目录
一、党政机关
1．禹州市鸠山镇“农文旅”融合发展调查报告：
“融”出乡村振兴新图景……………………………………………………1
2．河南财政金融学院马克思主义学院王峰：
“十四五”时期地方档案事业发展的特点、问题及对策……………………4
3．福建省福州市公安局王锡章：磁化管理方式：市级公安机关新管理体系
建构与实践探索以福州市公安局为例………………………………………9
4．吴赛君：打造农文旅深度融合发展的“福临样本”长沙县农文旅融合
赋能乡村全面振兴的实践探索………………………………………………16
5．江西省鹰潭市总工会余燕：发挥工会经费效能服务新业态劳动者江西省
鹰潭市新业态新就业群体的调研报告………………………………………24
6．河南省济源市林业局党琼洁：
济源市林业碳汇发展存在的问题及对策…………………………………29
7．中央农广校王敏：抢机遇抓优势促发展 补短板优服务赢口碑河北省
农民中职教育调研报告………………………………………………………34
8．河南法治报记者李梦扬：探寻红砖墙背后的平安密码来自洛阳市老工
业区生活区社会治理工作的调查报告………………………………………38
9．中共濉溪县委党校刘旬旬：
乡村振兴视域下濉溪县农村电商发展存在问题及对策研究……………43
10．醴陵市市场监督管理局刘美娟：
校园食堂食品安全现存问题及对策建议…………………………………48
11．《采写编》编辑部：
新闻媒体接入DeepSeek大模型的调查报告…………………………………53
二、高校
12．黄冈职业技术学院杨晨程：
“三全育人”视域下高校心理健康教育存在的问题及对策研究…………57
13．西北大学公共管理学院苏林：
当前大学生乡村支教问题分析与对策基于对某儿童村的实地调研……63
14．哈尔滨医科大学讲师张书彬：
高校深耕意识形态安全“责任田”的实践探索……………………………69
15．扬州大学农学院王从涛：
南京浦口区智慧农业发展情况调研与对策…………………………………72
16．辽宁对外经贸学院经济学院袁伟良：
商业银行数据治理：现状、问题及对策……………………………………81
17．北方民族大学管理学院刘七军：
数字乡村建设对农村生态宜居的影响基于宁夏农户调研数据…………89
18．宁夏大学法学院梁超宇：
乡村基层社会治理法治化研究基于山西省汾阳市Ｃ村的调研…………101
19．西北农林科技大学蒋颖秀：
乡村振兴进程中组织振兴的实践探索及启示以陕西省汉阴县为例……110
20．武汉工程科技学院李柯青：
乡村振兴视域下新一代农民工返乡创业面临的问题及对策分析………115
21．商丘师范学院法学院李维乐：新时代中小学教师法治素养现状及提升
策略基于河南省S市的调研分析…………………………………………124
22．海南热带海洋学院商学院王雅倩：夜间经济背景下三亚打造“夜三亚”
文化品牌的对策研究基于三亚市6个夜间经济示范街区的调研………131
23．中国传统村落调研湖南省郴州市汝城县沙洲瑶族村…………………138
三、企业
24．有色金属工业人才中心：2024年度重冶行业人才调研报告 人才引领，
数智赋能，构建产业高质量发展新格局……………………………………141
25．新时代工程咨询有限公司柴新：
北京市老旧小区改造存在的问题及对策研究……………………………182
26．山西潞安郭庄煤业有限责任公司刘卓琳：
国有企业思想政治工作的创新实践探索…………………………………188
27．洛阳优建建筑工程有限公司刘爱红：
老旧小区改造问题及对策研究［老旧小区改造问题及对策研究………191
28．青岛波尼亚食品集团有限公司刘彩霓：
民营企业资产重组常见问题及对策………………………………………197
29．李宁：
农村商业银行公司治理存在的问题及对策………………………………203
30．洪丽文：区县级投融资国企建设存在的问题及对策以广东省惠州市
惠城区为例…………………………………………………………………210
31．上海振华重工（集团）股份有限公司王芳：
央企高质量党建引领高质量发展实践探索………………………………217
32．国家能源集团准能集团黑岱沟露天煤矿姜鹏飞：
以“六个强化”推进宣传思想文化在国有企业凝心铸魂的实践探索…224
四、医院
33．龙晓夏：公立医院高层次人才队伍建设实践探索 以广东医科大学附属
医院为例……………………………………………………………………229
34．黄敏：
基层公立医院党建品牌建设的实践探索…………………………………235
35．刘义成：
加强公立医院循证决策体系实践探索……………………………………241
36．张群：
某高校医院人才招聘的优化策略与实践探索……………………………248
五、其他
37．潍坊市产业发展促进中心朱江华：
“飞地经济”发展模式的实践探索与思考…………………………………256
38．黑龙江省农业科学院齐齐哈尔分院董风雪：
北大荒集团农业发展现状、问题及对策……………………………………264
39．光明日报联合调研组：
看！“花旅+”这样引领文旅新风尚………………………………………269
40．国家计算机网络与信息安全管理中心四川分中心敖以雄：
涉诈电话卡治理的问题及对策研究………………………………………275
41．光明日报调研组：守护千年根脉留住历史记忆山西平遥古城保护与
活化利用历史文化遗产的实践与启示……………………………………284
42．光明日报联合调研组：
体质管理助力“银发族”乐享健康我国老年群体体质现状调研………291
43．中共石家庄市委党校经济学教研部屈佳熹：
推动先进装备制造产业高质量发展的对策研究基于石家庄市的调研…297
44．光明日报调研组：在这里，“沂蒙山小调”越唱越响山东临沂传承
弘扬沂蒙精神的生动实践…………………………………………………303
45．南方日报、证券时报联合调研组：
资本市场“新”实力，潮涌广东！………………………………………309
46．经济日报调研组：
走出去抓机遇谋发展浙江构建开放型经济调研记……………………317
“融”出乡村振兴新图景
禹州市鸠山镇“农文旅”融合发展调查报告
（2025年5月20日）
闵庄村的千亩杏林果压枝头，游客沉浸式体验采摘乐趣，将初夏的味道封存在味蕾里；历经岁月洗礼，鸠山红专大学艰苦的办学条件、为山区培养“又红又专”人才的精神感染着到此参观的每一个人；
眼下，一到周末，张家庄村的农家乐“一房难求”，接待扩容计划被提上
日程……
这是禹州市鸠山镇从“靠天吃饭”到“生态生金”，以“农文旅”深度融合书写的乡村振兴传奇。
自然风景秀美、文化底蕴厚重、红色资源丰厚依托这些得天独厚的资源，鸠山镇积极探索“农业+文化+旅游”融合发展模式，从卖产品到卖体验，从环境整治到场景再造，从根脉传承到IP共创，走出了一条生态增值、产业增效、农民增收、独具特色的乡村振兴之路。
如今，突围成功的鸠山镇，既有丰收的喜悦，又有乡愁的温度，更有共同富裕的坚实步履。该镇先后获得“省级生态景观旅游名镇”“省级生态乡镇” “省级生态旅游示范镇”等荣誉称号，为各地推动乡村振兴提供了参考。
一、顶层设计释放融合动能
全镇82%的森林覆盖率与境内奇山异石、秀水古树、幽谷山泉等相映成趣，
造就了山清水秀、移步换景的生态宜居环境；
“国家森林公园”“国家4A级”大鸿寨自然风景区移步景异，造就了春季
山花烂漫、夏季硕果满枝、秋季红叶绚烂、冬季登高滑雪的四时美景；
境内还有鸠山红专大学、天王山寨等遗迹，20世纪50年代末这些地方曾因治山治水事迹而闻名全国……
2025年全国两会的政府工作报告中，“农文旅融合”被明确为乡村振兴的“关键引擎”。如何走好“农文旅融合”之路？面对得天独厚的资源，鸠山镇把“摸清家底”作为精准施策的关键。通过对镇域内文旅资源、相关产业全面开展摸排，分类梳理汇总。全镇森林覆盖率达82%，国家4A级景区1家，3A景区1家，国家级传统古村落2个，省级传统古村落5个，奇山异石、秀水古树、幽谷山泉自然景观18处，明徽庄王、徽简王墓冢，闯王峡、樊梨花点将台、宋代瓷
窑等历史遗址，鸠山红专大学、豫西抗日先遣队第一和第四支队司令部、八路
军战地医院等革命遗迹也都现存于此。
“摸清家底”后，该镇聚焦“全域旅游”思路，编制完成《鸠山镇江山多娇生态旅游总体发展规划》《鸠山红专大学旅游发展总体规划》《旅游业高质量发展五年行动计划》，谋划了以“大鸿寨为核心的原生态+田园生活综合体，以闵庄为核心的产业融合示范区、以官庄窑村为核心的农旅融合示范区、以鸠山大学为核心的红色文化传承区”的“一体三区”乡村旅游发展“线路图”。
二、多维创新激活乡村价值
5月16日，第十一届闵庄杏果采摘旅游文化节开幕，一场为期46天的“杏”福狂欢就此开启。
“俺村有杏林4300亩，年产鲜杏500万斤以上。为拉长产业链条，我们建起了果脯加工厂、罐头加工厂，开发出菊花茶、大红袍花椒、杏脯、桃脯、冬瓜条、地皮菜、黄桃罐头等特色农副产品，年销售额2000多万元。”闵庄村党支部书记杨建恩说。
在鸠山镇，像闵庄村这样的“网红村”还有很多。2018年，该镇张家庄村以山村古寨、深山红叶优势跻身河南省第一批乡村旅游特色村，随后整村又成功创建3A级景区，为发展乡村旅游奠定了基础。
“我们与许昌箕山文旅发展有限公司合作，对古村落进行保护性开发，打造了17家民宿，可同时为500人提供餐饮服务、为200人提供住宿服务。一到节假日，来村休闲、养生、写生、度假的游客非常多。”张家庄村党支部书记张春生说。
工作中，鸠山镇以“发展特色种植、壮大特色养殖、抓好乡村旅游”的三大富民产业为抓手，培育龙头企业，带动发展理念更新，以国家4A级景区大鸿寨为引领，以张家庄、天垌、陈窑丰富的红叶资源为支撑，整体打造生态观光区，并对项目区内历史文化、人文资源进行整理编辑，着力提升全镇景区品质，在景观节点打造中挖掘好文化资源，全面做好全域旅游方面的工作。
同时，鸠山镇引进社会资本加大投入，政府配置资源做好辅助，出台优惠政策撬动帮扶，分节点分项目引进社会资本，逐一推进项目建设，解决政府建设资金不足的瓶颈制约。目前，省内多家旅游开发企业多次现场考察鸠山红专大学项目，省外多家实景沉浸式演艺公司多次到大鸿寨、天王山寨实地考察，商谈合作事宜。
三、破除“围墙”打造共富样本
“农文旅”融合的关键，在于打破产业间的“围墙”，让文化“活”在农业里、旅游“融”在生活中，从而实现“农业强、文化兴、旅游旺”的共生共荣。
为此，鸠山镇深入挖掘全镇历史文化特色和文旅产业特色，实施“旅游+”
“文化+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展。
——整合文化资源，以电影《江山多娇》为依托，深入挖掘鸠山红色资源、人文资源，编制《印象鸠山》《醉美鸠山》等文创图文，讲好鸠山文化故事。
——打造品牌活动，连续多年举办张家庄槐花节，闵庄杏花节、采摘节，大鸿寨登山节、滑雪节，鸠山红叶节、摄影展等一系列文化旅游节会活动，提升鸠山旅游品牌形象。
——开发特色产品，积极打造杏果、果桑、金丝黄菊、棉枣汤、麻椒、杜仲茶、艾灸制品、柴鸡蛋等文化旅游商品，大力发展鸠山“十三碗”特色饮食文化，举办“千人宴”，以文化旅游节推动产品销售。
——统筹公共服务功能设置，开通“魅力鸠山”官方微信公众号、抖音平
台，加快智慧旅游建设步伐，大力宣传推介鸠山特色文化旅游资源。
目前，鸠山镇初步形成了以“‘全景鸠山’为核心、大鸿寨景区为支撑、5条精品线路为纽带”的全域旅游格局，带动发展“旅游农家乐”62家、山区特色小商品销售商96家，持续举办“采摘节”“红叶节“”登山节”等节庆活动，开发“古村落观光“”秋赏红叶”“食宿农家“”冬戏雪”等精品线路，年接待游客35万人次。
以农促旅、以旅兴农，以文塑旅、以旅彰文。“下一步，我们将借着‘农文旅’融合的东风，不断开发和拓展乡村旅游产品，做精做优观光农业、休闲农业、康养村庄、精品民宿，让‘农业强、农村美、农民富’的时代画卷在鸠山变成现实。”鸠山镇党委副书记、镇长王建锋说。
“十四五”时期地方档案事业发展的特点、问题及对策
河南财政金融学院马克思主义学院王峰
党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信”。档案是中华民族历史文化传承的重要载体，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，地方档案事业面临新的机遇和挑战。“十四五”时期，地方档案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕服务党和国家工作大局，坚持守正创新，推动各项工作取得新进展。同时也必须看到，对标新时代新要求，对照人民群众新期待，地方档案事业发展还存在一些亟待解决的突出问题。科学分析“十四五”时期地方档案事业发展的特点，准确把握发展过程中的主要问题，对于推动新时代地方档案事业高质量发展，加快建设档案强国具有重要意义。本文拟从发展特点、面临问题、对策建议三个维度，对“十四五”时期地方档案事业发展进行系统阐述和深入剖析。
1．“十四五”时期地方档案事业发展的主要特点
1．1数字化转型步伐加快
随着信息技术的快速发展和广泛应用，地方档案部门正加快推进数字化转型，借助现代科技手段提升档案管理和服务效能。一方面，各地加大投入，推动数字档案馆建设，完善数字化基础设施，为档案信息化发展奠定了坚实基础。一些发达地区建成了设施先进、功能完善的数字档案馆，实现了档案信息资源的集中存储、高效管理和便捷利用。另一方面，档案管理工作向数字化、网络化、智能化方向发展。越来越多的地方档案部门开始运用大数据、云计算、人工智能等新技术，推动档案收集、整理、编目、检索、利用等业务流程的优化再造，显著提高了档案管理的效率和精准度[1]。数字化转型已成为新时代地方档案事业发展的重要特征。
1．2服务能力大幅提升
“十四五”时期，地方档案部门坚持以人民为中心的发展思想，着力破解档案利用的“最后一公里”，服务能力实现新的跃升。一是服务场所日益完善。各地积极推进国家档案馆、省级档案馆、市县档案馆的标准化、规范化建设，为社会公众提供了舒适优雅的现场服务环境。二是服务方式更加灵活多样。线
上线下相结合、自助式服务与人工服务并重成为新常态。许多地方通过官方网站、微信公众号、移动客户端等，构建起档案利用的线上服务平台，方便公众随时随地获取所需档案信息资源。同时，档案利用辅导、档案预约等多种人性化服务也得到广泛应用，切实增强了群众的获得感。三是服务范围不断扩大。为政府科学决策、企事业单位经营管理、社会组织自身建设等提供了有力的档案信息支持，彰显了地方档案工作的社会价值。
1．3开放利用水平显著提高
党的十八大以来，各级档案部门不断深化对档案工作规律的认识，坚持“开放为常态、不开放为例外”的理念，档案开放利用工作取得显著成效。“十四五”期间，这一态势更加突出。一是档案开放的广度不断拓展。国家综合档案、城市档案、名人档案、家谱档案等专题档案大量面向社会开放，红色档案、抗战档案持续发挥存史资政育人功能[2]。二是档案开放的力度不断加大。越来越多涉密档案经过鉴定、解密后面向公众开放。三是档案开放的形式日益丰富。在开展传统档案展览的同时，各地还创新举办了主题档案文化周等更加灵活、更富互动性和沉浸感的档案开放体验活动，推进数字档案体验馆、档案虚拟展厅建设，有效激发了社会各界了解、利用档案的热情。可以预见，随着公众档案意识的不断增强和利用需求的持续升温，“十四五”时期，地方档案开放利用必将迎来更快更好的发展。
2．当前地方档案事业发展面临的主要问题
2．1档案资源建设有待加强
档案资源是档案事业发展的根本所在。当前，地方档案资源建设还不能完全适应新形势、新任务的要求，主要存在以下两个问题。一是档案收集的广度和力度有待进一步加大。部分地方档案部门对档案工作的重要性认识不足，存在“重利用、轻收集”的倾向，对新兴业态、新型媒体等方面的档案收集缺乏前瞻性和主动性。二是档案数字化进程有待进一步加快。受“谁形成、谁负责”分散管理体制的影响，基层特别是县级以下档案部门推进档案数字化的积极性不高，存量档案数字化成果有限。数字档案与纸质档案“两张皮”的现象在一些地区比较普遍，数字档案的规模化、标准化建设还有待加强。
2．2档案利用服务尚需优化
随着经济社会的快速发展和政府职能的深刻转变，社会各界对档案的需求呈现出多样化、个性化的特征，对档案利用的广度、深度、便捷度要求也越来
越高。但目前地方档案利用服务还存在一些薄弱环节。一是档案开放的广度和力度尚需进一步拓展。各地在档案开放方面做了大量工作，但与社会期待之间还有一定差距。二是数字档案的利用渠道尚需进一步拓宽。当前，档案数字资源建设滞后于利用需求，许多地方档案部门尚未建成集档案展示、在线检索、资料下载等功能于一体的数字化平台，档案的远程异地利用不够便捷。同时，受数字版权保护、个人隐私保密等因素制约，部分数字档案的社会开放比例不高，加之网上公布的开放档案目录不全，元数据标引不够精准规范，一定程度上制约了数字档案的有效利用。
