现提供保证。

锚定四川现代化建设深化“产改”赋能增效 四川省加强新时代产业工人队伍建设改革的探索与思考

四川省总工会课题组

2022年10月17日，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时指出： “不能瞧不起产业工人。我们建设现代化，就要抓制造业，搞实体经济。一定要转变观念，大力培养产业工人。”党的二十大报告明确提出培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。四川省作为成渝地区双城经济圈关键构成、西部重要经济科技交通枢纽，在全国产业布局中地位举足轻重。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、党的二十大及二十届三中四中全会精神、四川省委十二届六次全会部署及产业工人队伍建设改革（简称“产改”） 相关要求，四川省总工会组建调研团队，召开专题座谈会38次，实地走访企事业单位308家，开展各类访谈249人次，深入实地摸实情、析实例、提实招，为产业工人队伍建设改革提供坚实支撑。

四川产业工人队伍建设取得新成绩

“产改”赋能，“匠心”筑川。四川省围绕高质量发展主题，聚焦本省产业工人队伍建设改革实际，从思想引领、权益保障到队伍优化、技能提升等等， 一步步扎实推进全省“产改”工作，取得了一系列看得见、摸得着的实际成效。

一、队伍壮大，结构优化，影响力明显增强

根据第七次全国人口普查数据，四川省第二产业从业人员约1124万人，其中制造业635万人，覆盖电子信息、装备制造等关键板块，服务业及城乡产业工人分布均衡。近年来，产业工人队伍规模持续扩大、分布更趋多元，成为中国式现代化四川篇章的关键力量。

全省秉持“产业工人在哪里，工会就组建到哪里”的理念，推行“重点建、行业建、兜底建”模式，开展三大建会专项行动，已建基层工会13.4万个，发展会员1678.6万人，百人以上企业建会率超97%，组织化程度显著提升，契合

“管产业必须管就业”工作机制要求。

二、技能提升，匠心突显，创造力明显增强

以党建带工建，搭建技能学习平台，开展培训、竞赛、劳模工匠评选等活动，弘扬“三种精神”，承办“大国工匠年度人物”发布仪式，推出系列宣传载体。截至2025年6月，四川省技能人才总量达1308万人，高技能人才271.79万

人，新增大国工匠9人、命名四川工匠380人。

建成115个职教集团（联盟），8个入围国家级示范培育单位，59所现代产业学院，14家工匠学院（45家入选全国示范点），线上“工匠学院”上线课程1700余门。

推进西部高技能人才培育总部等项目建设，建成127个高技能人才培训基地、181个技能大师工作室，各级创新工作室超500万家，每年产出创新成果2000 项，节创效益超120亿元，为重点产业建圈强链提供人才支撑。

三、管理民主，保障到位，向心力明显增强

健全职代会、厂务公开等制度，“民主管理进百强民企”专项行动成效显著，建制率动态保持在90%以上。

提升产业工人政治地位，工人党员代表、人大代表比例稳步提高，省总工会设产业工人兼职副主席2人。

打破技能与专业技术人才评价界限，近五年“五一”劳动奖章一线职工和产业工人获奖比例超60%，首次集中表彰四川技能大师等人才200名。

落实礼遇“四川工匠”政策，发放“天府英才卡（A卡）”，完善工资增长、技能激励等机制，推行“新八级工”制度。

打造工会普惠服务品牌惠及近9000万人次，建立川渝工人疗养院联盟，常态化开展职工文体活动，全面提升产业工人获得感，践行高质量充分就业要求。

四、航向明确，信念坚定，凝聚力明显增强

坚持党的最高领导地位与作用，深化习近平总书记重要论述学习实践，强化非公有制经济组织党建工作。2024年，四川省组建各级劳模工匠宣讲团超2000 人，开展“千人千进”等宣讲活动3000余场、“劳模工匠进校园”300余场，线上专题同步发力。

通过“三会一课”等加强思想政治教育，引导产业工人增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，明确自身使命，凝聚起推动四川产业发展、服务成渝地区双城经济圈建设、践行中国式现代化的强大合力。

四川“产改”实践的几点启示

新时代“产改”工作仍然面临诸多挑战。一方面，国际上逆全球化思潮抬头，西方国家推行“脱钩断链”“制造业回流”战略，在前沿科技领域对我国持续打压，全球产业竞争日趋激烈，国际国内环境演变，产业工人面临新要求。数字贸易、跨境电商规模快速增长，制造业数字化、智能化转型提速，机器人

密度大幅提升，产业转型升级加速，产业工人面临新担当。

另一方面，从人口要素来看，全国劳动年龄人口占比降至63.35%，老龄化加剧。产业用工与劳动力分布不匹配，产业工人队伍年龄老化，年轻劳动力供给不足，后备力量短缺，生产要素变动加剧，产业工人面临新压力。

在此复杂背景下，“产改”工作任重而道远。四川省“产改”工作成效及实践经验可为各地提供了以下启示：

一、构建政治领航建设体系，坚定理想信念

一是坚持党的领导。党的领导是产业工人队伍建设改革的定盘星。只有把党的领导贯穿“产改”各方面全过程，才能确保改革始终沿着正确方向前进。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实中央及本省“产改”工作部署，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”总体要求，筑牢“一盘棋”思想。

二是加强组织领导。调整充实“产改”领导小组，强化宏观指导与统筹协调，巩固“党委统一领导、行政担当主责、工会牵头组织、部门协同推进、职工广泛参与”的工作大格局，契合全省“大就业”工作格局建设。

三是强化思想引领。常态化开展党的创新理论与优秀文化宣传教育，创新网络宣传方式，组织专家学者、劳模先进开展接地气的宣讲活动，传承工会红色基因，强化产业工人思想引领与网络文明引导，确保队伍稳定、干劲充足。

