调研报告系列第54期（46篇）2025年4月调研报告汇编VIP专享

目录

一、党政机关

1．光明日报联合调研组：“方寸间”何以营造幸福“生活圈”关于社区

公共空间建设的调研与思考……………………………………………………1

2．经济日报调研组：

“内卷”之因综合整治“内卷式”竞争问题探析（中）…………………7

3．经济日报调研组：

“内卷”之治综合整治“内卷式”竞争问题探析（下）…………………12

4．河南日报社三农全媒体中心课题组：

“新安实践”破解丘陵碎地乡村振兴难题…………………………………17

5．陕西省财政厅课题组：

财政支持科技强省建设加快培育发展新质生产力…………………………25

6．陕西省财政厅课题组：调研分析当前财政涉农资金管理现状积极探索

陕西省集中财力支持“千万工程”的方法路径………………………………31

7．北仑区政协课题组：

关于优化青年技能人才成长环境的调查与思考以北仑区为例…………37

8．河南省社会科学院数字经济与工业经济研究所宋歌：

河南省推进新型工业化的实践、问题及对策研究………………………42

9．光明日报调研组：

红色文化点燃发展新引擎江西推进红色基因传承的探索实践…………52

10．陕西省财政厅课题组：

基于财政视角的陕西省基本医疗保险制度改革研究……………………58

11．建平县水务事务服务中心曹锦萍：

建平县中小河流治理存在问题及对策………………………………………64

12．凉州区西营河水利管理处薛涛：

凉州区农村饮水供水管网系统存在问题及对策……………………………67

13．中共蚌埠市委党校公共管理教研部黎冯梅：论基层应急管理体系建设

现状及优化路径基于安徽省X镇的调研分析………………………………72

14．中共日照市委党校日照市农业技术服务中心王晓丽：农业特色产业高质

量发展赋能乡村振兴的实践探索以山东省日照市茶产业为例…………79

15．滦平县市场监督管理局费美伶：

食品安全监管存在的问题及对策……………………………………………87

16．国家税务总局四川省税务局课题组：

网络直播新业态税收管理面临的挑战及应对………………………………91

17．广州市河涌监测中心林远勤：

以新质生产力提升协同机制河长履职提质增效实践探索………………101

18．宁夏回族自治区党委金融办课题组：

执金融之笔共绘黄河流域生态保护和高质量发展新篇章……………107

二、高校

19．周建伦、王先俊：

“数字经济时代”乡村产业振兴面临的问题及对策………………………113

20．贵州财经大学陈艳容：

城镇老年人再就业问题及对策研究………………………………………119

21．光明日报调研组：

从爱国之问到强国有我南开大学深化爱国主义教育的探索实践………124

22．广西幼儿师范高等专科学校陈明立：非多多益善：家长参与家庭作业

对低年级小学生学习品质的影响基于1288名家长的调查报告…………131

23．周月圆：高职院校涉农专业毕业生就业问题及对策研究以贵州省3所

高职院校为例………………………………………………………………137

24．贵州开放大学饶臣宏：

高职院校铸牢中华民族共同体意识教育的实践探索……………………143

25．万思成：

基层新闻宣传工作存在的问题及对策……………………………………149

26．上海师范大学哲学与法政学院辛冰：

农村地区轮流养老方式调查报告以河北省X村为例……………………154

27．中央民族大学胡小龙：

山区乡村振兴的内生发展与外源支持基于北京市X沟域的调研分析…161

28．谢清先：

陕西省农业供给侧结构性改革现状、存在问题及对策研究……………168

29．曲帅：

我国城市更新的实践探索、潜在挑战与实现路径………………………175

30．阜阳幼儿师范高等专科学校杨严严：

乡村振兴视域下的阜阳基层治理实践探索………………………………182

31．青海民族大学政治与公共管理学院曹妍妍：

乡村振兴战略背景下农村人居环境问题及对策研究……………………187

32．北京科技大学新材料技术研究院夏青：

新时代高校在高层次人才中发展党员工作的实践探索…………………189

33．黑龙江大学武珊珊：新时代廉洁文化 融入高校“大思政课”实践探索

以南方科技大学为例………………………………………………………195三、医院

34．蔡志玲：

公立医院行风管理核心要求现状、问题及对策研究………………………203

35．贺可贵：

宁阳县县域医共体中医药发展实践探索…………………………………208四、企业

36．四川省成都市建筑设计研究院有限公司夏一铭：

成都城市更新的成效、问题及对策建议……………………………………214

37．国网四川射洪市供电有限责任公司叶玉红：

供电公司薪酬绩效管理存在的问题及对策研究…………………………218

38．山东黄金集团国际矿业开发有限公司王佳：

国有企业党建品牌建设的实践探索与成效评估…………………………222

39．四川路航建设工程有限责任公司陈建秋：

国有企业基层党建引领企业高质量发展的实践探索……………………225

40．钱亚兵：

民营企业助力县域经济发展的理论与实践探索…………………………228

41．黑龙江省社、黑龙江倍丰农资集团监事会：

社有企业开展农业社会化服务的调研报告以黑龙江倍丰集团为例…234

42．新疆天业（集团）有限公司刘琳：

新时代背景下化工企业党建工作创新与实践探索………………………238

43．上海农商银行金融市场部课题组：

银保合作与农村金融机构业务发展思考…………………………………242五、其他

44．李中东：

关于打造红色消费新场景的调研报告研究………………………………248

45．黑龙江省农业科学院大庆分院刘洋：浅析“过紧日子”背景下农业科研

单位科研经费管理存在的问题及对策……………………………………254

46．中国财富管理50人论坛课题组：

政府收储是化解房地产风险的关键一招…………………………………260

“方寸间”何以营造幸福“生活圈”关于社区公共空间建设的调研与思考

光明日报联合调研组

（2025年4月3日）

今年的《政府工作报告》提出，“打造宜居、韧性、智慧城市”。社区作为城市的基本单元，其公共空间建设无疑是实现这一目标的关键环节。社区公共空间是居民日常活动的场所之一，是群众幸福感和归属感的重要来源。《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》要求到2025年实现城乡社区综合服务设施全覆盖，优化社区综合服务设施空间布局。如何改善社区环境，如何打造高品质的社区公共空间，让居民群众走进来、坐下来、还想来？为此，光明日报记者会同北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心北京市委党校基地调研组深入北京、青岛、成都、深圳等地的社区，对这一充满温度的民生实事进行了调研，并就社区公共空间高质量发展提出对策建议，旨在为各地社区空间建设提供有益的参考和借鉴。

居民楼下开辟出“开心农场”，闲置的转角空间变身“睦邻客厅”，斑驳的老墙根被改造成“故事长廊”，沉睡的“夹心地”孕育出“银龄课堂”这些充满巧思的社区空间改造，为居民们带来了触手可及的幸福感。《中国城市社区建设与发展报告（2024）》显示，根据经济合作与发展组织（OECD）的预测，到2050年我国城市化率将达75%。从“钢筋森林”到“温情社区”，这些看似微小的空间改造，恰恰编织着中国城市化进程中的民生福祉图景，让快速发展的城市保留住了珍贵的人情味。

一、社区闲置空间如何“活”起来

古建新用，唤醒社区文化基因。“谁能想到梵钟余韵化作民乐工坊，诵经殿里上起了手工课！”家住北京市昌平区回龙观社区的居民刘宝贞翻看着手机相册说，“在这里茶韵工坊、生活集市、‘一米菜园’、露天音乐会等特色活动不出社区便应有尽有”。曾经的玉光寺重帷深锁，长期闲置，隐匿于高楼林立间鲜为人知。如今，三百多年的古寺重获新生，摇身一变成为“寺锦·城市会客厅”，构建起古今交融的文化生态系统。这种“古建筑+”活化模式，既延续了历史文脉，又搭建起群众文化共享的新平台，让文物真正“活”在百姓生活里。

玉光寺的转型不仅激活了古建筑本体，更撬动了社区文化生态的深层变革。

回龙观街道党群服务中心的工作人员吴迪介绍，“辖区有许多超大型社区，由于公共服务供给短缺且缺少适合的空间进行社会交往，居民之间彼此疏离，对社区认同感较为缺乏。”“寺锦”作为社区公共空间新地标，以点带面，辐射了周边19.3万居民。据调研组了解，2022年7月以来，这里开展公益文化活动531场，居民对本土文化认知度得到极大提升。

推窗见绿，重构邻里温情纽带。当暮色浸染天际，在四川省成都市金牛区西华街道跃进社区，栗子花、八仙花、百合竹等装饰出一条蜿蜒回家路，居民总会不自觉放慢归家脚步。社区党委书记叶飞介绍，“从绿墙花卉品种选择到广场休憩长椅设置，每个细节都凝聚着1.4万户居民的智慧。”

“妈妈快看！我的小番茄变红了！”11岁的洪思彤小心翼翼地摘下今春第一颗果实。在社区党群服务中心旁，占地百余平方米的“童学农场”最受居民喜爱。生菜、黄瓜、萝卜等蔬菜在田垄间错落有致，这里不仅是孩子的“自然课堂”，更是邻里间增进情感的纽带。从“各扫门前雪”到“共绘社区景”，从封闭阳台到开放花园，这片承载着集体记忆的绿色空间，讲述着成都老社区焕新的温暖故事。

空间叠用，激活社区服务“全时态”。撞色设计的外立面、充满活力的彩虹道、时尚的公共空间在广东省深圳市龙华区鳞次栉比的摩天楼中，色彩斑斓的微棠社区点亮了单调的街头巷尾。

图书馆、自习室、健身房、咖啡馆、食堂等空间，在社区楼里实现了功能叠加，让年轻人在步行范围内满足工作、生活、社交等多方面需求，形成了“5分钟生活圈”。

“目前社区居住着6000多名年轻人，平均年龄仅25.2岁，他们日均使用公共空间超过3小时，满意度高达95%。”微棠社群运营专员江洁滢介绍。这种集约化设计不仅优化了空间使用效率，更催生了独特的社交生态——居民自发组建了十多个兴趣社团，从桌游到街舞，从创业沙龙到读书会，原本陌生的年轻人在这里建立了深度联结。作为深圳市首个超大型青年综合社区，这种被高效整合的“垂直社区”模式不仅解决了居住问题，更通过“居住+成长”的双重价值，为城市青年提供了一种全新的生活样本。

数智赋能，打造智慧生活共同体。在山东省青岛市金门路街道天山社区的“慧客厅”里，65岁的居民王飞掏出手机，对着墙上的“老年优待证办理指南”二维码轻轻一扫，手机屏幕立刻跳出了动画版办事流程。“这比儿子教得明白！”

王飞笑着说道。这个被居民亲切称为“政务便利店”的智慧空间，如今已成为

社区最热闹的“民生会客厅”。

“过去居民来办事，常常是一头雾水。”社区党委书记李良介绍，“现在我们将142项高频政务事项全部装上了‘数字导航’，每个事项都有专属二维码，一扫就能获取办理条件、流程和所需材料。”调研组了解到，改造后的政务公开体验专区月均服务超600人次，接待量达到改造前的三倍。

在“慧客厅”的记录本上，“以前跑断腿，现在动动嘴”“政策说明书比网购还方便”等留言格外醒目。在这里，数字化不再是冷冰冰的技术手段，而是有温度的服务——智能导办机器人、24小时自助服务终端等智慧设施，将公共服务精准延伸到居民“家门口”，构建起一个“智慧生活共同体”，让社区居民真切感受到科技带来的获得感与幸福感。