2．3档案人才培养机制亟待完善
现代档案事业发展，需要一批既具备现代管理理念和方法，又精通信息技术的复合型人才，亟须建设一支规模适度、结构合理的档案人才队伍[3]。但就目前情况来看，地方档案人才工作还存在明显短板。一是档案人才队伍专业化水平不高。全国地市级以上综合档案馆中，具有档案学专业背景的工作人员较少，特别是掌握现代信息技术、具备数字化管理能力的档案信息化人才十分紧缺。二是档案人才激励机制不健全。档案部门在职称晋升、岗位设置、绩效考核等方面的配套政策还不完善，特别是县级及以下档案部门编制严重不足，专业技术岗位少，档案专业人才的成长空间和发展通道受到较大限制。三是档案人才管理体制不完善。与档案事业发展不相适应的分散管理体制，也在一定程度上制约了档案人才的统筹配置和有序流动，影响了档案队伍的专业化建设。
3．新时代推动地方档案事业高质量发展的对策建议
3．1强化顶层设计，完善政策法规体系
党的二十大报告指出，必须“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。地方档案事业要实现高质量发展，必须把制度建设摆在更加突出的位置，加强顶层设计，完善政策法规体系。一是要顺应新时代要求，修改完善档案法律法规。加快推进档案法修订进程，研究制定地方性档案法规，增强法律法规的针对性、适用性、可操作性。二是要健全完善档案管理相关配套制度。围绕档案收集、整理、保管、利用等环节，制定一系列务实管用的规章制度，做到全过程、各方面的工作有章可循、有据可依。三是要强化政策供给，为地方档案事业发展提供有力保障。积极争取将档案工作纳入国民经济和社会发展规划，在人、财、物等方面给予重点倾斜，为新时代地方档案事业高质量发展提供坚强政策支撑。四是要创新工作机制，激发基层
活力。按照党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，创新完善统分结合、上下联动的档案管理体制，理顺各级档案部门之间、档案部门与业务主管部门之间的关系，充分调动基层单位推进档案工作的积极性、主动性。
3．2创新工作机制，提升档案管理水平
习近平总书记指出，“只有创新才能自强、才能争先”。地方档案工作要紧跟时代步伐，以改革创新精神加快推进治理体系和治理能力现代化，不断提升档案管理水平。一是要创新档案收集机制。坚持和发展“国家所需、社会所用、百姓所享”的档案资源建设理念，拓宽征集渠道，创新征集方法，做好国家重大发展战略、区域协调发展、基层社会治理、重大突发公共事件应对等重点领域档案的接收进馆工作。二是要创新档案利用机制。主动适应信息时代特点和人民群众工作生活新方式，大力推进数字档案馆建设，加快档案数字化进程，完善线上线下相结合的档案利用服务模式。推动档案编研、展览、鉴定等业务创新转型，丰富拓展档案文化服务内涵。三是要创新档案安全管理机制。严格落实信息安全等级保护制度，提升档案数据安全风险防控能力。运用先进技术手段加强重点档案库房和档案信息系统的安全防护，确保档案实体和数据安全。
3．3拓展服务内容，满足多元利用需求
新时代新阶段，地方档案工作要坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持为民服务宗旨，创新服务模式，拓展服务内容，满足人民群众多元化、多层次的档案利用需求。一是要创新政务服务。坚决落实党委、政府重大决策部署，围绕打好三大攻坚战、推动高质量发展、建设现代化经济体系等重大战略，提供档案信息支持和咨询服务。主动推行“一网通办”“全国通办”，实现跨地区档案查（借）阅，让群众少跑腿、好办事。二是要创新公共服务。将档案馆打造成为集政治学习、爱国主义教育、社会科学研究、知识传播于一体的特色文化场馆。举办形式多样、内容丰富的档案展览，开发富有时代气息、贴近群众生活的档案文化产品，创新开设面向不同群体的档案鉴赏课程，推动档案文化走进机关、学校、企业、社区，不断提升档案的公共文化服务效能。三是要创新特色服务。立足区域特色和民生实际，探索家谱修撰、历史影像修复、民间文献抢救等特色档案的征集整理，创新开发红色档案、海外档案等，运用档案资
源助力革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区振兴发展。
3．4加强人才建设，提高从业人员素质
地方档案事业要实现高质量发展，必须把人才工作摆在更加突出的位置，着力建设一支政治坚定、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化档案人才队伍。一是要大力加强档案专业人才的教育培养[4]。支持有条件的高校增设档案学专业，扩大档案专业人才培养规模。鼓励在职档案工作人员攻读档案学专业学历，支持各级党校（行政学院）和干部学院开设档案专业课程，建立完善的继续教育培训体系。二是要着力提升档案队伍的专业化水平。实施档案专业人才能力提升计划，有计划、分层次地开展全员培训，重点提高档案工作人员的政治理论水平和业务工作能力。鼓励档案部门与党校（行政学院）、高校合作，联合举办培训班、研修班，促进档案专业技术人员与其他专业技术人员之间的交流，为档案工作人员的学习培训、挂职锻炼等创造条件。三是要完善人才激励保障机制。健全以岗定薪、按劳取酬、优绩优酬的分配制度，完善职称评聘、岗位管理等配套政策。在人才引进、职称评审、表彰奖励等方面对档案部门予以适当倾斜。建立激励创新的容错纠错机制，完善档案工作实绩考核评价体系，为档案人才成长发展创造良好的环境。
磁化管理方式：市级公安机关新管理体系建构与实践探索以福州市公安局为例
福建省福州市公安局王锡章
引言
在新时代国家治理现代化背景下，公安机关作为维护国家安全和社会稳定的核心力量，正在面临犯罪技术智能化迭代、社会治理需求精细化升级与组织资源集约化转型等多维挑战。传统的管理体系存在目标分散、事权不清、资源壁垒、模糊考评、动力不足等结构性矛盾，难以适应新质战斗力生成要求。提升公安机关新质战斗力是一项“始于技术、成于管理”的公安工作时代工程，亟需探索建设完善与公安职业特点相适应的组织管理体系，最大限度把各要素资源转化为新质战斗力。本文基于福州市公安局的实践，创新打造磁化管理方式和工具，通过价值磁矩定向、资源磁畴协同、内驱磁场强化、闭环磁路迭代，开展全周期全领域动态磁化管理，全方位调动民警内驱力、凝聚力和战斗力，从而提升整体实战效能。该管理方式建构是驾驭复杂社会治安形势的必然选择，也是为破解公安工作高质量发展瓶颈提供了理论创新与实践突破的双重路径，更是为实现国家治理能力现代化贡献福州公安智慧与实践样本。
一、研究背景
（一）政策驱动的必然要求
国家治理现代化的重要一环是公安工作现代化，对公安机关治理能力、水平和效能都提出了更高要求。高水平推进公安工作现代化，需要提升公安机关新质战斗力。
2024年全国公安工作会议就加快形成和提升新质战斗力作出部署，同年的全国公安厅局长座谈会明确提出提升公安机关新质战斗力要“以新管理体系为保障”。亟需构建公安机关内部新管理体系，推动警务要素资源科学化配置，为发展新质战斗力提供有力组织保障，从而高水平推进公安工作现代化，助力国家治理体系和治理能力现代化不断向前。
（二）治理方式转型的必然要求
传统警务模式往往为事后被动响应，并呈现简单化“接受-处置-反馈”的线性工作链条，这种模式在应对新型风险时显露出结构性缺陷。犯罪预防的滞后性、风险研判的碎片化、资源调配的粗放型导致治理效能难以匹配动态升级的安全风险生态。当前公安机关正大力实施主动警务、预防警务工作，正经历
从“末端处置”向“源头治理”转型，这种转型不仅仅要求技术装备的创新迭代，更需要重塑组织管理体系，将“主动预防”理念嵌入管理体系中，通过整合警务要素资源推动高效利用、配置和共享，主动应对风险隐患。然而，被动惯性思维与主动治理需求间的张力，仍是制约治理模式转型的深层矛盾，亟需构建新管理体系破解张力对抗。
（三）突破效能瓶颈的必然要求公安机关传统科层制管理体系在应对复杂治理任务时面临双重困境，纵向层级链条的决策迟滞与横向部门壁垒的资源耗散，导致组织运行效率与战略执行力持续衰减。具体表现为目标传导的“漏斗效应”，即上级政策在逐级落实传导中逐渐偏离设计初衷；执行过程的“孤岛效应”，即警种间资源阻隔形成的协同壁垒。更深层次的矛盾是源于“工具理性”导向下的主体性消解，过度强调程序合规与风险规避，抑制了民警的自主性和创造性，致使“主人翁”意识弱化退化为被动执行的惯性。这种结构性矛盾不仅弱化了组织的动态适应能力，更阻碍了人力资源潜能的系统性释放，从而导致组织效能出现发展瓶颈。
（四）激发创新动能的必然要求
新时代的公安机关作为技术密集型组织，其可持续发展高度依赖创新活力、技术能力等持续供给。然而，传统管理体系在激发内生动能方面面临三重阻滞，一是创新试错机制的缺失，导致基层首创精神受制于“避责”逻辑；二是能力培养与实战需求的脱节，传统培训模式难以适应技术快速迭代的形势挑战；三是激励机制缺乏系统整体考量，绩效考核偏重单一条线的量化指标，忽视整体能力沉淀的长期价值考量。这种内驱疲态不仅弱化了组织应对复杂挑战的韧性，更可能引发“能力空心化”风险，即技术装备升级与民警素质提升间的鸿沟持续扩大。破解这一困局，需重构以内驱力为牵引的学习型、变革型干事创业氛围，将个体成长动能转化为组织发展的永续动力。
二、理论演进
磁化管理是物理学、社会心理学与管理学三大理论体系碰撞融合的产物。
（一）磁化原理（物理学）
磁化，是指在磁场的作用下，由于材料中磁矩排列时取向趋于一致而呈现出一定的磁性的现象"。磁性材料内分成很多微小的区域，每一个微小区域就叫一个磁畴，每一个磁畴都有自己的磁矩（即一个微小的磁场）。当各个磁畴的磁矩方向不同，磁场互相抵消，整块材料对外就不显磁性；当各个磁畴的磁矩
方向趋于一致时，整块材料对外就显示出磁性。这为创新磁化管理理论提供了
关键路径。
（二）团体动力学理论（社会心理学）
团体动力学理论由库尔特·勒温提出，核心思想为社会系统中的个体行为受到彼此之间的相互影响和社会环境的影响，揭示了组织环境对个体行为的磁场式塑造机制。该理论认为，群体行为由“心理场”中的驱动力与约束力共同决定，群体通过共同目标和共享价值观形成“心理场”，驱动个体行为自发趋同于组织期望。这为创新磁化管理理论提供了重要依据。
（三）磁性医院管理模式（管理学）
磁性医院管理模式源于1983年美国学者麦克卢尔提出的“磁性医院”理论，指在医院护理人力短缺背景下，通过构建完善护理团队文化建设、组织管理、职业规划、人才培育、绩效激励、人文关怀等机制，形成磁铁般的吸引力，降低护士离职率，培育高质量的护理队伍、提供优质的护理服务。磁性医院管理核心思想是通过优化组织“磁场环境”实现人力资源的自组织化。这为创新磁化管理理论提供了核心框架。
基于上述理论基础，聚焦需求导向、实战导向、效果导向，综合公安机关政治属性、职能定位及操作实际等多方因素，演进形成磁化管理理论框架。磁化管理是以组织文化为动态磁场，通过价值磁矩定向、资源磁畴协同、内驱磁场强化、闭环磁路迭代等促使个体在组织文化中自主调整心智模式与行为方式，实现个体动能与组织效能同频共振、超线性强化的管理范式。其本质是组织与个体在动态开放磁场中的双向磁化，即个体通过组织文化磁场抑制偏离行为实现内在统一，组织又依赖个体参与磁场构建以持续增强整体效能。
三、建构路径
（一）价值磁矩定向
磁矩是磁性的微观单元，在外磁场作用下，离散磁矩通过量子交换发生协同转向、定向排列，整体显出磁性。映射至管理学领域，将磁矩类比为组织内部的个体，个体内部价值单元因认知差导致多元各异，在基于组织文化建立统一的价值观“主磁场”作用下，组织内部价值单元进行统一定向排列，从而实现同频共振。人民警察的核心价值观是忠诚、为民、公正、廉洁，需将抽象的价值观转化为可操作的制度机制，通过制度机制的持续渗透，让每个民警进行价值定向转变，形成闭合的价值传导回路，实现思想上的整体内在统一。
（二）资源磁畴协同
磁畴是原子磁矩集合，也是磁性材料的自发磁化单元，随着磁化过程磁场强度增大，将所有磁畴集体同外磁场方向完全一致，达到磁饱和状态。映射至管理学领域，将磁畴类比为组织内部横纵各层级的单位和部门，在整体组织目标及价值观牵引下，内部单位和部门要理顺机构摹权、破除资源壁垒，确保各部门间协同高效，实现组织效能的跨越式提升。针对市级公安机关，要立足“市县主战”职能定位，系统贯通和理顺职能配置、机构设置，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系，使有限的力量发挥最大的效能。
（三）内驱磁场强化
磁畴内部原子磁矩会通过量子交换作用形成强关联性自组织系统，增强磁畴自组织可减少能量损耗，提升磁化效能。映射至管理学领域，个体或部门在感知到价值认同、能力成长与决策参与时，其行为取向会自发趋近组织战略磁场方向，通过激发组织内个体及部门的内在动力，形成类似磁畴壁位移的渐进式协同效应，从而增强组织效能。公安机关内部通过考核评价、人才孵化、教育培训、待遇保障、表彰激励等机制综合激发民警内在动力，全面增强民警“主人翁”意识及职业归属感、价值感、责任感，实现从“被动执行”到“主动创造”的治理质变，内生驱动公安工作效能跃迁。
（四）闭环磁路迭代
磁路闭环的本质是通过磁力线形成连续通路，使磁场能量持续聚焦于目标方向，动态减少漏磁损耗。映射至管理学领域，组织内部要形成“目标设定-执行跟踪-效果评估-反馈修正”的螺旋式闭环机制，通过在闭环机制内设置“传感器”“调节器”等，确保实时感知行动过程中的“能量耗散点”，及时进行自修复调节，确保组织内部形成健康良性的运行生态。公安机关内部要设立科学合理的动态修正体系和无感有效的监督管理体系，配套数字化平台、模块、组件等融合建设应用，形成“线上动态自新+线下规则预案”模式，实现全周期风险实时感知、自动校准、动态修正，构建自主优化调控的动态治理生态，不断通过周期性强化使组织逐步趋近最优磁化状态，带动警务效能指数级提升。
四、实践探索
（一）政治引领：明确“为谁干”的价值准则坚持从政治上、思想上、组织上、行动上全方位加强党对公安机关的全面领导，坚持不懈用习近平新时代
中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，聚焦树牢忠诚、为民、公正、廉洁的人民警察核心价值观，深化福州公安"365"数字党建工作机制，在全省率先出台市级公安机关党建工作分展分类指导意见，累计开展“三会一课”、主题党日等活动960场次，固化长期管用的制度机制95项，推动“五星级”党支部创建率同比提升48.65%，助力市局获评“福州市创建模范机关先进单位”。通过政治导向“主磁场”牵引民警“磁矩”的定向排列，让民警明确“为谁干”，确保新质战斗力生成与提升始终沿着正确方向推进。
（二）资源统合：厘清“谁来干"的权责边界严格对照公安部、福建省公安厅的部署要求，紧紧围绕“市县主战”的职能定位，立足福州公安实际，打造职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系，构建以情指行为牵引、以侦查中心和防控中心为驱动的“一体两翼”多中心多系统一体化新格局，明确“情指行”一体化运行机制龙头牵引，聚焦多个专业化中心侦查和防控职能整合归并、多系统分层解耦融合应用，对警力、算力、运力等有限警务资源配置进行系统集成，提增整体作战效能。通过警务机制体制改革厘清部门权责边界，明确“谁来干”“干什么”，推动各部门“磁畴”协同高效，实现各类警务资源的统合综效。
（三）数字练兵：解决“怎么干”的能力补给持续深化“党委领导、政工协调、警种主训、分级实施”常态化练兵格局，打造全警实战数字练兵体系。深化校局合作战略，推进福建警察学院“同城一体化”融合发展，累计共建“声纹实验室”等项目73项，挂牌成立警务硕士授权点（建设）福州实践教学基地等。深化人才强警战略，常态化举办福州公安大讲坛，累计超27万人次民辅警参加培训，深入实施数字应用提升“十百千万”工程，培育“两师一员”（数字建模师、研判分析师、业务指引员）总人数超6400人次，现有高级职称民警占警务技术序列民警总数近70%。通过常态化数字练兵、人才培育等，增强民警数字化素养本领，解决民警“怎么干”的能力焦虑，强化民警内驱力磁场构建，提增职业价值感和“主人翁”意识。
（四）爱警如子：激发“加油干”的内生动力树牢“有困难找组织”理念，实体运作市县两级“爱警办”，清单化实施“爱警如子50+N”措施，打造全职业周期的爱警暖警模式。通过组织入警宣誓、榜样学习、师徒结对和提供过渡性周转住房关心职业生涯早期民警；通过做好人才培育、职级晋升、子女入学入托、体检休假保障等关注职业生涯中期民警；通过组织慰问帮扶、心理疏导、
