目录
1．安庆职业技术学院现代商务学院王浩：
农村三产融合存在的问题及发展对策…………………………………………1
2．宋语：
城市社区养老服务供给的问题和对策…………………………………………9
3．南通市第一人民医院唐万鹏：
从“四个尊重”出发探讨引进人才管理问题与对策以医疗单位为例……14
4．射阳县兴桥镇综合服务中心孙开明：
村级集体经济发展过程中存在的问题及对策………………………………19
5．湖南省纪委监委课题组：
丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法……………………………………25
6．青岛恒星科技学院杨馥禛：
高新技术企业培育存在的问题与对策研究…………………………………30
7．河北工程大学徐运红：巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴衔接中
存在的问题及对策研究以博野县为例………………………………………36
8．陕西省宝鸡市陇县教学研究室李书平：
关于农村学校课后服务实施现状的调研报告………………………………41
9．最高人民法院咨询委员会第九调研组：
关于数字法院建设的调研报告………………………………………………46
10．六盘水市林业局许恒：
贵州六盘水林业碳汇发展存在的问题及对策………………………………55
11．来宾市总工会推动非公企业产改走深走实工作综述：
国企非公共奋进产改发展谱新篇……………………………………………60
12．四川省国防科技工业工会委员会付雪颖：夯实经费管理基础提供坚实
财力保障关于基层工会经费管理情况的调研报告………………………63
13．内蒙古乌兰察布市凉城县预算编审中心李艾青：
基层财政“三保”存在的问题及对策研究以X县为例…………………66
14．安阳市农村社会事业发展服务中心刘晓兵：
林州农村集体经济发展现状、存在的问题及对策…………………………70
15．汕尾职业技术学院人文学院胡碟：农文旅融合助力和美乡村建设的思考
基于对广东省陆河县螺洞村的田野调研……………………………………77
16．刘红燕：
山东省平阴县玫瑰产业调查：现状、问题及发展对策……………………83
17．孙伟平：
社会主义核心价值观融入大中小学思政课的问题与对策…………………91
18．安徽省纪委监委课题组：
深化纪检监察监督与审计监督贯通协同……………………………………97
19．长春人文学院商学院李朕：
乡村振兴背景下吉林省农村一二三产业融合发展面临的问题及对策…103
20．张爱：
乡村振兴视角下成县农村生态环境治理问题与对策……………………109
21．江苏农牧科技职业学院谢勇：
新时代“大思政课”建设存在的问题与对策研究………………………112
22．华瑞国际项目管理有限公司屠健楠：
新型城镇化建设存在的问题及实现对策…………………………………117
23．兵团日报常驻记者王瑜：
新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司推进党建与业务融合工作纪实…121
24．泸州职业技术学院泸州商学院唐亮：
易地扶贫搬迁脱贫人口的人力资本、生计模式与脱贫脆弱性基于凉
山彝区大型易地扶贫搬迁安置点的调研分析……………………………124
25．南京交通职业技术学院戴昕悦：
预制菜食品质量安全问题及对策研究……………………………………133
农村三产融合存在的问题及发展对策
安庆职业技术学院现代商务学院王浩
2015年以来，党中央每年的1号文件都强调要不断推进农村一二三产业融合发展［1］（Ｐ87－94）。三产融合已经成为我国发展农村经济、实现农业现代化、促进乡村振兴的一个重要抓手，日益为各地方政府重视。目前，三产融合已成为我国发展农村经济首要工作任务之一。
一、农村三产融合的涵义
农村三产融合是指以农业为基本依托，种植业、林业、牧业、渔业之间，农业、农产品加工业、农产品流通行业、餐饮业、文化、教育、休闲以及其它服务行业等之间，通过产业联动、技术渗透、产业链延伸、产业功能拓展等多种方式，形成农村新产业、新业态、新商业模式，以实现资本、技术、土地等生产经营资源跨行业、跨产业流动和优化配置，促使农村产业转型升级、农民增收、农村经济高质量发展一个活动过程［2］（Ｐ43－44）。梳理我国农村“三产融合”发展模式，主要有以下四种。
一是农业内部各部门融合。以农牧结合、农渔结合、畜牧养殖结合等为基本形式，以循环发展、综合利用为基本特征，注入现代农业科学技术成就发展起来的循环农业、生态农业等现代农业生产体系。
二是产业链延伸。以增加农产品附加价值、增加产业链价值、保障原材料供给、节约交易成本等为目的，发展贸工农、产工销等一体化现代化农业产业新体系。一体化有前向一体化和后向一体化两种模式。前向一体化以农业生产为基础，向农产品加工、销售、餐饮等环节延伸。后向一体化是以农产品加工、冷冻、运输、仓储、销售为基础，向种植业、养殖业、畜牧业等环节延伸。一体化经营有松散型和紧密型这两种形式。
三是农业功能拓展。立足农业资源，通过对农业功能的挖掘与开发，推进农业、旅游业、教育、健康养生等产业融合，发展观光农业、休闲农业、科普教育基地等，构建集生产、休闲、科普教育、生态环境保护等于一体的新型农村产业体系。
四是现代技术渗透型。将现代信息技术、物联网、卫星通讯等先进技术应用于农业生产经营各环节，发展农村电子商务、可视农业、智慧农业、农业互联网金融等项目，实现现代先进技术与农业产业融合发展［3］（Ｐ1－5）。
二、农村三产融合的意义
（一）有利于优化农村产业结构，促进农村产业转型升级
目前，我国农村第一产业产值比重虽然有所下降，第二、第三产业比重有所上升，第二产业已经成为农村第一大产业［4］（Ｐ76－78），但农产品加工业发展还较为缓慢，农村服务行业还有待进一步发展［5］（Ｐ5－6）。从农业内部来看，种植业比重大，养殖业、畜牧业比重小［6］（Ｐ117－120），且农业经营大多是粗放经营［7］（Ｐ66－70）。通过三产融合，可以促进农业从农产品生产行业向加工、销售行业延伸，可以增加农产品附加值；可以促进农业、服务业、休闲旅游业融合，拓展农业的功能，增加产业链价值。同时，还可以促使农业生产资本、技术等生产要素的投入更集中，使生产经营由粗放型向集约型转变，提高经济效益。
（二）有利于拓宽农民增收渠道，增加农民收入
三产融合改变了农村单一的生产经营方式，增加了农产品加工、包装、冷冻、运输、仓储、销售等环节，融入了互联网、物联网等先进技术，催生了新产业、新业态、新模式，拓宽了农民增收渠道，形成了新的经济增长点，提高了农民的收入。
（三）有利于促进城乡一体化发展
新中国建立以来，农民、农业在我国工业化体系建设过程中做出了巨大贡献，但是，从总体来看，我国农业生产基础仍然很薄弱，城乡二元化经济结构依然存在。为了缩小城乡差距，促进农村经济发展，我国也在不断加大农业投入。三产融合有利于促进资本、技术等要素流向农村，促进农村经济发展，促进城乡一体化发展。
（四）有利于建设美丽乡村
传统农业因为部分资源没有循环利用，导致农村环境在一定程度上受到了污染，比如，农作物秸杆焚烧、畜禽粪便随意冲洗等。推进三产融合，发展循环农业、生态农业，有利于促进资源循环利用，将三产融合更好地融入到生态文明建设，有利于打造生态宜居美丽乡村。
三、农村三产融合存在的问题
随着我国农村三产融合的不断推进，取得了可喜成绩，但是，农村三产融
合仍然存在一些问题。
（一）龙头企业少，带动性不足
我国大多数农业生产仍然是以家庭为单位，分散经营。这些传统农业经营主体规模小，经营项目单一，集约化程度低，经济效益差。农村多数青壮年外出打工，农业是由留守老人在家经营，生产比较粗放。地方成立了各种各样的合作社，但不少地方合作社只是空壳子，对农业生产没有发挥其应有的服务功能。随着土地流转制度的不断推进，一些地方出现了农业大户、家庭农场，但大多存在于在生产环节，产业链延伸、农业功能拓展不强，产业价值不高。地方虽积极引进和扶持龙头企业，但龙头企业数量少，在农村三产融合过程中发挥带动作用有限。
（二）公共基础设施薄弱
随着经济的发展，农村公共基础设施有了很大的改善，但目前仍然有不少农村地区基础设施较落后，在一定程度上制约了产业的发展，影响了农村三产融合的有效推进。
交通方面，尽管我国各个村庄修建了公路，实现了村村通，但大多数村级公路仍然比较窄，不便于货车特别是大型卡车通行。另外，部分公路使用一阶段时间后就会出现质量问题，加上后期维修不能及时到位，公路表面就会坑坑洼洼，这不仅影响了农业生产、运输，也影响了农村旅游业的发展，影响外来企业投资、入驻。
水利方面，由于水库等人工水域被承包养鱼，农业生产用水基本来源于天然河流，遇到干旱，不利于农业生产自救。
另外，医疗、网络通讯、供水供电、垃圾处理等配置与城市仍然有一定的
距离，也制约了农村三产融合的发展。（三）资金需求缺口很大
农村三产融合发展离不开资金的支持。资金来源不外乎有四种：国家扶持、银行贷款、企业自有资金、社会资本。国家扶持主要是乡镇振兴奖补资金、专项资金。我国每年给农业农村发展提供了巨大的资金支持，但是，由于农村基础设施建设、人居环境改善等资金需求较大，导致了农业产业扶持项目资金、乡村旅游扶持项目资金等的投入不足，产业发展及农村三产融合所需资金缺口依然很大。农业企业生产周期长，发展往往需要从外界融资。由于农业生产面临自然风险和市场风险较大，且投入产出低，好多商业银行不愿涉足农业生产领域，加上银行没有专门三产融合方面的金融产品和服务［8］（Ｐ65－68），导致农业生产企业银行融资难。在农村三产融合发展的初期阶段，合作方给出
的资金并不多，且缺少现代资金管理手段，各类资金在投入和产出方面缺乏详细的计算分析和明确的资本计量依据，无法吸引更多的合作方积极参与。农村三产融合在资金需求缺口大、农业企业融资难的情况下，三产融合方案迟迟不能正常实施，很多地方出现长期中断、长期暂停的现象，严重影响了农村三产融合发展的积极推进。
（四）利益联结不紧密，农民参与积极性不高
目前三产融合模式大多是“企业＋农户”、“企业＋合作社＋农户”、“行