二、社区公共空间建设面临的挑战

社区公共空间是与居民关系最为密切、群众诉求最为强烈、反映问题最为集中的地方，影响着老百姓的生活品质和幸福感。如何拓宽空间利用维度、唤醒“沉睡资源”、发挥“边角地”“夹心地”“插花地”的作用，让社区公共空间更具包容性、互动性，成为当前亟待破解的难题。

公共活动空间有限，设计规划供需错配。调研发现，很多老旧小区在建设之初就存在公共空间规划设计标准低，活动场所数量少、规模小、功能单一等问题。一些公用设施缺失破损，甚至被用来堆放杂物、晾晒衣物、停放非机动车辆等，不仅浪费了空间资源，还带来了诸多安全隐患。部分社区的公共空间缺乏规划，包容性不强，空间布局与人口密度、年龄结构等社区人群画像缺乏精准匹配，标准化的设计与居民差异化需求存在结构性矛盾。

“老人和孩子多年来都是在单元门口空地娱乐，整个小区内除了有限面积的绿植外，没有专门的文化活动区域和任何的配套设施，只有简单的几盏照明灯和几把木凳，很希望社区能提供一个健身休闲场所。”家住北京市丰台区鑫兆雅园社区的郭彩萍女士无奈地说。调研组发现，社区虽然空间有限，但还存在一些小微空间、低效空间没有激活，如废弃自行车棚、传统信报箱、过剩健身器械区等，目前利用率低，管理缺失，长期荒置。

居民需求挖掘不足，空间使用价值不高。社区公共空间大都是“菜单式供给”，有大量公共空间是为了宣传展示，忽视了公共空间应有的属性，忽略了公众亲近公共空间、开展文化休闲活动、社会交往的需求。在规划设计时，缺

乏居民参与，陷入“一厢情愿”的尴尬境地，造成“只可远观、不可共享”的困境。社区原本公共用地紧张，增量空间较小，存量空间如何满足一老一小、中青年等不同年龄段和不同群体的需求，如何兼顾共性与个性化的要求，都成了难点。如老年人青睐社区食堂、棋牌室、书画室、舞蹈室、健康服务等；家长关注儿童活动游戏设施和场所；青年人对社区体育运动健身场地、社区书屋等更为关注，社区公共空间如何满足不同人群的需求，做好全龄服务，实现空间功能的转换，成为建设的挑战。

参与建设主体单一，长效运行维护管理难。高品质的社区公共空间建设运维成本较高，仅靠上级政府调拨资源和社区居委会管理难以为继。从规划建设层面看，居民和辖区单位很少参与社区公共空间的打造，导致建成的公共空间服务设施“建而难用、建而不用”。从长效管理层面看，大部分社区只关注一次性的投入建设，缺乏可持续性维护管理。由于缺乏应有的日常维护，加之居民保护意识薄弱，公共空间的服务设施坏损报废，长期闲置的公共设施未能得以拆除和调整，难以满足差异化需求。社区公共空间公益属性强，如何在满足公益性的前提下形成公共空间运营的良性循环，如何吸引社会资本参与运营管理，推动居民共同参与，形成政企社合作模式，成为亟待解决的关键问题。

三、多措并举打造高品质社区公共空间

社区公共空间改建应以人为核心，集休息、娱乐、健身、文化等功能为一

体，实现服务供给、议事协商、文化培育、价值共创等目标。

整合资源要素，加强空间的复合利用。城市社区形态各式各样，不同规模、地域、类型的社区公共空间都不大，但可及性高，对社会生活十分重要。如何在有限空间增加层次，拓展功能是社区公共空间建设的重点内容。“社区人口结构多样、利益需求多元、空间资源有限，给公共空间规划建设带来很大挑战，市自然资源和规划局组织来自高校、研究院、国企等单位的专家，组成40多个社区规划师团队开展下沉服务，结合各社区现状及实际需求，挖掘社区资源，发挥专业优势，提供技术指导，帮助我们社区有效利用公共空间。”青岛市金门路街道书记郭平向调研组介绍。

近年来，各地相继引入社区规划师制度，如成都市成华区在全国首创三级社区规划师制度，建立起“区级规划导师—街道规划设计师—社区规划众创组”三级规划队伍，以社区规划为引领，逐类梳理社区潜力空间，对面积大、易开发的空间资源以及规模小、难利用的闲置空间通过专业力量介入，统筹协调、

复合化利用，实现从“有”向“优”、从“粗”到“精”的转变，推动居民活

动场域空间改善。

高品质的社区公共空间还需要强化与既有周边公共空间共建共享，党群服务中心去形式化、社区综合服务空间去办公化、废弃闲置空间亲民化改造，建设社区嵌入式服务设施，最大化利用社区空间。尤其在存量时代，需要突破传统规划思维，重构“空间—权利—情感”的新型关系网络，深入挖掘在地文化，赋予公共空间一定的文化内涵，使其功能业态符合当地当时居民需求。还需合理设置功能分区，考虑空间的灵活性和可变性，适应不同的需求和场景，同一区域或局部可满足不同时段不同人群的使用需求，例如创业沙龙、看书学习、亲子活动等，实现空间功能共享，全龄友好，兼顾功能叠加、美感表达、实用体验和文化营造等，创造一个融洽、舒适、多元、互动的社区环境。

强化居民参与，加强空间利用的整体性。一般来说，居民从实用角度出发使用公共空间，虽有个性化需求，但大部分时候居民会相互适应，通过协商达成共识，满足大多数人的需求，这需要构建居民协商议事的平台与机制。对于公共空间建什么、怎么用、如何管等环节可通过茶话会、议事会、共建活动、线上线下问卷调查等形式广泛征求意见和需求，践行全过程人民民主的理念，引导居民群策群力，探索居民参与式规划路径。通过社区参与式预算改革，问需、问计、问效于民，实现从“政府定单”向“群众点单”、“替民作主”到“由民作主、“单一决策”向“多元参与”转变，推动形成社区共治的长效机制，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，共同推进百姓身边高质量社区公共空间建设。如深圳市城市管理和综合执法局持续推出了社区共建花园项目，以社区公共绿色空间为载体，让居民深度参与规划、建设再到管理和维护，以共商、共建、共治、共享方式进行园艺活动提升社区环境。

社区公共空间涉及室内空间、小区广场、周边空间、间隙空间、绿化景观等，这些空间具有连贯性，需要对其进行一体化设计，消除各部分之间的边界感，让它们有机的组织起来，形成良好的整体环境秩序。综合关注空间价值，将各种空间链接成一个多种形式交往的网络，从改善生态、美化景观扩展到丰富的精神文化、公共服务功能，与意义、记忆、体验产生有机的内在联系，彰显社区文明和社区凝聚力的隐性价值。

创新服务载体，整合社会力量参与建设运营。高品质的社区公共空间打造需要有力的组织保障、高效的资源统筹和专业的服务供给，这些都离不开政策

支持、社区服务机构、企业单位的共同参与和协同运作。社区党委要牵头，全面摸清社区资源禀赋，挖掘闲置空间等，引入专业社会企业、社会组织等，链接经费、技术、空间、人员等资源，强化治理协同和资源要素联动，激发各个资源要素高度融合，探索社会单位共建、社会资源共筹的建设模式。

此外，还应创新多元投入建设机制，按照“谁投资，谁受益”原则，合理划分社区公共空间基础设施投资受益范围，鼓励支持社会资本投资建设运维，通过专业运营保持空间品质，根据服务成本、合理利润等向居民提供价格普惠的社区服务。推进政府购买服务，科学选择合理可持续的服务模式。例如，成都市探索出“场地资源换服务”，引入专业机构开展社区公共空间运营，实施“公益载体+企业运作”和“公益+有偿+低偿”等运营模式，实现社区公共空间运营的提档升级，增加价格低质量高的社区服务供给。

“内卷”之因综合整治“内卷式”竞争问题探析（中）

经济日报调研组

（2025年4月1日）

市场是资源配置的有效方式，竞争是市场经济的活力源泉。“内卷式”竞

争蔓延，不仅弱化企业发展信心和预期，更对经济社会发展大局产生不利影响。

从现状看，“内卷式”竞争无异于竭泽而渔，企业为何仍要知其不可为而为之？企业应对市场变化不足——“对创新有一种深深的无力感”“人从众”能否换来“买买买”？

餐饮业是促消费、惠民生、稳就业的重要领域。平台数据显示，餐饮注册商户数量持续增多，行业整体供大于求，降价成为众多商家的现实选择。

“大家愿意出来，但不愿意多花钱；人来了，但没有带动更多消费。”美

团研究院高级研究员王珺说。

人流量不等于客流量。餐饮业的现状，是消费市场的缩影。

近年来，供需变化引发市场调整，当“蓝海”变成“红海”，更需企业通过创新增强核心竞争力，从而实现高质量发展。

稀缺性是产生竞争的根本原因之一。企业之间激烈争夺的就是稀缺的资源、稀缺的流量、稀缺的市场。多家企业负责人向记者反映，当前普遍面临较大的创新压力。

——从内部看，创新动力动能不足。

“在瞬息万变的互联网时代，企业如同航行在茫茫大海上的船只，既需把握航向，又需应对突如其来的风浪，稍不留神就有翻船的风险。对于创新，总有一种深深的无力感。”一位建筑工程企业负责人告诉记者。

不愿创新、不敢创新、不知道如何创新……记者在调研中发现，不少企业持这几种心态。不愿创新，是担心成本太高；不敢创新，是惧怕失败后的种种影响；不知道如何创新，则是缺少创新的具体方法。部分企业过度关注短期利益，忽视长期发展，导致创新动力不足。

深层次看，不少企业在多年发展历程中把数量型扩张作为开拓市场的“法宝”，习惯了“摊大饼”式粗放发展，创新意识不够，创新要素储备不足，创新综合投入有欠缺。随着消费需求不断升级，企业需要以更高的质价比赢得用户认同。对此，不少企业没有做好准备，面临调整阵痛。

——从外部看，创新门槛逐渐提高。

当前，消费者需求日益多元化、个性化，维护老客户难，拓展新客户难上加难，创新的维度和边界都需要拓展。市场需求是创新的重要驱动力，近年来部分产业市场规模在缩小，新旧动能转换带来的挤压难以避免，在营收承压的情况下，企业创新门槛逐渐提高。技术创新缓慢与发展路径依赖，使不少企业无法突破旧有的技术范式，陷入低水平的同质化竞争。

专家认为，当部分行业整体陷入低端竞争时，企业之间的竞争模式也趋于固化，导致市场缺乏突破性创新，最终造成资源低效利用。

企业是市场经济的主体，也是创新的重要主体。“内卷式”竞争反映出企业创新乏力的现实。如果不能通过创新带来增量价值，就会陷入低水平的存量竞争。

以汽车行业为例，由于自主创新力度不够，不少车企在产品设计、技术研发上出现同质化，“千车一面”导致市场竞争陷入低水平的价格战和营销战。

格力电器董事长董明珠曾表示，企业“内卷”有多方面原因，其中之一在

于部分行业缺乏创新，产品出现同质化。

地方干预加剧市场分割——

“本该退出的企业却继续存活”

“行业18个月的产能，相当于此前18年产能之和。”某光伏企业政府事务负责人对记者说。近年来，大批企业“跑步进场”，一些地方大项目纷纷上马，导致光伏行业产能旺盛。虽然市场需求仍在，但放眼整个行业，能够盈利的企业并不多见。不止光伏行业，供需失衡导致不少行业产品价格走低。