从警荣誉仪式等关爱职业生涯后期民警。常态化推进表彰奖励工作，仅2024年共表彰表扬集体169个、个人1558名，涌现出“全国先进工作者”“全国五一劳动奖章”“全国最美基层民警”等一批先进典型。通过聚力打造从入警到退休的全职业周期爱警模式，不断增强民警同组织的粘合度和归属感，强化民警内驱力磁场构建，直接激发民警干事创业活力与干劲。
（五）算法管理：量化“有效干”的效能标尺首创公安机关算法人力资源管理理论，建成“有效工作”星级评定机制，民警每日通过“有效工作法”APP将当日工作内容梳理罗列并逐项统计工作时长上报，经分管领导审核评价后，由团队民警进行有效工作周星、季度铜星、半年银星、年度金星评选，数据结果直接应用于民警评优评先、立功受奖、职级晋升、异地调动等人力资源管理工作，正向激励和反向鞭策作用更加凸显，得到公安部刊文推广，自机制运行以来累计评定四类有效工作星19.2万人次，直接推动职务提任超2400人次、职级晋升超1.3万人次、立功授奖超4700人次，得到基层民警的广泛好评。通过数智化算法管理进行科学量化评价，评测出民警“有效干”的真实情况，依托正反双向结果应用增强民警责任感，强化民警内驱力磁场构建，从而间接推动公安工作效能跃迁。（六）闭环导督：筑牢“规范干”的底线约束突出“常识工作法”引领，首创常识工作“榕警110”机制，民警可主动发现并提出内部运行中形大于实、有悖常理的具体问题，依托市县两级“常识工作部”机构运行保障，确保问题和需求逐项办结化解，累计办结各类问题事项达4277件，得到基层民警的一致好评。突出“如影随形”式监督，建成运行市县两级大监督中心，出台严禁违规宴请饮酒规定十条措施、严禁违规查询公安信息“六个一律”规定等铁规禁令，实现对队伍状况前置警示、动态监测、预警防范等闭环管理，直接带动民警违法违纪问题大幅减少。通过建立科学合理的动态修正体系和无感有效的监督管理体系，明确“规范干”的底线约束，及时进行自修复调节，实现组织内部磁化过程呈现“目标设定-执行跟踪-效果评估-反馈修正”的螺旋式闭环，形成健康良性的运行生态。
五、结语
本文基于物理学、社会心理学与管理学三大理论体系基础碰撞融合，创新磁化管理方式和工具。类比物理学磁化过程，通过价值磁矩定向、资源磁畴协同、内驱磁场强化、闭环磁路迭代等建构磁化管理理论逻辑。通过明确“为谁干”“谁来干”“怎么干”、完善“加油干”“有效干”“规范干”等配套措
施，阐释在市级公安机关实现磁化管理的实践进路。深化应用磁化管理方式和工具，推动个体动能与组织效能同频共振、超线性强化，最大限度提升队伍内部向心力、凝聚力和战斗力，最大效能把各类警务要素资源转化为新质战斗力，高水平推动福州公安工作现代化。
打造农文旅深度融合发展的“福临样本”长沙县农文旅融合赋能乡村全面振兴
的实践探索
吴赛君
农文旅融合作为一种现代乡村产业发展新模式，带动了乡村旅游迅猛发展。根据《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》统计，到2025年我国乡村旅游接待人数将突破40亿人次，经营收入将突破1.2万亿元①。农文旅融合发展已成为助推乡村全面振兴的重要引擎。
一、形成背景：长沙县农文旅深度融合瓶颈亟待破解
长沙县以农文旅融合助推乡村全面振兴，先后获评“中国文旅融合发展示范县”“中国最具文旅投资价值县”“全国县域旅游综合实力百强县”等荣誉。
（一）基础优势
1．农业资源有特色
长沙县处于亚热带季风气候区，年均无霜期260天，年均日照1510.9小时，年均降水量1472.9毫米，土质较好，自然环境适宜农业发展。近年来，长沙县着力推动农业现代化发展，如从2015年开始大力发展茶叶产业，擦亮“金井茶叶”金字招牌，已打破“水稻独大”的单一局面，形成绿茶、花卉、水果等全面发展的新产业格局。
2．文化资源有积淀
长沙县不仅拥有丰富的红色资源，有杨开慧纪念馆、刘少奇天华调查纪念馆、田汉文化园等20多处红色教育基地，还拥有宝贵的非物质文化遗产资源，县域内有县级以上文物保护单位56处（其中省级及以上有8处），县级以上非遗项目24处、传承人16位，非物质文化遗产传习所5个。
3．旅游市场有需求
作为“中国文旅融合发展示范县”，长沙县的旅游产业规模不断扩大，旅游服务保障体系日趋完善，旅游产业已逐步成为国民经济新的增长点。2023年，全县实现旅游总收入294.8亿元，比上年增长46.9%。接待游客2632.6万人次，增长38.2%，增幅在全省靠前（图1）。
（二）主要瓶颈
1．融合的顶层设计不够，难以持续化发展
一是缺乏整体规划布局导致产业发展同质化。乡镇之间区域协同不足，资
源挖掘和产业发展趋向雷同。比如每年春天热门的油菜花节，县内有江背、福临等多个乡镇布局，必须结合各镇特色来进行整体规划才能形成竞争优势。二是缺乏各镇顶层设计和科学规划导致发展差异较大。有些乡镇对镇域内的空间、产业和资源缺乏全方位规划，对各村的特色产业、绿色生态、农业文明和地域特色缺乏统筹考虑。同一乡镇的各个村社区发展差异越来越大，深度融合的前瞻性、可持续性不足。
2．融合的资源整合不充分，难以激发活力
一是经营主体缺乏整合导致合力不足。当前，长沙县农文旅融合发展中依然存在经营主体分散、运营规模小、市场运作能力不强等问题，这就导致发展动力不足、水平不高。如长沙县路口镇有“小九寨沟”之称的大山冲森林公园，曾经红极一时，最终对本地资源没有充分整合导致配套的基础设施跟不上，热度难以维持。二是资金人才等资源缺乏整合导致后劲不足。一方面农文旅产业发展资金来源渠道单一，主要依靠财政资金和村集体资产投入，没有形成吸纳社会资金、资金整合等机制，很难形成循环流动的资金链。另一方面农文旅深度融合发展最关键的因素就是人才，这类人群需要掌握农业、文化、旅游等不同领域的规律和知识，熟悉生产经营、市场营销、乡村旅游等，但目前很多乡镇普遍缺乏。
3．融合的深度广度不够，难以品牌化发展
一是融合的广度不够导致产业附加值低。目前，长沙县许多景区依然停留在传统的旅游模式上，最关键就在于没有形成“食、住、行、游、购、娱”一体化的完整产业链，农文旅融合的规模效应和经济效益未显现出来，特别一些比较热门的红色景点一度面临“游客多、消费少”的窘迫境地。二是融合的深度不够导致发展难以持续。有些乡镇产业融合层次较低，跨界融合能力不强，甚至简单地将“融合”理解为“资源叠加”，不注重文化内涵的挖掘，导致热度无法持续。如曾经红极一时的“南楚古都”网红打卡点，它聚集了湘绣、核雕等非物质文化遗产，但却忽视了对文化内涵的挖掘，最终导致发展后劲不足。
在新形势下，如何破解农文旅深度融合发展中的挑战？长沙县助力擦亮农文旅融合赋能乡村全面振兴的“长沙品牌”，涌现出了一批以福临镇为代表的农文旅融合样板区。
二、主要做法：“福临样本”开创农文旅融合“抱团发展”新特色
福临镇紧扣“奋力打造宜居宜业康养福地、全面建成全国知名红旅小镇”
定位，坚持“卖风景、强产业、引人才、富群众”，打造了以农文旅深度融合
发展助推乡村全面振兴的“福临样本”。
（一）一张蓝图绘到底：“全域统筹”夯实“堡垒支撑”
福临镇位于长沙县北部，距离市区有50公里。镇域面积82平方公里，由影珠山村等6个村和福临铺社区1个社区组成，以生猪养殖为主，是全县唯一一个没有规上工业的乡镇。这样一个地理位置偏远、人才流失严重、产业基础薄弱的农业型乡镇，如何转变思路，突破发展困境呢？
1．思路破局，困境变新局
近年来，福临镇文旅经济有了一定的起色，但是“打卡不刷卡”“过境不过夜”依然是常态。怎样才能发动所有的村社区都参与到文旅产业发展，共享红利呢？要“齐头并进”那就只有联村抱团发展。于是，镇党委政府多次召集村社区干部反复研究，确定了“打造一个、做精一个，开发一个、成熟一个”的思路，一体推进全镇的农文旅融合发展。
2．规划引领，白纸变油画
镇党委通过开展扎实的摸底、调研，在中南林业科技大学专家团队的指导下，编制了福临镇“一核两区三网”的农文旅产业发展规划（见图2）。“一核”指的是将树湘广场、树湘故居、中心集镇所在的福临铺社区定位为文旅集散核心区。
山一体产业发展区，发展民宿等产业业态。将围绕在核心景区周边的其余5个村定位为东部五福临门产业支撑区，主要发展农副产品生产加工项目，提供农耕文化体验、乡村休闲度假等配套服务。
“三网”指的就是利用现在的景区路网，进行提质、拉通、拓宽等建设，
形成自驾、骑行、徒步三个绿道路网。
3．项目推进，蓝图变样板
农文旅发展规划如何落地？先集中优势从“一核两区三网”中的“一核”也就是文旅集散核心区（福临铺社区）入手，带动和辐射周边区域的旅游产业发展。
一是建好“忠诚之路”关键纽带。它包括一条1.6公里的空中游步道和一条2.2公里的观光车游览道，以游客接待中心为集散点，串联起陈树湘广场和陈树湘故居，接驳至长虹河慢生活原乡旅游观光车道，连接影珠湖和沿途6个微主题场馆，形成了一条完整的旅游环线。二是建好“福临驿站”重要平台。它是由
原来的福临文化站升级改造而来，作为一个综合性文旅服务站和旅游接待集散地，既能开展文化服务、红色宣讲，也能开展游客接待、产品展销等等，成为了游客广受欢迎的新晋网红打卡点。
（二）一个平台管到底：“握指成拳”
打破“要素孤岛”为了探索出最符合福临实际的模式，镇党委政府多次组织党政领导、镇村干部从考察学习开始，先后来到浏阳梅田湖、浏阳五号山谷、望城区荷里乔江等地深入学习，“福临盟”文旅产业平台应时而生。
然而，要搭建这样一个多方参与的文旅产业平台，面临着许多问题。一是启动资金从哪来？首次启动资金200万元，7个村社区按一定比例按股实缴，按股分配收益。其中，影珠山村与福临铺社区（各20%），古华村、双起村、同心村、金牛村、孙家桥村（各12%）。二是文旅产业平台的运营怎么办？7个村社区各自选派了1名最优秀、最有干劲的年轻干部，组成全职运营团队。同时，设置了营销策划部等4个部门。福临镇还选派了14名机关干部兼职参与到福临盟的运营当中，邀请了3位专业的创业导师指导公司的运营及相关工作。此外，还专门设置了监事委员会，负责财务监督、保障运行。
2023年9月，福临盟农文旅开发有限公司正式成立，以“政府搭台、村集体
抱团、公司运营、农户参与”的产业发展模式，打破了产业发展的“要素孤岛”。
1．聚散为整，“多主体”共下“一盘棋”
一是党员带好头、群众有劲头。福临镇在推进美丽屋场建设时，群众并不支持。镇党委书记主持召开屋场会，带头捐出了一个月工资，用实际行动来号召大家支持美丽屋场建设。群众都在他的带动下积极主动捐款捐物、筹资筹劳。二是典型做示范、大家跟着干。影珠山火焙鱼的创始人王彬彬，原来在东莞工作。但是一直以来有着浓烈的乡土情结，希望把自己的家乡建设得更加美丽。于是他毅然决定回乡创业，带领乡亲们养殖麦穗鱼，开创了稻田鱼新模式。随着福临人气的不断攀升，全民发展农文旅的“天窗”被打开，村民逐步由“质疑观望”转变为“主动参与”。
2．聚沙成塔，“资金捆绑”形成“撬动支点”
首先就是“整合资金”。福临镇用好了国家文旅类“专项债”资金，在此基础上，将农、林、水利、交通等各条线的项目资金“捆绑”在一起，比如“和美乡村建设”“高标准农田建设”等农业项目资金，“美丽河湖建设”“山塘治理”等水利项目资金，以及交通等其他各条线的资金等，把有限的涉农建设
资金集中起来。其次就是“统筹分配”。从之前各个村社区“项目资金平均化”转变为集中精力“打造一个、做精一个，开发一个、成熟一个”，聚焦优势、聚焦核心、聚焦成效，有步骤地进行投入和建设，优化了资源配置，资金使用效率也大大提升。
3．变废为宝，“闲资产”化身“活资源”
十多年前，当时这个片区九十余户人家有将近一百栋猪舍，在生猪退养政策逐步实施后，遗留下的闲置猪舍还有三四十栋。福临镇坚持“不搞大拆大建”的原则，以原山、原水、原村落为基础，将这些闲置的猪舍赋予了全新的时代内涵。如由猪舍改造成的“思源堂”，现在是游客观赏途中歇息的咖啡屋。不仅保持了原来的猪舍风格和布局，还把石槽、手摇水井、猪舍栏杆等历史元素与浓浓的乡愁印刻在每一个角落。通过“福临盟”的资源整合，不仅让这一处处闲置资源焕然新生，而且也承担起了新的社会责任，成为基层治理的典型样板。
截至目前，福临盟农文旅产业发展平台，整合了全镇的所有旅游资源，打造了6条精品文旅路线，链接了全镇30多家农特产品企业、餐饮门店、民宿企业和周边百余家农户，真正实现了“多主体”共下“一盘棋”。
（三）一个链条链到底：“产业融通”赢得“齐头并进”
福临镇以“红色引领、绿色发展、多元融合”来破题，向产业链上下游延
伸，推动三产融合，一个链条链接起“产业共同体”。
1．“延链”：因地制宜链接农文旅特色资源
福临镇因地制宜，紧紧抓住极具本地特色的三张旅游“名片”，逐步形成了以党建红培、研学教育、乡村休闲为核心的三大特色产业群。
第一张名片就是陈树湘故里旅游区。福临镇紧紧围绕树湘精神这一内核，依托陈树湘烈士生平事迹陈列室、树湘文化广场、陈树湘故居、忠诚之路等场地大力发展“党建+红培”产业，拓展出党建培训、红色旅游、文化教育等多种业态，更是中小学生开展爱国主义教育、社会实践教育的重要场所。近几年，陈树湘故里旅游景区先后荣获“全国红军小学建设工程爱国主义教育基地”“湖南省青少年教育基地”等多个荣誉。
第二张名片是白马湖生态研学营地。福临盟利用湿地内植被茂密、水草清澈，生态环境极好的优势，以及如今研学市场的需求，打造了全县最大规模、最全功能、最强专业的研学营地。配套建设有白马驿、白马学院、绿水青山小
馆、白马人家、白马大本营等场馆，可以同时接待1000-1500人的研学团队，是中小学生开展安全教育、户外活动、低碳共建、农耕乐园、水环境科普研学五大研学业态和研学生活的重要场所。2023年，白马湖生态研学营地成功入围长沙市第七批中小学生劳动与实践教育创建基地。在2024年上半年的研学季，福临盟先后接待了30余批、1万余人的研学团队，党建红培研学8000余人，营收突破100万元，带动文旅消费营收300万元，成功探索出游有所乐、学有所得的“红培+研学”品牌。
第三张名片是影珠山国家4A级森林公园。福临镇利用影珠山这一得天独厚的山水资源，发展起“民宿+康养”“民宿+休闲”等产业链条。比如湖南省五星级旅游民宿“桐乐·影山居”，陆续打造了影宿、月露、云隐三栋民宿，可以提供私人聚会、团队轰趴、特色餐饮等精细化、个性化服务，年营业额已超200万元，为整个影珠山的民宿集群发展起到了带头作用，也成为福临镇旅游消费新爆点。
2024年以来，景区民宿共接待游客4.6万人次，节假日平均入住率达100%，
平均入住率超50%，营业收入780万元。
福临盟文旅平台，通过“串珠成链”将“陈树湘故里旅游区”“白马湖研学基地”“影珠山森林公园”三张亮丽名片进行整合，打造了6条精品路线，从而“聚链成群”将“党建红培”“研学教育”“乡村休闲”三大特色旅游产业串联。
2．“补链”：完善优质农文旅产品配套
一是以优质的“土特产”来补链。镇党委提出了“一个好庭院、一间好客房、一桌好饭菜、一份好特产”的目标愿景，福临盟带动群众发展“小型民宿、小微产业、小本生意”的“三小产业”。比如“小微产业”，主要针对以特色种养殖业和手工制作为主的农户和村集体来说，这也是共享文旅红利、增收致富的不错选择。福临驿站文旅产业销售平台通过统一打包、统一策划、统一宣传、统一营销，对农特产品进行集中售卖，“小驿站”提供了“大平台”。
二是以高效的“公共服务”来补链。福临镇从事关游客切身体验的细微处做文章，对交通出行、农家餐馆、乡村民宿等文旅配套设施进行完善，全方位多层次提升了服务品质。当然，福临农文旅融合蓬勃发展的背后也离不开强有力的政策支持，农文旅联盟发展措施“十条”、优化“政企一对一”服务机制等政策的出台，优化了福临镇文旅产业的发展环境。特别是县委启动打造长沙
县X024“信仰忠诚求是”党性教育专线，把福临列为3个主阵地之一，也为福临
农文旅融合提供了底气和信心。
3．“强链”：精心塑造农文旅品牌
一是精心谋划“引爆点”。2023年年初，福临镇提前谋划，实施了高标准农田建设，专门邀请了专家因地制宜来选种，所以这里的品种非常抗冻，而且盛开得早、花期又长。而且由当地最有经验的大户流转，邀请了长沙县农业特派员进行实时指导，随时查看生长情况，每一个阶段都会给出有针对性的养护建议。同时，非常注重游客的旅游需求，期间持续地收集意见、及时反馈整改。有了油菜花海的成功实践，福临又借势谋划了彩稻种植，实现了农文旅融合一路生花、长盛不衰。
二是借力新媒体的推介。早在油菜花开放初期，福临就邀请了摄影协会二十余名摄影爱好者前来采风，邀请了几名网络大V在不同平台发布推广，抓住了第一波流量。随后流量裂变，吸引了一大波网络红人、自媒体自发前来打卡、直播。特别是网友自发拍摄发布的“福临油菜花”登抖音同城榜第一位。同城热搜、抖音、小红书、各大媒体平台争相报道，单天最高接待量2万余人次，月接待达30万余人次，带动旅游经济收入5000万元。