业协会＋合作社＋企业”等模式，很少采用股份制等现代企业形式。
“企业＋农户”模式是龙头企业与农户签订生产合同，农户按照企业的要求组织生产，产品由企业收购。“企业＋合作社＋农户”模式是龙头企业与合作社订立协议，合作社主要负责组织和管理农户按企业要求进行生产。“行业协会＋合作社＋企业”模式是农民通过参加行业协会，通过协会与合作社、企业合作，合作社负责组织和管理农产品的生产，企业负责技术指导和最终的产品收购工作，协会负责协调利益关系［9］（Ｐ4－5）。以上合作方式中，合作方利益联结不紧密，基本采用订单式合作，由于农户规模小、数量众多、交通不便、运输费用高，实力雄厚的龙头企业、合作社在价格制定、利益分配上具有主动权、决定权，农户往往很被动。另外，农民享受不了产业融合得到的红利，参与三产融合积极性不高。
（五）保障机制不健全，保障政策有待完善
在农村三产融合推进过程中，还涉及到合同签订、产权交易、登记等相关
事宜，需要政府有关部门提供服务和保障。
农村新型经营主体如龙头企业、专业合作社等，与农户往往只是口头协议。这些新型经营主体有时候为了自身的利益，随意单方面解约，导致农民经济利益受损。这时需要政府出面，一要宣传法律知识，二要为农民利益保驾护航。
再如，随着土地流转，部分农用土地转化成为工商用地，一些新型经营主体为了扩大自己的利益，土地租赁协议期限一旦签定往往就是十几年甚至三十年，每年给的租金微乎其微。青壮年在外务工，对土地的需求不是很强烈，年纪大返乡以后，无法再从土地上获取收入，只能导致这些人再次步入贫困。因此政府需要对失地农民再就业和养老制定出相应的保障措施。
另外，我国相关部门针对农村三产融合制定了一系列政策，但目前这些政策大多是从宏观层面上提出的指导性意见，缺乏详细的完善的支持政策，在实
施的过程中并没有给农民带来显著的保障，政策扶持的对象又比较少，难以在农村三产融合的过程中达到规模化成长的效果，无法推动农村三产融合快速发展。
（六）缺乏新型产业人才
随着经济的发展，传统的农业生产方式、经营方式很难适应当今农村发展的需要，急需新型的技术、电商、营销、管理等产业人才。我国农村种植业产值比重大，附加值高的养殖业、农产品加工业等产值比重小；第一产业产值比重大，第二、第三产业产值比重小；冷链物流发展落后，农产品保鲜能力差；“互联网＋”现代农业、农村电子商务发展还处在初步阶段，数量少，效果不尽如人意。造成上述情况的一个重要原因是农村缺乏相应的人才。农村人才短缺主要有以下原因。
一是城乡经济、物质差距。由于我国农村经济总体来说还相对落后，农业比较效益低，农村医疗、教育、卫生、体育等方面落后于城市，人才出于个人收入、小孩教育等各方面考虑，不愿留在农村，选择到城市发展。另外，农村大学生毕业后也不愿返乡工作和创业，城里的人才更不愿意到农村生活。二是缺乏有效的农村人才培养体系。农村产业融合所需人才种类多，农村教育目前只有基础教育和中职教育，远远不能满足农村产业发展对人才的需求。农技站农技人员少，专业方向有限。因此，为了农村产业的发展，必须要采取灵活多样的教育、培训形式，建立健全农村产业人才培养体系。
四、农村三产融合的发展对策
（一）加大政策扶持力度
要促进农村三产融合，离不开国家政策的大力支持。第一，要加大财政支持，在国家预算中逐步建立农村三产融合发展专项资金，合理规划，根据地方经济发展特点，优先扶持三产融合重点发展项目和示范项目。第二，加大金融支持力度，创新金融产品，鼓励商业银行给农村经营户贷款，建立开发性金融、合作性金融、政策性金融相结合的多元融资体系，拓宽融资渠道。第三，完善社会化服务体系。社会化服务体系是联结小农户与大市场的桥梁，完善社会化服务体系有利于农业生产专业化、产业化，有利于降低自然风险和市场风险，有利于降低农业成本，提高市场竞争能力。要根据不同地区自然条件、经济条件，有重点有步骤地推进，重点放在薄弱环节上。要建立农业科技村级派员制度，指导农村开展生产经营活动。要充分发挥各方面积极性，建立起多层次跨
体制社会化服务网络，实行贸工农或农工贸一体化，并在政策上给予倾斜和税收减免。第四，在农村人才引进上，给予一定的补助和特殊政策。鼓励农村大学生、打工青年回乡创业。
（二）改善农村基础设施
乡村要振兴，基建要先行。要发展产业，促进农村产业融合，必须要改善农村交通条件，改善供水、供电、医疗、卫生条件，扩大网络覆盖。改善农村基础设施，不仅是农业生产发展、农村人居环境改善的需要，还能方便招商引资，促进乡村旅游开发，促进农旅结合，促进现代科学技术与农业相结合，催生一些新业态、新产业、新的生产经营模式。
改善农村基础设施，一要靠国家财政支持；二要积极引入市场机制，引导社会资本主动流入农村；三要积极吸引和倡导社会各方面力量投入。
进行农村基础设施建设时，首先要深化认识，明确农村基础建设意义，落实相关责任；第二，要广泛宣传，提高农村各级领导和广大农民的积极性、自觉性；第三，合理规划；第四，要突出重点；第五，要讲究实效，惠及广大群众；第六，要量力而行、稳步推进。
（三）培育新型农业经营主体
新型农业经营主体指农业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等。培育新型农业主体有以下意义。第一，是我们现阶段农村经济发展的客观要求。农村年轻一代不愿务农，青壮年外出打工，农村空心化，农业生产粗放。但农业是国家的经济命脉，又必须要发展。培育新型农业主体有利于土地集中，推动农业经营产业化、集约化。第二，可以对农户起到示范和带动作用，促进农业经济发展。第三，可以促使农业产业规模化发展，增加农业产业抗风险能力。第四，有利于推动标准化，保障农产品质量安全。第五，有利于推动农产品加工业、旅游业、一二三产业融合发展。
目前，我国农村新型农业主体存在数量少、体量小、结构单一、信息化水平不高等问题，对农业经济发展的积极作用还不够突出。为加强新型农业主体培育，促进产业发展，要做到以下几点：第一，加强政策支持。重点扶持市场行情看好、创新能力突出、对农户带动能力强的企业，在发展初期给予一定政策性贷款并适当减免税，在土地流转、市场准入等方面出台相应政策，减少其经营风险。第二，加大技术引入，加强技术创新。产业的发展离不开现代技术的加持。政府有关部门做好技术帮扶工作，加强宣传引导，促进技术创新，与
科研院校建立合作关系，实行研究与成果转化相衔接，产、学、研一体化发展。第三，个别指导与分类指导。可以借鉴“宕昌模式”，以强带弱［11］（Ｐ90－92）。对于弱小企业，可以采取行业经验交流形式，抱团取暖，共同发展。
（四）加强农村产业人才建设
农村产业发展和三产融合深化，在某种程度上讲，受到人才不足的制约。为此，必须加强农村产业人才建设。第一，要提高认识。行业的发展，离不开人才的支撑，没有农业科技人才就没有农业现代化，没有农村产业人才，就不可能推动农村产业的发展。因此，政府要负责农村产业人才建设。第二，创新教育、培训模式。请行业专家、科研院所专家来农村传授科学技术、先进理念、营销知识、管理方法等；与地方高职院校进行校地合作，建立有关培训实训基地，实行产、学、研结合；发挥各级农广校的支撑作用。第三，人才引进。人才有两种来源：本土人才和外来人才。有些外出打工人员，在外掌握了一定生产和管理技能，可以吸引他们返乡，给他们提供便利条件，留住人才。对于外来人才，可以在政策上给予一定的倾斜，使其投身到乡村建设上，促进农村产业发展和三产融合。
（五）完善三产融合协调机制
目前，我国农村三产融合程度不高，各经营主体之间基本都是采用订单式生产、契约式合作经营，很少有股份制经营模式。合作方在利益分配时候存在不公平、不公正、不合理现象，规模小的合作方往往被动。农户虽然数量众多，但规模小，分散经营，在合作时候很少有决定权，大多利益留在了合作社、龙头企业。这种不合理现象严重影响着合作的积极性，影响着农村三产融合的发展，也违背了三产融合提高农民收入的初衷。这就需要政府出面，建立利益协调机制。要注意搭建信息沟通平台，让各个经营主体之间更好参与三产融合；要健全三产融合分配体系，让不同经营主体形成优势互补，达到合作共赢；要重视农民的利益分配，让他们感到参与三产融合能带来效益，提高合作积极性；要鼓励不同经营主体之间构建紧密型利益联结机制，促进农村三产深度融合。
（六）适时调整政策，做好保障措施
随着农村三产融合的不断推进，相关政策也要适时调整，不断优化。要加强对新技术、新发展方向的掌握，探讨农村三产融合可能出现的新问题，确保高质量持续发展，确保农民增收、企业受益。三产融合中形成的新业态、新经营模式给予一定的税收减免，减轻负担，促其发展壮大；设立农村三产融合发
展专项基金，发挥龙头企业的带动作用；创新金融产品，拓宽农村经营主体融资渠道，解决农村经营主体融资难问题；完善土地流转政策，促进农村土地有序流动；建立有关保障措施，解决农民在三产融合过程的后顾之忧。
结语
农村三产融合关系到农民增收，关系到乡村振兴，各级政府应高度重视，积极开展调研，合理规划和引导，要根据各地的特点以及存在的问题制定出切实可行的措施，促进农村产业的发展，促进农村三产融合发展。
城市社区养老服务供给的问题和对策
宋语
引实言施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”根据2020年底完成的第七次全国人口普查数据，我国总人口达到14.12亿，其中60岁及以上人口已达2.64亿，占比18%，65岁及以上人口数量为1.9亿，占比13%。由此带来的养老压力已成为社会高度关注的问题，同时，对于养老服务的需求也在不断扩大。在当前养老服务管理体系中，社区养老成本较低，其核心是社会化的养老服务供给体系，以养老服务供给主体的多元化、层次化为主要特征，其主体不仅包括政府，还包括社区、企业、非营利组织、家庭以及个人，这对缓解养老服务资源的紧张状况颇具裨益，更加适合我国国情，已逐步成为目前最
主要的养老模式[1]。然而，在其发展过程中，供给问题逐渐显现，亦成为亟待解决的重点。鉴于此，本文聚焦于社区养老服务供给的问题，旨在深入剖析其存在的困境并提出优化路径，致力探索出一套政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的具有可行性、可持续性和可推广性的社区养老服务治理模式。