供需适配，经济才能健康发展。专家认为，部分地方政府行政力量的错位

越位，是形成“内卷式”竞争的原因之一。

——盲目追风、错位引导。

一旦有所谓的风口出现，部分地区便跑马圈地、蜂拥而入，但模式基本相

同，同质化、低质化竞争循环上演。

部分地区一哄而上，反映出忽视产业发展规律、盲目布局产业的冲动。还有一些地方推出不规范的税费优惠和奖励补贴政策，对价格造成不当干预，相关企业可以把“补贴红利”转化为“价格让利”。

中央三令五申，明确要求防止低水平重复建设。但受种种现实因素驱动，部分地区还是多多少少有意无意为低端落后产能提供生长空间。

——不当干预、越位保护。

专家认为，市场出清机制受到一些地方政府行政力量干预，妨碍了市场在资源配置中发挥决定性作用，不仅导致部分企业“活不好、死不了”，也影响了产业重组。

面对高质量发展要求，粗放生产的企业应该适时退出，这是常识。但在现实中，这些企业可能是地方经济的重要贡献者或纳税大户，相关地区会采取各种方式保护，加之破产制度不健全，就让本该退出的企业得以继续存活。

国研新经济研究院创始院长朱克力认为，税收政策“指挥棒”在一定程度上加剧了地方重复建设与企业“内卷式”竞争。地方政府受税收收入驱动，存在加码生产的冲动，加剧了供需关系失衡。

相关问题已引起中央高度重视。党的二十届三中全会要求，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。今年的《政府工作报告》提出，制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。

行业协会作用发挥不够——

“部分企业被迫参与恶性竞争”

适度过剩有利于市场竞争，严重过剩则会导致恶性竞争。只有具有更高性

能、更低成本的产品才能获得更高的安全边际。

“不卷价格，就卷铺盖”，道出了部分企业被迫参与“内卷式”竞争的无奈。比如电商平台，低价策略被不少企业奉为“灵丹妙药”。头部平台动辄推出百亿补贴，鼓励商家拉低客单价，刺激成交量；还有平台依靠强势的流量推送机制，倒逼商家一再压低价格，甚至必须明确标注“全网最低价”……不少企业深信“没有流量，就没有销量”。

健全社会治理体系，行业协会是参与主体之一。接受采访的多位专家认为，行业协会本应在引导企业行为、维护公平竞争上发挥更大作用，但情况并非完全如此。

——部分新兴业态行业协会空位。

新兴业态尚在发展初期，行业制度和管理还处于探索之中，部分业态没有建立行业协会，缺乏行业指导和约束；还有部分行业虽然已经成立协会，但仍处在试运行阶段，还未形成常态化工作机制，无法发挥应有作用。

——传统产业行业协会职能缺位。

在传统产业，一些链主企业依靠竞争优势地位，迫使供应商降低供货价格。

处于弱势地位的企业只能无奈牺牲合理的利润率，被动参与“内卷式”竞争。

这暴露出产业链协同管理方面存在问题。

产业分工不断细化，企业生存越来越依赖产业链，一条完整的产业链条往往包括多个行业。单一行业协会难以覆盖全产业链，造成了行业协会发挥作用往往有限。

良性的竞争环境，离不开清晰规范的行业标准。专家表示，整治“内卷式”竞争，亟需通过完善并有效实施行业公约来抵制非理性价格战，推动竞争从“价格”转向“品质和服务”，通过建立战略联盟等形式，提升行业竞争力，共同应对挑战。

部门协同监管效能不足——

“识别判定违法行为难度加大”

假冒伪劣产品屡禁不止、商户不亮证照堂而皇之经营、非法刷单与虚假发货横行……电商平台已然成为“内卷”高地，一大关键词就是“低价”。从“仅退款”到“自动跟价”“全网比价”，令不少商家无利可图、苦不堪言。

某大型电商平台公关部工作人员告诉记者，电商平台出现“内卷式”竞争，原因之一在于部分平台采取低价引导等手段干扰市场秩序，引发平台之间的恶性竞争，消费者利用规则漏洞“薅商家羊毛”的情况时有发生。

低价极易带来低质，乱象为何难以根治？——新业态不宜再用“老监管”。

近年来，我国经营主体数量持续快速增长，监管任务大幅加重。新一轮科技革命和产业变革加速推进，新技术新业务新模式快速发展，新业态持续涌现，监管边界不断拓展。从现实看，与之匹配的监管效能亟待提升。

虽然监管部门投入了相当的力量，也取得了明显治理效果，但互联网技术迅猛发展，商业模式快速迭代，各种新的不正当竞争行为层出不穷，违法行为识别和判定难度加大。

新业态、新模式之下，消费者权益保护手段面临新挑战，侵权行为呈现隐蔽性、临时性、随机性的特点。这也给监管部门取证带来不小困难，传统的监管手段和方式难以持续发挥有效作用。

——单一部门难以实现有效监管。

网络消费涉及方方面面，单纯依靠市场监管部门，有时难以取得有效治理效果。专家认为，行业监管和综合监管应该结合起来，充分运用数据处理技术，

建立网络消费者投诉和预警机制，进行平台监测、风险预警，从而实现穿透式

监管。

此外，在全球化逆流、贸易保护主义和单边主义抬头等外部环境冲击下，全球产业链供应链“拔河博弈”日趋激烈。我国面临着部分高端制造业和传统制造业向发达经济体回流、中低端制造业向低成本国家或地区转移的双重挤压困境。

从国内国际两个市场维度看，企业“内卷式”竞争的出现，既有国内统一大市场尚未真正建成导致国内循环运行不畅的原因，又有外部需求衰退带来国际循环衔接不利的原因。总体看，国内国际两个市场需求侧与供给侧之间不匹配，导致出现了结构性矛盾。

总之，企业“内卷式”竞争成因复杂，不能简单归咎于某一方面。发展中遇到的问题，最终还要靠发展来解决。无论如何，只要把准脉络、找准症结，就一定能开出药方、破“卷”突围。

“内卷”之治综合整治“内卷式”竞争问题探析（下）

经济日报调研组

（2025年4月2日）

汽车、光伏等行业通过深化行业自律维护市场公平竞争秩序，抵制“内卷”；电力、储能、快递、电商、家电等行业也在破除“内卷式”竞争方面加快探索。不少企业主动破局、琢磨出路，进行各种反“内卷”尝试。

正如“内卷”形成有着方方面面的原因，整治“内卷”同样需要企业、行

业、市场、政府形成合力。

一、企业自省自励突围“内卷”

“内卷”之苦，企业是亲历者；打破“内卷”之困，企业也能成为破局者。勇敢突围的企业，不仅缓解了自己的切肤之痛，还为行业回归良性发展带了好头。

控制成本是企业天生的命题，正常的降本增效无可厚非。但“内卷”消耗战中，极限降本被异化为直接“卷死”供应商。压力看似转移，却沿着上下游的关联形成共振，产业生态成病态，供应链各个环节都深受其害。

一些企业选择了反其道行之。“我们盼着供应商好、客户好，上下游都好，行业才能好。”北京陆份仪科技有限公司负责人张洪伟告诉记者，面对“内卷”造成的供应链混乱，既然无法独善其身，那就主动出击。

摸索“共赢”之路，是企业既着眼当下、又从长远出发想出的应对之举。原本只需闷头自己干，现在要加强与供应商和客户的沟通协调；原本只做眼前事、手头事，现在要早想一步、多做一步。有企业主说，长远眼光、全局视角就这样锻炼了出来。

几番尝试后，总被“拿捏”的供应商发现容错空间大了，企业协同更顺畅，包袱轻了，产能稳了，更有意愿和精力去打磨生产工艺；总担心品质的客户发现无需在低价与更低价之间纠结内耗，交付有了保障，能收获更稳定的服务，实现更健康的运营。

这样的尝试，不只看眼下、看自家，还要看长远、看全局。对企业而言，这未尝不是一种长线积累、积极应对。大家都抱着同样的初衷，那就是希望自己和关联企业都能活下去、活得更好。

二、“链式共治”谋求共生共赢

挤压带不来长久的效益，开放、共享、协同、共建，企业才能行稳致远，行业才能共生共赢。当头部企业从“资源占有者”转向“生态构建者”，行业创新速度将呈指数级增长。

消除“内卷”带来的负面影响，不能仅仅依靠个别企业单打独斗，还要最大范围地形成行业共识，强化链主企业责任意识，规范头部企业行为，避免“内卷”风气破坏行业生态。

链主企业无疑是引领行业高质量发展的龙头，更应该把精力放在向上突破新技术、向外开拓新市场，而非通过挤压上下游企业获取短期利益。作为中国科技产业的标杆，华为在通信设备、智能终端、智能汽车等领域的链主地位日益凸显。从技术突破到生态协同，从国内攻坚到全球布局，华为以开放的胸怀谋求产业链的共生共赢。华为的成功离不开持续的技术沉淀，同样也离不开产业链上下游的生态协同，正是以开放、共享的生态模式带动上下游企业共同成长，最终实现了产业链整体价值的提升。

2025年春节，中国企业推出的国产AI大模型DeepSeek引发一波席卷全球的AI热潮，给人工智能领域带来的震动延续至今。通过开源代码和工具链，DeepSeek降低了技术门槛，吸引了全球开发者参与技术优化，实现了技术共享与生态共建，为世界贡献了“中国智慧”。DeepSeek的成功是个缩影，中国在科技发展上的创新性和包容性将在新一代企业家身上持续释放。

解决要账难、结款难是多年来中小企业反复呼吁的问题。“内卷式”竞争加剧背景下，一些头部企业占据强势话语权，要账难不仅没有改善，反而更隐蔽、更难治。今年全国两会上，有代表委员建议将恶意压价、拖欠账款等“内卷式”竞争行为纳入企业信用评级体系，凭借信用评级对企业融资、招投标资格的约束，倒逼企业对不正当竞争行为做出整改。通过市场化手段进行约束，让核心企业不能随意“拿捏”链上企业，不失为一种合理的考量。

3月24日，新修订的《保障中小企业款项支付条例》正式公布，将自2025年6月1日起施行。一直以来，国家高度重视拖欠企业账款问题。此次修订后的条例，聚焦解决拖欠企业账款面临的难点堵点，进一步明确了各方职责，健全了法律体系，强化了责任落实，加大了违法处罚力度，将行之有效的经验做法上升为法规制度。多重合力为企业减负松绑，才能让企业轻装上阵。

三、呼唤深层次创新与变革

跳出低效内耗的恶性循环，需要技术赋能、法治保障、机制革新等系统性

创新，让企业心无旁骛聚焦于价值创造，让行业真正实现可持续发展。

“内卷式”竞争乱象并非中国经济独有。在全球产业链重构与新兴经济体

崛起的背景下，日本、德国等传统工业强国也曾面临行业过度竞争的挑战。

上世纪90年代后期，面对国内市场的萎缩，日本政府通过推动企业合并重组、制定准入标准、淘汰落后产能来优化行业集中度。政府一边引导结构调整，帮助企业规避同质化竞争，减少内耗；一边又鼓励单一优势企业加快转型，挖潜绿色消费、科技消费等新趋势，转型后的索尼、本田等一批日本品牌享誉全球，实现了价值链跃升。德国则加大对绿色技术和数字化投资的激励，通过反垄断法与产业政策互补，维护自由竞争的同时，引导资源向高附加值领域集中。

不难发现，这些曾经发生过度竞争的国家和企业，破茧重生的核心路径都离不开技术革新、产业升级、全球化布局和制度创新。行业自律和企业自觉，或许可在短期内减少无序竞争和价格战的发生，但长期看，彻底破除“内卷式”竞争，科技研发、体制机制、法治保障都在呼唤深层次的创新与变革。