总的来说，福临镇通过“全域统筹、要素配置、产业融通”，已实现全镇村集体经济增收60万元，带动全镇实现旅游综合收入7500万元，打造了“抱团发展”助推农文旅融合的“福临样本”。
三、现实启示：凝聚创新乡村旅游发展的磅礴力量
长沙县“福临样本”的成功实践，开创了当前农文旅深度融合的新路径，为促进城乡融合发展一体化，助推乡村全面振兴提供了有益启示。
（一）强化党建引领是推动农文旅深度融合发展的组织基础
一是依靠党建引领“定准方向、凝聚人心”。由于不同乡村的资源禀赋、地理环境、产业基础千差万别，所以农文旅融合发展不可能有统一的模式，得靠党建引领来把准方向。当然，党建引领绝对不只是依靠镇党委书记、村组织书记一个人，而是要有一群有干劲、有能力的年轻干部，带领党员们一起，给村民们做榜样、做表率。
二是依靠党建引领“聚拢人才、用好人才”。人才是推动农文旅融合发展的关键力量。要锚定“党管人才”的大方向，不仅要想尽办法用好本土人才，盘活“存量”，同时，也要促进人才回流、吸引外部人才流入来扩大“增量”，
让更多“涉农、涉文、涉旅”人才在乡村沃土汇聚扎根，为农文旅融合发展提
供源头活水。
（二）优化要素配置是推动农文旅深度融合发展的根本保障
一构建“多元主体参与大格局”是前提。农文旅融合一头连着游客和消费者，一头连着农业、农村和农民，如何才能把产业增值收益更多地留给农民呢？最关键的就在于要加强多元主体之间的合作与协调、激发多元主体的参与活力，才能更好地促成资源的有效融合，营造共建共享共富的氛围。
二坚持集聚资源释放新合力是重点。据自然资源部的不完全统计显示，全国至少有7000万套农房和3000万亩宅基地闲置。如果将广大农村的土地、房屋、资金等关键要素进行有效聚集、产生最大的合力，那既能解决生产要素使用效率低的问题，又能解决发展建设用地的难题。
（三）加强产业融通是推动农文旅深度融合发展的成效所在
一是要因地制宜，挖掘乡村产业融合发展的“特色优势”。每个乡村都有自己独特的资源，这也造就了一方文明。只有因地制宜，找出深植于本土特色文化的才是“独有的”，“土的”才是“独有的”，“独有的”才有生命力。在这个基础上，把“单一资源”向“多元资源”转变，最大程度上延伸乡村产业链，就要将农业、文化、旅游等各类产业有机结合，形成各自带动、相互融通、共同发展的新业态，才能提升造血能力。
二是要创新宣传，打造乡村产业融合发展的“品牌IP”。据统计，全国现有网络直播用户达8.16亿人，占网民总数的75%，电商直播企业194万户，今年上半年就增加了41万户。因此，我们要应时而动、顺势而为，将数字技术与农文旅宣传深度融合，积极对接新媒体平台，借助抖音短视频、微信公众号、微博等新媒体进行推广，通过数字化模式广泛传播，把深厚的农耕文明、多元的现代农业，用农文旅融合的方式充分呈现出来，才能不断扩大品牌吸引力与影响力。
四、结语
福临镇“抱团发展”既是长沙县农文旅融合发展的典型案例，更是助推乡村全面振兴的鲜活样本。广大乡村会在“农文旅”融合的道路上越走越宽，全面奏响乡村全面振兴发展曲！
发挥工会经费效能
服务新业态劳动者 江西省鹰潭市新业态新就业群体的
调研报告
江西省鹰潭市总工会余燕
习近平总书记高度重视新业态新就业群体党建工作，强调要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。江西省鹰潭市总工会以“党建带工建工建服务党建”为主题，对全市新业态新就业群体开展调研，全面了解其需求和困难，积极探索创新工作方法，以工会“新”作为，架起党和政府联系新业态新就业群体的连“新”桥。
一、鹰潭市新业态新就业群体现状
从业人员总体情况。目前，全市共有新业态新就业企业约40家，主要集中在网约送餐、网约车、货运物流、快递、网络直播等行业，含平台注册人员在内的从业人员约15000人。全市现有新业态新就业群体党支部12个，党员83人；现有新业态新就业工会组织16家，含平台注册人员在内的工会会员11534人，其中，货车司机5396人、网约车司机2379人、快递员1657人、外卖送餐员472人、网络主播1630人。
货车司机经营方式。货车司机的经营方式包括自有车辆经营和受雇于企业两种。约75%的货车车辆为司机自有，其中近60%的货车司机选择“挂靠经营”，5%的货车司机是自主经营；25%的货车司机受雇于企业。受雇于企业的货车司机通常有较为稳定的单边或双边货源，但“挂靠经营”的货车司机货源不稳定，主要依赖网络货运平台和交易撮合平台等获取订单。此外，约25%的货车司机通过配货站、货运中介或微信圈介绍方式揽货。近年来，随着燃油、过路费和车辆维护成本的上升，部分网络货运平台订单价格低于运输成本，货车司机的收入空间受到挤压。
网约车司机带车运营。网约车司机主要通过自带车辆加入平台公司，并缴纳管理费获得运营资格。其工作方式和工作时间灵活，收入主要来源于平台发布的订单及司机完成订单后的抽成。然而，大多数网约车司机未与平台签订劳动合同或第三方劳务合同，缺乏“五险”等基本劳动保障，劳动权益难以得到有效维护。此外，平台抽成比例相对较高，通常为20%—30%，进一步压缩了司机的实际收入空间。
快递员以派单计酬。末端快递员分布在仓储、分拣、包装、运输、投递等
岗位，其工作方式分为两种：一是入库，将快件放入小区驿站，不直接送达客户；二是送达，直接将快递送至客户手中。平台通常将入库率上限设置为80%，并以此作为KPI考核指标，低于该比例的快递员每单可获得更高抽成，以此激励快递员直接将快件送达客户手中。然而，随着快递行业竞争的加剧，快递员的收入空间也受到一定影响。
外卖送餐员形式多样。外卖送餐员与平台的关系主要包括专送、外包和众包3种形式。专送骑手有固定的上下班时间和单量要求，统一着装，薪资待遇较为稳定，优势明显。外包模式是一种“补充骑手运力不足”的选择，平台在骑手不足时，将配送任务外包给当地小型配送公司，以缓解高峰期用工压力。在此模式下，骑手的招募和辞退由外包公司负责，骑手与外卖平台无直接劳动关系，仅承担餐饮派送服务。众包模式则是平台将任务外包给社会大众，从业者无须固定上线时间，收入多劳多得，受用工企业管制较少，适合兼职外卖员。
网络主播灵活就业。网络主播主要依托抖音、快手、微信、QQ、各类网络游戏平台等进行直播，直播内容涵盖才艺、带货、娱乐、探店、文旅等类型，且大部分主播的直播时间集中在晚间至凌晨。工会统计的网络主播主要包括依托数字产业园入驻企业的主播、个人自媒体主播以及电商从业者。然而，由于个人自媒体主播缺乏与平台沟通的有效途径，很多主播处于工会组织覆盖范围之外，其劳动权益保障面临挑战。
二、鹰潭市总工会为新业态新就业群体提供的主要服务
实施经费全额返还。市总工会积极落实小额缴费工会组织工会经费全额返还支持政策，为12家头部平台企业在赣分支机构提供经费保障。美团、顺丰、圆通、申通、中通、货拉拉、滴滴、路歌、饿了么、京东、满帮、韵达等12家头部平台企业，在江西省行政区域内依法缴纳工会经费的，2024年至2026年期间享受工会经费全额返还支持政策。
积极开展普惠服务。市总工会常态化开展各类送温暖活动，积极筹措资金，走访慰问新业态劳动者和企业一线职工。工会组织在“双节”送温暖、“工会送清凉、防暑保安康”等活动中，为新业态新就业群体送去关怀。联合市人社局开展“工会春送岗乐业在鹰潭”招聘活动，铜基新材料、电子信息、物联网等重点产业链企业及新业态用工单位等300余家企业参与活动，3800余人现场求职咨询，371人初步达成就业意向。
注重创新服务形式。市总工会开展“两充一访”专项行动，为新业态劳动
者提供精准的普惠性服务。一是赠送话费。联合鹰潭移动、鹰潭联通、鹰潭电信三大运营商为全市3000余名新业态劳动者一次性充值话费50元/人，并赠送定向流量120G/人，助力新业态劳动者在端午节、中秋节与家人保持联系。二是提供充电补贴。联合国家电网、国网江西电动汽车服务有限公司，为滴滴、万顺及高德叫车等平台合法网约车司机提供电动汽车充电补贴。国网江西电动汽车服务有限公司开发专属App，为在国网充电桩充电的网约车司机提供优惠服务，工会每度电补贴0.15元，通过App进行结算。三是开展专访圆梦活动。深入头部企业工会，详细了解新业态劳动者群体基本情况，有针对性地进行政策理论和工会知识宣讲。通过与一线劳动者零距离谈心，征集职工“小心愿”，并将职工群众的“烦心事”“揪心事”转变为群众满意的“暖心事”“放心事”。同时，对符合条件的困难职工给予生活和大病救助，切实解决其问题。
紧贴职工实际需求。全市工会系统积极回应职工需求，开设职工子女暑期爱心托管班16个，为320名新业态劳动者子女提供假期托管服务，托管班课程丰富，涵盖音乐、舞蹈、手工、书法、绘画、球类等，并开展红色教育、安全教育、文体活动、作业答疑辅导等活动，满足孩子们多样化和个性化的发展需求。开展一线职工免费健康体检活动，为400名技术工人、新就业形态劳动者、农民工、困难职工提供免费的健康体检，且为500名女性职工提供“两癌筛查”服务，不断增强职工群众的获得感、幸福感和安全感。
强化组织阵地建设。2022年，市总工会积极争取省级党建带工建项目资金95万元，市本级工会补助20万元，企业本级投入近40万元，累计投入资金155万元，建设6家新业态新就业群体“党建带工建工建服务党建”示范点。同时，依托城内社区建设30余家新业态劳动者爱心驿站，为劳动者提供饮水、避暑取暖、餐食加热、手机充电、休息如厕等贴心服务。
三、新业态新就业工会组织管理过程中面临的挑战
工会经费收缴政策不适应新业态用工形式。与传统业态相比，新业态劳动者在劳动关系、从业手段和就业形式上呈现出高度灵活性和自由度。例如，劳动者从传统的合同雇工模式转变为劳务派遣、从实体服务转向虚拟环境、从定时定点工作变为随时随地工作。这种“浅就业”模式导致新业态劳动者收入不稳定，难以适应传统经费收缴方式。
新业态劳动者队伍流动性大导致管理难度高。新业态劳动者具有高流动性。
以外卖送餐员为例，其年流动率为40%左右，且众包送餐员不受代理商、站点约
束，难以进行精确统计。此外，网络主播等群体主要依托产业园或企业平台纳入工会组织，而抖音、微信、QQ等平台的个体网络主播难以纳入工会组织，导致工会会员流失严重，工会组织难以有效发挥作用。
传统服务模式与新业态群体实际需求契合度不高。新业态新就业群体多为个体经营者或零工经济从业者，而传统工会组织的服务模式主要面向工业化时代的工人阶层。随着社会的发展，工人阶层比重下降，新业态新就业群体逐渐成为主流。传统工会组织的代表性逐渐减弱，难以满足新业态劳动者在劳动权益保障、职业发展支持等方面的需求。
四、推动新业态新就业工会组织发展的对策与建议
加强新业态群体工会组建，夯实组织基础。一是深入推进党建带工建工作。各级工会要以非公有制经济组织、社会组织和新业态劳动者为重点，把工会组织建设与党建工作同部署、同检查、同落实、同考核。建立数据共享、联合发文等工作制度，推动实现服务阵地共建共享、关联业务融合通办、评优评先综合考量，力争实现工会组织对新业态新就业群体全覆盖。二是加大新业态劳动者入会力度。各级工会、相关行政主管部门要推动货运、网约车、快递、外卖配送等新业态重点平台企业及其分支、加盟机构全面建立工会组织。在新业态劳动者数量较少、行业区分度不明显的地区，普遍建立新业态领域综合性工会联合会或联合工会。切实发挥“小三级”工会的兜底作用，相关行业主管部门要支持工会依托乡镇（街道）、村（社区）、楼宇商圈等建立区域性工会联合会或联合工会，打通工作末梢，确保新业态劳动者入会工作全覆盖。
加大新业态工会经费支持力度，强化服务保障。各级工会、各新业态领域行业主管部门要建立联席会议制度，共同帮助协调解决新业态劳动者面临的技能提升、就业服务、薪酬待遇、休息休假、医疗救助、心理关爱等急难愁盼问题。积极推进“会、站、家”一体化建设，联合开展“共享职工之家”“司机之家”等服务阵地建设，扩大服务范围，丰富服务内容。建立健全新业态新就业群体服务工作经费保障机制，加大专项经费向基层的倾斜力度，多渠道解决新业态劳动者经费保障不足问题，确保服务工作高效开展。
发挥工会组织阵地作用，提升服务效能。工会充分发挥户外劳动者驿站作用，持续规范工会户外劳动者服务站点工作。针对新业态劳动者工作特点，进一步提升户外劳动者驿站服务质量，完善服务内容，健全配套措施，让驿站真正成为新业态劳动者的“温馨港湾”。市工人文化宫、市职工运动中心、“职
工之家”等工会服务阵地免费向新业态新就业群体开放，为他们开展喜闻乐见、
丰富多彩、健康向上的文体活动。
强化工会组织的帮扶救助，精准解决困难。各级工会领导班子带头，工会干部全员参与，深入新业态企业和劳动者群体，开展走访调研，全面掌握新业态劳动者的数量、分布情况，深入了解其主要诉求、突出问题和实际困难，并将问题分类登记造册、建立台账，为后续开展建会入会、维权服务等工作奠定基础。针对走访中发现的问题，梳理问题清单和意见清单，分类施策，立即采取措施解决当下能够解决的；主动加强与有关部门的沟通协调，整合多方资源推动解决需多部门协调配合解决的；加强源头参与，积极建言献策，逐步推动解决由于政策制度不健全导致一时难以解决的。及时将新业态新就业群体中的困难职工纳入社会救助体系，凡是符合工会帮扶条件的，全部纳入困难职工档案，通过生活救助、医疗救助、助学救助、意外致困职工家庭生活救助等进行重点帮扶救助，特别困难的“特事特办”，加大困难职工帮扶力度，帮助其缓解压力。
济源市林业碳汇发展存在的问题及对策
河南省济源市林业局党琼洁
济源市是一个森林面积和森林覆盖率都很高的城市，绿水青山有了，怎样在绿色、低碳理念指导下将绿水青山变为金山银山，这些年林业工作者做了许多探索和实践，也取得了一些成绩。为了进一步丰富实现金山银山的途径，拓宽生态产品价值实现的形式，增加林农收入，巩固农村脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，2021年4月26日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》；10月24日，中共中央国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这为通过林业碳汇增加收入，实现绿化发展，提供了难得的契机。济源市位于河南省西北部，市区北部是太行山国家级猕猴自然保护区，南部是小浪底水库和黄河湿地国家级自然保护区，生态区位极其重要，境内森林资源丰富，人才队伍健全，林业碳汇发展潜力大，碳汇交易需求量大，因此，拟对济源市碳汇发展存在的问题进行深度分析，并提出解决对策。
1．碳汇发展背景
气候变化给人类生存与发展带来了严峻的威胁与挑战，其中人类活动导致大气中温室气体浓度增加是加剧全球气候变暖的主要根源[1]。为了应对气候变化，早日实现碳达峰与碳中和的目标，中国将固碳减排与生态环境保护作为经济发展中需要解决的主要任务[1]。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会上宣布，中国将采取更加有力的政策和措施，提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，即“碳达峰”；努力争取2060年前实现“碳中和”[2]，即化石燃料使用及土地利用变化导致的碳排放量，与陆海生态系统吸收及其他技术方式固存的碳量之间达到平衡，实现CO2净排放为0[3]。
要实现双碳目标，主要路径一是碳减排，即通过调结构、节能降耗、提质增效和发展清洁能源等手段和措施减少碳排放量；二是碳增汇，即通过生态保护、建设和管理等方式增加固存碳量。《2030年前碳达峰行动方案》中关于碳汇能力提升行动中，将巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，即碳增汇作为主要措施。因此，提升生态系统数量、质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量，林业碳汇将发挥主力军作用。最近，国家及部分省密集出台关于林业碳汇发展的方案、方法学、交易办法等，为全面启动林业碳汇项目及交易打
下了良好的基础。
2．林业碳汇内涵及实现形式
林业碳汇是通过造林和更新造林、森林保护、湿地管理、荒漠化治理、森林经营管理、采伐林产品管理等方式，稳定和增加碳汇量的过程、活动或机制[4]。具体实现形式和途径包括：扩大林草湿面积，提升固碳能力；提升林草湿质量，提高生态固碳增量[5]。森林碳汇是林业碳汇的一个重要组成部分，通过森林植物吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被或土壤中来实现。