（一、）社社区区养养老老服服务务的供资给金存支在持的不问充题分
资金作为社区养老服务工作开展的物质基础，对于提供的养老服务的数量、质量等都有较大的影响。在经济层面，资金的多寡不仅反映了一地经济的发展水平，而且直接关联到养老服务体系的完备性。从实证角度观察，经济发展水平较高的地区，社区养老服务体系较为健全，服务细节能够基本得到充分落实。相对而言，经济欠发达地区在养老服务资金的投入上显著不足，现有资金难以满足若干服务项目的实施需求，进而导致供给与需求之间的矛盾突显。缺乏充足的资金供应，不仅会影响服务机构的稳定运营，亦会对服务人员的工作积极性造成负面影响，从而在宏观上折射出养老服务供给的问题。
政府的财政拨款在养老服务体系中起着至关重要的作用。然而，面对日益扩大的社会老龄化趋势，现有的政府资金供应往往难以满足社区养老服务基础设施建设的迫切需要，难以适应多样化、多层次的养老服务内容的拓展需求。虽然政府每年均有加大资金投入之举，但是这种资金投入的增量仍显不足，仍然难以与持续增长的养老需求成正比。由此导致部分社区在老者食堂、日间照料中心和社区活动中心等基础设施建设方面存在缺口，且难以拓展。资金支持
的不充分还直接影响到社区对专业养老服务人才的招聘与培养，包括护理人员、康复治疗师与社会工作者等，进而影响到养老服务的整体品质。与此同时，资金限制还会使养老辅助设备与器械的更新置换、活动与娱乐资源的提供等方面处于劣势，难以满足高质量养老服务的期望。
（二）供给主体责权不明晰，主体间协同度低
在现行的社区养老服务体系框架下，政府对养老服务供给的基本包揽挤压了市场与其他社会主体的生存和发展空间。结合福利的多元化理论，当政府独自一方扛起养老服务供给的大旗时，往往会面临沉重的负担，从而难以满足日益扩大的养老服务需求。为了达到优质的社区养老服务水平，除了要认清政府本身的主导地位，还必须承担起引导全社会共同参与的责任。尽管如此，绝大多数地区的现实状况却显示，政府仍然是规划、执行及供给养老服务的主导方，扮演着“全能”政府的角色，忽视了其引导社会主体共同参与的职责，导致了一定程度上的主体间协同低下的问题。
在现代社会结构中社区作为老龄人群生活圈的基础单位，其在提供养老服务方面的职责日显重要。然而，实际情形却是其对于自身在养老服务职能上的定位缺少清晰的认知，并且在重视该领域服务的构建上表现出不尽如人意的态度，缺乏积极性。由于社区本身涵盖社会保障、卫生保健、城市容貌规划等众多行政职能，以至于在养老服务职能的发挥上相对边缘化。再者，社区工作人员队伍本身人数有限，且普遍年龄较大，部分仍固守传统的工作理念，缺乏对当下养老服务需求深刻地认识和对职责的准确把握。该状况造成社区在养老服务供给中所能发挥的协调和动员作用大打折扣。在部分社区，工作内容仅限于为符合条件的老年人填写并申报相关服务，表现出低水平的主动参与度。这显然无助于构建一个富有活力、能够主动响应老年人需求的养老服务体系[2]。
在当前阶段，我国的养老服务业尚处于发展的初级阶段，养老服务企业和社会组织的数量相对较少。即便部分企业对于养老服务行业持积极正面的态度，亦在具体展开养老服务提供方面表现出极端的谨慎。归结其原因，可厘清为以下几个方面：（1）养老行业的发展起步较晚，调整和完善的机制尚待加强，且在实际操作经验上显著不足；（2）养老产业服务的主体为老年群体，这一特定的对象决定了服务的范围相对有限，以及在现阶段养老服务供应能力不足的双重制约下，企业难以保证实现较为丰厚的盈利回报；
（3）养老产业在早期运营阶段，常常涉及庞大的资金投入，但因其过长的
资金回流期，很多企业和社会组织往往难以坚持运行。
（三）社区养老服务所需的专业人才缺乏
社区养老服务队伍构建之质量直接影响着服务水平的优劣，甚至是关乎服务质量评价体系的核心。鉴于此，服务人员的专业性是提升服务质量的重要保障。由于社区养老服务是近年来很多社区的一项新增服务，工作人员多数由其他部门调配至此，并且众多社区在工作人员上岗前并未对其进行必要的专业培训。因此，也因并未接受过规范化、系统性的专业培训，从而缺乏专业的关于养老服务相关技能和理论知识，使他们在服务供给过程中往往依赖于简单、传统的工作模式，难以有效地实施个性化、多样化以及系统化的服务供给。这些被动地介入到社区养老服务的供应链中的员工，其所能提供的服务内容及质量亦难以适应不断变化、日趋多元的养老需求，从而影响了整体服务质量的提升。
同时，志愿组织与社区老年人的供需对接机制以及与社区居委会之间的协作模式仍显不足。一方面，因对接机制的不健全，志愿服务与老年人群的需求无法实现快速且高效地连接，导致志愿者寻找助老服务渠道时遇到障碍，老人面临有需求但找不到帮助者的困境。此外，由于信息的不对称，志愿组织缺乏对老人养老服务需求的精准把控，志愿服务与老人需求匹配度不高的问题较为突出，如重阳老人一天内“被洗脚”7次等事件的发生；另一方面，由于尚未构筑成熟的合作框架，社区常扮演管理者和主导者角色，与志愿机构处于非平等合作关系之中。这样的格局制约了志愿组织的自主性与独立性，进而影响了其对社区老龄人群服务供给的能力。因此，能够定期开展高水平的志愿服务的专业志愿者数量和质量，还远未达到需求水平。
二、协同治理视域下社区养老服务供给的优化路
（一）加大社区养老服务宣传力度，增强社会认同感
在我国传统的文化观念框架下，“养儿防老”与“孝文化”等理念深刻影响着老年群体，他们往往偏好与子女同住，期望直接从子女处获得生活照料与情感慰藉。同时，受传统家庭伦理观念的约束，子女对老年亲属的照护通常被视作不可推卸的家庭责任。在这种文化背景下，子女通常会因为内心的孝道观念而避免将老人安置于养老机构，从而免遭外界质疑其不孝的评判。因此，他们对于现代化养老服务体系的接纳程度较为有限。为改善此状况，必须加强对社区养老模式的宣传教育工作，不断提升老年人对社区养老的关注度，促进他们改变对社区养老的刻板印象。社区和相关养老服务机构应积极运用公告栏、
传单、网络公众平台等多元传播手段，深化老年人对于社区养老服务体系的理解和认知，倡导和塑造家庭养老与社区互助并进的良好社会养老风尚，从而逐步转变他们认为“居家养老为尊孝行为、在外寻求养老服务为不孝行径”的固有观念。通过这些措施，能够有效地推动社区养老模式在传统文化的背景下得到更广泛地接受与实践。对于未曾接触过社区养老服务的老龄群体，社区可尝试提供一系列无偿服务，例如理发、健康体检、按摩等，充分地让他们感受到社区养老服务带来的便利，吸引更多老龄人士的参与。同时，还可以建设互助养老队伍，鼓励老年人以志愿者身份主动投身于服务实践，使他们能够有效利用自身的潜力和经验，真切感受社区养老的益处，从而在心理层面上加深对社区养老的认同感。
（二）培育协同供给理念，促进社会各方协同治理
首先要明晰各供给主体的权责，“社区养老服务供给机制”是一个由政府、社区、家庭、个人、企业组织和非营利组织等主体共同构成的多元主体，各供给主体之间要加强沟通和互动，不断完善协同治理体系，提升协同治理的有效性，从而提升养老服务质量。福利多元理论认为，政府应该促进不同机构的积极参与，使福利服务的供给更加多元化，以满足不同群体的需求。在养老服务方面，政府应该避免成为“全能”政府，而是通过适当的激励机制，将养老资源转移到营利性或非营利性机构承担，从而发挥其引导与监管的作用；社区应充当“协调者”的角色，在协同治理过程中发挥“沟通桥梁”的作用，有效整合社会资源；企业与非营利组织则应补足政府供给的短板，为老年人群提供多样化、个性化的服务选项。家庭在整个社区养老服务供应体系中，也扮演着至关重要的角色，不仅提供给老年成员必需的情感支持，还应尽到赡养长辈的责任，并不是将老人简单地交给社区养老，自己就不闻不问了。通过各方的相互配合、资源的集成、职能的互补和服务的协调，不仅能够最大化地提升服务效益，也能够满足老年人多样化的服务需求，借此全面提高养老服务的质量和效率，切实解决目前服务过程中所面临的问题，并充分发掘社区养老的潜能，从而在一定程度上缓解我国当前日益加剧的养老服务需求压力。
（三）加大资金投入，优化社区养老各项服务资源整合
首先，加大政府财政资金对社区养老服务供给的支持力度。在未来的社区养老服务资金布局中，应当明确国家在其中的责任，确保从社区养老服务模式的筹划初期到后期的项目运作，均能够得到充足的经济保障。确保在服务内容
建设、专业服务人员培养、养老设施建设与维修等方面，都可以有足够的资金
支持。
其次，优化养老服务专业人才队伍的建设与协同供给主体间的信息共享。适当提高社区养老服务工作人员的准入门槛，构建完备的资格认证体系。同时，加强养老服务专业人才的教育与培训机制，提升其职业素养和服务能力。此外，还要加强协同供给的信息共享，确保服务优化的关键环节能够有效针对老年群体的需求。在当前情形下，作为服务体系的三大主体：政府、企业、非营利性社会组织其分别架构的信息系统是封闭且独立的，彼此间并未达成某种信息交流合作，也未曾实现数据库衔接，而根据科学的研究结果与客观的民众意愿表明，只有当服务体系具有多元化的供给信息渠道，且主体彼此间根据不同生活现状随时进行信息调整与更正，才能保障协同供给的有效实现。
最后，制定切实可行的激励机制与优惠政策，进一步完善社区养老服务政策。对于选择社区养老的适龄老年人，政府应当给予一定的经济补助，以此提升适龄老年人群对社区养老模式的接受度与偏好，从而增强其选择社区养老服务的意愿；同时，亦应激发待业人群积极加入社区养老服务行业，适当给予评价较高的工作人员更多的物质和精神奖励，旨在提升其服务质量和工作积极性。此外，通过优惠政策的颁布，可以有效吸引更多企业和社会组织参与到社区养老服务领域，从而带来资本、技术和管理经验等多方面资源的注入。进而，社区养老服务将迈向多元化与专业化的轨道，以更加灵活多样的服务内容和形式，满足老年人群体多维度的养老需求和期待，显著提升社区养老服务的整体质量和效率。总之，制定有效的激励机制与优惠政策，对于解决社区养老服务的供给问题，实现养老服务可持续发展，有着不容忽视的重要意义。