二、健全职业发展体系，激发创造活力

技能人才的成长成才需要系统化、阶梯式的培育体系支撑，四川“产改” 成效得益于精准把握产业发展需求与工人成长需求，构建了多层次、全覆盖的职业发展机制。

一是优化梯度培养政策，按技能水平划分职业发展阶段，明确培养目标与晋升标准。建立职业技能等级认定制度，推动技能等级与薪酬待遇、岗位晋升直接挂钩。

二是推行带薪培训制度，依托企业职工技师学院开展多类专项培训。在电子信息、汽车制造等优势产业，设立技能专家、首席技师等岗位，加大物质与精神奖励力度。

三是打破行业壁垒，实现职业技能等级跨行业、跨企业互认，为产业工人流动提供便利，落实技能人才评价改革要求。

三、构建技能培训体系，提升就业竞争力

完善的技能培训体系是“产改”工作中的核心内容之一，既能应对产业转型、破解“工学矛盾”，又能增强产业工人职业竞争力，提升获得感。

一是针对不同行业、岗位技能需求，制定精准培训计划与课程体系。深化校企合作、产教融合，邀请龙头企业参与课程设计与教学，确保培训内容贴合实际。开设人工智能、生物医药等新兴产业培训课程，采用“理论+实操”模式， 聘请企业技术骨干兼职授课。

二是选取重点企业开展终身学习机制试点，企业提供学习保障，政府给予政策与资金支持，总结经验后全省推广，搭建全省性终身学习平台，整合资源为产业工人提供便捷学习渠道，助力应对技术变革与岗位替代风险。

四、健全权益保障体系，维护合法权益

保障产业工人合法权益是“产改”工作的重要落脚点，只有让产业工人政治上有地位、经济上得实惠、发展上有空间，才能充分激发其积极性、主动性、创造性。

一是要建立与经济发展相适应的工资增长机制，提高最低工资标准，保障低技能劳动者基本生活。扩大社保覆盖范围、提高待遇水平，完善养老、医疗等保障政策。

二是加强劳动监察执法，开展建筑、餐饮等行业专项整治，严厉打击拖欠工资、违法用工行为，探索工资支付保障金制度，从源头防范欠薪问题。

三是完善劳动法律法规，强化企业用工约束。扩大工会组织覆盖率，重点推进非公企业与新兴产业建会入会，推动企业建立集体协商、民主管理机制， 落实产业工人知情权、参与权、监督权，夯实高质量充分就业保障基础。

五、强化实践创新体系，推动改革走深走实

“产改”没有固定模式，需要结合地区产业特点和企业实际灵活推进。四川“产改”实践表明，鼓励各地各企业结合自身实际探索创新，才能让改革更具针对性和实效性。

一是开展典型企业试点，选择不同行业、规模的企业，探索“技能等级与薪酬挂钩”“个性化职业规划指导”“员工关怀机制”等创新管理模式，总结经验并全省推广。

二是支持各地结合产业特点制定差异化政策。比如四川省，成都平原经济区针对电子信息等优势产业设立专项扶持资金；川南经济区围绕能源化工等产业建立人才培养基地；川东北经济区强化劳务协作与就地就业培训。

三是省级层面加强政策协调，确保各地政策与全省规划衔接，形成工作合力，不断建立健全改革创新激励机制，鼓励企业在技能培养、权益保障、管理模式等方面大胆探索，推动“产改”与重点产业建圈强链深度融合，落地见效， 为经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑。

嵌入式税收征管的路径探索 基于国家税务总局广州市税务局的征管实践

国家税务总局广州市税务局嵌入式税收征管课题组

随着数字经济的蓬勃发展，平台经济、共享经济等新业态不断涌现，对依赖申报和人工稽查的传统税收征管模式构成严峻挑战（李平等，2023）。交易虚拟化、去中心化以及支付方式的多样化，使得税源认定和税款征收日益复杂， 传统税收征管模式在覆盖范围和监管效能上愈显不足（于海峰，2024）。然而， 数字技术的广泛应用也为税收征管效率的提升带来新机遇。税务部门依托大数据分析、智能接口和全面数字化的电子发票（以下简称“数电发票”）系统， 在交易发生的同时自动采集和比对涉税数据，能显著降低征纳双方的时间成本与合规负担。企业借助系统实现自动计税与实时开票，在减轻操作负担、提升税收确定性的同时，也显著降低了税务风险。此外，在以往征管难度较大的终端消费环节，移动支付、发票二维码等技术的普及，使得小额现金交易等的税务监管成为可能。由此可见，数字经济在冲击传统征管模式的同时，也为构建新型税收征管模式创造了条件。在此背景下，如何构建能主动适配数字经济发展、实现精准治理的新型税收征管模式，已成为各国税务部门共同面对的核心课题。

经济合作与发展组织（OECD）在《税收征管3.0：税收征管的数字化转型》中提出“嵌入式税收征管”理念，强调利用大数据、人工智能、区块链等技术， 将税收遵从机制无缝嵌入纳税人日常经营与信息系统（OECD，2020），推动税收征管从事后申报逐步转向实时、无感的自动化合规新阶段，为构建新型税收征管模式指明了方向。这一理念的提出具有深刻的现实背景。在互联网平台经济快速发展的当下，传统经济活动的发生地、价值创造地与机构所在地往往相互分离，供应链中多重角色的参与使得税收发生行为在时空上更为分散且难以捕捉。尤其值得注意的是，现行税收征管模式所依赖的“数”仍主要基于发票数据，税务机关通过发票数据校验纳税人申报与真实交易是否一致。然而，在数字经济中，大量经营者存在不开票行为，导致征管活动缺乏足够的数据基础， 单纯依靠企业自觉遵从已难以实现有效监管。因此，迫切需要以自然、无感的方式获取企业真实交易情况及涉税数据，这也构成了嵌入式税收征管的必然要求和紧迫性所在。

在实践中，嵌入式税收征管的模式选择与具体实施路径，高度依赖于各国

（地区）的经济发展阶段、技术基础和征管能力（国家税务总局北京市税务局课题组，2024）。与其他国家（地区）多从单一税种或特定行业起步不同，我国采取顶层设计与地方创新相结合的方式，在制度引领、技术赋能与协同共治方面逐步走在全球前列。近年来，我国明确了“以数治税”的改革方向，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》明确提出构建“以数治税”的现代征管体系。①在此基础上，国家税务总局于2025 年启动了数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，数字技术日益成为支撑嵌入式税收征管的关键支撑。特别是以金税四期工程和全面推广数电发票为代表的举措，正推动涉税数据采集、风险管控与纳税服务向跨部门共享与实时化处理演进。在顶层设计指引下，地方税务机关积极开展前沿实践，为嵌入式税收征管模式的落地提供了丰富的基层样本。国家税务总局广州市税务局嵌入式税收征管实践因其前瞻性、系统性与实效性而颇具代表性。本文聚焦广州市税务局依托“乐企”平台与数电发票系统开展的嵌入式税收征管探索实践，剖析我国嵌入式税收征管面临的挑战，展望我国嵌入式税收征管的完善路径。

