调研报告系列第48期（41篇）2024年10月调研报告汇编VIP专享

目录

1．中共上海市杨浦区委党校万敏：

“党建四力”与阵地建设：强化党的城市基层治理的实践探索……………1

2．浙江日报本报调研组：

搏击风浪间逆势创新高浙江外贸企业观察…………………………………11

3．张雪梅：

成都市乡村建设总体评价与发展策略探究基于6个县的调研分析………16

4．杨自学、申傲然：

地方国企融资问题及对策研究………………………………………………26

5．一份关于钢企推进民族团结进步事业的问卷调查报告：

钢铁坚如磐石榴籽紧相依……………………………………………………34

6．江苏电子信息职业学院岳强：

高等院校食堂食品安全存在问题及对策探析………………………………40

7．王连生：

高校基层党支部建设中存在的问题与对策研究……………………………44

8．南京科技职业学院刘丽红：

高校理论学习中心组学习方式的创新实践探索……………………………49

9．王晓飞：公立医院党建与业务融合实现协同发展的实践探索宣汉县人民

医院关于加强党的建设的做法与经验………………………………………53

10．农发行湖南省衡阳市分行课题组：

巩固壮大主流思想舆论的进路探析………………………………………59

11．武汉大学中南医院都丽婷：

国家级样板党支部创建视角下公立医院临床科室党支部建设实践探索…64

12．中交物业服务集团有限公司党委书记、董事长王尧：

国有企业后勤服务发展趋势及实践探索……………………………………73

13．永安市企业退休人员服务中心范春凤：

国有企业退休人员社会化管理存在的问题及对策探讨……………………77

14．黄爱春：

基层审计机关审计监督工作存在的主要问题和对策分析…………………82

15．江苏省南京市农村金融学会调研组：加强基层工会财务干部队伍建设

关于苏南某基层国有商业银行的调研报告…………………………………87

16．浙江省警察协会绍兴市公安局联合课题组：坚持发展新时代“枫桥经验”

尊重基层民警首创精神推动市县新质公安战斗力生成…………………92

17．浙江金融职业学院电子商务与新消费研究院陈婷：

金融支持服务消费存在的问题及对策……………………………………103

18．安徽工业大学商学院成祖松：

科技人才赋能乡村振兴的实践探索以安徽马鞍山市为例………………110

19．湖北省供销合作社社有企业多举措助力城乡融合发展联合调研组：

龙头引领培育新动能聚链成网畅通城与乡………………………………115

20．王颍：

浅谈企业经营管理中常见问题的解决对策………………………………119

21．王同昌：

强化农村党员先锋模范作用的实践探索及优化路径……………………126

22．中国农业银行湖北省分行课题组：

全力打造服务乡村振兴湖北样板行………………………………………139

23．国家税务总局教育中心课题组：

全面贯彻落实《条例》和《规划》推进税务干部教育培训高质量发展…142

24．沈阳航空航天大学马克思主义学院邓莲月：

全面乡村振兴视域下乡村数字治理的关键问题及对策分析……………151

25．杭州市信访事物保障中心倪诗韵：

事业单位职工教育存在的问题与解决对策………………………………158

26．北京印刷学院马克思主义学院彭红：

守正创新推进思政课建设的实践探索……………………………………164

27．农发行四川省分行课题组：

数字人民币在农发行的推广应用研究……………………………………167

28．北京交通大学马克思主义学院庞玉超：

我国农业生态文明建设问题与对策研究…………………………………173

29．六盘水师范学院经济管理学院韦子军：乡村产业振兴下农村金融存在

的问题及对策：基于贵州省农村实地调研…………………………………177

30．厦门大学创意与创新学院王如燕：乡村振兴背景下农村电子商务的发展

问题及对策研究基于秀绿农场的调查……………………………………182

31．内江师范学院马克思主义学院李文飞：

乡村振兴背景下农村土地流转问题的思考与对策………………………189

32．湖南商务职业技术学院刘旭晔：

湘西脱贫地区生态文明建设特征、问题与对策以邵阳市为例…………194

33．枞阳县房产和土地房屋征收服务中心唐兵：

新经济形势下房地产营销面临的问题及解决对策………………………201

34．福建农业职业技术学院吴彩霞：

新时期高职院校党建工作存在的问题及对策解析………………………208

35．中铁十八局集团第一工程有限公司申敏：

新形势下企业工会工作面临的问题及解决对策…………………………213

36．南通市第四人民医院杨婷：

医院档案管理工作中存在的问题及对策探讨……………………………218

37．河北日报调研组：以钉钉子精神抓好改革落实 看河北如何以改革实效

不断开创发展新局面………………………………………………………223

38．广东外语外贸大学马克思主义学院王志辉：

职业教育高质量发展的核心要义、面临的问题及其对策………………228

39．韩江萍：

职业教育贯通培养的实践探索、现实困境与优化策略……………………238

40．秦皇岛市林业局杜琳：

智慧林业发展存在的问题及对策分析……………………………………247

41．浙江省台州市粮食储备配送中心有限公司郑书容：

中小城市粮食安全问题及对策以台州市L区为例………………………254

“党建四力”与阵地建设：强化党的城市基层治理的实践探索

中共上海市杨浦区委党校万敏

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出：“党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。”①《决议》提出的“党建四力”，对新时代加强和改进党的建设具有重要理论和实践指导意义。深入理解“党建四力”在新时代的发展过程和优化路径，剖析“党建四力”在新时代的最新实践，全面探讨“党建四力”对坚持党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的功能，有助于加强和改善党的全面领导。

一、阵地建设：城市提升“党建四力”的重要载体

党的城市基层阵地是实现中国共产党增强“党建四力”的重要载体。城市工作是各级党委工作的重要阵地②，必须在城市工作中加强党的基层阵地建设，增强“党建四力”。习近平在《决议》中指出：“增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖”③。对此，习近平在党的十九大报告中强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”，

“扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”

①，优化城市基层党的领导成为一项重要议题。做实党在城市的阵地建设，增强“党建四力”，提升党的领导水平，是夯实党在城市执政基础和推动党建引领城市社会治理创新的内在要求。如果“四力”缺乏，党在城市基层治理中就无法发挥先锋堡垒作用，党中央的各项方针政策也将难以贯彻落实。因此，增强“党建四力”是新时代党的建设的一项十分重要的系统工程。

党的领导依靠党的阵地，党的阵地彰显党的领导。据笔者不完全统计，党的十八大以来习近平对党的城市基层阵地的考察达32次之多。习近平高度重视党的城市基层阵地建设，他到任何一个城市考察，都会去这个城市最基层的社区服务中心、党建服务中心、党群服务中心、党群服务站等党的基层阵地，开展详尽调研并作出重要指示。党的阵地不仅具有满足人民群众需求、提升人民群众获得感的重要任务，也承担着落实中央各项政策方针和夯实党的执政基础

的重要使命，具有政治性、社会性和人民性多重特征。进入新时代，党的城市基层阵地经历了从社区服务中心到党建服务中心，再到党群服务中心的变化，被习近平反复考察、持续关注的党群服务中心正成为党在城市基层落实党的政策、服务广大群众、动员社会力量、夯实党的执政基础的重要阵地。

2019年5月，中共中央办公厅发布《关于加强和改进城市基层党的建设工作

的意见》，提出要“统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心” “整合党建、政务和社会服务等各种资源”②，这标志着城市基层党的阵地“党

建改党群”的开端，自此党群服务中心逐步替代党建服务中心，成为党的城市基层新阵地。中国共产党城市基层阵地的变化成为新时代城市基层加强和改善党的领导的生动案例和最新实践。中国共产党坚持以阵地建设带动党的建设，以党建引领城市治理，通过对城市基层党建阵地的不断优化调整，回应和解决城市基层治理存在的各类问题，切实提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力③。

二、以阵地建设提升“党建四力”：党的建设的城市基层治理路径

党的城市基层新阵地建设成为新时代加强和改善党的领导，提升“党建四力”的生动实践，回应了党的城市基层党建现存的现实问题，提供了推动党建引领社会治理创新的新路径。在党的城市基层治理中，长期存在着党建形式化、碎片化、悬浮化的难题④，这些难题导致了党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化的问题。如何通过党的城市阵地建设提升“党建四力”，并对这一问题进行实践性的回应，是新时代开展城市基层党建工作的重要内容。具体来讲，有以下四种路径。

（一）打造党在城市基层的坚强堡垒以提升政治领导力

政治领导力是衡量政党领导力的重要尺度。中国共产党的政治领导力命题是中国共产党政治领导智慧的话语表达，既是执政党对政治建设历史经验的总结，也体现新时代执政党的政治决心和政治勇气⑤，其核心意蕴在于联结政治领导哲学、政治领导科学和政治领导艺术等方面能力的凝结与升华。党的政治领导力主要表现为对政治方向的把握力、对政治风险的判断力、对政治局面的把控力、对政治政策的执行力等方面⑥。中国共产党的政治领导力的养成，具有一个历史的过程，经历了从“摸着石头过河”到“系统整体设计推动改革”的发展过程⑦，也汲取了建党百年以来的斗争经验和执政经验，并在实践中不断完善和发展。

政治领导力在“党建四力”中居于核心地位，是思想引领力、群众组织力、社会号召力的深层要义和本质特征。增强党的政治领导力，实现党的集中统一领导，使国家治理保持井然有序的状态，既是实现党建引领城市治理创新和夯实党的基层执政基础的内在要求，也是新时代开展党的建设的重要目标。自我革命的深化和把握正确改革方向，是增强党的政治领导力的两个关键环节①，其中自我革命的深化体现为党的理念、组织、机制在回应时代议题的过程中不断创新；把握正确的改革方向就是要统筹好发展和稳定两个大局，让党成为统领改革的掌舵人。

强大的政治领导力离不开坚强的领导阵地，新时代党的城市基层阵地发生的全新变化，是中国共产党在深化自我革命和把握改革方向在城市治理中的直接体现。中国共产党的城市基层阵地从党建服务中心向党群服务中心的转变，伴随着党在城市工作中政治领导力的提升。一是党的城市基层新阵地让党的领导地位更加凸显。党群服务中心是党员和群众的共同园地，整合了各种资源，做到了党建资源、政务资源、社会资源的互联互通。在整合和联通各类资源的过程中，党建成为引领性要素，起到了作为第一推动力的火车头作用。党的阵地建设区别于过去进行“软机制”的探索，通过机构调整的“硬措施”来完成党建资源对其他资源的动员和调配。这既体现了党在各类社会治理主体中的引领作用，彰显了党建引领社会治理创新的发展要求，也使得中国共产党统领全局、协调各方的地位和作用进一步凸显。二是党的城市基层新阵地让党的政治作用更加有效。在过去的城市基层党的阵地中，往往存在党建工作的虚化、弱化、形式化问题，基层党员在工作中存在不积极、不主动、不作为的现象。这一方面是因为思想认识的不到位，另一方面也是因为基层条线的工作使得基层治理过于分散和细碎，让党员无暇参与党建活动。党群服务中心通过将党建模块、政务模块、社会模块的融合重组，一方面让基层党员的工作业务和党建业务深度融合，避免其做重复工作，减少基层工作人员的负担；另一方面，也让群众的生活更加便利，让群众享受“有事家门办”的便利。城市基层阵地的调整，使得党在取得内部团结的同时，也凝聚了更多的群众力量和社会力量。三是党的城市基层新阵地让党的领导方式更加科学。科学的领导方式，离不开对各类现实问题的及时、准确回应以破解体制性、机制性、政策性的难题，离不开对党的工作阵地的调整重构。在城市基层治理过程中，部门条块分割导致工作“碎片化”是基层治理工作难以顺利推进的重要原因。党群服务中心通过整