要从科技创新、产业创新破题。科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。今年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

要从被动监管向主动监管破局。创新监管手段，守住质量底线，筑牢公平竞争的基石，这不仅是广大遵纪守法企业的心声，更是全社会的期待：只有强有力的监管才能为产品质量托底，为维护市场秩序保驾护航。具体来说，平台渠道首先要严把质量关，对明显触碰质量底线的产品要亮黄牌。行业标准不仅要细、要全，更要把强制性的最低质量标准清晰明确、落到实处。最重要的是，对破坏规则、突破标准的做法要严格执法，对于不顾质量底线、制售假冒伪劣产品的个人和企业，依法依规惩处。

四、解好“市场与政府关系”必答题

综合整治“内卷式”竞争，为的是建立更加高效公平的市场竞争环境，激发经营主体的创新活力和内生动力。这就要求明确政府职能，避免“越位”与“缺位”；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现既“放得活”又“管

得住”的有机统一，为经济高质量发展提供有力支撑。

要素无法真正实现流动，造成大量低水平重复建设，而企业在利益驱动下

对先进技术产品模仿抄袭、低价倾销，“内卷式”竞争才愈演愈烈。

2025年1月份，《全国统一大市场建设指引（试行）》正式公布。这一重要的制度创新，从破题到落地都备受关注。优化资源配置，推动要素市场化改革提速，破除地方保护顽疾，是建设全国统一大市场的题中应有之义，也是铲除“卷”的“抽薪”之举。

按照全国统一大市场建设要求，地方层面应促进商品、要素、资源在更大范围内顺畅流动、优化配置，形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，畅通国内大循环，有效激发经济发展的内生动力。在推动落实的过程中，还要注意分辨和解决地方保护隐形化、要素流通堵点隐蔽化、监管的公平统一缺乏操作性等新问题。

彻底破解“内卷式”竞争，有一道绕不开的必答题，即必须统筹好有效市场和有为政府的关系。

在政府和市场关系中，政府作用具有主动性，市场作用具有自发性，关键在于规范政府行为，转变政府职能。政府只有在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。让市场调节机制真正发挥作用，既要鼓励通过创新实现跃升的产能升级，也要减少行政对市场的不合理干预，推动优胜劣汰，通过有效出清实现新陈代谢。

相信市场的力量，要给市场时间。当价格信号清晰有效，市场供求变化客观，企业的经营定位也能更加精准。企业规模有大有小，实力有强有弱，掌握先进技术和市场优势的大企业要聚焦如何去“战”，做大做强；小企业则要下更多功夫确保生机，再寻找机会发现并培育适合自己的差异化优势。

“企业最需要公平公正的市场环境，不是政府补贴。”这是许多企业经营者的心声，也是现实中亟待正视的问题。

“政府‘有形的手’应更多聚焦在共性问题上，比如企业靠自身力量难以解决的技术问题，以及保障市场公平、维护市场秩序等。”北京大学国家发展研究院教授汪浩认为，“看得见的手”如果通过补贴等方式直接作用于企业发展，不利于市场出清，反而会延长或加重“内卷式”恶性竞争。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉也认为，良性的产业链上下游协同关系是在市场规律支配下，按照价格信号配置资源、相互搭配。

当前供应链协同方面还存在一些制度缺陷和漏洞，除了依靠行业企业依据市场变化自主协调，政府“看得见的手”也要为行业协同发展建立标准和规范。

“新安实践”破解丘陵碎地乡村振兴难题

河南日报社三农全媒体中心课题组

（2025年4月8日）

习近平总书记指出，“要着力构建城乡融合发展新格局”“顺应人口流动趋势，推动城乡融合发展，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化” “更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现城乡融合发展”。

新安县地形复杂，山高岭多、河谷细碎，这种丘陵地貌致使乡村地区相互

分割，村庄分布零散，城乡二元结构显著。

乡村振兴是一项系统工程，新安县委、县政府深刻认识推动乡村振兴必须全方位系统考虑乡村产业、建设、治理，因地制宜、科学规划。

新安县委、县政府深刻认识到，乡村振兴必须坚持把城镇和乡村贯通起来，片区组团推进宜居宜业和美乡村建设，能够从三个维度化解乡村振兴的结构性矛盾。在空间维度，整合碎片化土地资源，构建规模化生产单元，重塑乡村发展空间；在要素维度，打破行政界限，推动资金、人才、技术等要素流动，实现要素的优化组合；在价值维度，借助片区协同，放大生态、文化等资源价值，推进乡村价值的重塑。

数据为本：新安县域常住人口自然增长率为-0.76‰，内部人口转移呈下山、进城趋势，北部山区和环库区人口逐年减少，南部镇区有人口回流趋势，县城人口稳中有增，2023年常住人口48.2万。全县28个100户以下的行政村将在未来逐步撤并或消亡。

根据人口、村庄演变规律及国土规划实际，新安县明确了“山水汉关、多彩新安”的发展定位，确立了“近郊型国家乡村振兴示范区”“山水型农文旅融合发展样板”“宜居宜业和美乡村建设标杆”的发展目标，构建了“一环一链三片区”的乡村振兴格局。

“一环”即产城融合之环，南部围绕县城、经开区，依托310国道、磁五仓、

铁磁路三条主干道，打造城乡融合发展示范区。

“一链”即新安山水之链，北部发挥自然风光优势，抢抓济新高速即将建成通车机遇，串连黛眉山、龙潭峡（荆紫仙山）、青要山、万山湖，打造黄河文化旅游带示范区。

“三片区”即千年樱红农旅融合片区、红动汉关城郊农文旅融合片区、万

山黛眉黄河文化旅游片区三个示范区，并按照“片区+组团”模式策划了17个发

展组团。

作为洛阳唯一全国乡村振兴示范创建县，新安县按照“宜居、宜业、和美”的总体发展定位，学习运用“千万工程”经验，紧盯对标河南省委“四高四争先”要求，落实洛阳市委乡村振兴工作部署，聚焦“群众增收和亩均增效、和美乡村建设”，坚持因地制宜、分类施策原则，通过科学规划、产业融合、治理赋能等举措，在建设宜居宜业和美乡村上笃定前行，主动担当作为，千年樱红农旅融合片区入选省级宜居宜业和美乡村建设创制型先导区，探索出一条“片区统筹、产业联动、城乡融合”的新安乡村振兴实践路径，为丘陵地区破解乡村振兴碎片化难题，提供了可借鉴的经验。

（一）精谋规划布局，梯次打造连片示范区

乡村振兴是一项复杂的系统工程，需全面统筹乡村产业、建设与治理，因地制宜开展科学规划。新安县通过实地调研与数据分析，深入了解区域内的资源禀赋、产业基础和发展潜力，按照“试点先行、梯次推进”的策略，在条件成熟的区域启动片区组团集中连片示范区建设。

一是坚持因地制宜。新安县对县域内的地形地貌、人口分布、产业基础、文化特色及发展潜力进行深入剖析，精准定位县域内不同区域发展方向，在北部山区，凭借丰富的山水景观和中药材、林果资源，规划打造以生态旅游和特色种植为核心的产业片区；南部区域因集镇人口密集、交通便捷，重点发展与城市需求相适配的城郊农文旅、农产品加工及配套服务业，为不同区域指明差异化发展路径。

二是注重全域统筹。新安县打破传统规划束缚，立足“七岭二山一分川”的地貌特征，按照“打破乡镇界限、城乡一体规划、产业集中连片、统筹协调联动”原则，精心编制《新安县集中连片推进乡村振兴规划》，一体规划布局产业发展、设施建设、服务均衡，将以村为单位的“单打独斗”转变为以片区为单位的“协同作战”，形成“规划一张图、建设一盘棋”的协同发展模式。

三是发展特色产业。为打破丘陵地区传统农业的发展瓶颈，增加农民收入，新安县实施特色产业“12381”工程（“1”是围绕农民增收这一中心任务；“23”是以红樱桃、红辣椒和优质林果业、优质中药材、优质食用菌“两红三优”特色农产品为重点；“8”是谋划实施好千年樱桃沟农文旅融合示范区、双红加工交易园区、磁涧万亩粮药间作示范区等8个县级重点农业产业项目；

“1”是每个镇实施1个由党委书记亲自抓的产业发展重点项目），形成了

“县有主导产业、镇有龙头企业、村有特色产业”的现代农业产业布局。

在樱桃产业方面，以磁五仓线为重点区域，持续扩大种植规模，目前樱桃种植面积稳定在10.2万亩。同时，积极开展品种改良，大力发展设施农业，强化科技应用，提升樱桃的品质与产量，巩固“中国露地樱桃早熟第一县”的地位，并积极争创国家级现代农业产业园。在辣椒产业上，以铁磁路为核心，借助高标准农田建设推进土地流转和种植结构调整，扩大辣椒种植规模，布局辣椒加工、交易、仓储、物流全产业链，打造区域性辣椒加工交易和技术服务中心。

目前，新安县农业特色产业总规模稳定在30万亩以上，综合产值达32亿元。（二）深耕科技赋能，厚植农业新质生产力

科技是推动农业现代化的核心驱动力。新安县积极引入先进的农业科技成果，大力推广智能化种植、养殖技术，借助物联网、全生长周期大数据模型、无人机植保、智慧灌溉、精准施肥等手段，实现农业生产的精准化与智能化，有效降低生产成本，提高生产效率，为农业高质量发展注入新活力。

一是发展智慧农业。在樱桃、辣椒等特色农产品种植过程中，新安县运用现代信息技术，打造全产业链综合服务平台，对农产品种植生产进行机械化、标准化、智能化管理，降低人工成本，提升产量和效益。在樱桃种植园区，通过物联网智慧监测系统实时监测土地墒情、温度、氮磷钾养分含量等信息，运用数控管理中心精准控制樱桃树的休眠、生长、开花、结果进程，实现樱桃精准化、自动化、智慧化种植和提前错峰上市。

二是拓展设施农业。近年来，新安县持续扩大设施农业规模，通过中原农谷、益民控股、天兴农科等农业龙头企业带动，积极引进新品种、新技术、新机械，推动新安特色农业产业发展不断向智慧农业、设施农业转型升级。目前，设施农业已覆盖林果、蔬菜、养殖和食用菌等多个领域，已发展设施农业1万余亩，吸引100余个农业经营主体参与。其中，设施樱桃亩均收益达6—8万元、盆栽樱桃亩均收益达40万元；益民控股的“麦椒芝麻豆”套种和无人化农机全自动种管收，亩均降本50%、增效30%，综合效益达10000元以上。

三是强化产学研合作。新安县不断深化产学研对接，积极与高校、科研院所开展合作。省级樱桃现代农业产业园与中国农业科学院郑州果树研究所、河南省农业科学院、河南科技大学等科研机构和高校合作，针对樱桃种植中的关

键技术问题开展联合攻关，实现了樱桃品种改良、错峰上市等技术突破。在辣椒种植领域，与相关科研机构合作，研发推广5G数字辣椒种植技术，推动辣椒产业数字化转型升级。

（三）筑牢基层根基，释放党建引领效能

乡村振兴不只是产业振兴，更是治理能力的提升。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，能够通过党建联建、公共服务共建共享，提升乡村治理的现代化水平和效能，增强乡村社会的组织力、凝聚力和战斗力。

新安县落实省委基层党建“五基四化”工作要求，健全“乡镇（街道）—村（社区）—网格化—数字化”党建引领基层建设工作体系，将乡村振兴与“五星”支部建设有机结合，以夯实基层党建为切入点，探索新时代党建引领基层治理的“新安实践”。