一、嵌入式税收征管的内涵特征与主要模式

（一）内涵特征

嵌入式税收征管源于OECD在《税收征管3.0 ：税收征管的数字化转型》中提出的“合规于设计”理念，其核心在于运用数字技术将税收规则内嵌于纳税人的日常经营与信息系统，使税收申报、缴纳和信息传递在业务流程中自动完成。与传统事后申报模式不同，嵌入式税收征管强调在交易发生的同时完成涉税数据的生成、验证与归集，通过将数字技术深度融入税收管理流程，显著提升征管效率、透明度与合规水平，最终实现无感化与实时化的税收遵从（OECD，2020）。

嵌入式税收征管并非简单的流程电子化，而是将税收规则与合规义务，借助应用程序编程接口（ApplicationProgrammingInterface，API）、标准数据模型等技术工具， 无缝集成至纳税人所使用或所对接的企业资源计划

（EnterpriseResourcePlanning，ERP）系统、财务软件、电子商务平台、支付平台等自然系统（OECD，2020；OECD，2022a）。在这一模式下，税务合规不再是交易完成后的独立操作，而是伴随交易、支付、记账等环节自动实现数据的生成、校验、传输与归集。因此，嵌入式税收征管的本质，是将税收遵从由一项事后发生、具有额外成本的外部要求，转变为业务流程中自动执行、顺畅无感的内生机制，从而提升征管效能与纳税人遵从意愿，重塑整体税收征管生态。

基于现有研究与各国实践，嵌入式税收征管主要表现出以下特征。一是融合性。通过标准化API和统一数据模型，将税收规则深度整合至企业ERP系统、财务软件、支付平台等业务环境中，重构税企互动关系。二是实时性。基于事件驱动架构，涉税数据在交易发生时即时生成并传输至税务系统，消除传统税收征管模式下数据报送的滞后问题。三是自动化。将税收政策逻辑转化为系统可执行的程序代码，实现从税额计算、发票开具到申报预填的全流程自动化处理。四是数据驱动。以原始交易数据为基础构建动态化征管数据库，支持税务机关开展风险识别、政策评估与精准服务。

（二）主要模式

本文依据嵌入环节和对象的差异，将嵌入式税收征管归纳为企业端嵌入、

第三方嵌入，跨部门协作嵌入三种主要模式。

1. 企业端嵌入。企业端嵌入模式指税务机关通过发票系统、ERP系统等途径，将税务功能深度整合至企业内部交易与财务管理流程，主要适用于增值税管理及高频交易场景（Bunn等，2020；OECD，2021），具体实现方式包括发票管理系统嵌入和企业经营管理系统嵌入两种。发票管理系统嵌入通过电子发票或实时数据传输技术，将税务合规功能嵌入企业交易流程，实现交易数据的实时采集与监控（OECD，2022a）。比如，欧洲多国推广的电子发票系统要求企业在开具发票时同步向税务机关传输数据，以完成增值税的实时核验（OECD， 2022b）。企业经营管理系统嵌入通过API或专用软件将税务合规功能集成至ERP 等系统，整合财务、库存、销售等数据，减少人工干预。比如，德国和奥地利要求企业ERP系统通过API定期向税务机关传输加密财务数据（OECD，2020）。总之，企业端嵌入模式通常适用于数字化基础较好、管理系统健全的大型企业或连锁集团，有助于从源头控制税基、防范发票虚开，尤其适合开票量大、交易频繁的行业。

2. 第三方嵌入。第三方嵌入模式指在支付或交易环节中，借助第三方平台实现税款扣缴和数据采集，主要包括支付平台嵌入和交易平台嵌入两种嵌入方式。支付平台嵌入通过与银行、支付机构或移动支付工具对接，将税款扣缴与数据采集嵌入支付流程（OECD，2021）。比如：印度要求商户通过统一支付接口实时上传发票数据至税务部门，不上传则不得抵扣进项税（OECD，2022a； OECD，2023）；中国国家税务总局广州市税务局基于“乐企联用”，将税收征管嵌入银联等第三方支付系统，实现“支付即开票”（国家税务总局广东省税

务局等，2024）。交易平台嵌入是指税务部门要求平台运营商履行数据共享和税款代扣代缴的义务，将税收征管嵌入其交易流程（赵涛，2019；OECD，2021； OECD，2025）。比如：芬兰将税收征管嵌入共享经济和电子商务平台，平台运营商通过API向税务机关传输服务提供者的数字身份信息和收入数据，生成预填报税表；美国要求部分平台通过API接口实时采集和传输交易数据，对年收入超过600美元①的纳税人代为履行申报义务（OECD，2022a；OECD，2024）。总之， 第三方平台嵌入模式主要面向中小企业和个体经营者，尤其适用于线上交易密集、技术改造成本较高的场景，可借助平台力量提供标准化、低成本的自动化纳税服务。

3. 跨部门协作嵌入。跨部门协作嵌入模式是指税务机关通过整合市场监管、社保、金融、环保等部门的数据接口，将税收征管嵌入政府治理与公共服务全流程，主要包括面向纳税人的“一户式”综合嵌入和适用于特定税种的专门嵌入两种方式。面向纳税人的“一户式”综合嵌入是指税务机关通过整合多部门数据，实现纳税申报的预填与服务自动化校验，将申报功能嵌入纳税人业务流程（OECD，2020；OECD，2021）。比如：美国税务机关通过整合金融机构和支付平台数据，实现所得税申报信息的自动预填；澳大利亚的MyTax平台依托“单一触点计划”与雇主、银行等机构实现数据互联，自动获取纳税人收入和扣除信息生成预填报申报表（OECD，2021；OECD，2024）。适用于特定税种的专门嵌入主要面向环境税、金融服务税等特定税种，借助物联网、机器学习等技术，将税收征管嵌入企业管理流程（Nose等，2023）。总之，跨部门协作嵌入模式适用于需整合多源信息、提供一体化公共服务的场景，在提升税收征管效率的同时，也有助于增强政府的整体治理能力。