结本语文通过对城市社区养老服务的供给主体与内容中现存的资金支持不充分、供给主体责权不明晰、主体间协同度低以及缺乏专业人才供给等诸多问题提出针对性建议。未来，随着时代的进步，互联网技术的不断发展，城市社区养老服务的供给还需借助网络平台继续搭建养老服务与老年人之间的桥梁，集中处理老年人的需求，及时获取反馈，掌握供需关系，以保证养老服务供给的效率与可持续发展。同时，推动其向个性化、专业化、便民化方向持续转变，满足更多层次公众的多样化需求，在更大程度上推动我国城市社区养老服务更好地发展。
从“四个尊重”出发探讨引进人才管理问题与对策以医疗单位为例
南通市第一人民医院唐万鹏
0．前言
习近平总书记在党的二十大报告中郑重指出：“深入实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势，把各方
面优秀人才集聚到党和人民事业中来。“四个尊重”的再次强调体现了党和
国家对人才发展的高度重视。我国已进入全面建设社会主义现代化的新时期，各行各业的发展都产生了重要变革，而这一切突破性的进步都无一不依赖于人才力量的推动。作为以技能型人才为主的医疗机构，挖掘人才，与时俱进地培育人才，将有利于打造出一支具有一定规模、人员结构合理、专业技能精湛、创新能力突出的医院特色人才队伍，这对医院影响力和竞争力的提升都至关重要。因此，人才是医疗机构和公共卫生服务事业赖以生存和持续发展的基石。近年来不少用人单位都争相引进人才，但各类引进人才政策实施效果却不尽如人意，暴露出用人单位对在引进人才的管理中存在一些问题。为了深入实施人才强国战略，提升引进人才政策的实施效果，本文将从“四个尊重”出发分析目前引进人才管理工作中普遍存在的问题，并探讨解决对策，为优化医疗单位引进人才管理工作提供参考。
1．引进人才管理中存在的问题分析
1．1薪酬与人才劳动付出不匹配
目前不少地区通过高额安家补贴、解决家属工作、子女入学等问题引进了人才，但在后续对人才劳动报酬的发放产生了矛盾，表现为对人才劳动的不尊重。究其原因，在于负责引进人才的人力资源管理部门并未考虑引进人才劳动的先进性，而是按常规方案发放薪酬，使得引进人才的劳动所得与其劳动付出不匹配，最终导致引进人才与用人单位之间的矛盾。以医疗机构为例，近年来不少医疗单位为了提升医院的综合竞争力引进了大量科研型人才，由于医疗机构已习惯通过考核临床业务量化临床医务人员的薪水，当面对引进的多以理论知识成果产出的科研型人才时，在薪酬发放方面缺少量化标准和参考依据，因此容易导致发放薪酬与引进人才劳动付出不匹配的情况。
1．2不同类型人才一刀切式管理
由于引进人才政策力度的加大，各类人才层出不穷，人才的岗位设定和作用发挥成为了至关重要的问题。人才被安排在正确的岗位时将能尽情发挥其专业优势，创造出源源不断的先进成果，相反，当安置在与其专业不相适配的岗位时将造成人才资源的极大浪费。以医疗机构为例，同样是引进医学背景博士人才，但因培养模式不同，博士培养分专业型和学术型两种，前者侧重临床技能的培养，而后者更关注科研能力的训练。因此，倘若不结合引进人才的实际而将引进人才一概而论，让所有临床博士直接在临床工作或只在实验室做科研将不仅造成人才本身工作的开展出现障碍，也会阻碍人才强势技能的发挥。再者同样是引进专职科研人才，有些是基础科研型人才，有些是应用科研型人才，在对其岗位设置、培养模式及成果考核方面都存在一刀切式管理的现象。上述行为本质上都是对人才带来的知识的不尊重。
1．3引进人才而不关心人才
习近平总书记在中央人才工作会议强调，要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。然而很多引进人才在入职后会发现工作中有不少时间需要用来应付冗余机制中的琐碎事务，最终无法专心做事。导致这种现象的根源在于用人单位并未做到尊重人才。比如有些用人单位的老员工，习惯了流程化的办事机制，对于初来乍到、不熟悉业务流程的引进人才无法做到变通行事，加之用人单位缺乏对引进人才的后续关注，让人才感受到疏离感和孤独感，最终滋生出另谋新工作的想法。人才引进后一方面靠其自身打开局面，另一方面也是最主要的还是需要单位为人才创造与本土人员交流沟通的机会，否则将不利于引进人才了解和融入新单位，阻碍人才优势的自由施展，最终导致人才流失的现象，这种情况无论是对引进人才还是用人单位来说都是巨大的损失。
1．4 急功近利而不尊重人才成长规律
当今社会是一个竞争无处不在的社会，用人单位竞相引进人才的目的也是希望通过引进高层次先进人才提升自己的综合竞争力。正是因为存在这种心理，用人单位对人才的成果产出怀着高度期待，有些单位甚至为了追求快速获得人才带来的成果制定出违背人才成长规律的考核指标，这种急功近利的心态是对人才劳动创造的不尊重。科研人才，尤其是从事科技创新源头的基础研究人员，他们攻克的都是有可能推动某一领域发展的关键技术难题，而解决这些难题需要一定时间，用人单位需尊重科研的周期性和人才的成长规律，否则只会适得
其反，扰乱人才的工作计划，影响科技结果的产出。此外，有些用人单位对引进人才的创造工作存在误区，认为人才只要招进来就可以不闻不问，到时间自然可以收获成果，这种误区也是对人才创造工作和人才自身发展的不尊重。人才的作用发挥需要施展的空间，用人单位倘若无法提供人才发挥创造的平台，那即使引进了人才也发挥不了人才价值。
2．引进人才管理问题的解决对策
2．1 尊重劳动：薪酬灵活分配，让人才劳有所得
解决引进人才的劳动付出与薪酬失衡这一问题的关键在于针对引进人才，制定全新的薪酬分配方案。淄博市近年来不断创新人才政策，完善人才体制机制，并取得了明显成效，其中薪酬激励措施发挥了重要作用。通过积极推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配方式和支持科技成果转化获得合理收入的举措，留住引进人才的同时也让广大人才迸发出创新活力。近年来，高校为吸引和稳定引进人才也对薪酬制度进行了改革，四川省某高校为引进人才设置了年薪制，并且将人才分为不同层次，不同层次人才的薪酬也进行了梯度区分，并以预发绩效加考核绩效相组合的形式发放实施绩效，让引进人才有动力、有压力地实施工作。一项关于国外科研机构引进人才管理经验的研究表明，为了留住人才，主要科技强国的国家科研机构会设计“约束与激励并举”的薪酬制度，一方面会参考区域公务员体系实行年薪制，并根据人才级别设置差异薪酬区间，规范兼职兼薪，另一方面对于能够创造市场经济效益的人员，根据实际盈利情况提供薪酬激励。
因此，好的薪酬制度不仅能够吸引和留住人才，更能激发人才的创造活力，引进人才单位在人才薪酬管理方面需不拘泥于现有的薪酬评价体系，针对引进人才的劳动特色制定灵活的薪酬分配方案，只有这样才能真正实现对人才付出劳动的尊重。
2．2尊重知识：分类培养管理，让人才发挥专长
因此，为了让引进人才能够发挥各自专长，避免怀才不遇的现象，用人单位需充分与引进人才沟通，了解人才特色，尊重人才个性发展，并针对人才特色与专长实行分类培养管理，根据人才类型和发展方向制定科学的人才管理和职业发展规划，结合单位发展需求和人才发展方向设置靶向性的岗位，辅助人才制定个性化的职业发展规划，并在培养模式及成果考核方面进行精细化、针对性的管理。参考云南省各高校引进人才管理经验，可结合学科优势和发展目
标，为引进人才提供不同梯度的岗位，结合人才自身情况对其实现分类定岗，支持人才的多方位、精准化、个性化发展；强化人才的任务目标，让人才专注于本职工作；明确岗位的考核任务，根据考核结果对人才薪酬实现动态调整，对于表现优异创造突出成果的人才，可“就高定岗”，实现对人才待遇的灵活配套。因此，针对不同的人才，设置不同系列的岗位，突出岗位职责，给人才提供充分发挥的平台，并根据人才发展情况在考核周期结束后动态调整岗位和待遇，只有这样才能做到对先进知识的包容和尊重，才能有利于人才价值的充分发挥，达到推动用人单位科技进步的效果。
2．3尊重人才：破除体制障碍，让人才专心谋事
要想让人才专心谋事，用人单位必须做到尊重人才。尊重人才，充分给予人才自主支配权，而不是处处设卡，强调职位高低理念，盛行官僚主义作风，打消人才的奋斗和创造积极性。受历史传统影响，我国已形成了权力高度集中的权力结构体系，行政权力的行使呈现自上而下的“命令-服从”式。医疗单位作为具有学术性质的组织同时具有行政权力和学术权力，更要注意行政权力和学术权力的相对分离，并实行分权化管理，防止出现集权、“外行领导内行”等情况。因此，落实尊重人才，用人单位首先需破除现有体制障碍，为引进人才创造自由的工作环境，营造尊重人才的工作氛围，简化人才的办事流程，畅通信息的沟通渠道，提高人才的办事效率。此外，用人单位也要坚决杜绝放任不管现象，定期关心人才，可通过召开座谈会、科室走访等形式了解引进人才在新环境的工作情况，及时为人才排忧解难，让人才切身感受到尊重和认可。另外用人单位不可忽视本土人才和引进人才的和谐发展，鼓励本土人才和引进人才交流合作，既可调动各类人才积极性，促进引进人才对单位的了解和融入，也能有效防止本土人才的排外现象。只有多方面关心人才，设身处地地为人才着想，才能真正做到尊重人才，让人才无所顾虑地投入工作为用人单位创造出先进成果。
2．4尊重创造：尊重发展规律，让人才才尽其用
从尊重创造的角度出发，让人才充分发挥作用主要有三项措施。其一，尊重人才的发展规律和不同人才的个性差异。为人才制定合理的考核目标，兼顾人才的个体差异，让每一位人才都能无所拘束地钻研和创造，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，对不同职业、不同岗位、不同层次的人才实现分类评价。此外，需打破追求数量的误区，好的创造需要一定的时间周期，