林业碳汇与工业减排相比，具有不可比拟和替代的优越性，在应对全球气候变化的大背景下，迎来了前所未有的发展机遇，也为林业生态建设注入了新的活力。一是林业碳汇交易可进入国际国内市场，能扩宽林业生态建设融资渠道，吸引社会资金广泛参与；二是促进新农村建设，林农通过“卖”生态获得效益，既改善农村生态环境，也能增加农民收入；三是可实现科学减排正是植物的光合作用使植物吸收的CO2以有机质的形式储存起来，形成树干、树枝和树叶，能有效扩大林草植被生物量，提高林草生态系统的碳吸收率和能力，直接促进生态固碳效率的提高[5]。
3．济源市林业碳汇发展的现状
济源市是河南林业重点市之一，森林资源丰富，80%以上是山区和丘陵区，林地用地面积达12.07万hm2，森林覆盖率达45.58%，活立木蓄积400余万m3，在发展林业碳汇方面，具有天然的资源优势。根据有关研究表明，森林每生长1m3的蓄积，大约可以吸收1.83t二氧化碳，释放1.62t氧气。济源市现共有8.60万hm2的乔木林，根据2018年全国第九次森林资源清查数据，河南省每公顷乔木林年蓄积生长量平均6．05m3，按此计算，每年平均可新增蓄积量52.00万m3，可吸收二氧化碳95万t。据目前碳汇交易市场每吨60元左右的价格估算，济源市每年林业碳汇价值约为5700万元，对增加林农收入、调动林农保护森林资源积极性将起到巨大的推动作用。另外，济源市乔木林中的侧柏纯林、退化刺槐林数量较多，还有一些困难造林地植被状况很差，部分灌木林地具备营造乔木林的条件，这些为增加碳汇提供了空间基础；中国林科院小浪底生态定位站在济源市20多年的试验研究，对济源市主要树种的碳汇能力有非常准确的数字支撑，为开展碳汇评估、建立适合济源市的碳汇方法学提供提供了比较可靠的依据。
4．济源市林业碳汇发展存在的问题
由于不同的树种，不同的森林质量，不同的林种，不同地立地条件，碳汇
能力差异很大，林农对碳汇还在逐步认识中，碳汇市场还不成熟等，好多问题都还在不断的探讨中，主要表现在以下几个方面。一是新造林潜力有限。济源市北部的太行猕猴国家级自然保护区森林覆盖率高达80%以上，基本没有造林空间，通过森林经营提升碳汇受政策因素影响又不被允许。济源市南部立地条件差，林地碎片化，水、肥、土改善难度大，通过经营增汇潜力小。平原受耕地保护政策影响，开发空间也很有限。二是规模小，市场不成熟。碳汇还处于前期开发阶段，没有建立完善的交易制度，且济源市的林地产权分散，林业产权制度改革后，原村集体所有的林地，都承包到一家一户，并办理了至少50年的不动产登记证书，要想集中流转，集中开发碳汇项目落地难度很大。三是资金来源渠道单一。碳汇林营造，在当前经济发展模式下要通过市场获得开展碳汇林业所需资金渠道不通，直接导致林区基础设施建设的落后，使营林成本过高，新技术难以推广，长期以来，林区基础设施投入较少，基础设施和公共服务投人严重滞后，现有道路、电力和供水均难以为开展大规模森林经营提供保障。四是林业碳汇供需不畅。从供给方面看，林业碳汇的生产专业性较强，有严格的方法学要求。我国现在还没有统一的标准和规范，有大量没有按照标准和规范实施的造林项目也在提供实际上不可交易的碳权。这使林业碳汇的供给状况比较混乱。从需求方面看，由于现在企业减排动力不足，而且有大量的工业减排项目产生的碳权存在，对林业碳汇的需求难以充分体现。
5．济源市林业碳汇的发展对策
5．1摸清林业资源现状
济源市自2007年至今，没有系统开展过森林资源规划设计调查，虽说也进行了多次变更调查，但都是在原来的基础上并通过局部的调查结合影像资料进行修修补补，数据的准确性受到较大影响，在与国土三调数据对接融合后，位置、数量更是发生了相当大的变化，因此，全面、准确地进行一次二类调查，摸清林业资源现状，准确掌握地类、蓄积量、树种结构、经营状况等基本因子是当前一项最基础、最紧迫的工作。同时，要利用济源市多次森林资源连续清查数据，掌握济源市主要树种的年度生长量，建立生长量计算模型，从而为优选碳汇能力强的树种进行种植、经营提供科学依据。
5．2持续开展固碳增汇，提升碳汇能力
5．2.1拓宽绿化空间，扩面增绿
根据目前的国土三调数据和林地一张图数据，济源市目前有灌木林2.6余万
hm2，退化刺槐林1.3余万hm2，侧柏纯林1.3万hm2，裸土地、裸岩地1333hm2；另外还有山区的居民区空闲宅基地，废弃矿区等可以利用。建议在未来，多渠道，多方式开发碳汇项目。投资渠道上，将上级投资、本地政府投资与社会资本投资相结合，积极引入社会资本投资，特别是碳排放量比较大、对碳汇需求量比较大的企业，与林地所有人建立合作关系，拓宽资金来源，丰富项目类型。项目设置上，将生态公益林建设，国家储备林建设，生态廊道建设，乡村绿化美化，矿区治理，农田林网建设等相合。造林形式上，将人工造林、飞播造林、封山育林相结合，以人工造林为主。在造林树种，因地制宜，适地适树，以乡土树种、固碳能力强树种为主，多树种相结合。
5．2.2提升森林质量
以实施全省森林质量精准提升工程为抓手，加快推进战略储备林、美丽生态廊道和健康森林建设，推行森林全周期经营、目标树经营、近自然经营等措施，切实提高单位面积森林蓄积量，精准提升森林质量，增强森林固碳能力，提升森林植被碳汇增量。根据目前的数字基础，济源市目前有乔木林地8.67万hm2，森林蓄积量384万m3，公顷平均不足45m3，刺槐林、侧柏林蓄积还低于平均数，森林质量提升、森林蓄积提高、林业碳汇增加还有空间。对树种搭配合理的森林进行抚育间伐，优化结构；对严重退化的刺槐林进行更替树种形式的退化林修复；对侧柏纯林进行补植补造与抚育间伐、修枝等多种形式结合的综合抚育，优化树种结构，丰富生物多样性；对公路两侧以前营造的以杨树为主的廊道绿化进行采伐更新。
5．2.3保护修复湿地
济源市小浪底水库、黄河湿地国家级自然保护区、漭河、沁河和曲阳湖、玉阳湖等形成的大量湿地，目前正在积极地采取措施，强化保护，提升湿地固碳能力。但由于空间有限、分布分散等特点，新增湿地空间有限，难以做成碳汇项目，不是济源市林业碳汇的主要发展方向。
5．3加强森林资源保护，减少碳库损失
保护好森林资源不受损失，不受破坏，或者小损失，少破坏，保证森林正常发挥生态作用，正常发挥正常碳汇能力，也是为碳汇做贡献。济源市境内有两个自然保护区，南临小浪底水库，生态区位非常重要，保护森林资源、提质森林质量一直都是努力的方向。下一步，我们一是要健全森林管护队伍，充分利用天然林保护工程、公益林管理体系，做到树有人护，林有人管，责有人担。
二是开展森林病虫害检测，加强疫虫疫病检测，适时开展防治，把森林病虫害控制在可控防控之内。三是加强森林防火，强化火源管控，提高信息管护水平，降低火灾发生频繁，提升火灾应急处置能力，减少因森林火灾造成的森林资源破坏。四是加强对破坏森林资源行为的打击力度，形成有力威慑。
5．4探索开发核算交易，健全流通体系
一是培养人才。碳汇，特别是林业碳汇，政策性强，评估复杂，有非常苛刻的要求和条件，不同的地域、不同立地条件、不同的树种、不同的树龄、不同的混交模式、不同的经营水平，碳汇能力都不一样。碳汇的市场行情、交易程序都是非常复杂的流程，因此要把学习掌握政策、考察借鉴经验，培养相关技术人员、管理人员，作为一项最基础性的工作来做。二是建立试点。以点带面，先行先试，在探索实践中进一步熟悉政策，掌握流程，发现问题，建立机制，积累经验。三是加强宣传。林业碳汇，因林地权属属于村集体、个人，必须得到各级领导，特别是村支两委，所有林地所有人，部分林地经营权人的支持，只有通过宣传，将政策、利弊、利益分配等向他们讲清楚，得到他们理解，才会在林地流转、造林、经营、管护过程中得到他们的支持，才能保证项目顺利实施。
抢机遇抓优势促发展 补短板优服务赢口碑河北省农民中职教育调研报告
中央农广校王敏
中共中央、国务院于2025年1月19日印发《教育强国建设规划纲要（2024— 2035年）》，提出加快建设现代职业教育体系。教育部于2月11日发布758项新修订的职业教育专业教学标准。2025年中央一号文件对提升涉农职业教育水平提出具体要求。农民中职教育是国家职业教育的重要组成部分，农广校是农民职业教育的主体力量，应遵循中央指示，抓住改革机遇，办好农民中职教育。2月16—20日，中央农广校深入河北省承德市兴隆县，石家庄市鹿泉区、藁城区、元氏县等地，围绕农民中职教育教学改革和职业教学标准落实落地情况展开实地调研，挖掘农民中职潜力，探究农民中职教育发展痛点与难点。
一、农民中职教育是大平台
（一）农民中职教育是更新技术的重要渠道。传统农民群体年龄普遍偏大，从业者主要集中在50-65岁，对新媒体和新媒介的接受度相对较低。农广校深入田间地头的办学模式，精准满足了这部分学员面对面交流、手把手教学、点对点服务的学习需求，成为他们更新农业技术的重要渠道。藁城区农广校充分利用当地农业园区、示范家庭农场以及技术专家资源，开设流动课堂、农民田间课堂，通过面对面讲解、手把手指导，周密策划教学流程、精心组织教学活动、主动对接学员需求，为学员提供了精准、及时的教学服务。兴隆县农广校则紧密围绕本地特色产业，开设山楂生产技术、板栗生产技术等契合本地特色产业的选修课程，聘请国家级的乡土专家担任兼职教师，向学员传授先进的种植技术，帮助学员更新知识体系，促进其产业发展。
（二）农民中职教育是获取信息的重要桥梁。学员通常有自己经营的产业，经验丰富、头脑灵活且沟通能力极强。农广校中职班在传授基础农业知识的同时，为学员创造了彼此信任、互通有无、守望相助的信息交流平台。藁城区农广校学员李智勇将中职班作为自家电商平台选品销售的资源渠道，不仅在班级内推广自家的优质产品，也邀请其他学员将特色农产品上架自家平台销售，实现了互利共赢。鹿泉区农广校学员侯瑞锋创办了设施农业公司，在销售农产品的同时，也成为农广校的农民田间学校和培训基地，自研的生产设施得到更广泛的认可和宣传，获得了来自世界各地的订单，促进了产业的良性发展。
（三）农民中职教育是提升理念的重要平台。与短期培训相比，农民中职
更具潜移默化的教育作用，基础性的文化和学科课程有助于提升农民文化素养，定期组织的外出考察调研和交流活动，帮助学员开阔创业视野，拓展发展方向，并在较充足的时间内帮助学员调整发展模式，摸索前进路径，助力产业发展。兴隆县半壁山镇田杖子村党支部书记贾博文深有感触，作为一名军转干部，在2021年当选村党支部书记时，对农业生产和农村状况几乎一窍不通。恰逢农广校招生，他报名参加学习，两年后他对国家“三农”政策、农业农事知识有了深入了解，为顺利开展工作打下了坚实基础，并在选举中实现连任。元氏县农广校学员丁力是一家种植业合作社的负责人，在农民中职学习期间，多次参与学校组织的优秀农业合作社考察活动，归来后深受启发，决定以中药材种植为突破口，借鉴考察点研制专精产品的发展模式，打造属于自己的中药材产品品牌。
二、农民中职教育有大优势
（一）河北省农民中职招生总体稳定。河北省农广校高度重视农民中职教育招生工作，每年划拨专项资金保证农民中职工作开展。近年来，河北省农民中职招生人数和在校生人数均居全国首位，2024年招生数达到5631人，在校生人数为10872人，充分体现了河北省农广校体系的强大实力和坚定信心。兴隆县农广校与县组织部合作，对100名村干部进行培训并吸收成为农民中职学员，500余名中专以下学历干部成为中职招生后备军。
（二）河北省农广校体系力量较为充足。河北省农广校体系现有市级农广校11个，县级农广校95个，专职教师近1000人，是保证农民中职教育教学工作开展的重要保障。同时谋划开展乡村振兴实践指导师遴选工作，将“土专家” “田秀才”等行家里手纳入师资库，为农民教育培训提供智力支撑。兴隆县农广校每周开展讲课练兵活动，促进教师队伍能力建设，提升授课能力，鼓励教师参与涉农职业院校服务乡村振兴“名课名师”评选、农民中职教育专业课程标准制作以及视频课、微课制作等工作，极大提升了教学质量。
（三）各地办学政策稳定有效。各地农广校均将培训与中职衔接作为中职办学的重要切入点，采取多种方式动员吸纳优秀学员参加农民中职教育。藁城区携手妇联培养农村妇女干部，组建农业创业巾帼班，并吸收学员成为中职学员，为农村女性提供了更多发展机会。元氏县农广校将培训的跟踪服务与中职实训参观相结合，为中职学员提供了更多的实践机会，学员学习效果更加突出。
三、农民中职教育有大挑战
（一）机制创新难度大。农广校按照“送教下乡、农学结合、弹性学制”的模式开展教学活动，常在农忙时通过微信群、视频连线等方式开展临时性的指导教学，无法及时纳入到教学计划和教学日志中，导致教学内容在纸面记录上“比例失调”、内容缺失，无法形成完整的教学档案，影响了教学过程的完整性和规范性。同时为满足农民学员学习需求，实践学时占比较高，这种课时分配方式虽然在一定程度上符合农民学员的学习特点，但也可能导致理论知识学习不足，难以满足硬性的课时要求，一定程度上影响农广校中职教育的认可度。
（二）政策贯通难度大。农广校属于农业农村部门，不仅承接教育培训工作，还承担着其他农业农村相关工作。在五级办学体系实现大范围多渠道工作开展的同时，基层农广校教师工作量大、任务繁重，出现了教学素养偏弱、政
策理解不到位的情况。在2021年发布的专业教学标准中明确提出了“三型课程” “四灵活”“五个教学环节”等要求，已在为基层校解绑，帮助基层校构建属
于自己的因地制宜的教学和课程体系，但在实际操作中依然存在偏差现象。
（三）经费支持难度大。调研各县农广校都反映，由于农民中职没有专门的经费支持，办学困难，现阶段只能依托培训经费和上级部门支持经费办学，存在诸多限制。在培训与中职衔接机制方面也存在不完善之处。例如，藁城区农广校提出，在推动高素质农民培训与中职教育衔接过程中，由于资金支出来源、支出名称等方面的限制，影响了衔接工作的正常进行，制约了农民中职教育的发展。
四、思考与建议
（一）深入开展农民中职教育教学改革。随着教育部新版专业教学标准的发布，农广校抓住机遇应主动入位，以全日制学校的课程标准为参考，积极吸收转化，制定农广校专有的专业教学标准。这一标准既要符合教育部对培养目标、培养规格、课程设置等方面的基础规定，又要因地制宜，充分考虑农广校不同地域、不同对象、不同需求的特殊性。教学标准和课程标准应面向成人、高素质农民，覆盖不同自然资源禀赋和经济发展水平地区，覆盖不同生产经营环节，为农民中职教育提供更具针对性和可操作性的教学规范。
（二）持续推进体制机制建设。农广校应发挥体系优势，建立健全教学服务供给体系，为高素质农民提供精准的教学服务。一是推动完善培训与中职衔接机制。依托学用贯通试点、高素质农民培训和“头雁计划”培训等项目，进
一步推动学时学分互认、政策倾斜、优秀奖励等措施的落实，激发学员参与农民中职教育的积极性，吸引更多优秀学员加入到农民中职教育的行列中来。二是完善需求调研机制。不仅对不同专业班提供不同的课程安排，针对同一中职班不同需求的学员，也应深入开展调研，详细了解其个性化需求，提供针对性的教学供给和选修课，提高教学实效性。三是形成师资轮训机制。提升体系师资教育素养，帮助教师更好地理解新专业教学标准以及课程标准，补充教育心理学、教学理论和课程理论知识。
（三）做好宣传工作，讲好农广校故事。主动入位开展宣传工作，展示农广校在农民职业教育领域的独特优势和重要作用，体现农广校作为农民教育培训专门机构的重要价值。通过多种媒体和手段开展成果展示，让政府部门了解农广校的职能和作用，认可农广校办学的必要性。让农民了解参加中职教育的益处，提高参与农民中职教育的积极性。动员优秀教师和学员参与宣传，通过口口相传的方式，打造农广校的良好口碑，展示农广校的良好形象，提升农广校的社会知名度和影响力，为农民中职教育的发展营造良好的外部环境。
探寻红砖墙背后的平安密码来自洛阳市老工业区生活区社会治理工作的调查
报告
河南法治报记者李梦扬（2025年5月22日）
“4月24日，搭载神舟二十号载人飞船的长征二号F遥二十运载火箭从酒泉卫星发射中心发射升空。”4月24日17时35分，来自新华社的一则短消息振奋人心。
作为神舟系列载人飞船专用轴承重要供应商，洛阳轴承集团股份有限公司凭借深厚的技术积累与精湛的制造工艺，助力中国航天事业迈向了新的高度。洛阳轴承集团股份有限公司位于洛阳市涧西区建设路，其前身为“一五”时期建成的洛阳轴承厂。老厂区以南，绿化带、生活区、商业区规划有序。穿梭在其中，具有时代特色的红砖墙和苏式建筑群的木质窗棂，既见证了1954年建厂以来新中国建设发展的伟大成就，也述说着新时代人民生活改善的美好时光。
建设路上的老住户们告诉河南法治报记者，沿着建设路自西向东，分别是“一五”时期规划建设的国家重点企业——洛阳矿山机器厂、第一拖拉机制造厂、洛阳轴承厂和洛阳铜加工厂。伴随着“东方红”拖拉机的轰鸣下线和车床上轴承不断的打磨翻转，71年来企业新旧动能转换，让这些老厂都经历了转型发展过渡期的阵痛，职工生活区的管理模式也随之转型。