二、嵌入式税收征管的广州实践

国家税务总局广州市税务局深入践行“以数治税”，借鉴OECD将税收遵从机制无缝嵌入纳税人日常经营与信息系统的思路，依托“乐企”平台探索嵌入式税收征管的实践路径。广州市税务局灵活采用“乐企自用”“乐企联用”“乐企他用”以及跨部门数据共享联动等多种模式，通过以点带线、以线拓面，“点、线、面”相结合，构建数据驱动、流程融合、多方协同的税收征管新生态，覆盖交通、零售、文旅、公共事业等多个重点领域。这一做法有效降低了对纳税人主动提供涉税信息的依赖，大幅节约了征纳成本，形成可复制、可推广的实践经验。详见表1。

1. 点上突破：“乐企自用”嵌入企业经营，实现无感融合。广州市税务局推动企业端嵌入的核心实践在于将税收规则深度融入企业的业务和财务流程。通过推广应用“乐企自用”技术，将发票开具、税额计算等功能模块无缝嵌入企业ERP系统，实现交易、开票、入账、申报的一体化和自动化，达成“支付即开票”的效果。该模式在停车场收费场景中率先取得突破。大型运营商通过系统改造，建立了“泊位停车识别、线上计费缴款、自动开具数电发票”的业务闭环，使税务机关能够实时掌握纳税人经营数据。试点停车场日均开票量同比增长近50倍，显著提升了开票效率与收入确认的准确性。在此基础上，广州市税务局进一步将“乐企自用”经验推广至更多行业，形成广泛示范效应。比如，在成品油零售领域，平台企业通过微信小程序搭建会员平台，与加油站合作推出“线下加油—线上支付开票”的便利模式，实现发票流、货物流、资金流和信息流的“四流合一”，有效防范隐匿收入与发票虚开风险。税务机关可实时获取的销售数据增长近4倍。在民航领域，航空企业借助“乐企”平台， 与民航清算中心及离港系统智能交互，自动抓取票面信息并开具数电发票，在节约成本的同时提升了管理效率。此外，“乐企自用”模式也已广泛应用于公共事业与医疗健康领域。自来水企业、燃气集团、医院等企事业单位实现业务全场景的“交易即开票”，大幅优化了开票体验与数据集成能力。

2. 线上延伸：“乐企联用”“乐企他用”嵌入第三方，推动产业协同共管。为应对中小微企业技术能力薄弱、系统改造成本较高的现实困难，广州市税务局探索出一套创新模式，有效降低了企业参与税收征管数字化的门槛。其一是支付平台嵌入。广州市税务局积极联合广东银联等第三方支付机构，依托“乐企联用”服务，为众多中小企业提供标准化的“支付即开票”解决方案。这些企业无需投入复杂系统开发，仅通过使用指定收款码或智能终端，即可在交易完成时自动开具发票。目前，该模式已在餐饮、住宿、零售、旅游等终端消费领域广泛落地，有效实现了低成本、轻量化的税收征管。其二是交易平台嵌入。该方式将税收征管规则直接嵌入大型电商或服务平台。在电商领域，头部平台企业通过“乐企自用”实现自营业务的自动开票，保障了海量线上交易的税务合规。在网约车领域，平台企业通过接入“乐企”系统，实现“支付即开票”，平台交易数据以数电发票形式实时、全量同步至税务机关，有力堵塞了税收漏洞。其三是第三方服务商轻量嵌入。企业无需对自身系统进行深度改造，可直接选用由提供软件即服务（SoftwareasaService，SaaS）的服务商、

银行或支付机构等第三方服务商开发的标准化“支付即开票”工具或小程序。这种方式技术门槛低、实施周期短、投入成本小，适用于小微企业、个体工商户以及数字化基础薄弱、对开票自动化要求不高的应用场景。

3. 面上协同：跨部门数据共享联动，构建共享共治生态。广州市税务局在推进嵌入式税收征管的过程中，将视野从单一的税企关系拓展至更广泛的跨部门社会协同共治，逐步形成多方参与、信息共享的共治格局。比如，国家税务总局广州市天河区税务局联合区商务局等政府部门和天河路商会等社会组织，共同成立“国际消费中心城市商圈示范服务联盟”，推动治理模式由被动管理向主动服务转变。通过设立政务服务驿站、打造“15分钟便民服务圈”等举措，将纳税服务前置于企业经营的关键环节，为商圈内的“首店经济”“夜间经济”等新消费业态提供全流程、多样化的政策支持和合规辅导。在更深层次上，跨部门数据共享与协同治理机制不断夯实。广州市税务局联合商务、海关、文旅、财政等政府部门，建立离境退税联动工作机制，依托实时数据共享， 推动“即买即退”等便利措施落地见效。这一做法在增强国际消费吸引力的同时，也织密了事中事后监管网络。

广州市税务局构建了点上突破、线上延伸、面上协同“三位一体”的嵌入式税收征管模式，并实现了从局部试点到系统集成的有效推进。该模式以“四流合一”为核心，切实破解了“不开票、少开票”等征管难题，推动企业收入足额申报、经营数据显性化，从源头上遏制“富余票”和虚开发票风险，增强了税收数据的真实性与全面性。在流程层面，嵌入式税收征管以系统化操作替代传统人工开票，显著降低企业合规成本，提升运营效率。在服务体验上，通过“支付—开票—推送”一体化流程，实现发票实时推送与政府系统无缝对接， 大幅提升纳税人便利度与满意度。此外，该模式还推动形成政府主导、部门协同、社会参与的多元共治格局，以税收征管数字化赋能社会治理整体效能，为区域经济发展注入持续动力。

三、我国嵌入式税收征管面临的挑战

尽管嵌入式税收征管在提升税收治理效能方面已展现出积极成效，但作为一项征管范式的重要变革，其全面推广与深度应用仍面临诸多挑战。当前，国家层面的战略引领、数字技术的快速迭代以及征纳关系的持续优化，为嵌入式税收征管提供了良好的发展机遇。然而，法律制度建设滞后、中小企业技术适配能力不足、数据安全与隐私保护风险凸显，以及区域、行业、国际间协同推

进不均衡等问题逐渐显现，成为制约其高质量发展的现实瓶颈，亟需在后续推进中系统应对、精准破题。

（一）法律法规滞后与制度不完善

嵌入式税收征管模式在推广过程中，面临法律法规支撑不足的现实挑战。我国现行《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）等法律法规虽规定了纳税人有报送涉税信息的义务，①但并未明确授权税务机关通过数据接口直接获取企业实时经营数据，也缺乏相应的操作细则。在法律依据不充分的基础上，企业普遍担忧经营信息过度透明或核心数据泄露，因而缺乏主动开放系统接口的意愿。税务部门往往依赖行政协调手段推进，不仅行政成本高，也难以形成稳定、可持续的运行机制。此外，各级政府在推动数字化转型过程中出台了数量众多的文件，这些文件在数据接口、技术标准和安全规范上的要求存在重复甚至冲突，缺乏跨层级的顶层设计与统筹协调，导致基层税务机关在执行中无所适从，企业也因需适应不同地区的标准而合规成本高企， 严重制约了嵌入式税收征管整体效能的充分发挥。