合与民众生活息息相关的部门条线，让服务群众的条线聚集在一个端口，使群

众的生活需求和政务需求能及时得到回应和满足，实现了执政能力的与时俱进。

（二）树立党在城市基层的鲜明旗帜以提升思想引领力

思想引领是建立在共同思想认识、共同目标追求上自觉自愿的内在向心趋向，提升思想引领力是政党在寻求巩固执政地位的重要战略支撑②。中国共产党的思想引领力是指党在社会思想和意识形态领域的影响力与导向力③，用以从思想、观念层面维系党员与群众的实践共识和统一行动的意志④。党的思想引领力主要体现在思想的生产力和思想的说服力两方面⑤，思想的生产力表现为各种理论、方针、政策的与时俱进、推陈出新；思想的说服力表现为用理论团结群众、用方针指导群众、用政策引领群众的功效。党的思想引领力是党的各项工作得以顺利开展的精神密码，是党的各项政策得以落实的思想基础。

伴随着市场化、信息化的社会转型，各类社会思潮不断生长、交融、碰撞，社会个体及群体的思想日渐丰富多元，对中国共产党在新时代的思想引领力提出了更高要求，党的思想引领力在党建引领城市社会治理创新过程中的作用和地位与日俱增⑥。中国共产党始终重视党的思想理论创新，着力从思想上建党、理论上强党。不断增强党的思想引领力，增强思想的生产力和说服力，成为新时代党的城市基层工作的重点内容。党的城市基层阵地是党建引领城市社会治理创新的第一线，也是接触各类社会思潮的第一线。以阵地建设带动思想建设，我们党通过强大的阵地建设来提升思想引领力。首先，党的城市基层新阵地坚持鲜明的人民立场。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的性质和宗旨决定了中国共产党人的最根本的政治立场就是人民立场。为更加精准及时地满足广大民众的需求，中国共产党将党群服务中心作为党在城市基层开展工作的一线阵地，将党群服务站作为党在城市基层开展工作的前沿堡垒，回应了群众的多样需求，便利了群众的日常生活，是中国共产党坚持人民城市理念的重要体现。以阵地调整的实践彰显党的人民立场，是新时代城市基层治理中发挥党建引领作用的重要体现。其次，党的城市基层新阵地承载更鲜亮的思想底色。理论只有说服群众，才能掌握群众，因此要坚持从群众中来到群众中去的引领原则，做到想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。党群服务中心以及党群服务站依托街道和社区，具备机构整合、职能下沉、思想靠近的特征，成为群众家门口的理论宣传点，让党的创新理论走进广大群众。在过去的基层思想宣传中，各条块、各部门的宣传往往是分散的、细碎的主题宣传。党

群服务中心整合各部门条块的功能，使得民众家门口的阵地宣传成为新时代思想引领的新特征。三是党的城市基层新阵地追求更鲜活的引领方式。引领方式是影响思想和理论是否走进群众心里的重要因素，如果引领方式新鲜、有趣、接地气，则群众会乐于接受、入脑入心；如果引领方式陈旧、乏味、走形式，则群众会不愿听闻、不愿参与。党群服务中心具有贴近基层、贴近群众、贴近生活的先天优势，同时具有党建引领、资源统合的后天优势，越发成为新时代对广大人民群众开展一线思想引领的重要阵地。通过党建功能的下沉，更多贴近群众的宣传活动得以开展，更多生活化的思想引领方式得以实施，新时代党的城市基层阵地的思想引领功效得到进一步提升。

（三）畅通党在城市基层的动员渠道以提升群众组织力

党的群众组织力是党在革命、建设、改革过程中依靠群众、动员群众和组织群众的能力。党的群众组织力在党的各项工作中具有重要地位，是体现党的性质、能力的重要指标之一①，也是把党的组织优势转化为力量优势的重要条件②。在宏观层面，党的群众组织力在不同的历史时期具有不同的表现形式。在新民主主义革命时期，党的群众组织力表现为党组织广大人民反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立和人民解放。在社会主义革命和建设时期，党的群众组织力主要体现为党组织人民共同完成从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命、推进社会主义建设。在改革开放和社会主义现代化建设时期，党的群众组织力主要体现为党带领全体人民继续探索中国建设社会主义的正确道路，解放和发展社会生产力，以经济建设为中心，使人民摆脱贫困并富裕起来。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党的群众组织力体现为党带领人民实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程。

在微观层面，党的群众组织力则体现为党的吸纳能力、整合能力、动员能力、凝聚能力。党的吸纳能力指中国共产党通过发展党员、统一战线等方式，将社会中的进步力量吸纳到党组织中的能力。党的整合能力指中国共产党将不同群体的不同需求进行归类整合，最终实现最广大人民的根本利益的能力。党的动员能力指中国共产党组织动员社会群体，完成共同的组织目标的能力。党的凝聚能力指中国共产党将碎片化、多元化的组织和个人团结在党的周围的能力。党的群众组织力在不同历史时期有不同的宏观内涵，在不同场域有不同的微观形式，共同增进了党的政治领导力。中国共产党的百年历史，是紧紧依靠

群众、有效组织群众的历史。在新的时代条件下，中国共产党要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须不断增强党的群众组织力。

党的城市基层阵地是政策执行的“最后一公里”，也是与人民群众打交道的最前沿。创新发展党的城市基层阵地，对提升党在城市基层的群众组织力具有重要意义。首先，党的城市基层新阵地联系群众更密切。在过去，城市基层党建面临的主要问题是群众参与不足，这实质上是群众组织力弱的表现。脱离群众的组织和活动必然无法受到群众的响应，动员群众的前提是密切联系群众。以党群服务中心为代表的党的城市工作新阵地将职能和服务进一步向群众端倾斜，服务中心和服务站点的工作人员的选取遵循“从群众中来，到群众去”的原则，从而加强了党和社区群众的密切联系。其次，党的城市基层新阵地回应需求更迅速。我国经历了从计划经济向市场经济的转变，人民群众的需求由单一化向多元化转变，这对各级党组织工作的回应力提出了考验。要提升对人民群众需求的反应效率，既要做好调研功夫来倾听民众心声，又要做好工作协调来切实解决问题。党群服务中心具有帮扶生活困难党员群众、受理反映社情民意的职能，天然有利于收集群众的各类意见。同时，党群服务中心实现了多部门、多条线的整合，对于一些涉及多部门、多条线的复杂问题可以快速办理、及时处理，高效科学地为群众排忧解难。最后，党的城市基层新阵地动员方式更全面。基层城市治理长期依赖运动式的群众动员方式，虽然可以在短期内进行攻坚，但缺乏较为长效的机制。进入新时代，探索动员群众的长效机制成为推进治理体系与治理能力现代化的内在要求。党群服务中心具有与群众密切联系的天然优势，配合社区内开展的文教、卫生、治保、调解等各类群众活动，可以将更多的社会个体纳入党组织的活动主体之中，让党组织的活动与群众的活动紧密结合，实现对群众的有效动员。同时，党群服务中心开展政治宣传的过程，也是党的城市基层阵地对群众开展预备动员的过程，为党的群众组织力提升带来源源不断的动力。

（四）搭建党在城市基层的动员平台以提升社会号召力

强大的社会号召力是中国共产党的政治优势和制胜法宝①，是中国共产党拥有强大组织能力的重要源泉。从概念上说，政党的社会号召力是一个多向度的复合型概念，主要由凝聚能力、影响能力、服务能力和组织动员能力等构成②。一个执政党的社会号召力，是它针对社会中不同群体、阶层和力量的社会

政治动员能力，也就是能把具有不相同诉求和利益的社会群体、阶层和力量，围绕着某种价值理念、政治目标和社会愿景团结起来并付诸行动的能力。中国共产党的社会号召力是党百年来得以不断创造新奇迹的内在优势。执政党的社会号召力主要体现在两个方面：一是它能够实现的对社会影响的范围，二是它对目标群体或阶层动员的力度③。进入中国特色社会主义新时代，党的社会号召力正成为经济发展、政治进步、文化繁荣、社会治理、生态保护的重要推动力量。综合来看，党的社会号召力发挥是一个领导活动过程，是党和人民群众交互作用的动态的复杂过程，是党的政治领导力的直接体现。一个执政党如果拥有强大的社会号召力，就可以团结一切可以团结的力量，做到令行禁止、办事高效。因此，提振党的社会号召力，是新时代加强和改善党的领导的一项重要任务，是新时代城市基层治理中需要探索的重要内容。

党的城市基层阵地从党建服务中心转变为党群服务中心，体现了党对党群关系的进一步重视。党的城市基层工作阵地，具有联系群众、动员群众、服务群众的内在功能，在运行过程中开发出各类新措施和新实践。一是以党建入楼整合党建资源。通过党群服务中心整合党建资源，并将党建资源进一步下沉。在过去的城市基层党建中，存在着社区党建、街区党建等党建资源的下沉形式，随着社会个体化进程的进一步加速，党建资源的下沉需要进一步精细化，楼组党建成为新时代城市基层党建的重要形式。党群服务中心联同街道、居委、业委等组织，共同推进党建资源的下沉，使得居民可以在生活化的场景中完成政治化的党建任务，让党建资源真正走进居民的家门，从而提升党的社会号召力。二是以政策入户密切党群关系。只有熟悉群众，才能号召群众，在新时代的城市基层治理中，如何进一步密切党与群众的联系，是需要认真思考的问题。以党群服务中心为代表的党的城市基层新阵地发挥阵地优势，将民政、计生、妇代等各条线的职能进行整合，鼓动工作人员经常上门走访居民，同时把各条线的党和国家政策也带入居民家门，实现政策入户。在和群众之间的密切度不断提升的过程中，党的社会号召力也得到了提振。三是以宣传入心提升动员能力。给群众做思想工作的最主要方式就是“晓之以理，动之以情”，晓之以理体现为对各种政策法规的不断解释和说明，使得群众愿意去遵守；动之以情体现为对各种理论和思想的不断宣传和阐释，使得群众愿意去接受。在党群服务中心号召群众进行理论学习，一方面有家门口边的平台宣传阵地，另一方面还有家门口里的党群联系机制。通过党员的包块走访和定点宣传，让党的宣传工作走