一是党支部联建、党支部领办合作社聚合力。“五星”支部建设过程中，新安县按照“大带小、强带弱”“条件相近、地域相连、优势互补”的原则，组织“五星”“四星”支部与周边集中连片村开展党支部联建，实施党支部“片区联创”工程。探索成立樱桃、辣椒等联合产业党组织18个，22个党支部领办专业合作社，未来还将在两年内培育发展党支部领办合作社100个，实现党支部政治引领、合作社抱团发展、群众积极参与的有机融合。

二是锻造队伍强能力。新安县致力于打造过硬的村干部队伍，通过实施“头雁培优”计划，围绕乡村振兴、基层治理等主题，开展村党组织书记业务培训、观摩学习，促进村干部提升理论素养、开阔视野。强化党员教育培训，依托县乡党校，结合“专项政策宣讲”“万名党员进党校”等活动，开展县级党务工作者、入党积极分子及发展对象等培训，基层党员和党务干部的理论素养和业务实操能力全面提升。

三是搭建平台促善治。新安县坚持“问需于民、一村一策”，积极搭建乡村共建共治共享平台，探索推广五头社区“乡里中心+就业”、李子沟村“乡里中心+游客驿站”、辛庄社区“乡里中心+大食堂”、懈寺村“乡里中心+集中养老”等运营模式，提升乡里中心运营水平，推动服务群众工作的可持续发展。以培优育强群众自治、自乐、志愿“三自”组织为抓手，探索了“道德工分” “板凳议事”“百姓食堂”“集体婚礼”等新安品牌，实现群众入组、党员联系、活动开展“三个全覆盖”。

（四）创新利益联结，拓宽农民增收路

乡村振兴战略的首要目标，在于通过提升农业生产效益、壮大乡村产业、推动农民就业创业等多元途径，实现农民收入的稳步增长。新安县始终秉持农民利益至上的理念，创新利益联结机制，构建“农户+集体合作社+企业”的产业发展模式，增加村集体收入，让农民在片区化推进乡村振兴进程中收获更多实惠。

一是共享产业发展红利。新安县在推进产业集中连片发展中，始终锚定农民增收这一中心任务，通过推广“公司+农户”“合作社+农户”和家庭农场等经营模式，带动群众增收致富。比如，大力培育家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和社会化服务组织等优质市场主体，并充分发挥其带动作用，支持专业服务公司开展生产托管、金融等服务，切实解决群众农业生产难题，增加村集体收入，有效促进了农民增收致富。

2024年，新安县集体经济收入超100万元村有7个，65%以上的村实现分红。二是完善利益联结机制。新安县各党支部在领办项目时，注重构建紧密的

利益联结机制。依据产业特色和合作模式，通过合作办企业、引入社会化经营等方式，探索出多种联农带农利益联结模式。如在樱桃产业发展方面，探索出了果树“托管”“半托管”、集体二次分红、产业合作联社、“721”模式；在辣椒产业方面，探索出了企业运营“532”、集体运营“541”收益分红模式；在中药材产业方面，探索出了“企业+合作社+村集体+群众”和“土地入股、托管”模式；在林果产业方面，探索出了“公司+村集体”4∶6分成种植经营模式，这些模式极大拓宽了群众、村集体的增收渠道。

三是推进多元合作增收。新安县积极创新土地合作形式，深化村企合作，借助企业的市场资源和运营能力带动农民增收。例如，石寺镇、北冶镇等具备矿区复垦耕地条件的村（社区），与相关企业合作复垦新增耕地和建设用地指标，通过土地集体经营和分红壮大集体经济。在肉牛养殖项目中，洛阳纵生农业开发有限公司与养士村集体经济合作社紧密合作，扩大养殖规模，不仅为村集体带来丰厚收益，还为周边村民创造了大量就业机会，有效带动村民增收。

（五）培育新农人队伍，激活乡村振兴动能

人才是乡村振兴的核心要素。新安县通过开展农业技术、电商、经营管理等培训，培育了一批有文化、懂技术、善经营的新农人。这些新农人既掌握先进的农业生产技术，又具备市场意识和创新精神，成为推动新安县片区化推进乡村振兴的新生力量。

一是打造高素质职业队伍。新安县将培育新型职业农民作为片区化推进宜居宜业和美乡村建设的重要突破口，在项目建设中持续培育新农人。在万亩樱桃提质增效区建设过程中，坚持“政府引导、企业主导、因势利导、群众主体”的原则，引进木美土里生态农业有限公司，采用“新农人培育+动态股权”模式，从当地农民中招募管理员，在公司的统一安排下进行标准化田间管理，待农民逐步掌握现代农业技术、形成现代农业经营思维后，通过信贷支持提升其家庭果园的股权占比，再利用股权转移释放的资金，持续建设标准化果园，孵化更多家庭果园主，在实践中滚动培育新农人。

二是靶向发力精准培育。新安县通过问卷调查、实地访谈、小组讨论等方式，全面了解农民的技能培训需求。针对樱桃、中药材等特色农业产业，开设种植技术培训课程，内容涵盖优良品种选育、科学施肥、病虫害绿色防控等。邀请农业专家、技术推广人员授课，通过理论讲解、实地示范、现场答疑等方式，让农民切实掌握先进的种植技术。

三是筑牢政策保障根基。为补齐人才短板，新安县将“选用人才、引进人才、留住人才、服务人才”作为乡村振兴和县域经济高质量发展的重要工作。先后出台《新安英才计划（2022-2025年）》和《新安县拔尖人才选拔管理办法》等一系列优惠政策，将优秀乡土人才纳入县拔尖人才选拔范围，每三年评选一次，每次评选15名优秀乡土人才进行命名表彰。通过荣誉授予与物质奖励相结合，激发乡土人才的积极性和创造力，发挥其在乡村振兴中的示范引领作用。

（六）推动“农文旅共生”，促进三产融合发展

“农文旅共生”是以农业为基础、文化为灵魂、旅游为载体的复合型产业形态，能够突破传统农业的单一功能，实现一二三产业的有机融合。新安县依托丰富的农业资源、优美的自然风光和深厚的文化底蕴，积极推动“农文旅共生”发展模式，促进三产融合。

一是夯实农业产业基础。新安县在片区化推进中，强化基础设施建设，为城乡融合发展奠定坚实基础。目前，投资1.2亿元实施“四好公路”提升工程，新修产业路和观光路45公里、乡村道路“白改黑”92公里，全县农村路网总里程达2133公里，农村燃气覆盖率达50%以上，乡镇街道5G网络、农村地区千兆光纤实现全覆盖。

在“千年樱红”省级宜居宜业和美乡村建设创制型先导区，打造“智慧农旅”示范区，引入美早、布鲁克斯、俄罗斯8号等20余个樱桃优质品种，丰富樱

桃品类，开发农事体验活动，让游客亲身感受农业生产的乐趣。通过与农业科研院校合作，建立示范种植区，全方位提升樱桃的产量和品质，为“农文旅共生”奠定坚实的产业基础。

二是深挖文化旅游内涵。新安县深入挖掘沿黄历史文化和民俗文化，围绕“天下黄河”文化IP，打造县域文化名片，提升旅游的文化内涵。比如，在黄河神仙湾旅游度假区，建设民俗文化展示体验馆，打造与沿黄自然景观相辉映的人文景观，让游客领略传统文化的魅力；在千年樱桃沟古树群核心区域，通过举办樱桃文化节、大粒樱桃品鉴评比、樱桃采摘、樱桃美食烹饪大赛，以及打造主题展览、文创商店、主题邮局、非遗体验等文旅业态，展示樱桃种植历史、品种演变和相关民俗故事，深度挖掘樱桃文化；在万亩粮药示范区，举办丹参文化节，展示丹参药用价值、炮制方法和中医药发展历程，邀请专家学者普及中医药知识，开展中医义诊、养生讲座等活动，传播中医药文化。

三是完善旅游服务体系。新安县完善旅游基础设施，打造精品旅游线路，推出特色旅游产品，吸引更多游客前来观光旅游。秉持“旅游+”理念，打造“天下黄河洛阳美、万山湖水新安蓝”“农耕采摘，田园生活”等一批精品旅游线路，将景点、民宿、乡村田园等串联起来，推动旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变。全力打造“新安樱桃”“千年樱桃沟”等农文旅IP，围绕樱桃采摘，打造樱桃主题特色餐厅，配套建设农家乐，提供农家菜、乡村民宿等服务，延长游客停留时间。依托万亩丹参田园风光，开发丹参观光游线路，在田间规划观景步道，让游客近距离观赏丹参生长状态，同时开发丹参香囊、丹参主题工艺品等文创产品，丰富旅游消费场景，实现农业、文化、旅游的深度融合。

创新的模式，关键要真抓实干。新安县建立了“1+5”工作推进机制，确保片区化发展各项措施真正落地。县委、县政府主要领导牵头抓总，县委副书记担任先导片区“片长”，农口分管领导担任“链长”，县直部门包村联户，构建“县—镇—村”三级联动推进体系；统筹涉农衔接资金、金融信贷资金、社会资本等五笔资金，形成“政府引导、市场参与、多元投入”的资金保障机制；片区推进专班实行“周碰头、月调度、季观摩、半年通报、年度总评”的工作推进机制和“一季度比谋划、二季度比推进、三季度比攻坚、四季度比成效”的督导考评机制，推动各项任务每月有提升、逐季有变化。

改革发展则“新”，和谐稳定则“安”。新安县片区化集中连片推进宜居宜业和美乡村建设，凭借战略定位、生态优先、产业融合、文化传承、治理创

新与城乡融合“六位一体”的协同发展模式，推动产业、人才、文化、生态、组织振兴深度融合，在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，不单单是对“千万工程”经验的创新性践行，更是对中国式现代化乡村振兴路径的积极探寻。

财政支持科技强省建设加快培育发展新质生产力

陕西省财政厅课题组

一、财政支持科技创新的主要做法和成效

（一）持续加大财政投入力度

一是严格落实科技投入“只增不减”要求，对科技创新予以重点保障。2024年，陕西省级部门新增科技专项资金2.6亿元，重点用于支持重大科创平台建设，开展重大科研攻关项目，加快推进重大成果落地转化。二是健全财政科技投入监测机制，积极引导市县投入。2023年，全省财政科技支出达到134.18亿元，较上年增长22.23%，超过同期一般公共预算支出近16个百分点，为推动形成全域科技创新格局提供有力支撑。

（二）健全科创融资生态体系

一是瞄准科技型企业早期市场融资需求，充分发挥省政府投资引导基金支持科技创新作用，累计发起设立子基金42只、参股国家级基金2只，总规模超过千亿元，初步形成全生态链股权投资体系。二是运用风险补偿方式，依托8亿元省级中小微企业银行贷款风险补偿资金池，开发“工信贷”“秦科贷”等金融产品，累计发放贷款685亿元，为超过1万家科技型企业缓解融资难题。

（三）全力深化推广“三项改革”

一是健全支持政策，主动靠前发力，出台《职务科技成果单列管理工作指引》，明确登记管理、分级决策等程序，全省201家单位的10万项成果实现单列管理。二是持续拓宽横向科研项目结余经费出资科技成果转化渠道，推动全省3万余项成果走向市场转化。三是创新财政资金支持方式，累计下达1亿元支持开展“三项改革”综合试点，推广“以演代评”支持机制，引导科技人员成立科技成果转化企业1572家，逐步探索形成具有陕西特色的科技成果转化模式。