（二）技术瓶颈与中小企业适配困境

嵌入式税收征管的深入实施，在技术层面仍面临挑战，尤其对中小企业而言适配难度较大。当前，大型企业通常可借助“乐企”直连等方式实现ERP系统与税务系统的顺畅对接，技术路径相对成熟（王焱等，2024）。而多数中小企业受限于资金与技术能力，往往需要额外投入进行系统改造或升级，面临较高的合规成本。尽管“乐企联用”等通过与银联等第三方合作的模式在一定程度上降低了接入门槛，但在实际推广中仍存在老旧设备兼容性差、功能定制灵活性不足等问题，尚未从根本上纾解广大中小企业的技术困境。

（三）数据安全与隐私保护机制缺失

嵌入式税收征管在运行过程中涉及大量敏感数据的采集与处理，包括支付信息、身份数据和经营轨迹等，对数据安全与隐私保护提出了更高要求。目前， 全国层面尚未建立统一的数据安全技术标准与隐私保护框架，容易引发公众对数据过度采集与使用的担忧，影响社会接受度与配合意愿。以停车场“支付即开票”场景为例，车牌号等敏感信息的加密强度与存储规范尚不明确，存在数据泄露与滥用风险。在“乐企联用”等涉及第三方服务的模式下，平台方的接入资质、业务监管责任与数据使用权限缺乏清晰界定，可能引发数据垄断或跨平台安全漏洞。此外，随着嵌入式税收征管模式延伸至跨境消费等国际场景，

其数据安全与隐私保护问题也趋于复杂化。比如，欧盟《通用数据保护条例》

（GeneralDataProtectionPegulation，GDPR）等国际规则对个人数据出境设置了严格限制，与电子发票数据（内含消费者身份、消费记录等数据）需安全高效跨境流动的税收征管要求存在矛盾。如何实现二者的有效衔接，已成为亟待破解的合规难题。

（四）区域、行业与国际间协同失衡

嵌入式税收征管的推进进程因地区、行业间数字化基础与应用水平不均横而呈现显著差异，可能造成税收治理能力的结构性断层。在区域层面，部分地区可能为追求政策成效而变相降低数据接入标准，引发跨区域监管“逐底竞争”， 加剧了发达与欠发达地区间的征管能力差距。在行业层面，交通、航空等标准化程度较高的行业已率先应用嵌入式税收征管，而餐饮、零售等传统行业因交易方式分散、现金使用率高，系统渗透率较低，导致行业间实际税负差异扩大， 影响税收制度的整体公平性与协同性。在国际协同层面，嵌入式税收征管依赖高程度的数据联通与规则互认，但在当前国际税收治理体系中，我国在参与制定跨境数据交互标准、推动税收管辖权协调等方面的话语权仍然有限，难以对跨国企业实施全面有效的嵌入式税收征管，制约嵌入式税收征管模式在开放经济条件下的延伸应用。

四、我国嵌入式税收征管的完善路径

随着“以数治税”理念深入推进，我国嵌入式税收征管正经历从局部试点向全面推广、从单点嵌入向生态融合的深刻转型。未来，企业端嵌入将逐步实现全流程自动化，第三方平台嵌入将持续推动交易与开票的实时联动，而跨部门协作嵌入则致力于打通数据壁垒、构建共治格局，整体发展将呈现阶段性演进与差异化适应特征。为顺利实现上述转型，需要从法律制度、技术支撑、数据安全与隐私保护等方面系统推进改革。

（一）健全法律法规与制度体系

建议完善法律法规等顶层设计，构建权责清晰、激励相容的制度环境。一是建立权责明确的法律保障体系。推动修订《税收征管法》或出台专门的法律， 明确税务部门获取涉税数据的法律授权，以刚性约束明确纳税人向税务部门开放系统接口、提供涉税交易数据的法定义务。同时，必须建立严格的个人信息和商业秘密保护制度，明确数据泄露的法律责任，从根源上解决企业因担忧数据安全而配合意愿不强的问题。二是出台配套实施细则，明确奖惩措施。对接

入“乐企”等指定系统的纳税人，可参照税控设备费用抵扣方式①，允许其系统的初次改造支出在增值税应纳税额中全额抵减，以降低合规成本。对拒不配合、延迟响应或提供虚假数据的行为，应建立与纳税信用评价挂钩的惩戒机制， 形成有效的约束合力。三是强化顶层设计，制定统一规范以破解政策冲突。针对当前各级标准不一的问题，必须由国家层面统筹，制定全国统一的数据接口标准、加密传输规范和存储使用规则。

（二）强化技术支撑与中小企业适配

在技术层面，需要深化技术升级，重点解决中小企业适配难题。一是推行分级分类的技术解决方案，降低接入门槛。核心是针对中小企业的资金与技术短板，由税务部门主导或认证第三方服务商，开发和推广低成本、模块化、即插即用的“轻量化”解决方案。同时，通过财政补贴或税费减免等方式，直接分担企业的系统改造和接入成本。二是优化与拓展现有接入模式，解决应用痛点。针对“乐企联用”等模式存在的兼容性差、灵活性不足问题，应推动其技术迭代，增强对老旧设备和系统的适配能力，并提供可配置的个性化功能选项， 提升方案的普适性。三是引入市场竞争，促进服务优化与成本降低。鼓励更多符合条件的第三方机构参与，形成良性竞争，从而激励服务商不断优化产品、降低服务费用，最终让利于广大中小企业。为从根本上提升系统效能与安全性， 应前瞻性地推动技术架构升级。可以以成熟平台实践为基础，探索建立国家级云端安全认证模块，确保数据全程可信。同时，构建分层开放的API生态，在保障核心数据安全的前提下，有序释放数据价值，赋能产业创新，为各类企业提供更广阔的数字化发展空间。