破局始于2022年7月，洛阳市启动社区邻里中心提升改造工程。以邻里中心为支点，服务老工业区生活区的街道办、社区持续优化治理结构，逐步探索出一条党建引领、情怀共建、平安筑底的高效能基层治理路径。如今，治安案件少发，12345热线投诉减少，老人居家意外率降低等一系列成效，彰显着老工业区生活区从“工业记忆”到“平安家园”的蝶变。
党建强引擎——“我们马上处理，不隔夜”
5月14日，记者走进洛阳市涧西区重庆路街道二社区中信重工二号小区，看到车辆在车位上有序停放，居民在凉亭里乘凉聊天，道路干净整洁，两旁花草清新。
该小区“面子”上优美和谐，“里子”是重庆路街道二社区积极探索出的
“红色物业”服务模式。
该小区住户大多是洛阳矿山机器厂离退休职工，负责小区物业管理的佳信
物业公司前身是中信重机的后勤单位。该小区从“单位制管理”向“社会化治
理”转型期间，社区、物业、居民三方不断磨合着。
社区与物业服务群众的目标是一致的，如何才能形成合力共建共赢？2021年，34岁的李亚娟到该社区任党委书记后，以“邻里党建”为抓手，一方面深化“社区党委—小区党支部—邻里微网格—党员中心户”四级组织体系，另一方面协调佳信物业通过“社区党委—佳信物业党支部—物业站点—物业微网格”四级服务体系，与社区网格完成套合。“两个网格体系并行，是我们找到的治理答案。”李亚娟说。
经过几年的实践改进，“网格并行”模式实现了高效运转。5月8日19时40分，佳信3号物业站服务区一名业主在业主群里反映因沿街商户下水管道堵塞导致家中溢水。“我们马上处理，不隔夜！”物业与网格员看到信息后同步行动，一方面联系商户，另一方面联系管道维修人员和清污人员。一个小时后，问题圆满解决。其他业主看到后发信息说：“就冲物业这句处理不隔夜的承诺，必须点赞！”
“我们与物业合力将党的组织和工作有效覆盖到群众家门口，对群众诉求接诉即办。”李亚娟说。
社区、物业的合作也实现了共赢的效果。该小区先后获得“全国先进基层党组织”“全国最美志愿服务社区”等荣誉称号60余项，佳信物业被评为“洛阳市红色物业服务示范企业”。日积月累的点滴服务被群众看在眼里、记在心里。“现在大家对社区和物业的工作充分信任支持。”居民江月兰说。去年12月底，该小区和平院进行老旧小区改造，社区、物业、居民三方联动，共同规范居民私栽乱种树木共计150余棵。今年3月，社区党委用公益款在改造好的小区内新栽种月季、桂花、黄杨等绿植300余棵，居民还自发担起了花木养护职责。
据洛阳市委社会工作部统计的数据显示，该市3503个住宅小区中，具备条件的1983个小区实现党组织全覆盖。其他小区采取选派党建指导员、组建联合党支部等形式实现了党的工作全覆盖。
党建引领下的治理效果数据亮眼。洛阳市12345政务服务便民热线涉及物业的投诉量较去年同比下降13.1%。
情怀聚人心——“我想把这份情结传递下去”
4月29日，涧西区天津路街道厂前一社区13号生活区的楼栋长李凤英，到社区邻里中心找到了社区党委书记陈芳良，希望能为小区添加健身器材。“这是
楼栋里居民的要求，托我来跑个腿儿。”李凤英说。
在厂前一社区，活跃着一支由30多名原洛阳轴承厂退休职工组成的“银发力量”志愿服务队。李凤英就是其中一员。每天，只要她一下楼，总会有居民拉着她“说点事儿”。
“一般都是水、电、气设施维修，公共场所卫生啥的。”李凤英说，事儿不大，但是影响居民生活和心情。了解到居民的诉求后，热心的李凤英凭借与物业的良好关系，首先把自己能解决的问题解决掉。“物业的班底都是原来厂里的人。小区里的很多居民也是以前的老工友，在这里生活了大半辈子，对厂子有感情，为大家做点事不算啥。”李凤英说，至于自己能力范围之外的事情，她会及时向社区反映。
涧西区天津路街道党工委副书记、政法委员武梦竹说：“大厂生活区‘熟人社区’的特征十分明显，居民有着‘老工友+老邻居’的双重身份。选择他们担任微网格长、楼栋长，可以充分发挥熟人优势，让网格真正成为社区治理中的‘黏合剂’和‘传感器’。”
共同见证过工厂历史、共同享有过文化符号的“老工友”“老邻居”，延续了集体协商的传统，增强了社区治理工作的凝聚力。在涧西区武汉路街道武汉路社区，通过楼栋长牵头组织居民协商完成的社区“微改造”项目，先后解决了楼梯间漏水、高龄居民就餐等生活问题；涧西区南昌路街道六冶社区华原小区为方便老年居民饭后下楼聊天，经过“楼长有话说”活动反映，在公共空地安装了便民座椅；涧西区郑州路街道洛耐社区打造“舒心、爱心、开心、红心、安心”的“五心家园”，群策群力解决困难群众帮扶、“飞线”充电、杂物垃圾乱堆乱放等问题。
大厂的记忆，也深深烙印在了后辈的脑海里，影响着他们的抉择。“我从小在这儿长大，生活区里很多长辈都是看着我长大的。社区就是我的家，我作为社区书记就得把这个‘家’照顾好。”
35岁的涧西区长春路街道洛铜社区党委书记、居委会主任岳媛说。为了更好地把居民拢在一起，洛铜社区坚持组织开展“浪漫洛铜”“一人一道家乡菜”和“‘铜’乐恰夕阳”等一系列活动。4月15日，洛铜社区联合洛铜集团幼儿园、社区“三自”组织联合会，共同开展了“谷雨绘折伞，春韵展芳华”主题活动，以讲习俗、绘折伞、展芳华等内容，让孩子们感受中华优秀传统文化魅力的同时，也提升了辖区居民对“大厂身份”的认同感、归属感。岳媛自豪地说：“航
天员陈冬就是我们‘土生土长’的洛铜人，我想把这份情结传递下去。”
平安筑底色——“都是为了大家伙儿的安全”
“每天我都在小区里转，发现什么异常情况就及时给社区说，都是为了大家伙儿的安全。”今年84岁的郭立业曾是洛铜集团宣传干部，小区里的路他走了成千上万遍，哪里有一点儿异常都逃不过他的眼睛。1月23日，他发现34号街坊道路不平整存在出行安全隐患的问题后，立即找到社区反映。3周后，居民发现道路全都修补好了。
铺平的是一段路，收获的是居民的安全感。像郭立业一样生活在洛铜社区的热心老党员，还有朱瑞平、马心杰、王蒲洲等人。他们虽不在同一个小区居住，但都在做着同样的事，十余年如一日。查看重点区域，听闻异响异味，询问居民需求，调解居民纠纷近年来，洛铜社区取得了治安案件3年连降10%、矛盾纠纷化解率约95%的治理成绩。
每天早上，71岁的重庆路街道三社区零号街坊2号楼栋长战春芝，都会上楼敲一下邻居李琳家的门。“我们以前是工友，她一个人住，有啥事都互相照应着，我有她家的备用钥匙。”战春芝一边说着，一边拿出一串标记着名字的备用钥匙让记者看。
战春芝还是重庆路街道三社区“春芝”志愿服务队的队长，在社区里是个“明星”，居民有大事小情都要找她，有了矛盾纠纷自然也少不了请她出面协调。
2024年8月，一栋楼里，一楼、二楼的居民自行改造管道，三楼以上住户发现后不同意。物业几次协调没有结果，邻里矛盾逐渐升级。犯了难的物业工作人员向战春芝求助。战春芝实地走访后，发现问题的关键在于费用分摊和方案协调。于是，她召集居民代表在楼前现场协商。在她的居中调解下，大家从开始的“针尖对麦芒”，到后来的“你退一步，我让一分”，最终共同达成了一个公平的方案。一场可能激化的邻里纠纷，春风化雨般得到了解决。“还是您的面子大。”物业工作人员刘佩对战春芝竖起大拇指。
“这个面子可不好挣，是我这么多年跟大家相处磨出来的。”战春芝说。在规划垃圾桶集中放置点时，她因为部分居民的不理解挨了骂，她忍着气挨家挨户做工作。直到看到统一规划后社区变得干净整洁，大家才没了意见。退休后，她的走访记录记满了5个小本子和两个大本子。战春芝说：“谁家有什么情况，有什么矛盾，都在这几个本子里记着。它们是我调解时的‘参谋’。”
除了郭立业、战春芝等老职工的“铁脚板”，新时代的科技成果也为基层矛盾纠纷化解提供了“大智慧”。4月29日，在涧西区长安路街道青岛路一社区邻里中心，“老年AI课堂”的学员正在认真聆听关于DeepSeek、豆包等AI软件的普及应用知识。学员邓建芬说：“现在科技真发达，我遇到不懂不会的知识，点几下手机就能查出来了。”
“AI的普及对做好社区工作的帮助很大，一旦出现生活中的难题，受过培训的居民第一时间都会用手机进行搜索。”该社区党委书记王奕说，社区工作人员结合AI搜索结果，调解矛盾纠纷效率更高了。3月5日，该社区发生一起由楼上居民浇花漏水引发的邻里纠纷。“这事放在以前，双方不消气，事情不算完。那天，我们在双方的见证下，借助AI查询了民法典相关内容，并现场给出了解决方案，后矛盾妥善化解。”王奕说。
义务巡逻织网、熟人调解纾困、运用科技赋能在党建引领下，这些老工业区生活区的居民，摸索出了打开平安建设新局面的“公开讲话”。
记者手记
此次采访中，街道、社区党员干部的模范带头作用和居民的“大厂情怀”，让我感触颇深。一方面，基层治理在党建引领下，织密了治理网络、引入了智慧平台、融入了多元力量，实现了治理从“单兵作战”向“协同善治”的转变。同时，基层高效能治理的良好效果不断提升着居民的满意度，吸引他们主动参与小区治理，进而增强了基层治理的活力和力量，形成了良性循环。
另一方面，居民尤其是国企退休职工怀着对厂区生活深厚的情感依恋与文化认同，这种情感内在的精神热能从未消散。其中的积极分子有了党建引领的“主心骨”后，不等不靠，凭借那份特有的情怀，继续发挥余热，为新时代的美好生活作出贡献。
乡村振兴视域下濉溪县农村电商发展存在问题及对策研究
中共濉溪县委党校刘旬旬
农村电商即依托互联网技术与平台，在农村区域开展多元化商务活动的一种新型商业模式。在濉溪县的乡村振兴蓝图中，农村电商已成为一股不可忽视的驱动力，对于提高农民生活水平、促进农村可持续发展具有重大意义。然而，和所有新兴模式一样，农村电商在发展过程中也伴随着一系列问题。文章将围绕乡村振兴视域下濉溪县农村电商的发展现状、问题以及对策进行深入研究。
1．乡村振兴视域下濉溪县农村电商发展现状
1．1濉溪县概况
1）地理位置与交通优势。濉溪县坐落于安徽省北部，具体位于淮北平原的南部边缘，地理位置得天独厚，恰好处在长三角城市群与中原城市群的交汇地带。濉溪县交通网络四通八达，公路、铁路、水运等交通方式齐全，为县域经济的快速发展提供了有力的支撑。2）农村经济与产业发展状况。2023年，濉溪县农村经济持续快速增长，全县村集体经营性收入达到10057.35万元，同比增长131.84％；村均经营性收入达到47.22万元，同比增长131.81％。农民在增收致富的同时对优质商品和服务的需求也日益增长，这为农村电商提供了巨大的发展空间。濉溪县在农业、制造业等领域拥有一定的产业基础。农业方面，濉溪县依托丰富的自然资源和良好的生态环境，发展了具有地方特色的农产品种植和养殖业，如草莓、菊花、黑糯玉米种植以及金鳜鱼养殖等。这些优质的农产品为农村电商提供了丰富的产品供应。濉溪县的制造业也具备一定的规模和实力，为农村电商提供了多元化的产品选择。
1．2濉溪县发展农村电商重要性
1）农村电商在促进农产品销售方面展现出巨大潜力。通过构建线上销售平台，濉溪县成功拓宽了农产品的销售渠道，打破了地域限制，有效解决了农产品销售难问题。电商还促进了农产品的品牌化建设，通过包装设计、故事讲述等方式提升产品附加值，进一步增强了市场竞争力。2）农村电商在带动农村经济发展方面发挥着重要作用。电商模式有效降低了交易成本，减少了中间环节，使农民能够直接获得更高的收益，增加了收入。例如，濉溪县一些农村电商企业通过电商平台销售特色农产品，如黑糯玉米、花卉等，实现了网销额的快速增长，带动了当地农民增收。电商平台的搭建还带动了相关配套产业的发展，
如物流、仓储、包装等，形成了良好的产业生态链，为乡村振兴奠定了坚实基础。3）农村电商在提升农村品牌形象方面功不可没。通过电商平台，濉溪县得以向全国乃至全球展示其独特的乡村风貌、文化底蕴和优质农产品，这种跨地域的品牌宣传和推广，极大地提升了濉溪县农村的品牌形象和知名度。例如，顶大调味品、黎康园小杂粮等省级品牌通过电商平台销售，品牌影响力不断扩大。
1．3濉溪县农村电商发展成效
1）网络零售额持续增长。2024年一季度濉溪县网络零售额达到11亿元，同比增长32％，其中农村产品网络零售额达到4.46亿元，同比增长7％。这些数据表明，农村电商已成为濉溪县经济增长的重要驱动力。2）电商经营主体和产业园区快速发展。截止到目前，濉溪县电商经营主体总数已超过4800家。同时，淮海壹号电商产业园作为县域电商特色产业园，吸引的入驻电商企业数量显著增加，2023年园区年产值超过3.5亿元，年网销额超过千万元的电商企业达到10家，带动就业超1100人。3）物流体系不断完善。濉溪县深入推进农村物流体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，改造升级物流快递设施。目前，全县已建成县级物流快递共配中心、镇级快递服务站和末端快递服务站，实现主要快递品牌全通达，为农村电商的发展提供了坚实的物流保障。4）特色产业与电商融合发展取得明显进展。濉溪县围绕“一粒种、一根薯、一条鱼、一头牛、一瓶酒”等特色产业，积极培育地域特色鲜明、品质优良的农村产品网货品牌和产品。通过电商渠道，这些特色产品得以走出乡村，走向全国市场。
2．乡村振兴视域下濉溪县农村电商发展存在的问题
2．1电商应用水平偏低，镇村发展不均
1）农村电商的应用广度与深度有所欠缺。电商在农业领域的融合运用上显得力不从心。濉溪县虽有超60家规上农业企业，但仅有少数几家（如顺发、神华等）开展电商经营活动，多数企业尚未涉足电商领域。电商在农业产销链条中的渗透率不足，电商交易额在整体交易中的占比远未达到预期水平，这反映出电商在助力农业现代化转型方面仍有较大提升空间。2）镇村电商发展的差异性很突出。濉溪县的11个镇中，仅有濉溪镇、铁佛镇等少数镇的网商网店发展较快，其他各镇电商仍处于自然发展状态，电商应用水平相对较低，这制约了濉溪县电商整体水平的提升。
2．2产品网货化率偏低，品牌培育不佳
1）产品网货化率有待提升。濉溪县虽拥有丰富的农产品和特色产品资源，但目前濉溪县仅有超70个农产品品牌可供网上交易，网货化水平低。一方面，因为产品标准化程度不足，难以满足电商平台对产品品质、规格、包装等方面的严格要求。另一方面，部分镇、工业企业等发展电商的积极性不高，习惯于依赖传统销售渠道，导致在人财物上对产品网货化包装、展示、推广投入严重不足。2）品牌培育有所欠缺。虽然濉溪县有“耘读”大米、“顺军”牌黑糯玉米等畅销网货品牌，但整体来看网货品牌知名度不高。由于缺乏有效的品牌策略和市场推广手段，本土品牌和特色品牌难以在市场上脱颖而出。这不仅降低了产品的附加值和市场竞争力，也制约了农村电商发展的潜力和空间。
2．3电商人才缺乏，引培质量有待提升
据估算，濉溪县农村电商领域在产品设计、美工、运营、推广等关键岗位上存在明显的人才缺口，具体缺口数量可能达到数百人甚至上千人。主要体现在两个层面。1）缺乏本土电商专业人才。一方面，由于农村电商发展环境相对较差、激励机制缺失等原因，一些具备专业技能的本地人才选择离开家乡前往城市或其他发达地区寻求更好的发展机会。另一方面，培养力度不足、培训效果不明显。虽然濉溪县开展了线上线下相结合的电商培训，但培训人次相对有限，远不能满足全县范围内对电商人才的需求。同时由于培训体系不完善、师资力量不足等原因，培训效果也不尽如人意。2）引进的人才流失严重。因为发展环境、经济待遇、职业前景等原因导致引进人才大量外流。心存鞋念、顶大、勿相忘等是濉溪县年网销在1000万元以上的电商企业，这些企业负责电商运营、技术开发、文案设计等的人才均为外聘的专业电商人才。据了解，近几年当地人才流失很严重，甚至存在团队集体跳槽的情况。
2．4政府引导不足，服务保障仍需加强
1）政策落实力度明显不够。尽管濉溪县政府采取了一系列鼓励农村电商发展的举措，例如印发了《濉溪县电商促进政策》《濉溪县农村电商奖补政策》等文件，但在实际操作中，存在运营单位享受不到资金支持，上级支持资金沉淀、不能及时拨付等情况。2）政府服务的调整和优化难以及时跟上市场需求的变化。电商发展最新讲话系列，各种模式推陈出新，但政府服务的调整和优化却需要一定的周期和程序，这导致服务难以及时跟上市场需求的变化。尤其是濉溪县电商协会在行业引导、咨询服务等方面推动作用发挥得不够，举办创业创客活动较少、典型宣传较少。
3．乡村振兴视域下促进濉溪县农村电商发展的对策
3．1壮大规模，提高主体培育质量
1）培育龙头企业是核心。龙头企业作为行业的领军者，不仅具有强大的市场影响力和资源整合能力，还能通过自身的成功经验为其他企业提供有益的借鉴。政府应制定相关政策，对具有潜力的企业进行重点扶持，如提供财政补贴、税收减免等优惠政策，同时鼓励企业间进行资源整合，形成规模经济效应。2）鼓励创新创业是动力。通过举办电商创业大赛、创新创业培训等活动，激发年轻人的创业热情，吸引更多返乡人员投身电商行业。同时，政府应加大对创新创业项目的支持力度，提供资金、场地、技术等方面的支持，降低创业门槛，帮助创业者实现成功。3）加强主体协作是保障。充分发挥电商协会等行业的组织作用，加强企业间的交流与合作，实现资源共享和互利共赢。通过定期举办行业交流会、研讨会等活动，促进企业间的信息互通和经验分享，推动整个行业的共同发展。同时，政府应加强对行业组织的指导和监管，确保其发挥积极作用。