入群众内心，从而提振党的社会号召力。

三、党的建设新实践：以“党建四力”筑牢党的城市基层治理新阵地

以党群服务中心为代表的党的基层阵地建设，是党的建设在城市基层的崭新实践。党的城市基层阵地从细微处切入，整合了党建服务、政务服务和社会服务等多重服务功能，为市民提供丰富多样的公共产品，是服务广大党员群众的综合性载体。同时，党的城市基层阵地除服务功能外，更加突出政治功能，承担着党组织关系转接、组织生活开展、党的理论宣讲等政治任务，是党组织在城市加强党的建设的基层平台，进一步增强了“党建四力”，夯实了党在城市的执政基础。政党来源于社会服务于社会，从这个意义上讲，以“党建四力”筑牢党的城市基层阵地建设，是加强和改善党的领导在城市基层的重要实践，是在城市领域贯彻落实习近平关于党的建设的重要思想的重要体现。

第一，党群服务中心作为党在城市基层的新阵地增强了党与群众之间的血肉联系，有力提升了“党建四力”。以党群服务中心为代表的新时代党的城市基层阵地的建设，一定程度上实现了部门职能的整合与下沉，使得许多与居民生活切实相关的服务可以在其身边就被享受到①。例如，有的党群服务中心将民政、党务、治保等条线的职能整合在一处，居民不再需要分别到不同的部门办理业务，便利的办事流程极大地提升居民的满意度。而居民满意度的提升，正是党建引领社会治理、动员居民参与社区事务的重要体现。因此，党的城市基层阵地建设，一定程度上对党的基层治理难题进行了回应，提升了“党建四力”，巩固了党在城市中的执政基础。

第二，在加强和改善党的领导这一层面，通过党的城市基层阵地建设提升“党建四力”是一种有益的实践。自建党以来，中国共产党在城市场域采取了不同的措施来加强和改善自身的领导，一是通过列宁式的政党建设进行“组织嵌入”，如党通过在非公企业以及社会组织建立党组织，开展“两新党建”来加强党的领导②。二是通过技术手段加强对各类资源的整合，如建设“一网通办、一网统管”等项目来达到统筹治理资源、提升治理能效、精准服务居民、加强党的领导的目的③。三是通过重构行政体系，以政府侧为改革突破点，以加强属地管理带动部门条块整合，从而提升城市基层党的服务效能、巩固党的领导基础，如“街乡吹哨，部门报到”的实践探索④。四是通过“项目制”“运动型治理”对区域内的群众和资源进行临时动员，以此加强和提升党的领导能力⑤。对比既有措施，城市治理过程中党建服务中心到党群服务中心的转型，

是中国共产党在人民城市以党的阵地变革作为突破点，通过重构党的基层工作阵地实现政治引领、职能下沉、条块整合的多重功能，提供了加强和改善党的领导的新路径，是新时代人民城市党建引领社会治理创新的有力探索和生动实践。

第三，建设以党群服务中心为代表的党的城市基层新阵地以提升“党建四力”，切合了习近平关于城市治理重要论述的精神，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想关于加强和改善党的领导相关论述的生动实践。一是突出强调党建引领。习近平在考察社区时指出：“社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬”①，在考察党群服务中心时又强调要“充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”②。这表明习近平新时代中国特色社会主义思想将党建引领作为城市基层治理的首要特征。党群服务中心通过增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，实现了党建引领城市社会治理创新，切实加强和改善了党的领导，使得党建引领落到实处。二是坚定人民立场。习近平在考察基层时表示：“社区党组织和党员干部要千方百计使群众生活更方便一些”，他特地叮嘱社区负责人“要把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难”③。始终将人民放在心中最高位置，保持同人民的血肉联系，不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要义，也是对新时代优化党的城市基层工作的明确要求。党的城市基层阵地建设，通过职能下沉为群众打造家门口的引领、家门口的宣传、家门口的服务，是切实践行以人民为中心重要理念、建设人民城市的生动体现。三是科学推进治理现代化。习近平在考察社区时强调：“推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”④，在考察党群服务中心时指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”⑤。习近平新时代中国特色社会主义思想为城市基层治理现代化提供了价值依归、理论基础和实践指南，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循。党的城市基层阵地建设的实践，遵循了习近平新时代中国特色社会主义思想关于加强和改善党的领导的内在要求，成为贯彻落实党的创新理论的鲜活样本。

四、结语

新时代贯彻落实习近平关于党的建设重要思想，推进中国式现代化，必须改进和加强党的建设，着力提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、

社会号召力。“党建四力”是理解党的建设在新时代探索新实践的重要维度，是夯实党的执政基础的重要方向。在中国的城市化率达到66%的当下，城市成为党的建设的重要载体。如何在城市增强“党建四力”，进一步夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，进而推动国家治理体系和治理能力现代化，逐渐成为一个重要课题。习近平极为注重以党群服务中心等为代表的党的基层阵地建设，强调通过加强党的城市基层阵地建设提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。由此，通过打造党的坚强堡垒，提升政治领导力；树立党的鲜明旗帜，提升思想引领力；畅通党的动员渠道，提升群众组织力；搭建党的动员平台，提升社会号召力；这些成为以党的城市基层阵地建设加强党的建设的重要路径。党的城市基层阵地建设成为新时代加强“党建四力”、改善和加强党的领导的生动实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动注脚。

搏击风浪间逆势创新高浙江外贸企业观察

浙江日报本报调研组

（2024年10月29日）

多国汇率波动、地缘政治冲突、海运频频受阻……今年，国际市场的不确

定性依旧。

可浙江却创下进出口总值历史同期新高：前三季度，浙江进出口总值3.93万亿元；其中，出口总值2.91万亿元，增长7.8%，出口规模居全国第二。

大环境与小气候为何会出现反差？不确定性之下的增长可以持续多久？

这段时间，我们走访了杭州、宁波、绍兴、台州等地的10余家外贸企业，它们是浙江10多万家外贸主体的缩影。任他风浪起，凭借市场、产品、模式这“三板斧”的求新求变，依托新环境下政企之间的相互扶持，浙江外贸得以在逆势中稳住基本盘，拓展新空间。

一、市场的忧与喜

市场多元化，是浙江外贸人公认的金科玉律。

可当下，全球市场晦暗不明。一方面，世贸组织预测，全球货物贸易将保持复苏态势；另一方面，地缘政治变局、贸易限制措施增多，各国产业政策竞争加剧。

对外贸企业而言，参加一次展会就能拿下一堆新订单的好日子，已一去不复返。有企业负责人提到一个小细节——以前国内企业在欧美国家参展的展位是最好的，现在会被调到角落里。

中美贸易摩擦影响有多大？欧洲市场需求不振？新兴市场真的乐观吗？走

访中，我们有一些意料之外的收获。

“贸易战升级对我们影响较小。”走进宁波大叶园林设备股份有限公司，展厅里摆放着出口美国的10多款割草机，对一家产品基本出口的企业而言，企业高管的“高调”言论令人意外。

近年来，纷至沓来的欧美市场订单和不断增长的市场占有率，给了“大叶”底气。2020年，美国商务部对进口自中国、越南等地的手扶式割草机加征关税，促使他们下定决心大踏步“出海”。至今，企业已在海外建立了3个生产基地和一个海外仓。

全球布局完成后，“大叶”有效对冲了美国市场加征关税和双反关税的不

利影响，而许多竞争对手或因应对不及时，或因体量太小难以出海，黯然退出。过去，美国市场营收占企业总营收的比例约50%，而在今年一季度，该比例大幅增加。

这几年，欧美贸易保护主义抬头、贸易壁垒增多，但对浙江众多外贸企业

而言，欧美市场仍至关重要。

前三季度，全省对欧盟进出口5888.9亿元，对美国进出口5523.3亿元，分别增长5.6%、13.1%，增速均回升。浙江对欧美传统发达国家市场出口持续保持增长。

有数据显示，美国14个大类行业中已有11个行业进入主动补库存周期。这11个行业中，家庭耐用消费品等行业是浙江的优势产业，浙江外贸企业也抓住了这一波机遇。

浙江企业发挥产业链竞争优势，通过成本优化，把关税影响降到最低。

“市场占有率没到50%，就还有很大的市场空间，远没到考虑外部环境影响的时候。”位于新昌的智能家具企业浙江傲利智能科技有限公司相关负责人说，企业长期专注于美国市场。虽受到加征关税的影响，但企业对美市场今年仍保持快速增长。

“产品品质明显优于越南等地，欧美客户愿意掏钱买单。”该企业负责人说。最近，公司上线新自动化生产线，进一步降低了物流包装费用，竞争力更强了。

稳住欧美主要客户的同时，许多浙江外贸企业发力市场多元化，与东盟、

拉美、金砖国家等贸易伙伴的往来更为紧密。

前三季度，浙江对拉美、非洲等新兴市场进出口总值分别同比增长12.8%和

5.8%，对共建“一带一路”国家进出口同比增长5.1%。

不过新兴市场看似前景广阔，却也有许多难题。新兴市场的购买力不如欧美市场。此外，新兴市场在物流、结汇等方面还不够完善，存在风险。有企业因为货款无法结汇而陷入经营困境。这对浙江的外贸企业而言既是机遇，也是挑战。

比如，义乌的浙江金斯顿集团近年来深耕俄罗斯、哈萨克斯坦等新兴市场，进出口贸易做得有声有色。其成功的关键在于，企业打造了一条集采购、报关、物流等于一体的外贸服务链条。这条链已经实现了“门对门”全程服务。“把小商品从义乌市场，及时送进非洲、中东欧的超市，并且高效完成货款交割。”

董事长金小民说。

二、产品的守与攻

外贸市场的逻辑在变，产品逻辑也跟着变。

“性价比产品”受到追捧。不少外贸企业反映，在欧美市场，如今高性价

比产品更受欢迎。这一点，在一些劳动密集型出口产品上显得更为突出。

前不久，国内喷雾器行业龙头市下控股集团，成功拿下一笔120个货柜的大单。

货柜里的货，不一样了。“以前西欧市场更青睐高端产品，平均采购单价约15美元，现在平价产品市场空间更大，采购价在9至10美元。”公司常务副总经理李柃龙说，今年他们专门针对欧洲市场开发的喷水清洗刷，能边刷边洗，售价仅为7至8美元，成为爆款。

“欧美市场对价格变敏感了。”李柃龙说，为此公司对生产线做了较大调整，更多生产平价产品。占公司出口份额近半的欧洲市场，今年前3月同比猛增了136%，其中老客户对新增平价商品的采购贡献了30%。

喷水壶、玩具、茶杯，这些产品看似小，却是浙江外贸出口的基本盘。这两年，这些产品大多经过了一轮性价比提升。

杭州海关有关负责人分析，浙江劳动密集型产品在全球市场上受欢迎，主要得益于我省出口企业的产品品质提升、成本控制得当。从全省来看，前三季度，全省劳动密集型产品出口达8914.6亿元，同比增长7.8%，增速高于全国同类产品。

“产品和价格向下兼容成为趋势。”采访中，刚从越南回国的公元股份董事、外贸部销售总监翁业龙说，“美国客户降价呼声频繁。现在公司的策略是高端市场不被抢走，中低端市场也要去迎合。”

翁业龙说，公司主打的一款球阀产品10多年没有变化，今年做了二次开发，改了壁厚、高度、尺寸，以满足客户品质不变价格下降的需求，“新开发的产品最近刚刚大规模量产，销路很好。”翁业龙说。