盲目追求成果数量只会导致“短平快”的低质量重复工作，因此用人单位需尊重发展规律，给予人才足够的时间创造出高质量的成果。其二，为引进人才提供能够施展才华的工作平台。用人单位在引进人才前和引进人才后都要与人才及时沟通，了解人才发展需求，为人才创造好工作条件，支持基础设施建设，提供建设经费支持，避免空喊口号，打造能够让人才发挥作用、尽情施展才华的舞台。其三，为人才提供交流合作和培训学习机会。人才的发展是一个动态过程，用人单位需综合单位和人才发展需求，积极创造人才与其他单位交流合作的机会，以人才为纽带加入更先进的团队，融入更优秀的组织，通过人才自身发展带动单位竞争力的提高。此外，用人单位应鼓励人才的学习提升，根据人才发展需要提供外出进修支持，并鼓励人才出省出境交流学习，支持人才的不断提升和发展。只有这样才能有利于人才实现自身价值，促进人才的可持续发展，达到才为我用、才尽其用的最终效果。
3．结语
党的二十大报告指出，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。当下，对于急需引进人才的地区和用人单位，最重要的工作可能不仅是考虑如何将人才引进来，更要思考如何确保人才留得住，让人才安心发挥自己的才智。如何留住这人，最主要的是让人才的生存和发展需求得到满足，让人才无后顾之忧，能够安心聚焦于本职工作，谋划长远发展，这需要引进人才地区和用人单位相关部门从“四个尊重”着手，深化人才发展体制机制改革，保证人才薪资待遇，破除传统机制束缚，尊重人才个性发展，打造人才施展平台，构建符合新时代发展要求的人才强国战略支撑体系。功以才成，业由才广。在研究型医院建设和公立医院高质量发展背景下，医疗单位需紧紧围绕“人才资源是第一资源”，汇集优秀人才，诚心引进人才，真心对待人才，悉心培育人才，精心善用人才，注重引进人才的管理，保证人才的可持续发展，打造具有新时代特色的创新人才高地。
村级集体经济发展过程中存在的问题及对策
射阳县兴桥镇综合服务中心孙开明
引言
村级集体经济的发展作为乡村振兴战略的重要组成部分，已经取得了显著的成果。然而，在这一过程中也暴露出了一系列问题，严重制约了村级集体经济的可持续发展。因此，必须采取切实有效的措施来解决这些问题。
一、村级集体经济发展概述
（一）村级集体经济的概念
农村集体经济组织通常是以村民委员会为依托，成立的股份经济合作社。而村级集体经济是指农村集体经济组织通过利用集体所有的资金、资产和资源等要素，开展生产经营和服务活动，实现集体资产的保值增值和集体经济组织成员的共同富裕。它是农村集体经济的重要组成部分，对于促进农村经济发展、提高农民收入、增强农村社会稳定具有重要意义。
（二）村级集体经济发展的重要性
第一，促进农村经济发展。村级集体经济的发展，能够有效地促进农村经济的发展，使农民的收入水平和生活质量得到提升。通过集体经济的力量，可以更好地整合资源，提高生产效率，增加就业机会，加强农村基础设施建设，从而推动农村经济的全面发展。第二，增强农村社会稳定。村级集体经济得到发展，农村社会就更加稳定，社会矛盾和贫困问题也能减少。发展集体经济，能提供更多的就业机会，减轻农民的经济负担，增强农民的自信心和凝聚力，维护农村社会的稳定。第三，有助于推动农村的可持续发展。通过集体经济的力量，可以更好地保护环境，节约资源，提高生态效益，促进农村经济的可持续发展。
二、村级集体经济发展存在的问题
随着乡村振兴战略的持续推进，村级集体经济迎来了快速发展的时期。然
而，在这一过程中也暴露出了一系列问题，严重制约了乡村的全面振兴。（一）村级集体经济收入来源稀少，经济效益持续低迷
由于缺乏多元化的创收渠道和有效的市场运作机制，村级集体经济在市场竞争中往往处于劣势地位，难以实现可持续发展。目前，村集体经营性收入主要包括村民土地流转管理费、机动田流转承包费、土地平整后渗益面积流转承
包费、集体资产出租收入等。这些收入虽然相对稳定，但经济效益升值空间小，
难以满足村级集体经济发展的需求。
（二）重视经营性收入，轻视对成本的把控及未来的规划
经营性收入是上级布置的硬指标，会影响年底考核，因而很容易做出急功近利的选择，如花费巨资购买厂房、商铺。没有结合本村经济发展的需求，打造特色产业，而是选择出租，收取少量的租金，完成经营性收入任务。但是，考虑到资金的时间价值和因此丧失的市场机会，实际上却是亏本的。还有一些村集体为应对当前短期的困难，选择将集体土地以低廉的价格长期发包，并一次性收取所有租金。这种做法虽然暂时解决了眼下的困难，却透支了未来的财富，导致未来没有足够的资源来应对新的挑战。这种行为实际上是耗尽了这些具有“造血功能”的集体资源，使得后来的村集体在寻求发展时，面临没有可开发利用资源的被动局面。
（三）重视对资金支出的管理，轻视对资产使用的监管
首先，对资金的使用层层把关，通过三资管理平台、小额权力监督平台的运用，村会计将支出填入平台，村书记、镇农业农村局副局长、局长等各级领导进行审核，严格把关，确保每笔支出都合法、合规。其次，为了防止大额资金的使用出现偏差，农业镇长还会进行最后的审核。但是，对村集体资产使用的监管却流于形式，如缺乏详细的审计。对于村集体资产的使用情况并没有进行详细的审计，导致无法了解资产的实际使用情况，如村集体所有的机动田到底有多少亩、有没有被侵占，村集体资产实际租给谁、租金是否符合市价等。最后，缺乏有效的审计机制，导致审计结果往往流于形式，缺乏合理性，无法真正起到监管的作用。
（四）思想保守，能力不足，不愿意开拓创新
部分村干部年龄较大，往往缺乏创新思维，不愿意尝试用新的方法和思路来促进本村的经济发展，不知道根据本村的实际情况发展集体经济。还有一些村干部还存在着“等、靠、要”的思想，他们不主动去寻找经济发展项目，也不愿意主动争取政策支持。这种被动等待的态度往往会错失很多发展机会，因为市场经济瞬息万变，商机稍纵即逝。另外，一些村干部缺乏相关的专业知识和技能，在制定经济发展策略时感到力不从心。他们无法根据本村的实际情况制定切实可行的经济发展策略，也无法有效地利用政策资源来促进本村经济的发展。
（五）村级集体经济发展缺少专业人才
随着经济的迅速发展和繁荣，农村地区的生活水平得到了显著提高，年轻人接受了高质量的教育，开阔了眼界，并更加倾向于去大城市寻找工作和机会。然而，这也使农村地区有技术、有文化的年轻人才大量流失。在村级集体经济发展中，一旦遇到好的项目，往往因为规章制度和集体经济收入的限制，无法提供与专业人才相匹配的薪资待遇，使得许多专业人才不愿前往农村地区。因此，农村地区错失了许多市场机遇，这种趋势在一定程度上阻碍了农村地区的经济发展。
（六）缺乏项目起步资金
由于不是所有的村集体都有良好的经济基础，当发现一个有潜力的项目时，其只能向上级单位申请资金支持。然而，上级单位的资金往往是有限的，村集体会优先考虑那些更有可能取得显著成效的项目。当上级单位有空余资金拨付下来时，有优势的村集体通常会得到这些资金支持，从而进一步加强他们的经济发展。然而，那些没有资源、位置、环境等优势的村集体则可能错失市场机会，导致其发展变得更加困难。
三、发展壮大村级集体经济的对策
针对村级集体经济发展中存在的问题，根据日常工作中的实践，就增加收入、成本把控、资产管理、提高思想、吸引人才、合作创新等方面提出以下对策。
（一）增加收入来源，积极探索新项目
村级集体经济的发展不能满足于那些低收益的项目，如租金和承包费。相反，应该拓展新的经营项目，以提升经济效益。首先，开展农村文化旅游项目。可以利用当地的历史文化资源和自然景观，打造具有乡村特色的旅游线路。通过吸引更多的游客前来参观和旅游，能够提高村集体的经济收入，同时也能带动相关产业的发展。其次，可以利用村集体闲置的土地资源，通过开展农业技术培训、手工艺培训等课程，帮助村民掌握更多的技能和知识，引导村民发展特色产业，打造具有地方特色的品牌。通过提高村民的素质和能力，以及提高产品附加值和市场竞争力，促进村集体和村民共同发展。最后，还能通过开发农村电商来拓展农产品的销售渠道。通过搭建自己的电商平台或者利用已有的电商平台，将当地的农产品销售到更广阔的市场中。这样不仅可以提高农产品的销售收入，还能给村民们提供更多的工作机会和创业机遇。通过这些措施，
可以实现村集体和村民的双赢局面，推动农村经济的发展。
（二）做好成本的把控及未来的规划
村级集体经济的发展需要全面考虑当前和未来的利益关系，制定科学的经营策略和管理机制。为了实现长期发展，村集体需要制定全面的经济发展战略，不仅要考虑当前的经营性收入，还要考虑未来的市场机会、资源价值、管理成本。在制定经营策略时，村集体应该注重对集体资源的保护和利用，合理规划土地利用，避免透支未来资源，保持可持续发展的能力。同时，还需要建立科学的财务管理体系，严格把控成本开支，确保财务状况良好，最终才能实现长期稳定的发展。此外，为了更好地把控成本，村集体可以采取多种措施。例如，通过提高财务管理水平、加强内部审计和监督等手段，可以有效地降低不必要的开支和浪费。
（三）加强村集体资产管理，完善监督制度
针对村集体资产监管不力、流失严重等问题，必须采取一系列措施进行规范和强化。首先，要定期组织专业审计人员对村集体资产进行全面、细致的审计，确保资产的安全和规范使用。在审计过程中，一旦发现违规使用、倒卖、转移等行为，要立即予以纠正，并按规定追究相关人员的法律责任。同时，要加强村干部的培训和教育，增强他们的法律意识和责任意识，确保他们在工作中时刻以集体利益为重，严格遵守相关规定和制度。其次，要接受群众监督。每个季度或每半年，要组织村民代表会议对村集体财务进行审核和公开，让群众了解村里的财务状况和支出情况。
同时，要建立专门的监督小组，对民主理财和财务公开情况进行监督，及时发现并处理存在的问题。对于群众反映强烈的问题，要及时进行调查和处理，给群众一个满意的答复[4]。
（四）提高村干部的思想，并加强业务能力培养
村干部作为村级集体经济发展的领头羊，如果也抱着得过且过的心态，那么村级集体经济是难以发展的。首先，要加强村干部的思想政治教育，可以通过举办培训班、组织学习讨论等方式，帮助他们深入理解党的方针政策和各项决策部署，提高他们的政治敏锐性和鉴别能力。其次，要引导村干部树立正确的权力观和群众观，增强他们的宗旨意识和群众观念。要让他们明确自己的职责和使命，时刻牢记为人民服务的宗旨，积极为群众排忧解难，切实维护群众的利益。最后，村干部业务能力的培养也是至关重要的。要建立完善的培训体