3．2培育品牌，提高农产品网货化率
1）打造特色品牌。在电商平台上，品牌是吸引消费者的重要因素。为打造具有地域特色的电商品牌，需深入挖掘濉溪县农产品的独特优势，如品质、口感、营养价值等，并通过故事化、情感化的方式传递给消费者。同时，需创新营销模式，拓宽销售渠道。鼓励电商企业采用直播带货、短视频营销等新型营销手段，提高产品的曝光度和销售量。另外，要整合政府、协会、企业的优质媒体资源，深耕“直播电商+特色产业”“田间直播”等新型营销方式，引导农业企业、农户采用新型推广营销方式，提升三产融合水平。鼓励电商企业利用淘宝、天猫、京东等电商平台开设旗舰店、专营店，同时拓展微信小程序、拼多多等多元化销售渠道[1]。2）加强产品质量监管。农产品电商的健康发展离不开严格的产品质量监管。为确保产品来源合法、质量可靠，应定期对农产品进行检测和评估，及时发现并解决潜在的质量问题。通过加强产品质量监管，推动农产品标准化生产，提升农产品质量稳定性和市场竞争力，提高网货化率[2]。3）优化产品设计。在电商平台上，产品设计与包装是吸引消费者的关键因素。为提高农产品的附加值，需注重产品设计与包装的创意性和实用性。通过独特的设计和精美的包装，可以更好地展现农产品的品质和价值，吸引更多消费者的关注。
3．3引培结合，补强电商人才基础
1）完善电商人才培训体系。整合政府、高校、企业等多方资源，开展多层次、多形式的电商培训。针对当地电商从业者的特点和需求开展针对性的培训活动，重点培养产品设计包装、美工摄影、网络推广运营等专业电商人才，提高电商从业人员的专业技能和综合素质[3]。2）吸引专业人才扎根濉溪。通过制定优惠政策，如提供住房补贴、税收优惠、子女教育保障等，吸引外出务工人员回乡创业、就业，吸引具有丰富电商经验和专业技能的人才来濉溪县发展[4]。3）建立电商人才库。建立电商人才库是加强人才储备与管理的重要举措。通过整合各方资源，建立县电商人才数据库，对电商人才进行分类管理，实现人才资源的优化配置。同时，加强人才库的动态更新和维护，确保人才信息的准确性和时效性。在电商产业发展过程中，及时从人才库中选拔合适的人才，为电商企业的快速发展提供有力保障。
3．4优化服务，加大政府引导和支持力度
1）优化营商环境是关键。政府应提升服务质量，简化电商企业的注册、税务等流程，降低企业运营成本[5]。同时，应积极打造有利于电商发展的营商环境，通过举办电商培训、提供市场信息等方式，帮助企业提升电商运营能力，拓展销售渠道。2）加大政策扶持力度是保障。政府应确保针对农村电商发展出台的资金支持、税收优惠等方面政策的落地，切实降低电商企业的创业门槛和运营成本。同时，政府应鼓励电商企业与当地农产品供应商、物流企业等建立紧密的合作关系，形成产业链协同发展的良好局面。3）加强监管与评估是保障。政府应建立农村电商发展评估体系，定期对电商发展情况进行监测与评估，及时发现问题并采取措施加以改进。同时，政府应加强对电商市场的监管，打击假冒伪劣、价格欺诈等不法行为，维护市场秩序和消费者权益。
4．结束语
在乡村振兴视域下，促进濉溪县农村电商发展是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会等各方共同努力，形成合力推动农村电商持续健康发展。通过培育品牌提高农产品网货化率、引培结合补强电商人才基础、优化服务加强政府引导和支持力度等措施的实施，濉溪县的农村电商将迎来更加广阔的发展前景，为乡村振兴注入新的动力。
校园食堂食品安全现存问题及对策建议
醴陵市市场监督管理局刘美娟
近年来，相继发生的校园食堂食品安全事件，引发了社会各界的广泛关注和评价，将校园食品安全的关注度提到了一个新的高度。这些事件的发生，暴露了当前校园食堂食品安全存在系列问题。校园食堂食品安全社会关注度高，舆论燃点低，且直接关乎广大师生的身体健康，因此探讨校园食堂食品从业者和管理者如何发现和解决食品安全问题，有助于提升食品安全管理水平，守护好广大师生舌尖上的安全，对提升人们的获得感、幸福感、安全感就具有一定的现实意义。
1．校园食堂安全监管的必要性
1．1涉及群体基数大，供餐体量大
2023年，全国范围内各级各类学校49.83万所，各级各类学历教育在校生2.91亿人，专任教师1891.78万人[1]。校园食品安全直接关乎3亿多师生的饮食安全和身体健康，是社会治理中的重要组成部分。
1．2校园食品安全的关注度高
随着人们的生活水平的不断提高，其对食品安全的认识性不断深入，大家对生活品质、食品安全、“0添加”、营养与健康的要求也越来越高，尤其是近年来校园食堂食品安全事件发生后，公众对食品安全的关注度不断提高。
1．3用餐群体的特殊性和敏感性
学校是培养人才的基础性场所，学生的身心发育和健康问题是每个家庭中的重中之重。一旦发生食品安全事件，后果影响恶劣，对学校和政府的形象和公信力可能造成严重影响。
2．校园食堂食品安全存在的问题
2．1校园食品安全组织架构不健全
校园食品安全是保障学生身体健康和教育质量的重要方面。为了确保校园食品的安全性，需要建立一套有效的组织架构来管理食堂食品安全。然而，部分学校虽然按照要求配备了食品安全员和食品安全总监，但是配备的人员专业性不强，职责不明确。部分学校将食堂外包，但并未设立专门的食品外包监管机构，对外包的食品经营者管理存在盲区，同时对外包的食堂经营者的进入和退出没有相应的制度约束。因此，校园食品安全无法得到有效保障，给师生生
命健康带来巨大威胁。
2．2食品安全制度执行不到位
《中华人民共和国食品安全法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律规章明确了食品生产经营标准。部分学校对食品安全制度落实不到位，导致近年来校园食品安全风险隐患排查消除效果不佳，问题频发。例如，部分学校“日管控、周排查、月调度”流于形式，只追求完成任务，而没有真正起到排查消除食品安全风险的效果。农村学校食堂从业人员文化水平相对较低，食品安全意识淡薄，食品安全培训不足，晨检、留样、消毒、索证索票进货查验制度落实不到位，导致食堂人员和环境卫生状况不佳，留样不规范。部分学校落实“陪餐”制度流于形式，没有做到详细记录餐食的新鲜度、营养搭配、口味问题和后续处理跟进情况，且缺乏对学生的营养健康方面的指导。
2．3校园食堂硬件设施建设不完善
以湖南某一偏远乡镇为例，中小学、幼儿园学校虽然有完备的安保监控系统，但是由于经费问题个别学校食堂未被纳入安保范围，未安装摄像头，大部分食堂即使装了摄像头，因为技术问题，相关数据无法中转到当地县级监管部门的监管平台。因此，对于经费严重不足的经济欠发达的基层地区，“互联网+明厨亮灶”建设推进缓慢，任重道远。目前湖南省学校食堂建设参考的是2021年10月3日实施的《学校食堂建设和食品安全管理规范》，而大多数农村地区学校建设年代久远，生源少，经费严重不足，食堂未重建，由于此前的场所设计不合理，材料和设施质量标准要求相对较低，已无法满足现在的标准要求。另外，由于食品安全管理人员专业知识欠缺，学习培训不到位，经费不足，部分学校破损的设施设备特别是“三防”设施得不到及时修缮或更新，存在巨大食品安全隐患。
2．4监管力量薄弱
市场监管部门在校园食堂食品安全监管中发挥着非常关键的作用，市场监管部门是法律法规的执行者和部分规章制度的制定者，依据职能，市场监管部门负责校园食堂经营者的食品经营许可审查，组织开展校园食品安全专项整治行动，督促学校、经营者落实食品安全主体责任，教育指导食品从业人员按照要求规范操作，查处食品经营过程中的各类违法行为，严重者可吊销许可证，对食品经营者有较强的监督作用。专业的市场监管力量可以有效降低校园食品
安全风险，帮助构建更稳固的校园食品安全防线。但是目前基层普遍存在监管力量严重不足的问题。以湖南省某县级市为例，该县基层市场监管部门经历了3轮机构改革，开启了综合监管、综合执法的全新时代，市场监管部门的监管任务十分繁重，加之受历史和政策因素影响，大部分工作人员年龄大，学习主动性不够，临近退休人员多，新招录人员少，人员流失率大，食品方面的专业人才少之又少，监管力量严重不足，监管工作的开展无法满足社会各界的期盼和需求，部分人员无法发现监管过程中暴露的问题，监管工作效果不明显，导致校园食堂食品安全隐患排查和消除不彻底。
3．强化校园食堂食品安全监管的对策建议
3．1强化主体责任落实
3．1.1完善学校食品安全管理工作制度，落实食品安全校长负责制
①明确校长是学校食品安全管理的第一责任人，而食堂经营者、食品原材料配送单位等承担食品安全主体责任[2]。按要求配备专业性强的食品安全总监和食品安全员，厘清岗位职责，确保食品安全管理各司其职、各尽其责。②加强外包管理。严格按照招标程序统一组织招标，建立食堂承包经营管理制度，严格执行食堂承包经营企业进入和退出制度，依法依规与承包经营企业签订食品安全责任协议，明确双方食品安全方面的权利和义务，合理确定合同期限。③建立学校食堂食品安全满意度测评机制，每学期至少组织开展一次师生满意度测评，公开测评结果，并将满意度测评结果作为开展食品安全工作的参考。
3．1.2加强食品从业人员培训和考核
①制订培训计划和岗位考核办法。培训内容应涉及法律法规、餐饮操作规范、典型案例，让从业人员提升规范操作水平，彻底认清食品安全的重要性和严格落实各项食品安全制度的必要性。提升从业人员准入门槛，明确从业人员需通过考核合格方可上岗，并需要定期接受培训和考核。②组织线上线下学食品安全知识。开发线上平台，免费发布全面且丰富的食品安全管理知识，方便相关人员学习。线下可邀请食品安全管理经验丰富的专家、了解基层困境和现状的一线监管人员、食堂经营管理示范点的管理人员和从业人员分析经验，极具参考价值。
③开展警示教育。集中组织食品从业人员和食品安全管理人员学习食品安
全违法行为典型案例，进行警示教育，增强各方食品安全责任落实意识[3-5]。
3．1.3完善硬件设施建设
加强经费保障，逐步完成食堂合理布局、设施用具更新换代，特别是加大消毒设施和保洁设施的配备，持续推进“互联网+明厨亮灶”工程实施，对无效“三防”设施及时更换。
3．2创新监管手段
①推动食品安全检测技术的革新升级。研发和引入能快速、精准检测的设备，提升检测效率和精度，特别是对微量污染物和非法添加剂的快速检测。②借助“互联网+”力量。通过“互联网+明厨亮灶”，实现对校园食堂的实时监控，对食品从业人员的督促约束效果全面提升。通过“互联网+你点我查”，实现对社会公众关注度高的产品的抽检或监管，直接回应人们的关注和需求[6-7]。通过“互联网+直播监管”，让大众也可以参与进来，建言献策，共同关注监督食品安全，同时也能约束监管人员更加专业、规范地开展监督检查，促进监管人员认真学习专业知识，提升监管能力。
3．3优化基层监管人员结构
①全面加强基层食品安全监管力量，各级各部门应鼓励人员向基层倾斜，应保证各派出基层市场监管所配备不少于3名的专职食品安全监管人员。在人员配备上确保网格化管理制度执行的可持续性，实行网格长负责制，确保每一网格有一名具备食品安全专业素养的人员。②加大对具有食品专业背景的高层次人才的引进，制订人员培养的长期计划，保证食品监管效果的持续稳定性。③加大基层监管人员补贴力度和专业知识扎实人员的激励政策，提升监管人员工作积极性和稳定性，减少人员流失。
3．4提升监管队伍能力
①调动食品安全监管人员学习积极性。建立相关学习激励制度，树立监管
人员应持续学习的意识。
②加大培训力度，让每一位食品安全监管人员掌握扎实的专业知识，了解最新的法律法规政策，清楚作为基层食品安全监管人员自身肩负的使命和责任。
③加大基层监管设施投入力度。只有确保基层基础硬件设施先进，才能助
力监管工作效率提升，效果巩固。
3．5社会监督
鼓励每个学校成立膳食委员会，人员以切实关注校园食堂食品安全问题的学生家长为主，其他关注校园食堂食品安全事业的社会各界人士为辅。膳食委员会可统一协调安排家长入校，加强对校园食堂食品安全各个环节的监督，弥
补职能部门监管的局限性，激发学校更好地落实食品安全主体责任。另外，可依托各社区、村级群，向社会公布校园食堂食品安全举报电话，鼓励社会各界人士反馈校园食堂食品安全问题，建立校园食品安全反馈问题优先办理机制，推动校园食品安全社会共治。
4．结语
校园食堂供餐体量巨大、社会关注程度高，事关师生的身体健康和生命安全，影响着社会的和谐稳定，是市场监管工作的重中之重。为更好地提升校园食品安全治理水平，学校自身、相关职能部门、从业人员需要加强重视，基于校园食品安全现状，研究对策，积极投身校园食堂食品安全监管体系构建，借助社会各界力量，形成良好的社会共治格局，切实守护广大师生的饮食安全。
新闻媒体接入DeepSeek大模型的调查报告
《采写编》编辑部
随着人工智能技术的飞速发展，AI大模型成为推动各行业变革的重要力量。作为文化生产单位，新闻媒体在业务应用上与人工智能有着天然的契合度。2025年1月20日，由国内大模型公司深度求索（DeepSeek）——发布的DeepSeek-R1大模型，吸引了国内众多媒体集团的广泛关注，并纷纷积极接入应用，为行业智能化转型带来新契机。为了研究国内省级媒体在对待AI技术以及接入DeepSeek大模型的情况，我们从2025年1月20日DeepSeek-R1大模型发布开始，对一个月内的网络数据进行了搜集分析。
一、接入DeepSeek大模型的发布日期及分布情况
本研究以DeepSeek-R1大模型的发布日期1月20日为起点，通过网络搜集了一个月内各省级媒体及其旗下平台接入DeepSeek大模型的情况。通过网络搜索可以发现，最早宣布接入DeepSeek大模型的省级媒体是两家山东媒体——大众报业集团的大众日报客户端和山东广播电视台旗下的闪电云平台，两者的发布时间均为2月5日。而同时发布接入DeepSeek大模型报道最多的一天是2月10日，一共有4家省级媒体通过不同的渠道发布了相关信息，这4家媒体分别是：纵览新闻客户端、重庆广电第1眼TV、大象新闻客户端和大河财立方。
截至2月20日，通过互联网有据可查的报道显示，国内已经有不少于21家省
级新闻媒体单位宣布正式接入DeepSeek大模型。
二、接入DeepSeek大模型的方式
1．本地化部署：媒体和出版单位通过获取开源代码进行本地化部署和模型适配，如河北日报报业集团、福建省广播影视集团、天津津云新媒体集团等通过获取开源代码，完成了本地化部署与模型适配。
2．云服务接入：多数媒体集团和出版单位采用直接接入DeepSeek-R1大模型的方式，通过API接口或SDK实现与DeepSeek大模型的深度融合。如山东省互联网传媒集团、江西新闻客户端等通过云平台接入DeepSeek大模型。
3．未知方式：由于信息来源为网络搜集，部分媒体在介绍接入情况时，并未列明具体的接入模式，而是使用了“深度对接”“深度融合”“全链融合”等模糊表述，甚至在文章中未对接入方式进行任何提及。此类情况均归入未知方式一类。
三、接入DeepSeek大模型后的应用场景
通过对所有已知媒体发布的稿件内容进行统计分析，可以发现新闻媒体单位在接入DeepSeek大模型后，利用其强大的AI智能技术所做的具体应用工作主要分为七个方面：智能问答、采编内容优化、客户精准推送、行业智能转型、业务拓展及场景创新、安全风控和本地知识库的搭建。其中，采编内容优化被广泛应用，其次是智能问答和客户精准推送。
1．智能问答：通过DeepSeek大模型的推理能力，为用户提供实时问答服务，从而提升用户体验。在21家媒体中，有12家已开通此应用。例如纵览新闻客户端的“纵览智能AI助手”在接入DeepSeek大模型后，当读者进行智能对话和问答时，结合DeepSeek-R1的语义理解能力和上下文分析技能，纵览新闻客户端可以更准确地理解用户意图，提供更加相关和个性化的搜索结果。
2．采编内容优化：利用DeepSeek大模型的自然语言处理能力，辅助记者和编辑快速生成新闻初稿、摘要、标题等，帮助采编人员对海量数据进行分析、整理、提取，缩短内容生产周期，提高生产效率。其中，18家媒体尝试了这一功能。例如，冀云·融媒体平台通过DeepSeek大模型在智能采编方面的应用，实现了深入媒体场景的内容智能化创作。在撰写一篇新产品发布报道时，只需输入产品关键信息、发布会亮点等，系统既可自动生成内容丰富、条理清晰的报道初稿。