推出适销对路的高性价比产品来守牢现有市场的同时，浙江企业的另一套打法则是以技术创新，主动进攻更广阔市场。

萧山企业先临三维，深耕高精度3D视觉扫描领域，是国家级单项冠军。目前，企业在高精度工业3D扫描业务和齿科数字化业务两个方向上已经跑到全球前列，产品销往100多个国家和地区，出口已占营收60%。得益于技术不断升级，

先临三维的产品在全球市场占有率越来越高。

“2012年起，公司就将20%以上的营业收入投入研发，构建了占比接近四成

的研发团队。”先临三维相关负责人表示。

从全省来看，前三季度，全省机电产品出口1.35万亿元，同比增长9.4%，增速也高于全国同类产品，关键在于科技含金量的提升。其中，有一些行业表现十分亮眼，被誉为“综合工业之冠”的浙江造船业，前三季度出口增长了一倍，这主要得益于近年来我省高端船舶与海洋工程装备产业结构优化。

大环境越被动，越要主动出击。攻占市场的底气，关键在于持续不断的创新。目前，浙江正进一步助力外贸企业推进数字化、智能化、绿色化转型，逐步形成创新优势，为全球提供优质产品。

三、模式的卷与拓

外贸赛道越来越卷。

海关数据显示，目前，浙江有进出口实绩的外贸企业已超10万家。优化贸易方式，摆脱内卷，外拓新的出海方式，是一些浙江外贸企业正在尝试的做法。

“企业缺乏议价主动权，害怕客户流失。”有专家认为，传统外贸模式下，制造型外贸企业商品出口后就流程结束了——客户是谁、有什么需求企业并不掌握。

跨境电商正在改变这一状况。制造商和消费者直接相连，赋予企业更多主动权，成为当下外贸企业出海的重要方式。

在世界小商品之都义乌，超65万户电商主体中，已有三分之一以上从事跨境电商业务。去年，全市跨境电子商务交易额达1211.6亿元，同比增长11.8%。义乌跨境电商协会会长徐俨认为，跨境电商未来预计仍将保持年均两位数增长。

经过多年发展，跨境电商的模式也正在打开新局面。

比如，品类在升级。义乌过去主要出口小商品、饰品等，但现在二手车等大件商品也进入了跨境电商市场。此外，新兴市场如俄罗斯、东南亚、非洲需求大幅增长，市场占比从原来的20%提升到了30%。

同时，物流在提效。现在，无论是在美国、韩国还是东南亚，客户都希望货物能在1至3天内送达，这就要求跨境电商企业通过海外仓和智慧物流来缩短配送时间。

“没有海外仓的企业很难在当前的市场竞争中生存。”金小民说，现在供应链企业业务延伸到国际物流及海外仓等仓储配送领域，促进了跨境电商发展。

针对新变化，最近省政府发布了一揽子行动计划，推动跨境电商高质量发展，特别要助力广大中小微企业创业创新、开拓海外市场。浙江要成为高能级跨境电商的国际枢纽省。

相比于跨境电商的“小快灵”，许多大企业则专注于品牌出海，这需要时

间和成本的长期投入。

“大叶”选择了租用品牌的方式，通过和海外市场上认可度高的行业品牌进行深度合作，逆势进击。“租用品牌不同于贴牌，而是在不断升级迭代中，依靠目前稳定的产品质量和高性价比，借助海外品牌的知名度提高市场占有率，这个过程需要对我们研发、制造、供应链等能力进行升级。”企业相关负责人表示。

对于办公家具巨头——圣奥科技股份有限公司而言，推动自有品牌的全球

化布局才是真正的长远目标。

“摆脱低端，迈向品牌化，企业才能可持续增长，拥有持久竞争力。”圣奥国际营销事业部总经理施银娇说，公司在海外已布局5家销售子公司，就是要专注做好品牌服务。目前，企业80%以上的海外收入来自自主品牌。圣奥产品在国际市场的价格不降反升。

施银娇给记者分享了一个小故事：2022年，在全球家具巨头云集的德国科隆展上，他们发现某国外品牌仿制了自家产品并展出，就向组委会提出正式投诉，不到半小时，该侵权产品就撤出了展会。组委会主席当时对施银娇感慨：“展会办展多年来，你们是第一个以原创身份成功维权的中国企业，为你们感到骄傲。”

这是一个信号：经过多年的深耕，优秀的浙江外贸企业已具备了品牌全球化的能力与底气。

成都市乡村建设总体评价与发展策略探究基于6个县的调研分析

张雪梅

0．引言

四川省成都市作为我国最早实践统筹城乡改革的地区之一，在乡村建设领域积淀了较多实践基础和创新经验。然而，成都“大城市带大农村”的基本面仍然未变，相较沿海等发达地区，乡村建设水平仍然不高，与新时代宜居宜业和美乡村的建设目标之间还存在一定差距，亟需摸清现状症结，对症下药。乡村建设评价是一种可量化、可获取、可评价的工作机制，能够精准把握乡村建设状况。目前，住房和城乡建设部以县域为单元，在全国选取样本县开展乡村建设评价，构建了一套基本评价指标体系供参考，并允许地区结合自身实际予以拓展。学界中关于乡村建设评价的研究主要包括两大方面[1]：一是以住房和城乡建设部评价指标体系为基准，评价地区乡村建设成效、问题并提出发展指引[2-3]；二是专项探讨乡村建设评价指标体系的构建[4-5]。整体而言，对于地区特色化指标体系构建与乡村建设评价工作推进缺乏系统总结和分析。

成都市虽未纳入全国乡村建设评价样本区域，但考虑后续乡村建设发展需求，于2023年组织开展宜居宜业和美乡村建设评价工作。指标体系构建上，成都市考虑指标的在地适宜性、精准规范性与实践可操作性，以住房和城乡建设部及四川省乡村建设评价指标体系为基准，衔接公园城市核心理念与在地政策等规范要求，细化评价维度，融合构建了一套“乡村建设评价指标体系”；评价工作推进上，则以村为单元，选取50个先行村、50个重点村，以全覆盖形式开展建设评价，全面掌握乡村建设状况及水平。基于此，本文对成都市乡村建设工作进行全方位的总结分析，以供借鉴参考。

1．成都市乡村建设阶段水平与重点分析

成都市从早期推进新农村建设，到公园城市背景下的乡村表达，乡村建设水平持续提升。依赖于不同时期社会背景与建设导向的差异，总体可概括为4个阶段：

第一，自主探索阶段（2003—2007年）。围绕新农村建设目标要求，提出“土地向适度规模集中、农民向新型城镇社区集中、工业向集中发展区集中”的创新理念，建设重点聚焦农民基本居住保障、乡村环境整治及基础设施配套完善，农村“散乱”状况得到一定改善。

第二，全面实施阶段（2008—2011年）。以灾后恢复重建工作为重点，明确“与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性，以及基础设施和公共设施的共享性”等建设导向[6]，建设重点聚焦农房建筑形态与配套设施等，风貌上强调遵循多样性与特色彰显，有效重振了灾区及周边区域的乡村建设。

第三，稳步推进阶段（2012—2017年）。以美丽乡村建设为引导，以“集中成片连线”推进新村综合体建设，重点整治了农村居住环境，提出“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，风貌塑造上注重特色“川西民居”的传承，打造了一批独具成都特色的乡村聚落。

第四，深化提升阶段（2018年以后）。围绕公园城市建设与乡村振兴协同发展部署，提出以城乡融合发展单元模式（特色镇+林盘+园区）推进新农村建设，延续前期关于土地集约、宜居宜业的基本逻辑，并强化“公园城市”理念在乡村的表达，突出“以人为本”与“多元融合”，打造“乡村未来公园社区”。如服务供给方面，要重视普惠性、基础性和兜底性公共产品供给，还需注重动态性、差异性和发展性需求的满足；推动城乡公共服务资源均衡之下，还需重视公共设施的高效管护和公共服务的高效利用等，这也是成都评价各个乡村目前建设水平的重要方向。

2．成都市宜居宜业和美乡村建设评价体系构建

2．1评价方法与过程

本研究主要采用参考比较法作为总体思路，具体包括3个方面比较：一是以全国、全省样本县乡村建设平均水平为基准，考察成都市样本县先行村、重点村的建设水平；二是以全国、省、市相关技术规范标准为基准，考察成都样本县乡村建设是否满足行业基本标准；三是以成都市阶段性规划目标或政策性指导文件为基准，通过比较分析考察成都乡村建设成果与引导性目标值的差距。通过多维比较，全方位反映成都乡村建设的水平阶段、具体问题，有助于因地制宜地提出乡村建设指引。

成都市2023年乡村建设评价工作推进，区别于其他地区采用的抽样考评方式，是以全市申报培育的50个先行村、50个重点村为评价对象，针对这100个村开展全面的建设评价。为更好地对成都市乡村建设情况进行系统化评估，综合考虑成都各县（市区）地理条件、经济水平、发展战略等多元因素，选取双流区、温江区、大邑县、崇州市、金堂县、东部新区6个样本县（市区）。其中双

流区、温江区位于成都市近郊平原区域，综合基础较好；崇州市、大邑县位于成都平原向川西北高原的过渡地带，生态本底优越；金堂县、东部新区属于成都东部郊区新城，位于丘陵地区，区域特色较突出。

此次评价数据来源，主要以成都市乡村建设指标评价体系为基础，综合部门走访、现场实地调研、干部村民问卷调查等多渠道获取资料信息，以充分了解乡村建设实际情况。本研究主要针对6个样本县（市区）共计25个镇、16个先行村、22个重点村开展全面的实地调研，面对面访谈镇村干部147名、村民1075名，回收村干部访谈有效记录231份、村民有效问卷6383份，采集村景7456张。

2．2评价指标体系构建

2．2.1构建思路

1）合理构建指标维度体系

乡村建设主要为乡村发展的物质空间建设，评价主体主要涵盖农村居住空间、人居环境和公共服务配套体系建设等方向。住房和城乡建设部在县镇村体系下，已构建包含“发展水平、农房建设、村庄建设、县城建设”四大维度的指标体系，主要以县域视角开展综合考评，评价维度偏广。成都为全面摸清市域乡村建设情况，重点倾向评估村域内农民生产生活空间建设水平。因此，体系构建上，一方面参考部级评价体系与其他先行地区评价体系，另一方面弱化了关于县城经济发展等因素评估，并重点延展了农房建设、村庄建设两大维度的内涵，整体形成“农房建设、村庄建设、公共服务、村庄治理”四大维度，在此基础上衔接最新宜居宜业和美乡村建设导向，并注意指标间的逻辑关系和内在联系，确定各项评价指标，保证所选指标表述的精准合理。

2）强调以人为本与特色融入

在考虑各类指标评价标准时，重点结合公园城市关于以人为本的理念导向，围绕人的居住需求、服务需求和社会参与需求等，设置包括农房居住现代化、服务可达性和便利性，以及村民参与社会治理等方面评价指标，并在每类指标中均设置相应的村民满意度调查，保障从各个维度把握乡村建设的客观实际与问题需求。特色彰显上，考虑成都前期在农房建设管理的创新实践，融入关于农房风貌特色与农房监管平台等相关指标。