系，通过定期的培训和学习，不断提升村干部的专业素质。同时，要鼓励村干部积极参与各种交流和研讨活动，开阔视野，增强自身的影响力和领导力。对于优秀的村干部，要给予更多的奖励和激励。可以设立相关的奖励制度，对表现优秀的村干部进行表彰和奖励，激励他们继续发挥自己的优势，为农村的发展做出更大的贡献。
（五）通过多种方式吸引并留住高素质的人才
只有吸引并留住高素质的人才，才能为村级集体经济的发展提供强有力的人才支撑，实现乡村振兴的目标。在吸引高素质人才方面，可以采取多种方式。例如，可以与当地的人才机构合作，设立专门的招聘渠道，吸引有志于从事农村工作的专业技术人才和退伍军人。这些人才不仅具备丰富的专业知识和实践经验，还对农村工作充满热情和责任感。他们的加入，将为村级集体经济的发展注入新的活力和动力。同时，利用网络平台发布招聘信息也是一个不错的选择。通过这种方式，可以将招聘信息传播到更广泛的人群中，吸引更多的高素质人才前来应聘。此外，还可以通过建立人才库、提供实习机会、开展职业培训等方式吸引高素质人才。对于留住高素质人才，可以通过提供良好的工作环境、合理的薪酬待遇及发展的机会等方式实现。同时，也要建立完善的人才管理机制，对优秀的人才进行表彰和奖励，提高他们的工作积极性和创造力。在吸引和留住高素质人才的过程中，还需要注意以下几点：一是要明确人才的需求和定位，针对不同的岗位和人才，制定不同的招聘和留人策略；二是要注重培养人才，提高他们的专业素质和工作能力；三是要提供良好的工作和生活环境，让人才能够安心工作、生活和发展；四是要提供公平公正的竞争环境，让人才能够脱颖而出，并得到相应的回报[5]。
（六）村集体积极寻求合作创新方式，降低资金需要
首先，村集体可以加强与其他组织的合作，共同开发项目，实现资源共享和优势互补。例如：可以与科研机构合作，引进先进的农业技术和设备，提高农业生产效率和质量；可以与旅游投资公司合作，开发有当地特色的旅游项目。其次，村集体可以对自身资产进行评估和盘活，根据各村的资源，发展特色经济，用村集体出资、村民入股筹措一部分资金的方式成立各种专业合作社，种植特色经济作物；也可以根据县、镇发展的需要，提供仓储服务、运输服务等第三产业。这样既可以鼓励村民参与村级集体经济的发展，通过劳动力和股份等方式实现收益共享，也可以让村民自发地对村级集体经济项目进行维护。另
外，村与村之间要加强合作，打破小农思想。村与村之间可以加强技术交流，富裕的村子拥有先进的农业技术和现代化的农业设施，而落后的村子则拥有充足的劳动力。如果两个村子能够联合起来，通过技术交流和合作，将先进的农业技术引入落后的村子中，那么就有可能共同提高村级集体经济的收益水平。村与村之间的资源也可以加强共享，富裕的村子拥有丰富的资源，如资金、市场、交通等，而落后的村子则有闲置的土地资源。如果两个村子能够合作，通过资源共享和优势互补等方式，相信可以让两个村集体开展过去无法开展的项目，使集体经济得到快速发展。
结语
村级集体经济的发展对于乡村振兴至关重要，因为它是加快建设农业强国、推进农业农村现代化的重要一环。在日常工作中，必须时刻关注村级集体经济的发展状况，一旦发现问题，应立即寻找解决途径，以确保村级集体经济的健康、稳定和可持续发展。
丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法
湖南省纪委监委课题组
（2024年11月7日）
党的二十届三中全会对“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”作出重要部署，明确要求“丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法”。新型腐败和隐性腐败是当前反腐败斗争面临的新情况新问题。纪检监察机关要全面把握党的二十届三中全会精神，始终保持自我革命的勇气、直面问题的担当、解决问题的能力，认真落实以改革精神和严的标准管党治党工作要求，不断深化对腐败新特点新规律的认识，更主动、精准、有效防治新型腐败和隐性腐败，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。
一、保持反腐败斗争政治定力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战
新型腐败和隐性腐败是当前腐败增量的主要表现形式。新型腐败和隐性腐败的发生，往往意味着制度规定、内控机制仍有漏洞和薄弱环节，不敢腐、不能腐、不想腐的整体效果还需增强。对此，必须保持反腐败斗争政治定力，凝聚正风肃纪反腐强大合力，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。
始终保持反腐败斗争政治定力。随着反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，腐败生存空间不断被压缩，一些腐败分子转而寻求更具隐蔽性或迷惑性的手段进行贪腐。但无论腐败手段如何花样翻新、腐败路径如何精心设计、腐败利益如何转移转化，新型腐败和隐性腐败的权钱交易本质不会变、权力变现目的不会变。纪检监察机关要清醒认识新型腐败和隐性腐败的政治危害，始终保持政治定力，坚定信心决心，敢于善于斗争，不被隐形变异、翻新升级的腐败手段所惑，不为错综复杂的内外因素所扰，精准发现隐藏背后的贪腐本质。要主动应对挑战，敢于向隐形变异、翻新升级腐败问题亮剑，做到发现一起、查处一起，巩固高压态势、保持高压震慑，深化一体推进“三不腐”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
充分发挥反腐败协调职能作用。坚持党对反腐败工作全方位全过程的领导，做深做实反腐败协调小组工作职责，有力有效整合反腐败工作全链条力量，不断完善纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约、衔接顺畅的体制机制，针对巡视巡察、审计、财会、统计等各类监督发现的新型腐败和隐性腐败问题线索，认真处置、严肃查办，促进反腐败斗争更加协调
高效。定期召开反腐败协调小组会议，对如何加强辨识惩治新型腐败和隐性腐败的重点难点问题进行分析研究，共享研究监督成果，与时俱进更新观念，在现有纪法框架内，针对腐败新形态，科学精准认定行为性质，准确量纪量法，防止因认知偏差、能力不足导致防治不力。
强化对行贿人全链条惩戒。行贿与受贿是“一体两面”，行贿人千方百计“围猎”是滋生新型腐败、隐性腐败的重要推手。一方面坚决查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人，另一方面完善对行贿人联合惩戒机制，推动综合运用纪律、法律、行政、经济等手段，强化对行贿人全链条惩戒，压缩行贿人非法获利空间，形成不敢行贿“围猎”的震慑。
二、坚持法治思维和法治方式，精准适用纪法规定
新型腐败和隐性腐败具有隐蔽性、复杂性，牢固树立用法治思维和法治方式反对腐败的理念，对新型腐败和隐性腐败行为抽丝剥茧，精准适用纪法规定，是实现新征程纪检监察工作高质量发展的内在要求。
强化法治意识、程序意识、证据意识。严格按照法定权限、规则、程序办事，以事实为依据，以纪法为准绳，精准把握政策、核查问题、使用措施、量纪执法，提高依规依纪依法履职能力。要加强纪法知识学习，深入研究新型腐败和隐性腐败行为涉及的违法犯罪类型、构成要件、认定标准，切实提高查处腐败问题隐形变异、翻新升级的能力。
健全完善法法衔接机制。查办新型腐败和隐性腐败案件过程中，要坚守罪刑法定、疑罪从无等原则，在收集、固定、审查、运用证据时，做到与刑事审判标准相一致。针对新型腐败和隐性腐败的类型特征，定期邀请检察机关、审判机关相关人员研讨论证、同题共答，进一步厘清法律关系、界定法律性质、明确法律责任，共同破解惩治新型腐败、隐性腐败的难点。
不断提升惩治效能。在以查办案件开路的同时，及时总结新型腐败和隐性腐败的典型特征、突出表现，结合实际持续开展突出问题专项整治，加强对“关键少数”特别是权力集中、资金密集、资源富集领域“一把手”的监督，拓展“室组”联动监督、“室组地”联合办案方式，不断提升惩治效能。要对现有制度执行情况开展监督检查，健全和完善监管制度，推动用制度管权、管事、管人，提升监管质效。
三、突出信息化应用、数据化实战，提升技术保障能力
针对新型腐败和隐性腐败呈现的犯罪手段信息化和资金交易金融化等趋势
特点，推动数字技术深度融入纪检监察各项工作，以信息化、大数据解决工作运行中的难点堵点问题，数字赋能提升监督检查、审查调查工作专业化、规范化水平。
建设大数据资源池，破除数据壁垒。构建运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制，有序引入审计、公共资源交易等政务数据，全面整合日常监督、巡视巡察、审查调查等业务数据，并明确数据资源分类规则、引入标准和汇聚规范，建立纪检监察“数据字典”，消除共享障碍、破除数据壁垒，实现数据资源的集中、高效、安全交换，建成强安全、严管控、分级分类、按需使用的公权力大数据监督资源池。
推进数字监督检查，织密监督网络。围绕加强政治监督、做实日常监督、深化专项监督，基于业务场景定制化归集监督数据，精准开展大数据分析。加强经验交流和典型推广，促进监督模型和算法共建共享共用，发挥公权力大数据监督预警作用。结合纪检监察工作指标体系，对特定数据和基础信息汇聚分析，助力研判形势、分析动向、总结规律，使新型腐败和隐性腐败无处遁形。
深化数字审查调查，提升实战能力。构建纪检监察线上查询协作体系，规范开发相关信息平台，审慎稳妥开展电子数据取证、委托会计鉴定等方面工作，为挖掘、证明新型腐败和隐性腐败案件违纪违法事实提供有力支撑。建强大数据分析专业化队伍，积极探索审查调查部门与技术保障部门合成办案模式和技审融合工作机制。推动运用大数据技术开展重点难点问题线索初核，以精准情报信息助力新型腐败和隐性腐败案件突破。
四、健全完善内部协调配合机制，推动工作提质增效
惩治新型腐败和隐性腐败不能单靠办案部门冲锋陷阵，要以系统思维加强统筹部署，推动党风政风监督、监督检查、审查调查、案件审理、案件监督管理等部门相互配合、协同发力。