（四）加快开展关键核心技术攻关

围绕企业科技难题和重点产业创新需求，通过揭榜挂帅、赛马制等方式，每年安排9亿元支持实施重点研发计划，支持企业联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，已攻克重点产业链上489项技术难题，22项技术成果填补国内空白，23项技术成果实现进口替代或攻克“卡脖子”技术难题。全省主持完成的项目总数和通用项目数量均居全国第二位，取得历史最好成绩。

（五）深入实施科技型企业倍增计划

创新财政支持方式，通过直接资助、研发奖补、基金引导等方式，每年安排3亿元，以奖代补支持推进“登高、升规、晋位、上市”四大工程，推动更多企业成长为高新技术企业、规模以上企业、专精特新和科创板上市企业，加快培育一批科技领军企业，不断提升企业创新发展能力。累计培育省级“专精特新”中小企业1627家、国家级专精特新“小巨人”207家。

二、存在的主要问题

（一）政策资金統筹整合力度不够

从横向上看，当前各部门均围绕自身职能出台支持政策，如科技部门主导的瞪羚企业和工信部门主导的制造业企业之间存在不同程度交叉，尚未形成系统集成、层次清晰的政策支持体系。从纵向上看，由于省级与市县政策之间事权划分和责任分担机制还不够清晰，存在项目单位需要同时按照省、市标准多次申报的情况，造成一定程度的交叉重叠和低效重复。

（二）战略科技力量建设有待加强

国家战略科技力量实行先建后补模式，地方需先期进行大量资金投入，具备一定基础后，通过国家考核再纳入国家支持体系。陕西现有资金投入力度弱，重大战略科技平台布局建设偏少，仅有国家分子转化医学等6项重大科技基础设施在陕西布局，国家实验室尚属空白，与北京、上海、粤港澳大湾区和成渝地区差距明显。

（三）科技成果转化效能仍需提升

“三项改革”后，科技成果转化速度明显加快。但部分部属高校反映，受体制机制制约，教育部等上级主管部门没有明确的支持文件，其担心在国有资产流失等方面受到巡视、审计的追责问责，在一定程度上影响其转化成果的积极性。同时，受东西部经济发展差距和陕西产业结构等因素影响，每年有大量的科技成果流出，呈现“墙内开花墙外香”的状况。

（四）企业创新主体地位有待强化

陕西省龙头企业、骨干企业、新兴互联网企业数量较少，能够担负起牵头组织开展关键核心技术攻关的领军企业不足。中国企业联合会发布的2023年中国大企业创新100强中，陕西仅1家企业上榜；中关村论坛年会发布的《中国独角兽企业发展报告（2024年）》中，369家独角兽企业，陕西也仅有1家企业上榜；全省企业研发经费占比比全国平均水平低20个百分点。

（五）创新发展生态仍需完善

科技金融发展比较薄弱，在支持不同发展阶段的科技型企业时，存在信息不对称、服务同业竞争严重等问题，尚未根据科技企业种子期、成长期等不同发展阶段，精准匹配差异化、组合式的股贷债保联动金融工具。全省私募股权、创投基金管理人共计179家，管理规模1129.37亿元，仅占全国1.48%、0.79%，与湖北、四川、安徽等周边省份存在较大差距。

三、下一步思路举措（一）总体思路

从科技创新规律出发，按照“健全五项机制、抓好五项任务、实现五项突破”的总体思路，健全统筹衔接推进、投入稳定增长、科技金融赋能、资源开放共享、科研绩效评价“五项机制”，着力抓实支持高质量基础研究、高标准技术攻关任务、高效率成果转化、高水平大学建设、高层次内外联动“五项任务”，实现战略科创平台建设、场景驱动产业创新、全面深化“三项改革”、科技领军企业培育、创新人才高地建设“五个突破”，推动陕西成为具有全国影响力的科技创新高地和新质生产力阵地，为谱写陕西新篇、争做西部示范注入强大动力。

（二）健全五项机制

一是健全统筹衔接推进机制。充分发挥省委科技委牵头抓总、统筹协调职能，建立重点任务清单化、闭环化管理制度，抓好各类支持科技创新政策一致性评估，推动财政、科技、教育、产业、人才、金融等政策贯通衔接。加大省级与市县协同力度，合理划分省级与市县财政事权和支出责任，适度强化省级在关键核心技术攻关、重大科创平台建设、高端人才引育等方面投入力度，引导市县将更多资金投入成果转化、企业孵化、区域创新等领域。

二是健全投入稳定增长机制。加大资金统筹整合力度，持续优化财政支出结构，统筹整合省级科技发展专项、基本建设专项、重点产业链专项等资金，向发展新质生产力聚焦，构建点面结合、集中力量办大事的投入保障机制。积极推进省级财政科技经费分配管理机制改革，综合运用直接补助、以奖代补、税收优惠、政府采购等方式，推动科研经费与任务需求紧密衔接，全面提升科技投入效能。

三是健全科技金融赋能机制。充分发挥省政府投资引导基金撬动作用，加快壮大种子、天使早期投资，构建新兴未来产业发展基金集群，精准服务高质量产业体系建设。加大政府性融资担保支持力度，推动科技创新专项担保计划

加快落地。运用风险补偿方式，强化政银合作，让银行敢贷、愿贷、能贷、会

贷，引导更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

四是健全资源开放共享机制。发挥陕西科创资源富集优势，创新财政支持方式，聚焦科研设施、科学数据等科研资源共享需要，运用科技创新券，加强资源共享平台建设，在更大范围实现科技资源开放共享。支持布局建设一批示范性、智能化服务平台，对财政资金购买的科技资源，实行购置前审查、评估和查重，切实提升资源配置效率。

五是健全科研绩效评价机制。充分利用“财政云”等信息化手段，加快建立符合科技特点的预算绩效管理体系，根据科研规律特点开展分类评价。强化绩效评价结果运用，对绩效评价优秀的项目单位，在后续项目支持等工作中给予倾斜。对因科研不确定性未能完成项目目标的予以免责，真正消除科研人员后顾之忧。

（三）抓实五项任务

一是抓实支持高质量基础研究任务。统筹推进战略导向的体系化基础研究和前沿导向的探索性基础研究，围绕陕西能源与化工、电子信息等领域产业发展的关键科学问题，设立国家自然科学基金区域创新发展联合基金，吸引和集聚全国优势科研力量破解陕西发展难题。加大省级自然科学基础研究计划支持力度，设立前沿探索项目，发挥青年人员科研生力军作用，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。

二是抓实支持高标准技术攻关任务。加快探索财政支持新型举国体制的陕西路径，大力推动“政产学研金介云”跨组织管理协作，分类实施政府主推的有组织创新、高校院所主导的原始创新、企业为主体的集成创新。持续完善关键核心技术攻关实施机制，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，深入挖掘企业发展需求，凝练技术攻关方向，以产业“出题”驱动科技“答题”，加快破解一批产业链“卡脖子”难题。

三是抓实支持高效率成果转化任务。围绕重点产业链和产业技术细分领域，加大经费支持力度，加快建设一批概念验证中心和中试基地，为科技成果提供价值挖掘、中试熟化和二次开发等专业化服务。积极推广西安交通大学探索的“实验室+产业化公司”、与龙头企业共建创新联合体或研发中心模式，形成成果共享、风险共担、合作共赢的高水平协作体系。

四是抓实支持高水平大学建设任务。加快推进高校“双一流”建设，健全

稳定支持机制，布局急需学科专业，从严从紧抓好年度任务绩效考核，力争新增3-5个学科进入国家下一轮建设范围。聚焦陕西现代化产业发展需求，突出贡献导向，"一校一策”支持重点高校产学研协作，分类分层给予奖励，培育更多高质量发展动能。

五是抓实支持高层次内外联动任务。围绕推动区域协调发展，发挥西安区域科技创新中心辐射带动作用，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区合作，加速构建全域紧密型创新生态圈。深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，落实中国-中亚西安峰会成果，加快建设“一带一路”联合实验室、国际科技合作基地，加快将西安打造成国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。

（四）实现五个突破

一是实现战略科创平台建设突破。超前布局谋划，培育攻坚硬核力量，支持高精度地基授时系统、转化医学设施、先进阿秒光源等国家重大科技设施和先进稀有金属材料国家技术创新中心等重大平台加快建设，通过“一事一议”方式足额落实省级与市县配套资金。健全新型实验室体系，加快空天动力、含能材料、能源、旱区农业、新材料陕西实验室建设，积极融入国家实验室“核心+基地网络”体系，以奖代补持续推进全国重点实验室重组工作，更大范围释放创新效能。

二是实现场景驱动产业创新突破。聚焦产业基础高级化和产业链现代化场景，支持强化新能源汽车、太阳能光伏、超导材料等领域关键共性技术攻关，推动优势特色产业高端化、智能化、绿色化发展。瞄准未来科技和产业发展场景，支持在光子、氢能、低空经济、人工智能等重点领域，培育一批集成果转化、业态策源、场景应用于一体的新兴、未来产业聚集区，真正把“应用场景”转化为“发展前景”，加快培育和发展新质生产力，实现科技创新和产业创新深度融合。

三是实现全面深化“三项改革”突破。持续推动改革“拓面”，强化财政、科技、审计等部门联动，支持拓展省属高等学校、科研院所、医疗卫生机构等改革单位范围。加速推动改革“提质”，健全财政资金支持成果转化的长效机制，探索推广“先投后股、拨投结合、以演代评”等财政支持新模式，吸引更多中小微企业承接成果转化。探索推动改革“增效”，完善科技成果国有资产管理方式，试点推行“赋权+约定收益”等机制，推动成果转得更多、更快、更

安全。

四是实现科技领军企业培育突破。构建科技型企业梯度培育体系，推动企业加快补足研发设计、设施设备、场景应用等方面短板。强化企业研发投入支持力度，用好研发费用加计扣除、企业研发投入增量奖补等政策工具，引导企业建立研发投入刚性增长机制。持续强化企业研发平台建设，支持企业牵头布局建设一批制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心，推动研发力量向企业延伸，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

五是实现创新人才高地建设突破。优化拔尖创新人才选拔模式，完善持续追踪支持机制，支持拔尖人才牵头组建创新团队，承接重大科研攻关项目，组建创新平台，形成“热带雨林”创新生态。聚焦科学前沿，以科技领军人才为核心，以团队协作为基础，以高水平创新平台为依托，支持培养一批跨学科、跨单位的省级科技创新团队。健全高校聘、企业用、政府助的“校招共用”引才用才机制，加大经费支持力度，引导更多有意愿、有条件的科技人才成长为创新型企业家。

调研分析当前财政涉农资金管理现状积极探索陕西省集中财力支持“千万工程”

的方法路径

陕西省财政厅课题组

一、“千万工程”的由来和政策脉络

“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2023年5月，习近平总书记在《中共中央办公厅关于总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实》的调研报告上作出重要批示，明确了新时代新征程学习运用“千万工程”经验的战略定位、基本要求和主要着力点。2023年6月，中央财办等四部委印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，提出有条件的地方要有力有序有效推广浙江“千万工程”经验，因地制宜、实事求是，加快城乡融合发展步伐，全面推进乡村振兴。