3）注重评价指标的可操作性

评价方式一般以数据分析与实地调研为主，评价依据的精准性和实用性，决定着评价结果的精确度。为保障数据可获得，指标选择上重点以现行政策规

划与标准导则中的建设指标要求为依据，尤其参考成都最新《关于优化提升中心镇、其他镇、中心村、其他村公共服务设施和公共基础设施基本配备标准的指导意见（试行）》（后文简称《指导意见》）等政策的建设目标要求和官方统计报告数据，构建指向明确的各类评价指标与评价标准，尽可能保障评价要求数据易于理解和分析计算。现场踏勘要求中，更多则以可直接获取的图片、访谈交流为佐证依据。

2．2.2评价指标选择及体系构建

成都宜居宜业和美建设评价指标整体以住房和城乡建设部建立的乡村建设评价指标体系为基础，共增加30余项特色指标，系统构建“农房建设、村庄建设、公共服务、村庄治理”4个方面、16个分解目标、96个细分项的评价指标体系[7]。

1）农房建设

农房是农民最主要的生活居住空间。指标体系以衡量农房建筑功能及农房建设管理的现代化水平为重点；围绕农房居住舒适度、农村建筑风貌协调性与特色彰显等维度，设置包括农房质量安全（危房整治）、现代功能品质、特色风貌建设指引相关指标；围绕农房建设管理，结合《成都市农村住房建设质量安全管理办法》要求，对农房建设管理设置包括关于建设规范审批、信息系统建设、管理人才支撑等方面指标。

2）村庄建设

村域环境与设施建设是衡量村庄建设水平高低的基础性内容。指标体系以评估村庄人居环境品质与基础设施配置水平为重点，体现环境维护情况和设施管护情况。围绕村域各类环境空间，设置包括农村“垃圾、污水、厕所”治理、村内“四旁”卫生情况等指标；围绕设施建设，设置包括路、水、电、气、照明等各类设施配置评价指标，从覆盖率与使用率等维度反映乡村基础建设现状与宜居环境水平。

3）公共服务

高效便捷的公共服务供给与提升农民群众获得感、幸福感、安全感密切相关，也是乡村建设的重要任务。指标体系以公共服务供给的均衡性和可及性出发，聚焦村庄教育、医疗、文化、体育、社会、政务、生活交通等各类公共服务配置进行全面评估，并重点从公服设施配置需求满足、服务水平、可达性、日常管理维护与群众满意度等多个维度予以综合评估，摸清成都乡村社区15min

骑行生活圈建设的总体情况。

4）村庄治理

乡村治理是保障乡村建设有序、可持续发展的重要支撑。指标体系考量成都在基层治理的探索实践，重点围绕村民参与和村庄自治两方面构建新的评价维度，设置基层网格化治理体系建设与多元主体参与相关指标，以综合评估乡村基层治理水平。

3．成都市乡村建设评价结果分析

3．1农房建设

3．1.1综合评价

成都市注重对农村房屋的质量安全管理，持续推动农房建设管理的规范化、数字化。2022年5月，成都启动全市自建房安全隐患专项排查整治工作，样本县（市区）对排查存在安全隐患的经营性自建房建立专属台账，并全部采取相应管控措施，实现“全国自建房归集平台”销号率100%。地方数据上报显示，样本县（市区）各村排查出的C级和D级农村危房100％，高于全国样本县水平。各区市县积极落实成都市关于农村住房建设标准要求，样本县（市区）均设置有专职统筹负责全村农房建设审批建设全过程的指导与管理的村级农房建设管理人员，严格执行《成都市农村住房建设质量安全管理办法》，并统一接入成都市农房建设管理信息系统。新建农房严格履行宅基地手续和规划建设审批手续达到100%，工程质量竣工验收占比100%，高于全国样本县平均水平。

成都市在推进“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”现代宜居农房建设中，不断完善农房的使用功能，但仍存在风貌不协调、管控难度大等问题。根据实地调研观察，样本县（市区）有水冲式厕所、独立厨房和热水淋浴的农房占比高于全国平均水平，但农村自建房采取清洁能源及建筑节能措施的水平较低。根据调查数据显示，样本县（市区）采取建筑节能措施的农房占比均不足40%；除崇州市以外，其余样本县（市区）采用清洁能源的农房占比均低于40%（见图2、图3）。农村住房不仅应满足农民生活生产的需要，也要体现当地历史文化和建筑风貌。通过现场调研来看，样本县（市区）新建聚居点建筑均能体现川西民居风格，但老聚居点和散居农房仍存在私搭乱建的现象，村民对现有农房风貌满意度不高。

3．1.2差异评价

评价结果显示，6个样本县（市区）在农房建设方面取得明显成效，城乡差

距较小，但在农房风貌特色上，不同区域差异较大。东部金堂县、东部新区远郊乡村经济发展较为滞后，乡村建设起步较晚，农房风貌管控难度较大，区域内部风貌差异较大，乡村风貌缺乏特色，村民满意度较低，村民对现有农房风貌满意度分别为40.35%和46.50%，较城市近郊型乡村或旅游景观型乡村存在一定差距（见图4）。温江区、双流区等城市近郊乡村与城区风貌协同管控，农房风貌协调度较高；崇州市、大邑县等西部远郊区域乡村，生态本底丰富，受旅游产业带动，打造了一批特色鲜明、定位不同乡村田园综合体，新建、改建农房能体现地域民居风貌特色。

3．2村庄建设

3．2.1综合评价

成都市以建设宜居宜业和美乡村为目标，持续推动农村“三大革命”，加快解决乡村人居环境突出问题。样本县（市区）不断完善农村生活垃圾“户分类、村收集、公司运输、县处理”的城乡一体化垃圾集中处理模式，农村生活垃圾收转运体系逐渐成熟。同时，在农村公厕管护、生活污水处理、村内房前屋后维护等环境整治方面效果明显，乡村人居环境条件总体上得到极大地改善，样本县（市区）村民对村庄环境整体满意度整体较高，其中双流区、温江区满意度达到80%以上，远高于四川省样本县平均水平（见图5）。

成都市大力推进乡村基础设施提档升级，注重构建乡村基础设施体系，样本县（市区）在村内通户道路硬化率、通信基站配置、应急物资储备等基础设施建设均较好，但在燃气设施建设上仍存在短板。调查显示，各样本县（市区）行政村内使用燃气农户占比均低于全国平均指标，其中东部新区仅4.47%，由于多数农村为散居院落，存在天然气管线建设距离长、协调管线通道难、建设成本高等问题，打通农村全域天然气管网的“毛细血管”仍有一定困难，短期内成效不明显（见图6）。

3．2.2差异评价

根据实地调研发现，样本县（市区）各村在垃圾收集转运、公厕建设管护、黑臭水体治理等方面差距不大，但基础设施建设受限于地形地貌、经济水平等因素，地区间存在显著差异。双流区、温江区乡村临近城区，基础设施管线可就近接入城区，除燃气管网外，供电供水等基础设施建设较好。金堂县、东部新区地处成都平原向川中丘陵过渡地带，为典型的丘区地理格局，现状农村聚居点较为分散，散居较多，自来水管网等不利于排布，农村地区资金相对有限，

集中供水运行维护成本较高，供水仍存在困难，有集中供水入房的农户占比较

低（见图7）。

3．3公共服务

3．3.1综合评价

公共服务设施整体覆盖率较高，基层综合便民服务水平较好。根据实地调研发现，样本县（市区）各村基本按照成都市《指导意见》的要求，严格落实包括学校、卫生室、文化服务室、健身中心、公交站等各类公服设施基础配置，整体较为齐全。同时，样本县（市区）乡村党群服务中心集中布局政务服务设施，设置综合办理窗口，推行前台统一受理、后台分拨处理的办事模式，大幅提高了办事效率和管理效能，服务水平较高。

养老服务水平及农村寄递服务水平有待提高。根据实地调研发现，样本县（市区）乡村日间照料中心使用率普遍不高，存在功能缺失现象（见图8）。社区功能发挥不突出，与机构养老和居家养老之间的衔接联动不足，服务不连续，不能有效满足老年人就近养老的需求。样本县（市区）村民都有不同程度的网购需求，但村内未设置快递点，多数村民到达邻村或镇区快递点需15min以上，无法有效满足收寄需求（见图9）。

3．3.2差异评价

样本县（市区）虽依照成都市《指导意见》要求配备各类公服设施，但在设施的可达性和服务质量上存在一定地区差异。双流区、温江区受城区辐射，村民可直接前往城区就学就医，基本满足成都市乡村社区15min骑行生活圈要求，公共服务质量水平较高。崇州市、大邑县、金堂县、东部新区由于所处区域地形相较复杂，到达部分公共服务设施所需时间在15~30min，可达性不高。随着乡村生产生活条件的逐步改善，在村居民对教育医疗服务水平提出更高的要求，更倾向前往镇区、城区就学就医。问卷调查也显示，金堂县、东部新区等丘陵地区村民对村内卫生医疗服务满意度均低于35%，远低于其他样本县（市区）；崇州市、大邑县等地区村民对教育服务满意度则不足50%（见图10、图11）。

3．4村庄治理

成都市以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，深化社区网格化管理服务，围绕构建“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的基层治理平台[8]，大力实施党建引领“微网实格”社会治理改革，推动组织体系织密在网格、资源配置下沉在网格、工作力量强在网格、服务管理落在网格、一流

工作体现在网格。根据样本县（市区）实地调研发现，各村通过组建乡村联合

体综合党委、推行积分制、建立村民公约等方式提升乡村治理效能。

根据地方上报平均数据显示，样本县（市区）仅21.06％的村民经常参加村里组织的乡村建设活动，低于四川省样本县平均值48.00%，仅31.15％的村民表示非常熟悉村内日常事务，村民自治意识有待进一步加强（见图12、图13）。乡村仍然缺乏有效的监管和制约机制，党建引领治理发展内容动力不足，社会治理的宣传力度、执行力度、工作思路还不够多、不够深、不够细。

3．5区域特征分析

综合而言，成都市乡村建设在农房建设整治、人居环境改善、配套设施建设、村庄治理等方面均取得一定的成效，从6个样本县（市区）的评价结果来看，成都乡村建设与所处地理位置、地形地貌和经济水平等因素直接相关，仍存在地区发展不平衡问题。综合来看，温江区、双流区临近城区整体发展较好，建筑风貌、人居环境、基础及公共服务设施的差距较小，村民满意度较高；崇州市、大邑县依托自然生态条件及区域林盘资源在风貌特色上成效显著，但在构建15min社区生活圈上还存在一定短板；金堂县、东部新区乡村建设起步较晚，受地形影响基础设施配套有待提升，同时在农房风貌和人居环境上，较城市近郊型乡村或旅游景观型乡村存在一定差距，村民居住舒适度还不够高。