（三）构建数据安全与隐私保护体系

应构建全方位的数据安全与隐私保护体系。一是完善制度框架，确立数据分类分级治理机制。推动制定专门的嵌入式税收征管数据安全管理办法，建立以纳税人权益保护为核心的数据治理架构。可设立跨部门的数据治理与伦理委员会，对涉税数据进行分类分级，并针对不同级别数据实施差异化的安全管理措施。二是强化技术防护，推动隐私计算等前沿技术应用。积极引入“可用不可见”的隐私计算技术，实现在不接触原始数据的前提下完成涉税数据分析与处理，从技术上筑牢数据安全屏障，提升系统公信力。三是加强第三方监管， 明确数据使用边界与责任。建立第三方服务商准入审核机制与数据利用负面清单制度，要求平台在接入前通过网络安全等级保护认证，并定期接受合规审计。

严格禁止将纳税人数据用于非征税用途，防范数据垄断与滥用风险。四是保障纳税人数据权利，增强社会信任基础。建立统一的数据足迹查询门户与独立的线上申诉渠道，保障纳税人对个人数据的知情权、授权权与监督权，形成公开透明、权责清晰的数据使用环境。通过分级加密、平台监管、跨境适配的立体化防护，系统性解决嵌入式税收征管中的数据安全与隐私保护问题。五是建立跨境数据流动的合规规则。专门针对跨境消费等场景，研究并制定电子发票数据出境的安全评估办法与标准合同条款，确保数据跨境传输符合GDPR等国际规则的要求。

（四）推进区域、行业与国际协同治理

为系统应对前文协同失衡问题，建议从以下三个层面构建治理体系。一是建立区域协同推进机制。应由国家层面牵头制定嵌入式税收征管全国统一的技术标准和数据安全底线要求，防止地方为追求政绩而降低监管标准。同时，设立区域协同示范试点，鼓励发达地区与欠发达地区开展技术帮扶与经验共享， 以逐步缩小征管能力差距。二是实施行业分类推进策略。对数字化基础好的行业，深化系统集成与应用，对餐饮、零售等传统行业，则着力开发轻量化、低成本的接入方案。同时，探索将税收征管与行业扶持政策相结合，对积极接入的中小微企业给予财税激励，提升行业整体协同度与税负公平性。三是主动引领国际规则构建与合作。积极参与并寻求主导数字经济跨境税收规则的制定， 推动建立符合我国利益的国际数据交换与征管协作机制。在“一带一路”税收征管合作机制等框架下，务实推进与主要贸易伙伴国的嵌入式税收征管合作试点，提升对跨国企业的监管能力。

上海科创是这样的 做看不到尽头的事 做别人不敢做的事 做满足市场需求的事 做加强区域协同的事 做播撒科创种子的事

光明日报调研组

（2025年12月19日）

平均每天诞生323家科技企业；每万户企业法人中的高新技术企业数量，上海居全国之首！

全球首个Pb（1Pb约等于100万Gb）级超大容量光盘存储器在上海问世；全国首个基因治疗药物在上海诞生；国产大飞机C919在上海起飞“取得重大原创性成果”“引领创新颠覆性技术”“开辟全球影响力的产业新赛道”“形成具有全球竞争力的创新生态” 这是国际科技创新中心的重要衡量标尺！

这一切，上海都交出了亮眼的答卷。

日前，本报派出调研组奔赴上海，探寻上海解题的每个步骤。

做看不到尽头的事

从上海市中心出发，跨过黄浦江，穿过陆家嘴，一路向东，这座大都市便展现出另一个侧面：热闹的老弄堂、别致的小洋楼不见了，取而代之的，是“祖冲之路”“张衡路”“达尔文路”这样一块块指路牌，是一个个闹中取静的科技园区。

正是看中了这科技氛围，9年前，上海交通大学李政道研究所在这里扎下根， 先后吸引了全球100多位科学家会聚于此，从最基本的科学问题入手，探索科学的奥秘。

记者见到了其中一位，徐东莲。此刻，人在上海，但他的科研设备却在几千公里外的太平洋里。

“我们叫它‘海铃’——海里的铃铛，我们用它聆听宇宙的‘声音’！” 这位“海铃计划”项目首席科学家，指着实验室的一个“玻璃球”模型对记者说。

“玻璃球”的直径有两个足球大，是一个布满高灵敏感光元件的光学探测球舱。它的“学名”，是深海中微子望远镜。

“在南海海平面下3500米深处，我们将布设2万颗这样的‘海铃’，‘捕捉’ 中微子发出的特殊的光。”徐东莲解释，宇宙大爆炸、黑洞爆发等会产生大量中微子，它能穿透行星、恒星和星系等几乎所有物质，是揭开宇宙射线起源的

“理想信使”。而在地球上，可以屏蔽各种干扰的深海，是探测中微子的最佳场所。

“海铃计划”构想于2018年。在实验室，记者看到一张项目推进表——2024 年11月到2025年6月，海试与系统优化；2025年7月到12月，实时观测；2016年1 月到6月，小型阵列组装与海试联调 直到2030年后，这个国际先进的深海中微子望远镜才会建成。

但这，远没有大功告成。这张推进表的后段，是一个长长的时间轴，而对应的任务栏里却是一片空白。

“像‘海铃’这样的基础研究，往往看不到尽头！没有人能预测它会取得怎样的成果。”徐东莲说，“但我们坚信，这看似‘无用之用’，将极大拓展人类的认知边界，具备孕育多项原创科学发现的重大潜力”

科技创新，潜心数十年厚积薄发，是寻常事。

中国科学院上海光学精密机械研究所实验大楼，18束激光链路同时指向一个直径2.4米的靶球。

一阵警报声后，蓦地，一次击发完成。

“这是物理实验打靶。”在安全区，项目总调度张国文向记者介绍，“多路激光脉冲作用于靶上，创造出极端物理条件，实现聚变反应。”

聚变反应，与太阳燃烧的原理基本相同，因此也被形象地称为“人造太阳”。射出这高能量激光的，正是我国大型高功率激光装置——神光Ⅱ。“它能在十亿分之一秒的瞬间，发射出功率数倍于全球电网总和的激光束。”张国文说。

利用聚变反应产生能源，被认为是解决人类未来清洁能源问题的终极方案。我国科学家正借助神光装置，开展惯性约束聚变科学实验研究。而这束“神光” 的由来，要追溯到60多年前。