2023年12月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案（2023-2027年）》，对陕西省“千万工程”建设作出总体规划。2024年2月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，对“千万工程”建设作出具体部署，要求“强化涉农资金整合，全省统筹不少于20亿元资金，由县级整合，支持"千村示范、万村提升，工程”。二、各省经验做法和陕西省近年来的实践探索（一）浙江、山西、安徽三省的成功实践浙江省作为“千万工程”的率先实践地，成功实践出了一条中国式农业农村现代化省域先行的路子，为中国式现代化奠定了坚实基础。山西省与陕西省相邻，地理环境和历史背景相似，农村发展存在诸多共性。安徽省近年来加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村取得有效成果，支持“千万工程”具有一定参考价值。基于此，对三个省的实践经验进行了学习和借鉴。浙江省重在坚持财力集中、发挥撬动作用，通过20年持续推进形成资金累计效应，统筹财政资金和社会资金，实现了财政资金投入与“千万工程”建设任务相匹配。山西省从加大财力投入、强化资金筹措入手，实行财政资金奖补政策。安徽省分档实施“千万工程”，统筹安排10亿元左右资金，推动精品示范村和省级中心村同步发展。三个省的成功实践为陕西省财政支持推进“千万工程”

在政策制定、资金筹集、理念探索、方法步骤等方面都提供了深层次、多角度

的实践经验。

（二）陕西省近年来的实践探索近年来，陕西省在脱贫攻坚期和过渡期实施财政涉农资金统筹整合政策，通过统筹资源强化资金保障、完善制度规范资金管理、注重绩效加强资金监管等措施，充分彰显财政资金统筹整合的集聚效应，为助力乡村全面振兴发挥了重要作用。

1．实施财政涉农资金统筹整合。一是对贫困县财政涉农资金进行统筹整合。2016年至2020年，按照国家关于贫困县财政涉农资金整合工作的有关要求，陕西省出台了《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》等政策文件，在56个贫困县全面开展财政涉农资金整合试点工作。实行“项目审批权限下放、资金切块下达”，由贫困县根据脱贫攻坚需要，按照“大类间打通”“跨类别使用”的原则，统筹整合项目资金用于贫困村和贫困人口发展农业生产和农村基础设施建设等方面。2021年，陕西省财政厅会同省发改委等11部门联合印发《关于印发过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则的通知》，将整合试点政策实施范围调整至国家确定的乡村振兴重点帮扶县。二是对所有县财政涉农资金进行统筹整合。2017年，国务院开展涉农资金统筹整合长效机制以来，陕西省推进行业内涉农资金整合和行业间涉农资金统筹。行业内涉农资金整合主要是省级层面在预算编制环节加大资金整合力度，统一规范涉农专项资金，提出约束性任务和指导性任务并确定任务清单，按照事权与支出责任匹配原则，采取因素法、项目法等方式分配资金。允许县级根据当地产业发展需要，区分轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金。行业间涉农资金统筹，是针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金，省级加大预算执行环节的统筹协调力度，进一步明确职责分工，逐步实现同一工作事项按照职责分工、由一个行业部门统筹负责。市县层面充分发挥主体作用，统筹安排各类功能互补、用途衔接的资金，纳入同一资金池，统一设计方案，统一资金拨付。

2．强化制度约束，加快预算执行，加强资金监管。一是制度保障上，强化制度硬约束，出台整合工作实施细则、优化整合政策细则、修订中央衔接资金绩效评价指标内容、加强支农资金管理等制度办法，不断完善管理机制。二是预算执行上，对整合范围内资金的下达拨付采取限时办结、提醒约谈、滞留回收制度，通过“通报+约谈+实地督导”等措施，实现责任传导和压力传导。三

是资金监管上，结合乡村振兴领域专项整治、审计监督、财会监督、中央和省级衔接资金绩效评价等工作，开展专项检查、集中督帮、综合评价和第三方评估等，保持监管的高压态势，确保资金使用安全。多年实践证明，陕西省的涉农资金统筹整合政策为全省脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接任务发挥了积极有效的作用，在过渡期牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，为陕西省巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴奠定了良好基础。

三、当前财政支持“千万工程”需要解决的主要问题

基于陕西省前期在涉农资金投入和管理方面实践探索，推进“千万工程”和乡村全面振兴，主要是要解决如何筹措资金和如何集中财力这两个方面的问题。

（一）如何筹措资金

2024年中央一号文件内容包括基础设施建设、农业产业发展、乡村治理、乡村文明、人居环境整治、乡村人才发展等，涵盖了全面乡村振兴的各个方面。但资金投入模式与“千万工程”的目标需求仍有一定差距。

一是从现行资金投入规模和方向来看。2021年至2024年，全省各级不断加大衔接资金投入比重，56个脱贫县（2024年为11个国家乡村振兴重点帮扶县）充分发挥统筹整合涉农资金政策效应，助力脱贫攻坚提质增效。以某市为例，2021年至2024年各级衔接资金中，产业方面资金占比53.23%，基础设施方面资金占比34.86%，其他方面资金占比仅为11.91%。以某县为例，2021年至2024年安排各级衔接资金中，产业方面资金占比51.75%，基础设施方面资金占比

40.85%，其他方面资金占比仅为7.4%。二是从现行财政涉农资金统筹整合政策实施情况来看。目前，中央层面可统筹整合资金18项，涉及10个部门；省级层面5项，涉及6个部门。但在县级层面的实际操作过程中，由于各种考核事项和整合要求，实际整合资金规模远不及预期。如西安市某县，可整合各级各类财政涉农资金28项，其中：中央资金18项、省级资金5项、市级4项、县级1项，省级以下资金整合项目明显较少。从整合资金量来看，衔接资金的比例接近70%，其他涉农资金仅有少部分纳入整合范围。其他各县差异不大。

此外，过渡期以来，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面资金投入主要依靠中央和省级转移支付资金，市县投入相对较少，且市县级资金投入以衔接推进乡村振兴资金为主。按照国家有关要求，衔接资金和整合资金支出有其固定用途，不得随意更改资金使用范围，支出方向主要集中在产业发展

和基础设施建设方面，而投入到乡村治理、乡村人才发展、乡村文明等方面的

资金少之又少。

因此，现行资金投入规模和支持方向无法满足“千万工程”工作需要。要推动城乡融合发展，推进“千万工程”建设，实现乡村全面振兴，除中央和省级资金投入外，需要市县两级加大资金投入，省、市、县各级共同发力。同时，资金使用范围要涵盖“千万工程”涉及的乡村治理、乡村人才发展、乡村文明等各个方面，资金使用范围更广，覆盖面更大。

（二）如何集中财力

推动“千万工程”实施，财政投入是重要保障，但资金如何集中有效使用，是衡量“千万工程”是否有力实施的关键环节。但当前涉农资金管理模式，与推动“千万工程”工作中所提到的推动所有村共同发展，还有一定差距。主要体现在以下两个方面。

一是在哪一级集中使用的问题。涉农资金统筹整合政策为制定财政支持“千万工程”政策措施提供了基本工作思路。按照财政部“除11个国家乡村振兴重点帮扶县继续实施涉农资金统筹整合政策外，其他方面不得再统筹整合涉农资金”的最新工作要求，在省级层面，资金可由各省级行业主管部门按照专项资金任务清单和项目，原渠道下达到各市县。在县级层面，由县级按照各个村实际建设需要，统筹规划项目，集中安排资金。同时，在资金使用上，由县级按照资金原有管理办法和使用用途，原渠道投入使用，集中多个资金来源支持各村建设和发展。二是投入到哪些村的问题。2016年以来，陕西省财政涉农资金整合政策仅在全省56个贫困县开展，其他县的帮扶对象也仅停留在贫困村和贫困人口。2021年以来，陕西省56个贫困县全面脱贫，涉农资金整合政策延续实施。2024年以来，政策调整至11个国家乡村振兴重点帮扶县。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策要求，大量资金投入到脱贫县（包括国家乡村振兴重点帮扶县）和脱贫村，投入非脱贫县和非脱贫村的资金相对较少。按照“千万工程”工作有关要求，“千万工程”资金集中投入使用要考虑所有县区、所有村落、所有农村人口。因此，在集中财力支持“千万工程”方面，既要优先发展“千万工程”示范村，又要兼顾748个乡村振兴重点帮扶村的巩固提升和其他村的整体推进，即集中财力支持“千万工程”政策为普惠性政策，政策范围涉及所有县、所有村和所有农村人口。

因此，省级层面所有涉农资金原渠道下达，县级层面以村为单位，统筹规

划项目，集中投入使用，支持“千万工程”示范村、乡村振兴重点帮扶村和其

他村等所有村庄建设，可以有效解决如何集中使用的问题。

四、集中财力支持“千万工程”的方法路径和政策建议

实施“千万工程”，资金投入是重要保障。为集中力量支持“千万工程”，着力解决如何筹措资金、如何集中使用、如何撬动社会资本投入、如何优先支持示范村等问题，形成集中财力支持“千万工程”的方法路径及政策建议。

（一）基于财力保障需要，巩固强化与集中财力办大事相匹配的“千万工程”资金投入坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，突出重点、示范先行、提升跟进、整体推动，集中财力支持“千万工程”。一是在投入范围上，要求各类涉农资金全面覆盖。省级对可集中利用的财政资金范围进行明确，将农村人居环境整治、乡村建设、特色现代农业发展、乡村治理等与“千万工程”相关的涉农资金纳入“千万工程”资金范围。要求市县两级参照省级财政资金范围，明确可利用的本级财政资金。同时，积极引导金融资本、社会资金、农民筹资投劳等，为集中财力支持“千万工程”引来源头活水。二是在使用方式上，要求县级统筹兼顾集中使用。明确省级财政资金原则上按原渠道下达到市县。由县级人民政府对照资金管理办法和资金使用用途，按照“渠道不乱、用途不变，各记其功、各负其责”的原则，集中多个资金来源支持“千万工程”项目建设，优先支持当年要建设的“千万工程”行政村，兼顾其他村整体推进，填空补短、提档升级。同时，要严守负面清单和隐性债务两条高压线，坚决杜绝政绩工程、面子工程。三是在资金规模上，要求各级加大投入足额保障。明确全省每年集中不少于20亿元资金，支持“千村示范、万村提升”工程。实行示范村建设验收制度，省级财政将对通过验收认定的陕西省“千万工程”示范村，按照每村100万元标准予以奖补，资金继续用于“千万工程”示范村巩固提升。

（二）基于资金管理需要，优化形成与“千万工程”示范村发展水平相匹配的项目流程管理模式一是以村为单位，全面实施项目库管理。明确以行政村为单位建立项目库，做好相关行业规划与“千万工程”建设项目的衔接，提高项目总体效益。到村到户项目坚持“村申报、镇审核、县审定”的程序，从严论证项目，县区结合县域行业发展规划对申报的项目进行可行性论证，审核通过后报县级农业农村部门汇总、县级人民政府审定。二是以县为主体，编制项目资金使用方案。明确县级按照省级明确的建设任务和要求，编制县级项目资

金使用方案，报县级人民政府审核。财政部门重点审核资金来源是否符合资金管理要求，农业农村等行业主管部门重点审核项目是否源自项目库，项目安排与行业规划联系是否紧密、是否符合行业标准，是否包含负面清单等内容。三是以项目为单位，全面强化资金绩效管理。明确按照“花钱必问效、无效必问责”原则，对资金实施全过程进行绩效管理，包括事前绩效评估、绩效目标设立、绩效运行监控、绩效评价和评价结果应用等。预算执行期满，将绩效评价结果作为全省“千万工程”示范村认定的重要依据和乡村振兴实绩考核的重要内容。