4．结论与思考

乡村建设是一项系统工程，要求稳扎稳打，把握好建设策略方法。通过样本县（市区）乡村建设评价发现，成都市乡村建设水平整体较好，但由于地理位置、地形地貌和经济条件等因素，地区间仍存在一定差异。面向当前成都公园城市建设与超大城市城乡融合发展的新阶段要求，考虑目前不同区域乡村建设差异，建议可区分3类，围绕“强引领、显特色、补短板”三方面予以分类施策，有效推动宜居宜业和美乡村建设整体提升。

1）成都市中心城区、城市新区区域近郊乡村，以双流区、温江区、天府新区等区域为典型，属于成都现代化乡村的重要展示窗口。该类乡村与城市区域紧密相连，在农房风貌、人居环境、基础设施、公共服务、村庄治理等方面受城市辐射影响较大，村庄综合发展水平较高，未来可着力做好“强引领”。一是着力打造城乡融合乡村阵地，发挥近郊区位和城乡资源汇聚优势，合理利用乡村自然资源，打造多元现代化场景，引导近郊城市人流及资源双向流动，在区域功能上与城市片区形成互补，实现差异化发展。二是重点推动城乡基础设

施一体化，推动基本公共服务城乡均等化，完善城乡管网体系，打通乡村“毛细血管”，提升村民的幸福感。三是做强农村集体经济组织，进一步鼓励村级集体经济组织因地制宜探索自主经营、资源合作、所有权分红等模式，发展适应城乡居民需要的观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、文化体验等产业，增强村庄集体经济收入，持续带动村庄村民稳定增收。

2）成都市西部区域远郊乡村，以崇州市、邛崃市、大邑县等区域为典型，大多为生态景区型乡村。该类乡村多处灌溉地区，水系生态环境较好，拥有优质丰富的林盘资源，乡村风貌特色初显，但乡村建设中仍存在一定短板，未来可重点聚焦“显特色”，挖掘优势发展空间。一方面可充分挖掘资源禀赋和人文优势，推进林盘保护修复，探索发展“林盘+”模式，植入乡村民俗、文化创意等新业态，构建林盘新场景打造一批示范精品林盘，描绘“村村有精品林盘、镇镇有大美公园”的绚丽乡村画卷。二是加快补齐设施建设弱项，构建“乡村社区15min骑行生活圈”，包括推进农村天然气延伸扩面及“瓶改管”工作，扩大管网覆盖范围，持续推动农村地区养老、教育、医疗等服务设施均衡布局，提高公服设施的可达性。

3）成都市东部区域远郊乡村，以简阳市、金堂县、东部新区等区域为典型，大多为农业生产型乡村。该类乡村丘陵地形为主，乡村特色不显，基础设施建设较为落后，现代化水平较低，未来应持续加强“补短板”。一要加大农村基础设施配套建设的投入力度，补齐摸排中查找的公共设施配套短板，在往村覆盖、往户延伸上下功夫，实现城乡居民生活要件基本相当，提升乡村宜居水平。二是加强人居环境整治提升，进一步开展厕所革命、村庄清洁行动、农村垃圾治理、农村生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用等“五大行动”，有效推进农村户厕类粪污无害化处理或资源化利用，进一步提高农村无害化卫生厕所普及率，提升农村生活垃圾分类收集处置能力。三是抓好基层党组织建设，丰富村民议事协商形式，积极动员村民主动参与乡村建设，与村庄共成长，同时积极推进农村移风易俗和文明乡风建设，构建充满活力、和谐有序的乡村社会。

5．结语

本研究基于成都市6个样本县（市区）乡村建设评价工作开展，样本县（市区）选择时考虑了区位条件、经济水平、发展战略等多元因素，但受限于样本数量，反映的成效及问题存在一定局限性。本研究评价指标体系针对住房和城

乡建设部乡村建设评价指标体系根据成都市具体情况进行扩展，下一步研究可针对成都市各区县实际情况增加特色指标展开详细评价，开展更全面的调查和数据分析，增强评价结果的准确性和全面性。

地方国企融资问题及对策研究

杨自学、申傲然

国有企业是我国国民经济的中流砥柱，承担了巨大的社会责任及压力。为实现可持续发展，部分国有企业选择通过重组、转型、改革等方式，以应对经济发展新常态下的发展机遇与挑战，提高了国有企业的竞争力和适应市场需求，使其更好地发挥在经济发展中的引领作用，促进我国经济持续健康发展。但当前地方国企在融资过程中面临诸多挑战，需要及时采取有效措施来解决。因此，本研究在分析地方国有企业加强融资必要性的基础上，明确地方国企融资模式、环节及原则，并指出地方国企融资存在的问题和对策，以此为提升地方国企融资管理水平提供借鉴与参考。

一、地方国企加强融资的必要性

地方国有企业是我国市场经济的参与者，是国民经济高质量发展的动力来源。在全球经济一体化发展及市场经济环境不断完善的背景下，国有企业改革持续深入，旨在优化国有经济布局和结构，增强国有企业的综合竞争力、影响力，确保国有资产保值与增值。因此，优化经营管理模式，加强地方国有企业融资管理，是落实国有企业改革实践，提升地方国有企业内部管理质量的必要措施。具体而言，地方国有企业加强融资的必要性有以下几点。

第一，推动地方国有企业发展。地方国有企业由地方财政局出资组建，其资金来源较为单一。加强融资，可以为地方国有企业提供更多的资金支持，促进地方国有企业技术升级、产业升级及业务拓展，进而推动地方国有企业健康、持续发展。

第二，助力地方经济高质量发展。地方国有企业类型众多，包括城市公交集团、燃气集团、交通投资集团、公立医院、商贸公司等，其在市场经济中扮演重要的角色。加强地方国有企业融资，可以帮助地方国有企业增强资金实力，提升其市场竞争能力，并加大市场份额，扩大地方国有企业的影响力，助力于地方国有企业自身及地方经济的高质量发展。

第三，促进地方国有企业创新。国有企业改革全面、有效推进了企业技术创新、管理模式创新发展。尤其是在大数据等信息技术发展和深化应用的辅助下，地方国有企业持续推进技术创新。但技术创新、管理模式创新、产品创新等需要大量的资金支持。因此，加强融资，可以为地方国有企业提供创新发展

所需资金支持，推动企业加大研发创新投入，培育新技术、新产品，提高企业

创新发展能力。

第四，优化地方国有企业资本结构。在国有企业改革不断深化的过程中，国有资本更多向关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。加强融资，可以推进地方国有企业调整重组，优化资源配置，降低企业负债率，减少财务风险，助力于地方国有企业做大做强，促使地方国有企业在关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域中发挥积极作用。

二、地方国企融资模式、环节及原则

（一）地方国企融资模式

地方国有企业融资模式包括以下几点。

第一，直接融资模式。直接融资模式是通过债券等金融工具进行融资的方式。该模式下，科创板设立、股票发行注册制的实施，为加大地方国有企业直接融资的比例提供了有利条件，增强了对优质企业的直接融资的支持力度，提升了地方国有企业直接融资的便利性。

第二，间接融资模式。地方国有企业的间接融资模式主要是银行信用融资。根据地方国有企业类型差异，间接融资的方式有所差别。例如，航空公司、交通集团等企业主要采取信托、融资租赁等间接融资方式进行融资；建筑集团等企业主要采取项目贷、信用贷等间接融资方式进行融资。

第三，境外融资模式。国家方面支持以提升公司发展质量为目标的优质地方国有企业，通过境外融资的方式，拓宽企业的融资渠道，以此借助境外资本市场，实现海外上市，并通过引入国外战略投资者等方式，不断增强企业的国际业务交流紧密度，从而持续提升地方国有企业的国际竞争力。

第四，政策性融资模式。该融资模式的实施是以国家政策为依据，为特定项目提供的金融性支持模式，适用于科技含量高，具有政策导向性强等特征的项目，主要通过政府债、专项债等方式进行融资，针对性较强，所发挥的资金融通作用大。

（二）地方国企融资环节

融资对于地方国有企业的健康发展至关重要，地方国有企业应制订明确的目标、全面分析市场情况，并对预算执行情况进行分析等，以实现地方国有企业的可持续发展。

第一，制订详细的融资工作目标。以企业战略目标为基本点，制订与其相

适应的融资工作目标，确保企业战略目标与融资工作目标深度融合，且目标具

有明确性，能够为企业融资后的相关工作开展提供导向。

第二，全面分析市场变化和企业实际情况。在融资过程中，地方国有企业需要根据短期发展目标和长期发展目标，对企业内外部市场变化、企业实际情况进行全面和深入分析，以确定地方国有企业不同发展阶段的融资需求及投资策略。

第三，融资预算管理。地方国有企业应以全局化发展为核心，以前瞻性视角，开展融资预算管理工作，合理编制融资计划，对融资方案进行优化调整，确保地方企业能够选择切实可行的融资方式。

第四，融资预算执行情况分析。地方国有企业应定期查看与分析融资预算的执行情况，并对预算执行情况及预算之间的差距进行分析，判断差距产生的原因，从而及时制定问题解决方案，提升融资预算执行质量及效果。

（三）地方国企融资原则

地方国有企业融资工作应始终坚持以下几点原则。

第一，合法性原则。合法性原则是地方国有企业在融资活动中应当严格遵守的重要原则，是保障企业发展和经济稳定的关键之一。具体而言，遵守国家相关法律法规是企业的基本责任，也是企业发展的必要条件。地方国有企业在融资过程中，必须确保所有行为符合法律法规，避免任何违规行为和非法融资活动。

第二，统一性原则。统一性原则强调地方国有企业应对融资业务进行统一

管理，并对融资管理中存在的风险进行整体分析控制，提升融资业务质量。

第三，安全性原则。安全性原则要求地方国有企业对融资现金流等进行全面评估，以及时发现和防范资金风险。同时，国有企业应重点把握企业发展实际需求，对企业的资源进行合理规划，确保融资计划、企业经营发展需求，及企业资源应用相适应。

第四，客观性原则。客观性原则要求地方国有企业应对自身的经营发展情况进行客观分析，并结合企业外部环境发展态势信息，统筹安排融资工作，发挥融资最大价值。

第五，效益性原则。效益性原则要求充分利用优惠政策，借助政策优势，拓宽与延伸融资渠道，降低融资成本，发挥资金效益。通过充分利用各种政府和行业的支持政策，地方国有企业可以获得更多的融资机会，降低融资成本，

提高融资效率，从而更好地支持企业的发展需求。同时，通过提升资金的使用效益，地方国有企业可以更好地实现资金的增值和回报，提高企业的盈利能力和竞争力。

第六，协同发展原则。协同发展原则要求地方国有企业以可持续发展为目标，将短期效益与长期效益相结合，推动企业各部门协同开展融资工作，确保为企业发展提供资金助力。

三、地方国企融资存在的问题

（一）地方国企融资管理推行的阻力增大

现阶段，地方国有企业对融资管理重要性的认识程度不断提升，但部分地方国有企业仍存在形式化倾向的问题，增加了地方国有企业融资管理推行难度，严重影响了地方国有企业融资执行力和效果。首先，部分地方国有企业对融资管理的理解较为片面，缺乏对融资管理的深度分析和挖掘。且在融资管理工作实践中，存在盲目套用融资管理模式或模仿融资管理方案等情况，导致融资管理措施与地方国有企业的实际需求不相符，难以有效支持地方国有企业财务管理工作及其自身的整体性发展。其次，部分地方国有企业在融资过程中，过度依赖地方政府等相关部门，导致其主动拓展融资渠道的积极性不高，对地方国有企业的融资管理及发展产生不利影响。