1964年，一批科学家在上海远郊建起上海光机所。“那时一穷二白，孕育中的‘神光’只有100瓦，然后，是1万兆瓦、10万兆瓦、100万兆瓦1985年，神光I建成，总功率达1万亿瓦量级，令我国成为世界少数几个能研制高功率激光器的国家之一！”谈起这段历程，张国文眼里闪着光。

又经过近20年，神光Ⅱ于2002年研制成功；又经过2015年、2024年两次升级改造，神光Ⅱ性能提升一倍。同时，瞄准未来激光聚变的新型装置，也已启动研制 这不断“升级”之路，他们还会继续走下去。

“未来，上海可能诞生世界上第一座激光聚变电站。一座电站，就足以点

亮一个200万人口的城市！”张国文眼里的光，更亮了。

研制飞往半人马座探测类地行星的光帆飞行器、到2400米地下捕捉暗物质、揭开“大号电子”缪子的神秘面纱在上海，做这样“看不到尽头的事”还有很多。

“基础研究常常看起来‘无用’，十年甚至数十年才能磨一剑。但它是‘无用之大用’，是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关，是催生新质生产力的首要驱动力。”上海市科学学所党委书记陈海鹏道出了这些“看不到尽头的事”的意义。

加强基础研究，加快实现原创突破，早已成为上海增强科技创新策源功能、培育新质生产力的坚定选择。2021年，上海在全国率先设立“基础研究特区”， 对基础研究提供长期、稳定支持。

“有稳支持、容失败、重诚信的制度设计，有保障十年磨一剑的科研生态， 科学家才能专心研究而无后顾之忧。”陈海鹏说。

做别人不敢做的事

在上海科技创新成果展上，记者结识了这样一个团队。

“这是介孔材料，不过你们看到的是模型，真实的材料以纳米计，肉眼可看不见。”说话的是中国科学院院士、复旦大学智能材料与未来能源创新学院院长赵东元，他手上摆弄着的一块满是孔洞的奇怪材料，吸引了记者的目光。

“1纳米大约是一根头发丝直径的六万分之一。介孔材料的孔径在2纳米到50纳米之间。别看它小，如果将每个孔道铺开，面积大得超乎想象。就拿我手中这块材料来说，只需要1克，就能造出1000亿亿个纳米孔，所有孔道铺开，能覆盖半个足球场！”赵东元张开双臂比画着。

如此神奇的新材料，在能源、医疗、环保等诸多领域有广泛应用前景。但是，自20世纪90年代人类合成介孔材料以来，它一直是无机材料。直到有一天， 赵东元萌生了一个想法：能不能创造出有机的介孔材料，又软又轻又好用？

这个想法被科学界认为太过“异想天开”，因为介孔材料的实用价值在于其孔道的稳定性，而有机材料的柔性是其无法逾越的一道坎。赵东元当然明白这个道理，但他就想尝试做“第一个”。

经历5年如同“在黑箱子里乱撞”的摸索，赵东元团队终于在世界上首次提出了合成有机介孔材料的方法，为其在劣质原油加工领域的应用打开了一扇大门，让以前难以利用的渣油变身高质量油品。

这样的“异想天开”，在上海还能看到很多——中国船舶集团第七〇八研究所的年轻工程师，面对我国首艘大洋钻探船“梦想”号船高难题，提出“全世界没有先例”的下沉式月池设计方案；

中国科学院上海技术物理研究所的青年“追光者”，为破解光信号从太空到地面的传输难题，主动选择难度“如同从万米高空飞行的飞机上，连续将硬币投入地面旋转储蓄罐”的技术攻关；

瑞金医院上海血液学研究所课题组发现，许多疾病的一个共性原因是某些蛋白发生变性并失去功能，由此提出“熟鸡蛋返生”设想，让“死掉”的蛋白“复生”，恢复原有性质和功能不做“跟踪式”研究、勇于涉险“无人区”的创新氛围正在上海形成，越来越多高风险、高价值的研究在上海落地开花。这背后，是这座城市对创新勇气的尊重和嘉许。

迎难而上，迎的是前沿难题，得到的是颠覆性科技创新。颠覆性创新成果竞相涌现，为培育发展新质生产力不断提供新动能。

做满足市场需求的事

今天，提起上海的时尚打卡地，“模速空间”一定榜上有名！在这里，你能真真切切感受到，新技术是如何转化为新质生产力的。

“模速空间”，位于上海徐汇区黄浦江西岸。供游人打卡的人工智能产品体验店不算很大，但500平方米的室内，竟汇聚了200多项黑科技。

走进这里，瞬间就会被眼花缭乱的人工智能（AI）产品体验“钉”住脚步。瞧！不通音律的记者，经过几分钟的“培训”，也能用一把智能无弦吉他

弹出美妙乐曲。原来，这把吉他通过智能化捕捉手的动作，模拟真实弹奏，并辅助多种音色和节奏模式，让初学者迅速入门。

套上一个AI戒指，记者的心率、血压、血氧，被实时监测并同步至手机， 生成健康报告。这个戒指的算法基于医疗级大模型优化，精准度达到行业领先水平。

“膝盖不要内扣，收紧核心 ”在智能健身区，搭载AI动作捕捉技术的健身器能纠正记者的健身姿态，生成个性化训练方案……

其实，“模速空间”最出彩的地方，不在体验店，而在街对面一座上百米高的写字楼里。那里，入驻了不少人工智能初创团队，是人工智能领域的核心技术策源地、标杆应用涌现地。

记者走进大楼里一家名为“相风科技”的人工智能初创企业。他们的“王

牌”是名为“风乌”的人工智能天气预报大模型。它可将天气监测的分辨率提升至10公里级以内，可预测未来60天气象变化。这些，可都是气象行业的世界纪录！

“有了这大模型后，一块GPU芯片就能完成未来数十天的气象预测，算力成本只有原来的两千分之一。”公司首席执行官张伟说。

有创新产品，却不知如何推向市场，往往是最让科学家头疼的事，但张伟却没有这种烦恼。

“‘模速空间’不仅为我们提供了在各类展示活动上亮相的机会，更对接了能源电力部门等有‘AI+气象’需求的潜在用户。”张伟说，在“模速空间” 支持下，“风乌”已在一些省级电力公司落地，与大型水电集团及各地气象局展开深入合作，以更精准的预测能力为气象服务与能源保障注入新动能，满足行业高质量发展需求。