加强调查研究。加强类案分析，定期全面梳理查处的新型腐败和隐性腐败案件，对新型腐败和隐性腐败的表现形式、特征规律以及产生问题的原因进行精准识别、全面分析、深入研究，分类别、分领域提出惩治和防范的对策建议，并推动抓好落实。
加强审核把关。通过交叉审理、备案审查、案件质量评查等方式，加强对新型腐败、隐性腐败案件的审核把关，对事实证据、性质认定、程序手续、涉案财物等进行全面审理，做到“应审尽审”“应核尽核”，敢于说“不”、善
于说“行”，确保新型腐败和隐性腐败案件业务指导全面化、常态化。在同类案件处理和涉案人员处理上统筹把握整体平衡，避免查办结果失衡失调，对不精准、不规范问题及时纠偏矫正。
强化典型案例指导。克服传统思维定势，理解好立法精神、掌握好法条内涵，准确使用法律法规和政策，更好破解腐败手段花样翻新、方式隐蔽多样导致的疑点难点。加强各部门之间研讨交流，就新型腐败和隐性腐败案件特点、执纪执法难点、调查取证重点形成指引材料，编发指导性案例，为一线办案人员提供“看完即懂、拿来即用”的作战手册。
做实做细查办案件“后半篇文章”。加强监督检查与审查调查部门之间的协作配合，全面把握政治生态，针对新型腐败和隐性腐败的区域性、系统性、行业性特点，将案件查办与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，对突出问题开展专项清理、重点施治，实现以案促改促治促建综合效果。
五、加强能力培养和队伍建设，锻造纪检监察铁军
精准防治新型腐败和隐性腐败，考验的是纪检监察机关应对新形势新任务新挑战的政治能力、学习能力、应变能力、业务能力，必须以彻底的自我革命精神，坚定斗争意志和必胜决心，牢固树立以法治思维和法治方式反对腐败的理念，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
强化专业培训。将精准防治新型腐败和隐性腐败作为纪检监察业务培训重要内容，从理论研究、纪法知识和办案实践等维度加大培训力度，把审查调查攻坚能力、证据收集固定能力、大数据分析能力、纪法贯通法法衔接能力等作为纪检监察干部的基本技能和“必修课”。定期邀请检察机关、审判机关等专家专题授课，从财会、金融、审计、税务、大数据应用等领域筛选专业人才参与典型疑难问题研讨，为查办案件提供思维广度和能力厚度。
加强岗位练兵。注重实践锻炼，科学搭配和合理使用办案人员，注重采取以案代训、跟班学习等方式，在实战中培养锻炼队伍。适时组织开展专业能力比武竞赛，主动发现和培养具有战略眼光、精准把握案件走向的指挥型人才，以及熟练掌握领域技术规则、快速解决疑难复杂问题的应用型人才，为新时代新征程反腐败斗争培养一支实战型尖兵。
守住安全底线。新型腐败和隐性腐败案件查办过程相对复杂，与腐败分子斗争相对激烈，办案安全风险相对较高。要深刻认识做好办案安全工作的极端重要性，坚决杜绝违规违纪违法办案行为，坚决防止发生严重安全事故事件。
严格落实办案安全责任机制，围绕问题线索处置、审查调查措施使用、涉案财物管理等方面开展常态化自查自纠，尤其加强对有关案情、办案思路、查办方式等内容的安全保密措施，牢牢守住办案安全底线。
高新技术企业培育存在的问题与对策研究
青岛恒星科技学院杨馥禛
高新技术企业是推动科技创新和发展新兴科技产业的重要活力，也是创造新技术、催生新产品和产生新价值的关键力量。国家根据严格标准对全国各省市的科技型企业进行综合评价，评估企业在自主创新、人才团队、自主知识产权等方面的水平。对科技型企业而言，获得这一认定，不仅可以享受国家税收优惠政策支持，还有助于提升企业的自主创新能力，吸引创新人才团队，增强企业的国际市场竞争力，推动高新技术产业的发展。
一、发展高新技术企业的重要意义
1．助力供给侧结构性调整
在未来的一段时间里，我国传统产业与新兴产业之间的差异将变得更加明显，供应侧结构改革对创新速度的要求正在不断提高。科技创新被视为国家或地区的内在驱动力，尤其在新的经济发展阶段，科学技术实力和创新能力成为影响城市核心竞争力的主要因素。数据显示，城阳区规上工业增加值超七成来自“高企”力量。特别是高新技术企业总营收规模不断增大，2020—2022年高新技术企业总体营收分别为1108.29亿元、1274亿元、1289亿元，过亿元高新技术企业数量分别为144家、170家、184家。当前，高新技术企业已经变成推动创新的关键力量，而其集聚发展状况也是体现一个地方经济活力和竞争力的主要标志。
2．推动产业转型升级
高新技术企业具备强大的创新能力、巨额的研发投资和优秀的员工队伍，不仅是技术革新的主导者，更是推动科学研究与社会经济发展紧密联系的关键平台。可以说，高新技术企业对推动新型技术应用至关重要。通过构建由高新技术企业、高等院校、科研单位组成的技术支撑网络，将加快科研成果市场转化速度，助力增强战略性新兴产业的发展实力，这对我国工业结构调整有着深远的影响力。
二、高新技术企业培育现状分析
近年来，青岛城阳区以高新技术企业培育为重点，在全市率先实现高企量的突破和质的提升，2020—2022年高新技术企业数量分别达到970家、1248家、1550家，数量稳居全市首位。
1．高新技术企业数量保持较好增长
实行梯次培育，增添高新技术企业后备潜力，高新技术企业体量越来越大。深入实施“沃土计划”，加快科技型企业培育步伐，建立“科技型中小企业—高企培育库入库企业—高新技术企业—高新技术企业上市培育库入库企业—上市高新技术企业”梯次培育机制，聚焦“一案一策，一企一策”，为企业“量体裁衣”。2020—2022年新增高新技术企业数量分别为183家、278家、322家，增长率保持在25.8%左右。
2．高新技术企业质量保持较好提升
突出科技创新，增强企业转型动力，加快高端创新平台布局。新认定轨道
交通、生物医药、海洋等领域省级技术创新中心4家，市级重点实验室19家、市
级技术创新中心44家，现有市级以上科技创新平台226家。提升创新创业活力，
鼓励科技型企业加大研发投入，每万名就业人员中研发人员达到191.5人，规上
工业企业中有研发活动企业占比超50%。高新技术企业总营收规模不断增大。
2020—2022年高新技术企业总体营收分别为1108.29亿元、1274亿元、1289亿元，
同比增长15.00%、1.2%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比例分别为
69.00%、70.19%。高新技术企业过亿元规模不断增大。
3．头部高新技术企业示范和带动作用强劲
创新科技金融，激发高新技术企业发展活力，开展金融服务实体经济“春雨行动”，累计发放贷款60余亿元；出台科技金融扶持政策，2022年兑现科技型企业贷款贴息资金1000余万元，撬动贷款12亿元，惠及120家企业及金融机构，有效地缓解了科技型企业“贷款难、贷款贵”的问题。过亿元高新技术企业群体展示出强大的支撑作用，通过数据分析，营收过亿元高新技术企业数量占比虽然仅有13%，但是营收贡献度巨大。
4．创新能力显著提升
研发投入逐年增长，助力企业高质量发展。2020—2022年高新技术企业研发费总投入同比分别增长9.4%、11．4%，企业研发费投入占比5%、10%以上的企业占比逐年稳步提高；研发人员数量分别同比增长5.20%、10.2%。研发投入超5000万元企业的营收占全区高企总营收额已过半，对全区整体经济的带动作用巨大。创新平台数量逐年增加，全区高新技术企业共拥有各级重点实验室35家，技术创新中心185家，创新平台不仅支撑了技术研发，培育出技术骨干及团队，而且促进了技术成果不断转化成实际生产力，使企业创新发展空间持续拓展。
有效专利逐年增多，2020年18922件，2021年26737件，2022年34921件，同比增
长34.21%、30.6%，为企业高质量发展奠定了坚实基础。
5．重点产业领域优势显著
先进制造与自动化、电子信息、新材料等三个行业成为城阳区优势行业，形成一定产业集聚规模，并一直保持较高增长。例如：①先进制造与自动化领域2020、2021、2022年高新技术企业数量分别同比增长45.00%、40.08%；营收同比增长30.17%、23.17%。②电子信息领域高新技术企业数量分别同比增长
11.65%、9.35%；营收同比增长3.18%、4.13%。③新材料领域高新技术企业数量分别同比增长36.10%、15.82%，营收同比增长24.83%、12.40%。数据表明，新兴领域高新技术企业数量逐年增长，呈现“遍地开花”的壮观局面，也为下一步全区的城市更新、产业升级打下良好基础。
6．重点头部企业后劲十足
坚持政策引领，精准助力高新技术企业发展。通过政策整合推动高企发展，新出台了《关于进一步促进科技创新的若干政策》，涵盖科技型企业培育、人才、平台、科技金融、项目申报等各项政策，基本实现了对各类科技型企业的政策匹配。同时实行“线上”政策培训和线下走访相结合，确保政策深入企业，做到应享尽享。连续三年开展高新技术企业上市培育工作，着重遴选具有较强技术创新能力、较好市场前景的企业，通过市区两级扶持政策加持，助力企业上市。2021年29家企业入选青岛市高新技术企业上市培育库、2022年24家企业入选青岛市高新技术企业上市培育库。目前，全区上市企业中有12家是高新技术企业。
三、高新技术企业培育存在的问题
1．高新技术企业发展空间受限
一是限制高新技术企业发展因素多。受疫情影响，部分企业订单量下滑，同时受厂房空间、本地应用场景缺乏、人才、交通等综合因素影响，导致企业发展受限。二是头部企业拉动作用不强。除中车股份之外，城阳区其他大企业拉动作用较弱，没有形成上下游产业聚集；小微科技型企业大多都是单打独斗，没有形成发展合力；中车股份受疫情和经济下行影响，对上下游高新技术企业营收带来较大影响。
2．企业创新能力不强
一是企业研发载体数量仍然较少。技术创新平台数量与高新技术企业数量
相比，占比较低；国家级和省级的平台数量较少，与企业技术研发需求匹配度不高。二是企业研发投入两极分化严重。以2022年数据为例，研发投入小于1000万元企业1483家，占比高达95.68%，超10亿元企业仅有中车股份1家。研发投入全社会覆盖面不高，致使企业竞争力不强，发展后劲不足。