（二）地方国企专业化融资管理人才不足

专业化融资管理人才是提升地方国有企业融资管理质量的关键要素。但现阶段，部分地方国有企业专业化融资管理人才不足。一方面，部分地方国有企业中的融资管理人员对自身要求较低，缺乏工作主动性，甚至出现部分融资管理人员难以胜任其工作职责的问题。另一方面，部分地方国有企业的融资管理人才培训与考核机制不完善。尤其是在面对融资管理需求变化的情况下，部分地方国有企业仍未建立和完善融资管理人才培训机制和考核计划，导致人才培训方法较为固定、单一，考核内容难以与最新发展形势相适应，无法保证融资管理人才素质能力满足实际融资管理工作需求，降低了地方国有企业融资管理质量。

（三）地方国企融资渠道需要进一步拓宽

融资渠道狭窄是现阶段地方国有企业融资过程中普遍存在的问题。导致融资渠道狭窄的主要原因在于管理模式未更新、融资技术不先进、管理人才资源缺乏等。同时，部分地方国有企业在融资过程中，对于银行贷款的依赖程度过

高，且将融资重心放在相关部门方面，难以有效推进地方国有企业融资活动开展，甚至对其可持续发展产生不利影响。另外，在融资过程中，政府审批的流程较为复杂，地方国有企业需要等待较长的时间才能够获得相应的资金支持，这对地方国有企业的经营规划产生不利影响，甚至阻碍了其健康发展。除此之外，部分地方国有企业的融资管理技术、融资管理机制未更新，使得企业预算系统存在不足，难以为融资预算等提供有力的数据支持。

四、地方国企融资对策

（一）推进融资政策落地，营造良好融资管理氛围

推进融资政策落地，营造良好融资管理氛围是提升地方国有企业融资实效的基础与前提。

在推进融资政策落地方面，地方国有企业的业务人员应持续关注政策信息，与银行、证券公司等金融机构高层保持沟通，以提高自身对政策的敏感性，避免被动应对政策变动等情况。同时，在重要融资政策发生变化时，地方国有企业的业务人员应及时与金融机构进行沟通，以评估政策影响，并制定相应的应对策略，为企业融资实践提供支撑。需要注意的是，地方国有企业应对融资政策变化及融资管理工作进行常态化监测，以动态优化和完善企业的融资制度、成本控制及债务管理。

在营造良好融资管理氛围方面，地方国有企业应引导员工树立良好的融资管理意识，营造融资管理认知氛围，进而为融资管理工作奠定基础。同时，地方国有企业应保证融资管理工作贯穿于实际经营发展的各环节中，以提升融资管理精细化、系统化水平。为有效优化管理氛围，地方国有企业应推进企业上下联动，建立完善的沟通机制，强化各部门之间的联系，以有效、有力推进融资管理工作开展与发展。另外，地方国有企业可以将融资管理纳入绩效考核体系，切实提升员工对融资管理工作的重视程度，为营造良好的融资管理氛围提供助力。

（二）助力实体业务发展，做好融资管理队伍培训

助力实体业务发展，做好融资管理队伍培训能够提升地方国有企业融资管理的科学性与合理性，对推进地方国有企业融资管理发展具有积极作用。

在助力实体业务发展方面，首先要明确融资与经营两者紧密融合是推进地方国有企业经营业务长期发展的关键要素。其次，地方国有企业应注重争取融资资源，将资金转化为资本，再将资本转化为资金，为企业的经营发展和融资

提供循环推动力。最后，地方国有企业应积极拓展业务范围，立足提升自身核心竞争力视角，全面了解经营业务特征、融资需求、融资要求等，以提升融资的针对性和有效性。

在做好融资管理队伍培训方面，地方国有企业应注重对融资管理队伍的融资理论知识能力、创新思维能力的培训，以提升培训实效。同时，地方国有企业应在培训结束后，对融资管理队伍的知识能力进行考核，并引导管理队伍完成培训体系评价，及时调整培训体系，提升管理队伍培训效果和质量。另外，地方国有企业应根据融资管理工作的需求，对管理队伍的思想意识进行培训，并营造良好的培训氛围，为提升融资管理实效奠定基础。

（三）提升管理技术水平，拓宽地方国企融资渠道

提升管理技术水平，拓宽地方国企融资渠道能够为地方国有企业融资管理质量提升提供支撑，且可以为地方国有企业融资提供多元路径，为降低地方国有企业融资风险，提高地方国有企业融资灵活性与可持续性提供助力。

在提高管理技术水平方面，首先，地方国有企业应提升对融资管理信息化的认识和重视，投入足够的资源确保融资管理信息化建设。其次，进行融资管理队伍的信息化培训。另外，要增强融资管理信息化风险意识，在建设信息化系统时，应采用最新的安全软件，委派专业人员更新和维护系统，以防止不法分子攻击，降低风险。

在拓宽地方国企融资渠道方面，除了传统的银行贷款外，地方国有企业可以考虑资产抵押、寻找风投或战略投资者等方式进行融资，引入外部资金，提升企业发展活力。为适应严格的融资环境，国有企业应形成多元化的融资渠道，如表内贷款与表外贷款、标准产品与非标产品、常规债券与创新债券等。在标准化债券只允许借新还旧的情况下，地方国企应尽力开发所有合规的融资渠道，不放弃任何可能性。

（四）加大政府扶持力度，建设企业信用担保体系

加大政府扶持力度，建设企业信用担保体系，能够在推进地方国有企业融资管理方面发挥关键作用，尤其是信用担保方面，有利于降低地方国有企业融资风险，提高地方国有企业的融资获得机会。

在加大政府扶持力度方面，政府可以为地方国有企业搭建高层次的融资平台，帮助地方国有企业与银行及其他机构进行对接，并注重简化融资流程，为地方国有企业提供对等服务，从而帮助地方国有企业更有效地开展融资活动，

提升地方国有企业的资金配置实效。另外，地方政府可以制定相应的政策和法规，规范信用担保机构运作，促进信用担保市场健康发展，并通过政府扶持和引导，为地方国有企业融资提供更有力的支持，促进地方国有企业发展壮大。

在建设企业信用担保体系方面，地方政府应帮助地方国有企业扫清融资障碍，通过设立信用担保基金、担保机构等方式，为地方国有企业提供信用担保服务，帮助地方国有企业解决融资问题，提升地方国有企业融资效率和融资能力。同时，政府应引导地方国有企业增强信用担保认识和意识，建立良好的信用记录，提高企业信用度，为获得更多的融资机会奠定基础。

（五）强化融资督察工作，促进地方国企持续发展

强化融资督察工作，能够为地方国有企业融资活动高质量开展提供保障，对地方国企持续发展具有推动作用。在具体实践中，相关部门及地方国有企业应做到以下几点。

第一，实施融资管理流程化监督。首先，相关部门应与地方国有企业共同建立明确的融资管理规定和流程，如融资申请、融资监督等，确保融资管理各项工作按照规定进行。其次，地方国有企业应建立内部控制机制，且机制应覆盖融资审批、风险管理、内部审计等，确保融资管理过程具有合规性与透明性。最后，地方国有企业应定期对融资管理流程进行评估与优化，以根据企业实际情况，对融资流程进行优化，确保融资管理活动与企业发展实际需求相适应。

第二，建立健全融资信息披露机制。

首先，相关部门及地方国有企业应建立包括信息披露内容、披露方式在内的信息披露规定及标准，确保信息披露具有全面性和精准性。需要注意的是，地方国有企业所建立的融资信息披露机制应明确责任，指定专人负责披露工作，做到信息可追溯、责任可追究。其次，地方国有企业可以在企业内部设立信息披露监督机构或部门，加强对信息披露工作的审查，确保信息披露具有合规性。最后，地方国有企业可以建立多元化的信息披露渠道，如官方网站、公告等，提升信息披露的透明度，促进地方国有企业融资工作高质量开展，并提升资金使用的安全性和有效性。

第三，科学开展与监督专项设计工作。首先，地方国有企业应设立专项设计计划，明确设计目标、方法等。同时确定关键指标，明确资金去向、资金分布情况及资金使用情况。其次，地方国有企业可以借助问卷调查法等方式，推进监督管理工作的开展。为进一步提升监督工作效用，提升地方国有企业融资

管理实效，应定期汇总与分析设计工作数据，为监督工作提供及时的反馈和建

议，为增强融资工作实效性提供保障。

五、结语

融资管理是地方国有企业管理的关键内容。有效的融资管理可以帮助地方国企更好地实现资金的有效配置和利用，提高企业的综合竞争力，且对促进社会经济结构优化和产业升级具有积极作用。因此，地方国企应当重视融资管理工作，提升管理水平，确保资金的合理运用，为企业和整个中国经济的发展作出积极贡献。在具体实践中，地方国有企业应在明确加强融资管理的必要性的基础上，对地方国有企业融资现存问题进行深入分析，并严格遵循统一性、安全性、客观性、效益性和协同发展的原则，通过推进融资政策落地，营造良好融资管理氛围，并通过优化融资管理队伍培训、拓宽地方国企融资渠道、建设企业信用担保体系、强化融资督察工作的方式，持续提升融资管理工作效率与质量，为地方国有企业的发展提供推动力。

钢铁坚如磐石榴籽紧相依

一份关于钢企推进民族团结进步事业的问卷调查报告

（2024年10月16日）

9月27日，全国民族团结进步表彰大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。他强调，要全面贯彻新时代中国特色社会主义思想特别是党关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业，推动新时代党的民族工作高质量发展，推进中华民族共同体建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗。

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，需要全国各族人民共同团结奋斗。为展示钢铁企业在民族工作方面的成效、激励各族干部职工奋进新征程，本报在今年9月份，即民族团结进步宣传月，对来自钢铁企业的300名职工干部（汉族受访者占67.33%，少数民族受访者占32.67%）进行了抽样问卷调查。此次调查显示，钢铁企业积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，不断铸牢中华民族共同体意识，促进各民族职工像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同推进企业高质量发展。

新中国成立以来，中国共产党的民族工作取得了一系列显著成就，探索出一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视民族工作和民族地区发展，强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等理念，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，党的民族工作取得了新的历史性成就。

新中国成立75年来，特别是党的十八大以来，钢铁企业积极推进民族工作，为促进民族团结、打造中华民族共同体做出了重要贡献。无论是从2005年起，鞍钢集团40位援疆干部接力奋战，助力塔县于2019年顺利实现脱贫摘帽，在帕米尔高原上书写了奋斗者的精神；还是首钢伊钢彰显国企担当，积极接收安置来自新疆维吾尔自治区和田地区皮山县贫困少数民族职工就业；抑或是中国宝武组织集团青年与云南宁洱少数民族青年共同成立“宁碳青年”团队，深入参与碳交易平台、碳汇数字化管理平台和“双碳”规划等重点工作，无一不展现着钢企在民族团结进步事业中的责任与担当。