3．个性化内容精准推送：通过DeepSeek大模型的个性化推荐功能，媒体平台能够为用户提供更加精准、高效的创新服务，从而增强用户黏性。有11家媒体采用了这项技术，如福建海博TV的福云平台接入DeepSeek-R1后，其推理能力与语义理解能力将进一步强化推荐系统的实时性与个性化，为用户提供更贴合其兴趣的新闻、视频及互动内容。
4．助力行业智能化转型：推动媒体行业在内容创作、传播和运营管理等方面的智能化变革。例如重庆广电第1眼TV的“芯问”大模型接入DeepSeek大模型后，不但为重庆媒体行业的智能化转型提供了“样本”，还将持续推动媒体融合与智能化发展，探索人机协同的最优模式。
5．业务拓展及场景创新：利用DeepSeek大模型的强大功能，媒体集团和出版单位可以拓展其业务领域和服务范围，构建丰富的AIGC应用场景。例如，封面传媒旗下的封面科技已将DeepSeek大模型接入其自研的全系列人工智能产品中，聚焦于智媒技术底座、智媒采编生产、用户智能交互、内容传播分发、内
容风控安全、智慧文旅应用等六大方向。首批重点开发的十五个技术产品，着重于提升新闻生产效率、增强内容分发、优化用户运营等方面，旨在打造更智能、高效、个性化的生产传播体验，助力传媒行业的智能化转型。
6．提升安全风险控制能力：DeepSeek具备大模型强大的自然语言处理能力，能够精准识别文本、图片、音视频等多种模态的违规内容及背后的观点和意图，整体识别准确率高达99.9%。因此，它能够构建实时内容风险检测能力、敏感问题安全应答能力以及端云协同的防护系统。例如，吉林广电的“整活儿”AI创作平台利用DeepSeek大模型打造的“老舅防火墙”，实现了AI审查速度是人工审查速度的40倍。
7．打造本地知识库：利用DeepSeek大模型的RAG（检索增强生成）能力，把数据完全存储在本地服务器，在确保用户隐私和数据安全的前提下，媒体可以打造具有区域和行业特色的数据库。例如，大河财立方借助DeepSeek大模型持续完善河南财经大数据平台知识库，进一步提升现有财经数据产品的服务能力，为用户提供专业化、定制化、数智化的资讯、金融、数据、线下等产品服务及解决方案。
四、结束语
DeepSeek作为国内领先的人工智能大模型，在媒体集团和出版单位中的应用前景广阔。通过上述调查分析可以发现，在接入DeepSeek大模型后，媒体集团和出版单位能够显著提升内容生产效率、优化用户体验、拓展业务边界。未来，随着技术的不断发展和政策的进一步支持，相信以DeepSeek大模型为代表的国产AI大模型在媒体行业的应用将更加广泛和深入。
目前国内中央级、省级以及部分市级主流媒体几乎都已接入DeepSeek大模型，但考虑到研究的时效范围，本研究仅截取了1月20日至2月20日期间，网络上能搜索到的省级媒体情况。上述数据仅做研究参考之用，不代表官方权威统计，数据收集可能还不够全面。
四、结束语
以《河北日报》为代表的实践表明，DeepSeek类技术通过自动化内容生成、数据驱动决策与智能分发系统，显著提升了新闻生产的时效性与传播精准度。然而，技术赋能的进程也带来了对新闻本质的深刻思考：当算法介入内容生产，如何平衡效率与真实、流量与责任，成为行业必须面对的核心命题。研究显示，生成式人工智能的应用不仅未削弱新闻专业主义，反而凸显了“人机协同”的
必要性。记者将更多精力投入深度调查、价值判断与创意策划，技术则承担信息整合等辅助性工作，人工智能正成为记者的“智能增强”工具，而非替代者。但需警惕的是，若技术脱离有效规制，可能引发虚假信息、隐私泄露及版权风险。因此，构建“技术+制度”的双重防火墙至关重要，包括建立多级内容审核机制、完善训练数据的伦理审查标准，以及明确人机协作的权责边界。
综上所述，人工智能在新闻业中的作用仍然是辅助性的，其本质在于帮助人类更好地传递信息，而非取代新闻从业者的判断与创作。在人工智能时代，新闻从业者不仅要掌握技术，更需具备对社会、政治及人性的深刻理解与思考。
“三全育人”视域下高校心理健康教育存在的问题及对策研究
黄冈职业技术学院杨晨程
“三全育人”是党中央提出的重要育人理念，高校落实立德树人根本任务需要这个重要的着力点。立足“三全育人”理念，开展高校心理健康教育意义重大，是高校健全和完善人才培养体系的需要，是高校开展思想政治工作的重要举措，更是促进学生身心健康成长、提高学生综合素质的关键。在“三全育人”视域下，分析高校心理健康教育存在的问题，从“三全育人”这个大格局大视野来寻找高校心理健康教育策略，是新时期思想政治教育工作者需要思考和研究的课题。
一、“三全育人”视域下高校心理健康教育存在的问题
当前，心理健康教育工作取得了显著的成绩，同时也存在亟待解决的问题。深入分析摆在面前的问题并有针对性地解决这些问题，是研究高校心理健康教育对策、提升心理健康教育效果的关键。
1．心理健康教育主体作用发挥不够
近年来，高校心理健康教育效果有所提升，但落实“全员育人”做得还不够。一是辅导员岗位职责模糊。辅导员是高校心理健康教育主体中的一个重要角色，但其在心理健康教育方面的岗位职责比较模糊，对心理健康教育参与度较低。二是管理人员教育功能薄弱。除专职教师和辅导员外，行政管理人员及后勤服务人员应该是高校心理健康教育工作得以有效开展的重要保障，但他们对心理健康教育参与不多。三是专业任课教师参与意识欠缺。高校全体教职工都应努力参与心理健康教育，在教学、管理、服务过程中潜移默化地教育引导学生，但实际上不少专业课教师缺乏参与心理健康教育的意识。
2．心理健康教育体制机制完善不够
“全程育人”要求心理健康教育具有长期性、持续性，贯穿于学生的学习、生活全过程，但部分高校在心理健康教育体制机制构建方面不够完善。一是没能对全体学生进行有效的心理摸排。学生心理摸排工作应该面向全体学生，及时发现存在心理问题的学生，掌握其思想动态并进行科学干预[1]。二是心理健康教育针对性不强。不同学习阶段的学生存在的问题不同，因而教育内容也应有所不同，分阶段细化教育十分重要。但部分高校开展的心理健康教育主要面向新生，对高年级学生有所忽略，而且制定的教育方案没有针对性，教育成效
不高。
3．心理健康教育多方联动拓展不够
当前，高校心理健康教育得到了一定的拓展，但“全方位育人”格局并未形成。一是学校与家庭有机联动效应不明显。在学生进入大学后，学校与家长的联系越来越少，家长甚至不了解学生在校期间的心理健康状况，也很少参与学校组织的心理健康教育活动。二是学校与社会有机联动效应不明显[2]。当前，大学生可以通过网络获得信息和知识，但网络中有时存在的不实信息和负面内容，会对一些学生的思想观念产生不良影响，甚至影响其心理健康，而学校与社会的联动教育并不到位。三是理论教育与实践教育的联动不够。心理健康教育不能仅局限于课堂中，还应该与实践活动结合起来，才能更好地发挥育人作用，但部分高校的团体心理辅导、职业能力测试等实践活动存在短板。
二“、三全育人”视域下高校心理健康教育的对策
为提升高校心理健康教育效果，高校应从全员、全程、全方位三个方面开展心理健康教育工作，有效落实“三全育人”理念，促进心理健康教育长足发展。
1．构建“全员协同”一体化育人队伍
高校所有教职员工都应积极参与心理健康教育工作，包括心理健康教育专
职教师、专业任课教师、专职辅导员、班主任、管理干部及后勤服务人员等。
（1）发挥专职教师的教育主导作用。心理健康教育专职教师是课堂教学的责任人，是实施教学、咨询、预防、干预工作的重要人员，发挥着教育主导作用。一是发挥课堂教学主渠道作用。专职教师是开展心理健康教育工作的重要人员，主要是向学生传授心理健康知识和技巧，解决学生的心理问题。专业教师选择教学内容时，应考虑和贴近学生的实际情况，从传授心理健康知识、教学心理调适方法、与学生共情等方面开展教学；在教学过程中，应采取学生易于接受的教学方式，展现出教师的人格魅力和课程的艺术魅力；在管理层面上，应合理制订计划，适时开展评估，实施动态调整。二是发挥宣传引导主媒体作用。为提高学生的心理保健能力，专职教师应积极发挥自身宣传、引导的作用。可以定期举办心理主题优秀作品巡展，以公益广告的形式宣传心理健康知识，通过微博发布心理美文与学生互动，建设新媒体平台，发挥学生朋辈互助作用。三是发挥心理咨询主阵地作用。专职教师应注重提升自己的理论素养和咨询技能，规范咨询服务流程和个人档案，做好重点心理问题学生转介工作，解决学
生障碍性或发展性心理问题，预防和处理突发性危机事件，保证来访学生的信
息安全。
（2）强化辅导员的骨干引领作用。对于学生来说，辅导员既是教师，又是管理者。他们是开展思想政治教育、负责学生安全管理的骨干力量，其理论水平、实践能力尤为重要。因此，高校应强化其骨干引领作用。一是开展专业培训，提高辅导员专业素养。辅导员是心理健康教育的骨干力量，他们身处育人一线，与学生接触较多，因此需要掌握心理健康教育知识，尤其是与学生谈心谈话的技巧，以及应对和处理心理危机事件的能力。高校应制定专业的辅导员培训方案，合理安排培训时间，使培训过程连续化，提升辅导员育人水平。二是明确辅导员的角色定位，细化其工作职责。辅导员往往要花大量时间处理繁杂琐碎的日常事务，工作较多，高校应细化辅导员的岗位职责和工作任务，确保辅导员有时间有精力开展心理健康教育工作。
（3）发挥管理服务人员的协同教育功能。当前，部分高校行政管理人员及后勤服务人员在心理健康教育中的协同教育功能并未有效发挥，需找到行之有效的途径。一是加强思想引导，帮助其树立育人理念。高校应加强思想引导，使管理服务人员意识到自己的育人职责，组织全体教职工开展心理健康教育业务知识培训，帮助其树立以学生为中心、促进学生身心健康成长的理念，向其传授常见的学生易发心理问题干预与处置基本知识。二是完善制度体系，提升其育人水平。高校应出台行政管理及后勤服务人员参与心理健康教育的制度规定和机制保障，可以尝试将参与心理健康教育工作纳入行政管理及后勤服务人员的工作范围，并完善绩效考核评价体系，细化考核指标，兑现绩效分配，以助力其提高育人水平[3]。
（4）提升专业任课教师的参与意识。高校要引
导专业任课教师积极参与心理健康教育工作，发挥其在心理健康教育中的积极作用，可以从两方面入手。一是让教师通过课堂教学提升学生心理健康水平。教师在课堂教学中传授知识的同时，也要关注学生的心理状况，利用与学生接触交流的机会了解学生的心理，提供学业指导和力所能及的生活帮助，在专业课教学中融入心理知识，并及时将学生中的异常情况报告给相关职能部门。二是通过制度保障提升教育效果。在工作考评、绩效考核、职称评审、岗位晋级、评先评优等工作中，要充分考虑教师参与心理健康教育的程度和积极性，使教师意识到自身的教育责任，并通过开展培训帮助教师掌握运用心理健康知
识解决学生实际问题的能力。
2．建立“全程贯通”持续教育机制
高校心理健康教育具有长期性、持续性，要针对学生不同学习阶段的实际需求设计和开展心理健康教育活动，建立“全程贯通”持续教育机制，促进学生健康成长、立志成才和全面发展[4]。
（1）掌握不同阶段学生心理状况。高校需要地毯式开展学生心理状况排查，掌握学生在各学习阶段的心理状况，发现学生的心理问题并及时干预。一是做好心理健康测评摸排工作。开展学生心理普查是一项常规工作，可以筛查出有严重心理疾病的学生，也可以排查出因某些事件而产生消极情绪甚至出现急性应激障碍等心理问题的学生。二是建立“一生一策”心理成长档案。可以利用心理健康测评平台汇总测评结果，建立反映学生心理变化轨迹的“一生一策”心理成长档案，并利用现代网络技术手段动态分析不同时期的学生心理状况，形成定期上报、汇报、研判的工作机制。三是健全心理四级预警防控机制。“学校—院系—班级—宿舍”四级预警防控机制的建立，有利于学生心理问题的早发现、早识别、早干预、早解决。
（2）开展不同阶段学生适时教育。高校要根据不同阶段学生的思想、学习、生活、心理等方面的显著差异进行分类考量，再根据结果安排有针对性的教育主题。一是做好新生入学心理调适教育。可以针对新生开设心理健康教育课程，讲授情绪、人格、人际关系等内容，加强适应性教育和生命教育，做好心理健康知识宣传，引导学生保持积极乐观的心态，尽快掌握适应大学生活的方法和能力。二是做好关键时期积极心态教育。高校应在各阶段实施针对性的教育，特别是对处于心理发展关键时期的学生，更需要合理规划、加强引导，使其养成积极的心态、良好的习惯和健康的情绪，提高其抗挫能力，保持心理健康教育的连续性和稳定性。三是做好毕业时期就业心理教育。就业压力容易引发心理问题，有些学生怕就业、慢就业、不就业问题比较突出，高校可以开设“职业生涯规划辅导”“就业创业指导”“职场礼仪”“职业能力测试”等课程，培养学生正确的就业观、创业观、成才观，帮助其掌握国家就业政策，树立求职目标和信心，保持积极乐观的就业心态，确保毕业生顺利就业、高质量就业。
3．构建“全方位渗透”协同育人机制
高校要调动一切可利用的教育资源，构建网络环境与现实环境相匹配的协同机制，建立学校、家庭、社会“三方联动”协作机制，强化教育教学、实践
活动、咨询服务、预防干预“四位一体”的心理健康教育运行机制，真正实现
“全方位渗透”[5]。
（1）完善“线上线下”配合协同机制。构建“线上线下”配合协同机制，实现网络环境与现实环境的相互配合，有助于落实“全方位”育人。一是营造良好的心理健康教育环境。营造健康向上、乐观进取的校园文化氛围，有利于培养学生良好的心理素质。要把中华优秀传统文化和社会主义核心价值观结合起来，挖掘其中能培养学生高尚情操和健全学生人格的精神品质，并融入到形式多样的心理健康教育活动中，充分发挥朋辈群体的无限力量，帮助有心理问题的学生实现“助人自助”。二是打造网络心理健康教育环境。高校应努力打造兼具时效性和实用性的网络教育平台，专门设置心理健康教育栏目或“心理小知识”模块，公布心理咨询服务值班安排表，以便学生在线预约咨询，普及心理健康教育知识。
（2）建立“三方联动”协同育人机制。应有效整合学校、家庭和社会三方力量，开展系统周密的心理健康教育，助力实施全方位协同育人。一是调动家庭、社会多方教育力量。原生家庭对学生的气质特征、兴趣爱好、能力特长的影响很明显，尤其是良好的家风、和谐的氛围、家长的表率对引导孩子形成积极的生活态度至关重要。要加强校社联动，开展校社联合培养，发挥社会教育力量，通过校企联动创建协同育人机制，提升学生心理健康水平。二是建立“一体两翼”协同育人机制。“一体”是学校，“两翼”是家庭和社会。与学校一样，家庭和社会也是学生成长的摇篮。高校要积极与家长沟通，掌握学生的早期心理情况，结合现实探索行之有效的“家校合作”方式。家长要关心孩子的心理变化，及时与学校沟通，社区则可以通过开展活动来宣传心理健康知识，营造心理健康育人环境。
（3）建立“四位一体”立体运行机制。高校要强化教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预“四位一体”的心理健康教育运行机制，把握其内在联系，发挥其联动作用，提升心理健康教育质量[6]。一是开展“四位一体”相关心理活动。课堂教学始终发挥着主阵地的作用，其覆盖面较为广泛，可以依靠教学手段帮助学生掌握心理健康知识。实践活动可以吸引学生关注心理问题。咨询服务能够为那些遇到困惑却无法自我调节的学生指点迷津、舒心解惑，指导学生解决障碍性或发展性心理问题。二是把握“四位一体”必然内在联系。课堂教学是普及心理健康知识的主渠道、主阵地，实践活动是课堂教学的有益补充，
咨询服务则是心理健康普及性教育的重要补充，也是预防干预的重要手段和前提基础[7]。三是创建心理健康教育品牌。高校要了解教育对象的心理特点，把握其心理规律，开展心理健康教育科学研究，不断探索具有特色的教育理论体系并应用到实践中。高校可以利用沙盘室、宣泄室等设施发挥“五育并举”的重要作用，联合各学院开展心理健康教育系列活动，如大学生心理健康节、心理健康教育专题讲座等，加深学生对心理健康的认知，并利用微信公众号、网络视频、校园媒体等平台不断拓展教育途径。
三、结语
综上所述，落实立德树人根本任务、健全和完善人才培养体系、开展高校思想政治工作均离不开大学生心理健康教育工作，高校需要在“三全育人”背景下，积极研究和探索开展心理健康教育工作的有效策略及方法。在“三全育人”视域下的高校心理健康教育工作中，建立“全员协同”一体化育人队伍是必要前提，推进心理健康教育“全程贯通”是主要手段，坚持“线上线下”配合、“三方联动”协同、“四位一体”运行的全方位立体育人格局是机制创新，高校应通过以上举措推进心理健康教育工作稳步发展，促进大学生健康成长、不断进步。
当前大学生乡村支教问题分析与对策 基于对某儿童村的实地调研
西北大学公共管理学院苏林
党和国家高度重视大学生社会实践工作。习近平总书记多次强调实践育人是青年大学生成长成才的有效途径，并就加强新时代学校实践育人工作做出一系列重要指示批示，寄语青年“坚持知行合一，注重在实践中学真知、悟真谛，加