（三）基于资金绩效需要，建立健全与推进

“千万工程”实施落地相匹配的职责分工机制一是明确部门职责分工。明确按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，农业农村部门和行业主管部门是项目资金使用的主体，负责项目管理、预算绩效管理及项目资金监管等工作。财政部门负责预算安排和资金下达，督促行业主管部门落实资金使用主体责任，加强资金监管。二是夯实县级主体责任。明确市、县、区政府要落实资金使用主体责任，建立县级工作协调机制，定期不定期召开会议，协调各部门统筹推进相关工作。要加强调研和培训力度，及时总结宣传工作经验和典型做法，营造齐抓共管的工作氛围。三是加强资金日常监管。明确各行业主管部门会同财政部门，认真落实日常监管责任，不定期开展项目资金抽查，严厉查处挪用涉农资金等问题。对项目及资金存在问题的，提出整改要求，督促坚决整改到位。整改不到位的，要依法采取通报、约谈、收回资金等方式进行督促。

关于优化青年技能人才成长环境的调查与思考以北仑区为例

北仑区政协课题组

习近平总书记强调，要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。作为制造业大区，北仑区提出要深入开展“六促六优”专项行动，扎实推进“双一流双示范”建设，走中国式现代化北仑高质量发展之路。这些目标的实现，离不开技能人才的坚实支撑，特别是青年技能人才的加入。截至2024年底，北仑区各行业领域技能人才总量达21.7万名，其中35周岁以下青年技能人才有8.1万名。北仑区在高技能人才队伍建设方面取得积极成效，百余名技能精英斩获国家、省、市级殊荣。其中，4人享受国务院特殊津贴，12人荣获“全国技术能手”称号。

一、厚植青年技能人才成长沃土

立足区域产业发展实际，北仑区紧紧围绕产业结构调整和企业转型升级对产业工人的需求，积极深化产业工人队伍建设改革，努力打造“浙派工匠”金名片最佳实践高地，力争成为全市领先的技能人才生态区。

以赛促学，锻造人才队伍。连续举办七届“港城技能之星”职业技能竞赛，开展车工、模具工等各类竞赛100余项，带动行业内、企业内自主开展技能竞赛100余项，吸引上万人次参与技能比武和岗位练兵，进一步完善了“区—街道—园区—企业”多层次竞赛体系。通过各级竞赛，涌现出一批优秀技能人才。比如：浙江吉润汽车有限公司代表队的张忠志、张忠攀和张飞三位选手，在2021年第五届“一带一路”暨金砖国家技能发展与技术创新大赛中，斩获新能源汽车创新制作竞赛职工组冠军；在2022年人社部全国行业职业技能竞赛——第十九届全国机械行业职业技能竞赛（模具）中，北仑区职工阮音学、李树立表现优异，分别荣获全国综合成绩第一、第二名，并分别斩获职工压铸模具组特等奖、职工注塑模具组一等奖等荣誉。

建好阵地，构筑育才摇篮。技工院校是培养青年技能人才的主阵地，民办技工学校以其灵活的体制、多元的办学方式和敏锐的市场反应能力，成为技校教育的重要力量。从2015年创办第一所民办技校宁波北仑弘途技工学校开始，北仑区逐步探索出“三个扶持”（经费保障上扶持、场地设施上扶持、专业建设上扶持）政策，深化“民办公助”办学模式。2023年4月，经浙江省人力资源和社会保障厅批准，弘途技工学校升格为宁波市唯一一家民办高级技工学校。

目前，北仑区有弘途和富通两所全日制技工学校，开设专业20个，在校生近3000名，教职员工超200人。此外，总投资2亿元的宁波（北仑）公共实训中心设有智慧工厂、机器人应用等六个实训分中心，配备各类高端设备设施200台（套），可同时容纳500人进行培训。该中心免费向社会开放，累计有6.5万人次参与各类培训交流活动。

模式创新，拓宽育才路径。围绕制造强区、品质城区建设，依托宁波经济技术开发区数字科技园、宁波（北仑）公共实训中心等平台，引进北仑利德智能产业人才研究院、宁波中智机器人智能制造培训中心等第三方培训机构，构建政府、第三方、高职院校、企业四方联动机制，充分发挥第三方培训机构在专业人才、技术资源等方面的优势，拓宽技能人才“引进—培养—就业—提升”全链条发展通道。同时，通过强化企业技能培训、推动企业开展技能等级认定等方式，完善技能人才培养体系。海天集团累计投入超1亿元，改造车间建设注塑机实训场地，与全国136家高职院校开展校企合作，并筹备成立海天智能装备技师学院。集团建立了理论、模拟、实训一体化的“实训+就业”技能人才引育模式，实现“海天设备+技能人才”双输出，已合作培养1800余名高技能人才。

机制护航，激发人才活力。先后出台《高标准建设技能北仑的实施意见》《北仑区职业技能提升三年行动实施意见》《关于加快新时代产业工人队伍建设的实施方案》等文件，推出“港城能匠”人才评价管理体系，打破年龄、学历限制，为真正有技术的实用人才提供“通行证”。领军型高技能人才被纳入区领导联系慰问对象和全区专家疗休养清单，享受与专业技术人员同等待遇。为吸引高端技能人才，对从区外引进技师及以上人才的人力资源机构，给予最高20万元/人次的引才奖励。同时，鼓励各级单位和企业积极开展技能竞赛，并根据竞赛层次、规模、工种给予最高10万元经费支持。围绕“青年北仑”建设，全省首创推出1000万元培训券项目，累计惠及1.1万余人次。通过政府购买服务的方式，面向高级工以上对象，开设智能制造、工业机器人等领域的紧缺高技能人才公益培训班，参训学员逾1000人。

二、存在的困难和挑战

青年人口下降与技能人才流失。近年来，全区户籍青年人口数呈现下降趋势。虽然北仑区持续推出系列政策吸引外地青年流入，但随着其他城市加入“引才大战”及政策红利的逐渐消退，全区青年人口总量仍可能继续减少。另外，调查显示，北仑区一线技能人才不仅老龄化严重，且每年流失率达10%。而且，

随着我国劳动力年龄段青年人口学历的逐步提升，青年人才就业有了更多选择，制造业企业反而碰到人难招的窘境，而教育程度不高的青年也更愿意从事网络直播等新兴行业。此外，传统的学历观念也是制约青年向技能人才发展的一大障碍。

区域对青年人才的吸引力还不够强。智联招聘发布的2024年第三季度《中国企业招聘薪酬报告》显示，基金/证券/期货/投资、人工智能、保险等行业的招聘薪酬位列榜单前三，而北仑区占据主导地位的石油化工、汽车、装备制造等分别位列第17、25、26名，竞争后劲相对不足。虽然北仑区平均工资水平位居全国前列，但仍难以跟上租房费用、房价水平等的增长速度。青年特别是刚参加工作的青年很难承受生活费用之重，成为人口流出的主要原因。此外，区域生活配套设施及公共服务水平有待完善提升，如城市界面较小、生活娱乐配套不健全、就学难等问题，也降低了区域对青年的吸引力。

产教脱节现象突出。当前校企合作、产教融合的技能人才培养模式尚未充分发挥效能，职业院校在人才培养过程中面临多重挑战。比如，师资队伍规模不足且结构性短缺，专业设置与产业升级需求不匹配等。这种现状直接导致毕业生专业能力与企业岗位要求存在明显差距。具体表现为区域技能人才结构失衡：在层级结构上，普通操作工和初级技工占比过高，高级技工严重不足；在能力结构上，单一技能型人才过剩，跨领域复合型人才稀缺；在培养质量上，短期速成培训人员占比较大，系统化培养的技术骨干比例偏低。这种结构性矛盾已成为制约区域产业转型升级的重要瓶颈。

青年技能人才发展面临结构性困境。北仑区青年技能人才结构性短缺问题突出，尤其在数字经济与现代服务业领域表现明显。作为制造业强区，区域服务业发展仍存在产业占比不够高、层次不够高、项目不够好等问题。北仑区数字经济产业起步晚、规模小，核心产业结构亟待优化，同时面临技能人才供给不足的困境。研究显示，生产性服务业发展水平每提升1%，可带动制造业效率增长39.6%。对制造业发达的北仑区来说，其杠杆撬动作用不言而喻。此外，北仑区中小企业数量较多，但受限于规模小、教育资源不足及资金短缺等因素，普遍难以深度参与产教融合及政府主导的技能人才培养项目。中小企业所需的技能人才只能靠自己零星培养或从同行业挖掘，这种被动局面进一步加剧了技能人才供需矛盾。

三、构建青年技能人才培养新生态

营造求贤若渴的引才环境。全面深化“引才工程+引才活动+引才网络”三维联动机制，坚持“全职、青年、技能”导向，持续拓宽引才渠道。结合区域产业实际，出台青年技能人才培训、竞赛、评价等配套制度，构建更具竞争力的政策体系。

破除地域、身份限制，创新青年技能人才引进标准，适当放宽急需紧缺人才的学历、年龄要求。积极开展柔性引才，协同推进招才引智与招商引资，形成人才与项目相互成就的良好生态。

优化齐抓共管的育人环境。坚持党管人才，开展技能人才工作目标责任制量化考核，推动技能人才工作规范化、科学化发展。以“大优强”、高精特新企业为示范，创新“校地企”协同育人模式，推动宁职院、北仑职高等与企业共建产教学院。聚焦企业生产管理中的痛点难点，构建精准对接的产教融合体系，开设特色实践课程，在企业建立实景化教学基地，推行技术人才委托培养机制。通过校企联合培养，既确保人才具备广泛适应能力，又强化对本土产业特点的契合度，实现技能人才培养与区域产业需求的无缝对接。

打造人尽其才的用人环境。充分发挥企业用人主体作用，建立健全技能人才培养激励机制，重点引导企业将青年技能人才纳入核心培养梯队，制定个性化培养方案及配套的职级晋升、薪酬增长机制。对青年技能人才培养成效突出的企业，可在项目评审、土地供应、政策扶持等方面给予倾斜支持。同时，引入创业培训、高端论坛、课题竞赛等活动，为人才发展提供多元通道。

构建无微不至的助才环境。硬件建设方面，高标准打造人才公寓、青年文体中心、高品质商业综合体等配套设施，全方位满足青年人才生活需求；软件服务方面，常态化开展文化艺术展览、青年社群活动及小型体育赛事等特色项目，丰富青年人才精神文化生活。建立完善人才安居保障机制，落实租房补贴、安家补助、购房补贴等货币化政策，发放青年公寓购房码，构建多层次住房保障体系。做好区人才用房保障情况专项审计调查反馈整改工作，进一步统筹人才用房资源，提高使用效率。梳理完善资金申请、使用管理、出售出租等流程，确保政策执行精准高效。

强化暖心润心的爱才环境。面对青年群体结构多元化、思想多样性等特征，北仑区积极创新青年技能人才工作方式。一是强化政治引领，推动党建工作与人才工作深度融合，落实党委（党组）联系服务高技能人才制度，注重从技能人才先进典型中推选“两代表一委员”及群团组织代表。二是深化思想引领，

常态化开展党史学习教育、国情研修等，帮助技能人才坚定理想信念。三是拓宽发展通道，提高技能人才在职工代表大会中的比例，支持高技能人才参与企业管理。四是升级服务保障，优化高技能人才子女就学、就医体检等服务，完善“衣食住行”服务体系，让人才安心乐业。

完善依法维权的护才环境。建立人社、司法、公安等多部门协同联动机制，依托数字化监管平台，重点加强对工程建设、制造业企业等技能人才相对集中的重点行业领域的执法检查。聚焦青年技能人才关切的薪资拖欠、工伤认定等权益保障问题，开展专项治理行动，做到快查快处、动态清零。完善劳动争议多元化解机制，提升权益维护响应效率，营造规范有序、和谐稳定的用工环境。