在今年9月份，即民族团结进步宣传月，《中国冶金报》对来自钢铁企业的300名职工干部（汉族受访者占67.33%，少数民族受访者占32.67%）进行了抽样问卷调查，以下为本次问卷调查结果。

一、受访人的群体画像

“70后”“80后”“90后”为本次问卷调查的主要对象。

受访者中，“90后”的占比最高（39.33%），其次是“70后”（30.67%）、“80后”（24.67%）。“60后”（1.67%）和“00后”（3.67%）的占比相对较低。

二.数据统计及分析

1．超过85%的受访者对钢企尊重民族风俗习惯给予“满意”及以上的评价。新中国成立后，我国坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际

相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。特别是党的十八大以来，我国全面深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，各民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰受到持续尊重，合法权益得到持续保障。

1953年10月份，中共中央华北局做出《关于加强包头工作的决定》，在包

头建设一个大型钢铁联合企业。要求华北全党和全体人民全力支持包钢建设。

面对建设初期的敖包搬迁问题，时任中共中央绥蒙分局书记的乌兰夫在与包头市委书记苏谦益商谈后，决定要尊重少数民族的风俗习惯，另找一块吉地将当地牧民世代祭祀的敖包搬迁出矿区。

在一场有僧侣和牧民代表参加的座谈会上，乌兰夫亲自到会，与他们交心谈心，倾听意见，最终获得了在座每一位代表的同意。敖包得以按照当地的宗教传统顺利移到新的吉地。

如今的包钢已经5次获评为全国民族团结进步模范集体，9次获评为内蒙古自治区民族团结进步模范集体，不仅开创了新中国少数民族地区工业发展的先河，还让“齐心协力建包钢”的历史佳话流传至今。

本次问卷调查显示，长期以来，将尊重少数民族风俗习惯植入企业发展进程中的做法在钢铁企业蔚然成风。

在对收集到的数据进行编码并统计后，得到如下信息：

对自己所在企业尊重民族风俗习惯方面，有超过85%的受访者给予“满意”及以上的评价，其中47.67%的人感到“非常满意”，14.33%的人表示“很满意”，

23%的人表示“满意”。

当被问及企业在民族风俗习惯尊重方面的突出表现时，有36.05%的受访者

选择了“建立具有民族特色的食堂或为少数民族职工提供饮食补贴”；有34.69%

的受访者选择了“尊重当地文化传统和少数民族风俗习惯”；有25.51%的受访

者选择了“在民族重大节日给予假期并照发工资”。

2．钢企积极帮助少数民族群众改善生活条件

发展是解决民族地区各种问题的关键。新中国成立至今，我国在民族团结进步事业上取得了诸多历史性成就。特别是党的十八大以来，随着推动民族经济与社会高质量发展的步伐加快，我国420个位于民族自治地方的贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫，实现了全面建成小康社会的宏伟目标，正在向着第二个百年奋斗目标迈进。

1984年，江苏苏州张家港永联村第五任党支部书记吴栋材捕捉到当地少数先富起来的农户拆了平房造楼房这一商机，自筹资金30万元，与乡供销社签定了联合出资协议，建立了一座轧钢厂。

1994年，在“老吴书记”的带领下，永钢集团组建成立，实现了从村办企业到现代企业的转型。

2006年，时任永联村党委书记的吴惠芳抓住国家住建部在苏州推出“城乡建设用地增减挂钩”试点的机遇，建成了农民集中居住区——永联小镇，让村民住上了商品房，享受到了城里人才有的公共服务。

2010年起，苏州开展援疆工作，张家港市对口支援新疆伊犁哈萨克自治州巩留县。永钢集团再一次瞅准时机、积极作为，在产业援疆、人才援疆、文化援疆、民生援疆上出实招、办实事。如，连续两年在永联小镇举办“新疆巩留风情节”，累计吸引游客近10万人次，在展示新疆之美的同时，帮助巩留群众实现增收。

在自身发展进步中，通过不断创新和投入，促进民族地区基础设施的建设，推动经济稳步增长，帮助改善民生条件，为民族地区的可持续发展注入了强劲动力。本次问卷调查显示，作为我国经济建设的重要支柱产业，钢铁企业在自身发展过程中积极帮助少数民族群众改善生活条件。

当被问及企业做了哪些工作以改善各民族群众生活条件时，有72.35%的受

访者选择了“热心参与公益事业”，如扶贫开发、捐资助学、建桥修路等；有

63.53%的受访者选择了“在发生重大自然灾害和突发事件的情况下能够给予地

方大力支持”；有50%的受访者选择了“积极支持少数民族和民族地区解决突出

的民生问题”。

3．职业培训是钢企最为常见的对少数民族干部和人才的培养方式。

新中国成立后，我国一方面不断培养选拔优秀少数民族干部、人才；另一方面通过优秀少数民族干部、人才影响、团结和引导各族群众，共同维护中华民族大团结。特别是党的十八大以来，习近平总书记提出铸牢中华民族共同体意识这一重大原创性论断，引领少数民族干部工作在指导思想上实现了与时俱进。

2024年3月8日，在接受《中国冶金报》采访时，广西柳州钢铁集团有限公司检测计量中心化学分析室高级技师杨正平呼吁国家相关部门，从加强顶层设计、推动数字赋能、深化产教融合、完善激励措施等方面更好地培育、选树、激励和评价产业工人，进一步提升产业工人的社会认同感和核心竞争力。

作为少数民族职工的一员，入职10年来，柳钢与杨正平可谓是企业与职工互相成全、共同进步的典范。一方面，在柳钢集团注重对少数民族职工的教育、引导和培养，同时充分调动民族科技人才在产品创新、技术进步等各个领域发挥出积极作用的氛围下，杨正平成长为一名实验室骨干技能人才；另一方面，作为广西高技能人才、国家级技能大师工作室成员，杨正平充分发挥示范带头作用，主动承接“技能强百企”技能培训、化学检验员女工竞赛赛前培训、生产工作中遇到的难点、堵点等培训累计授课达80多课时。

本次问卷调查发现，钢铁企业在大力培养和使用少数民族干部和人才方面采取了多种行之有效的方式，包括但不限于对口支援、职业培训、校企合作、设立实习实训基地等，以此来帮助少数民族和民族地区培养经营管理人才和专业技术人才。

受访者中有76.22%的人表示职业培训是最为常见的企业对少数民族干部和人才的培养方式；

有56.1%的人表示是对口支援；选择校企合作和设立实习实训基地的人数接

近，分别有44.51%和42.68%。

4．与帮助少数民族和民族地区加快发展相结合成为钢企在民族团结进步创

建活动中最突出的表现。

新中国成立后，我国积极开展民族团结进步表彰工作，宣传民族团结进步典型事迹，推广民族团结进步典型经验，在全社会营造热爱伟大祖国、维护民

族团结和社会稳定的良好氛围。党的十八大以来，各族人民积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，涌现出一大批坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，为我国民族团结进步事业作出突出贡献的模范集体和模范个人。

9月27日上午，全国民族团结进步表彰大会在北京举行。此次表彰大会宣读了《中共中央、国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定》。这是党和国家历史上首次以党中央、国务院名义开展全国民族团结进步模范表彰。其中，荣程集团总裁张君婷荣获“全国民族团结进步模范个人”称号。

在此之前，钢铁行业中受到民族团结进步表彰的还有全国民族团结进步示范企业——广西柳钢集团，全国民族团结进步示范单位——江苏永钢集团有限公司等。

在本次问卷调查中，有35.67%的受访者表示自己所在的企业、单位、班组获得过民族团结进步表彰；有36.67%的受访者表示自己所在的企业、单位、班组没有获得过相关表彰。

当问及受访者所在企业在民族团结进步创建活动中的突出表现时，有78.5%

的人选择了“将创建活动与帮助少数民族和民族地区加快发展相结合”；有

74.44%的人选择了“将活动与解决各民族职工的切身利益问题相结合”；有

61.68%的人选择了“将活动与本单位的实际工作相结合”；有59.81%的人选择

了“定期表彰活动先进单位和个人”。

三、基于上述问卷统计结果的建议：

结合本次问卷调查的结果，本报告对钢铁企业继续做好民族工作提出以下

几点建议：

一是钢企应继续充分发挥党组织的政治核心作用，科学配置民族工作资源，建立健全目标明确、运转协调、渠道畅通的民族工作领导体制；进一步强化企业党委（党组）在做好民族工作中的领导职责；认真学习党的民族理论和民族政策，不断增强做好民族工作的能力。

二是钢企应继续坚持对少数民族文化的尊重和理解，具体可以通过举办多样化的文化交流活动、搭建民族文化互动学习平台等，促进职工对不同民族文化的了解和尊重。同时，钢企内部还可以定期开展相关培训，增强全体员工的民族团结意识。

三是钢企应继续加强对少数民族职工的权益保障，广开言路，及时了解并帮助解决少数民族职工在工作和生活中遇到的问题。

四是钢企应继续加强与民族地区的经济合作与发展，积极支持当地基础设

施建设、生态保护及提供就业机会。

五是钢企应继续给予少数民族职工多样化培训与职业发展支持。针对少数民族员工，企业可以设立多样化的职业培训计划，帮助他们提升技能和竞争力，同时在民族地区投资建设时，发挥重大项目带动就业的积极作用，继续坚持吸纳一定比例的当地劳动力就业。

六是钢企应继续完善优化相关表彰与激励机制，对在企业民族团结进步创建活动中表现突出的单位、团队和个人进行表彰，激励更多员工参与到民族工作中来，增强企业内部的凝聚力与合作精神。

七是钢企要加大对民族工作的宣传力度，可以利用内外部平台，如公司内部刊物、官网和社交媒体，定期报道企业民族工作的重要进展和成功案例。

高等院校食堂食品安全存在问题及对策探析

江苏电子信息职业学院岳强

学校食品安全关系学生身体健康和生命安全，关系家庭幸福和社会稳定[1]。食堂是高校后勤保障的核心组成部分，能够为师生提供更加优质的学习和生活环境，从而促进教育事业的健康发展。然而，随着新媒体平台的快速发展，高校食堂食品安全问题频繁发生，引起社会各界的广泛关注。究其根本，可能与高等院校食材采购与管理不规范、从业人员素质参差不齐、食堂设施设备陈旧落后以及食品安全管理监管力度不足等因素有关。因此，本文重点分析高等院校食堂食品安全存在的问题，并提出相应的有效对策，以增强校园食堂的食品安全保障。

1．高等院校食堂食品安全存在的问题

1．1食材采购与管理不规范

部分高校食堂有关人员在食材采购环节对供应商的考核标准不够严格，缺乏科学合理的评估体系，导致部分供应商可能存在资质不足、诚信缺失或者价格不合理等情况，增加了安全隐患。同时，在采购环节还存在部分食材采购渠道不明、缺乏统一规范的采购流程、食材来源复杂且难以追溯等问题，进一步加大了食品安全风险[2]。另外，食堂管理人员未严格执行进货查验制度，对食材的新鲜度、安全性检测手段不足，甚至忽视保质期、农药残留等问题。