目前，“模速空间”入驻企业已超200家，累计推动62个备案大模型落地， 约占上海市备案大模型总数的61%。

创新成果只有走向市场、经受市场检验，才能真正转化为新质生产力。对此，上海骄成超声波技术股份有限公司董事长周宏建深有体会。

20多年前，周宏建还是上海交通大学的在读研究生，从事制造及装备研究。当时，国内轮胎制造企业使用的都是进口超声波设备，不仅价格贵，而且一旦出现问题，需要从海外购置配件、请人修理，耗时漫长。

“设备坏了就得停产，企业哪里挺得住？搞研究，不能解决产业链的实际问题，那多没劲？！”周宏建和他的团队走出实验室，在闵行区“大零号湾” 组建公司，面向市场从事超声波设备的研发。

从切割橡胶轮胎，到生产新能源汽车动力电池的超声波金属焊接设备，再到进军半导体封测与先进封装装备，20年来，他们贴近市场搞研发，一个个产品成了国内外厂商的抢手货。

做加强区域协同的事

上海科创人常说这么一句话：上海科创的根在上海，但开花不必在上海！ 因为他们明白，唯有加强区域间的协同联动，让创新要素自由流动、创新

主体高效协同，构建上下游紧密合作的创新联合体，不断延伸创新链和产业链， 才能在世界科技竞争中走在前列。在调研中，记者见到上海普陀区沿沪宁协同创新办公室常务副主任陆海，他正在为区域合作“手拉手”忙得不亦乐乎。

“从上海发出，高铁就是我们的移动办公室。”陆海笑道，今年2月以来， 普陀区党政代表团连续4周每个周一都会去江苏一趟，商讨服务“沿沪宁产业创新带”。

“沿沪宁产业创新带”以上海普陀区作为“始发站”，联动江苏南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州等城市，成为上海构建长三角一体化发展关键“两翼”之一。

另外一“翼”，是长三角G60科创走廊。这条产业“走廊”在上海、浙江、江苏、安徽等地多个城市之间，已形成了一条C919大飞机产业链。

上海企业承担整机设计集成和制造，江苏企业专注尖端材料攻关，浙江企业承担机身装配和精密零部件制造，安徽企业主攻氧气系统和油箱防护系统开发一架大飞机，串联起一条长三角创新链、产业链。

“上海很清楚，区域协同是创新发展的高招！”上海社会科学院经济研究所所长沈开艳说，“这些产业‘廊’‘带’，将上海的科创资源辐射到周边区域，推动长三角一体化发展向深向实。”

可不，在2021年到2024年的“中国科学十大进展”中，长三角参与19项， 占比约50%。

这些“廊”“带”甚至把长三角一起“输送”到了全世界。英国《自然》杂志发布的2024年全球十大科研城市榜单中，上海、南京、杭州携手入围，组成亮眼的长三角方阵。

有业内人士分析指出：“长三角科研城市的集体跃升，正源于区域协同创新的深厚积淀与积极实践。”

做播撒科创种子的事

科技创新，最终得靠人。但，人的科学素养并非凭空产生，需要长期浸润。“鸡蛋壳是‘干垃圾’还是‘湿垃圾’？”倒垃圾的时候，复旦大学附属

中学的学生桑浩然有了疑问，“很多人都把蛋壳丢进‘湿垃圾’回收箱，可蛋壳是碳酸钙，是无机物，既不能被微生物‘吃掉’，也无法为发酵提供营养。它怎么能是‘湿垃圾’呢？”

带着这个问题，桑浩然走进再生能源利用中心，通过向专家请教，他竟然有了意外发现：“干垃圾”焚烧后，会产生铜、铬、镍等重金属，容易造成土壤污染。但鸡蛋壳中的碳酸钙高温分解后，可以有效固定重金属，不让它们进入土壤。由此，桑浩然萌生了一个想法：“如果把蛋壳归为‘干垃圾’进行焚

烧，会不会刚好派上用场？”

为了一探究竟，他加入了上海理工大学的青少年环境科学实践站，做了三个月实验——把蛋壳磨成粉和“干垃圾”一起“模拟焚烧”，并检测炉渣中重金属的变化。

结果令人惊喜：不仅重金属的稳定性增强了，连初期燃烧效率都提升了！ 小小蛋壳，一下子变废为宝！

超市阿姨浦赛红也有科创成果——一套对付蚊子的科学方法！

“蚊子从哪里来？该如何灭？”在超市工作，备受蚊子困扰的浦赛红一门心思想要搞清楚这些问题。一有空闲，她就蹲在绿化带边上“看蚊子”，就这样，花了整整13年，把蚊子研究了个透。掌握了蚊子最喜欢的温度、湿度等习性后，她制作了一份被网友称为“灭蚊宝典”的《蚊虫作息表》，还自制了一套灭蚊方法，立马火出了圈。

“无论什么年龄什么职业，只要有一颗热爱科学、探索未知的心，上海的‘城市科考之路’就欢迎！”上海市科委科普处处长何家骥介绍，上海市科委专门设置了“公众参与科学研究”专题方向，推动科研机构推出公众参与科研的科普项目。

“市民和科学家一起探究科技奥秘，既传播科学知识，又传播了科学精神和科学思维。”何家骥说，上海市政府还创办了上海科技节，这是中国第一个、世界第二个由政府主办，一年一度面向市民的“科技盛会”。

今年上海科技节上，受邀参加的赵东元就收获了一大堆“拥趸”，好多都是孩子。他轻轻翻开笔记本，向记者展示上海科技节上孩子们天马行空的“科学好问题”：

——我们大脑里的记忆能不能有备份？

——“梦想”号为什么要钻探到地幔？地幔有什么秘密？

——月壤来到地球会不会水土不服？它可以种菜盖房子吗？

…………

在孩子们的问题边，这位中国科学院院士认真地写下一行小字批注——“一座城市科技创新的希望，就在这些问号中！”

涉海基层单位党建高质量发展研究 基于交通运输部系统的调研与实践思辨

交通运输部管理干部学院 李凤

在全球海洋治理体系深度变革、我国加快建设海洋强国的战略背景下，涉海单位承担着维护国家海洋权益、保障海上交通安全、推动海洋经济发展等多重使命。作为党在涉海领域的战斗堡垒，基层单位党建工作质量直接影响着党的路线方针政策在海洋领域的贯彻落实成效。受特殊工作环境、复杂业务形态、多元利益诉求等因素影响，涉海基层单位党建工作面临诸多