3．资本支撑体系不完善
一是本地风险投资不活跃。2022年全区1550家高新技术企业中，上市高新技术企业仅有12家，大部分高新技术企业正处于发展阶段，不被风投机构看好，特别是初创型科技型中小企业更难以获得投资支持。二是中小企业贷款审批难。城阳区半数高新技术企业具有轻资产、高风险的特点，因此企业在申请银行贷款时，因抵押物等优质资产较少，且市场对企业拥有的专利价值缺乏有效评估，使企业获得授信的额度和成功率较低。
4．人才资源匹配不均衡
从高新技术企业从业人员学历构成来看，近三年博士、硕士、学士三类人才同比增长率均不足15%，高层次人才数量远远达不到企业高质量发展需求。软件电子信息、半导体、芯片、生物医药等高端人才尤为欠缺，制约企业发展和产业集聚。
5．产学研合作不精准
一是科研成果转化周期长。科研院所与高校研发的部分课题与企业实际需求存在偏差，与企业需要快速响应的目标不匹配。二是科研机构创新引导能力不足。近三年城阳区已引进签约12家高端科研机构，多数正处于前期建设阶段，与本地企业技术合作还不深入，技术成果转化率不高，对人才引育和聚集成果不明显。
四、加快高新技术企业培育与发展的对策建议
1．加大高新技术企业梯次培育力度
第一，完善高新技术企业发展梯队。按照企业发展规律，建立健全涵盖企业初创期、成长期及成熟期的多阶段培养体系与相关政策支持机制。优化完善科技创新企业的分类方式，全力打造以最具有活力和潜力的新兴科技小型企业为基石，以快速增长且效益高的中大型科技企业为支撑，推动创新和转型的高新技术企业牵头引领的梯队形产业发展模式。第二，加强高新技术企业培育宣传。举办高新技术企业申报培训会议，邀请财税专家进行精准辅导，帮助企业准确把握认定的条件和要求。第三，重点推进高新技术企业上市培育工作。建
立城阳区高新技术企业上市培育库，遴选创新性强、成长性好的企业，加快上市培育进程，助推重点企业进入市级上市培育库。第四，拓宽品牌企业市场渠道。由政府牵线搭桥助推本地企业“地产地销”，带动品牌企业拓宽本地市场渠道。同时，建议政府部门、国有企业积极开放应用场景，助力企业打造示范场景，抢订单拓市场，增加营业收入。
2．加强企业科技创新能力建设
首先，提升企业创新力。鼓励企业积极争创各级各类重点实验室、技术创新中心等创新平台，提升企业研发和技术创新能力，全力打造市级以上科技创新平台。其次，提高企业竞争力。遴选成长性较好的企业，鼓励“进区入园”，实现集聚、集群、集约发展，不断扩大产能、提质增效。引导企业加强知识产权创造、运用、保护、管理，在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术、行业标准。最后，借助政策引导、招商引资、高级人才引领创建、建立海外孵化中心等多种方式，招引培育一批创新型高科技企业。积极推动以主要产业延链、补链、强链需求为中心，精确吸引大量来自外部的高科技公司落户。完善高新技术企业培育数据库，扩展纳入企业的范畴，加强企业成长发展状况监测，打通“引导入库-精心培训-申请认证”的高新技术企业培育渠道。
3．提高科技金融服务水平
加强与各商业银行、各金融机构的合作，引导金融机构设计符合高新技术企业的贷款产品，满足科技型企业的实际需求。同时，引导金融机构优化科技贷款审批流程，缩短科技信贷产品审批时限，提高放贷效率和额度。进一步深化金融改革，积极探索民间资本进入高新技术产业的途径，逐步形成以财政补贴、金融贷款、企业自筹、社会集资的科技投融资体系。
4．实施人才资源集聚行动
面向重点产业链和专业园区，“一链一策”“一园一策”引进培养科技领军人才和创新团队，促进人才与产业深度融合。实施海外人才汇聚计划，拓宽海外引才渠道，探索飞地研发、离岸孵化等柔性模式，全面融入全球创新人才网络，重点招揽外国专家。充分利用科技部的“领军人才创新驱动力中心”和国内外的人才联系点广聚各类科技精英。同时，积极推动企业聘任技术副总裁，并实施委派研究项目，以增强公司的科研能力及科技管理水平。充分发挥科技乡镇长的作用，协助公司吸引优秀人才。对高等院校的科研工作者，可以鼓励他们去企业任职赚取额外的薪酬。鼓励企业同高级职业学校展开协作，共建实
习场地，实行定制化培训方式。定期组织针对特定人才的企业专场招聘会，以
源源不断的人才助力企业持续进步。
5．鼓励多主体协同创新
依托国家技术转移东部中心全球供需平台等专业赋能平台，建设中小企业科技成果库和中试熟化平台，将企业高端人才、技术难题攻关需求与高校院所的科学研究、技术成果进行对接，解决企业“卡脖子”问题，打造本土应用场景示范，提高企业本地交易成功率。鼓励高新技术企业与央企、上市公司、大型企业等深化合作，加速成长步伐；支持引导高新技术企业向股市领域市场进军，通过股份改制优化管理架构，引入专业咨询顾问团队，寻求股票发行所带来的资金来源途径。此外，对具备条件的科技创新型企业实施“出海战略”，提倡采用合并、兼并或者购买控权的方式创建跨国研究中心，从而更好地融合到世界级的科研网络中，提升企业的国际话语权。
巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴衔接中存在的问题及对策研究—以
博野县为例
河北工程大学徐运红
2020年12月16日，中共中央、国务院提出《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，文件中提出凝心聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，包括支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大、促进脱贫人口稳定就业、持续改善脱贫地区基础设施条件以及进一步提升脱贫地区公共服务水平四个方面[1]。
2021年中央一号文件提出，全面推进乡村振兴，首先要将巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接。从中央一系列关于“三农”工作的文件上看，都对脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接做出了指导和要求，如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，这关系到农业农村现代化的建设和中国式现代化的建设进程。
保定市博野县是平原小县，自然生态资源匮乏，位于冀中平原腹地、黑龙港流域，全县总面积331km2。博野县2012年被列入省级扶贫开发重点县，2018年9月29日，省政府正式批准博野县退出省级贫困县序列，但防返贫仍是博野县关注的重难点。2023年博野县持续巩固脱贫成果，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，安排衔接资金1亿元，实施帮扶项目22个，脱贫人口纯收入同比增长13％。“三个+”稳岗就业增收模式，被国家乡村振兴局简报刊发，并作为典型案例在全市推广。但博野县在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的衔接上还存在一定的问题，需要进一步改进。
1．衔接现状
1．1脱贫地区乡村特色产业
博野县立足于乡村振兴，以河北省“农业创新驿站”为平台，以合作社为龙头，以科技为支撑，对产业结构进行了调整，培育了中药材、水果、食用菌、设施蔬菜等特色优势产业，为群众的增收提供了新的途径，为乡村振兴增添了新的动能[2]。据统计，博野县特色产业中药材播种面积达0.15万hm2，水果种植面积达0.07万hm2，食用菌种植面积40hm2，已完成博野县翠伟柴胡知母专业合作社（中药材驿站）和博野县绿博种植服务农民专业合作社（食用菌驿站）2个省级农业创新驿站建设。除特色种植业外，博野县还发展了特色养殖业：生
猪养殖业、肉牛养殖业，特种养殖业即鸵鸟养殖业，特色食品加工业：卤煮鸡
鸭、博通饼干等，观光休闲农业：中国·博野2024乡村生态游暨梨花节等。
1．2脱贫人口稳定就业
2023年12月18日，保定市乡村振兴局印发文件，全市推广博野县“三个+”助力脱贫劳动力稳岗增收微改革经验做法，助力就业帮扶工作提质增效。博野县以脱贫人口和监测对象稳就业、增收入、防返贫、固成果为目标，强化改革思维，创新工作举措，突出“三个+”精准施策，做好全链条、一体式帮扶，帮助外出务工劳动力“出得去、稳得住”，留守居家群众“有活干、有钱赚”。博野县总人口225065人，根据《博野县2022年脱贫户农民工外出务工统计表》数据，2022年脱贫农民工外出务工人数达到3902人，其中青壮年劳动力是农民工主力群体，18～30岁的农民工占33.12％，31～50岁的农民工占39.61％，51岁以上的占27.27％。博野县落实就业扶持政策，发放创业补贴1800万元，新增就业2574人，农村转移劳动力就业2350人，失业率稳定保持在3.88％。实施帮扶项目265个，年度脱贫人口人均纯收入达1.19万元，同比增长11.3％。
1．3脱贫地区基础设施条件
博野县高质量完成国土空间规划、总体城市设计、县城建筑风貌设计。博野县实施总投资6.12亿元的16个城建重点项目，博文路、兴隆街等6条道路竣工通车，为未来城市发展开拓空间。博野县深入开展农村人居环境整治提升行动，完成农村公路建设改造15.6km，新增改厕2400多座，覆盖18.1万名农村居民的江水置换项目通水验收。博野县成功创建8个省级和美乡村，集体经济10万元以上村实现全覆盖。
1．4脱贫地区公共服务水平
博野中学本科上线率达到92.8％。招聘特岗教师100名，幼儿教师及教辅人员70名，全部充实到教学一线，新增学位500个以上。成立县域医疗卫生集团，在全市率先完成5G智慧急救系统，县医院与7所镇卫生院全部建立紧密型医联体，实现“五升一降”，医疗卫生工作居全市前列。建立7家乡镇区域养老中心，160户困难老年人家庭完成适老化改造，新增普惠托育机构3家，增加托位240个。
2．衔接中存在的问题
2023年7月28日，与县委组织部、农水局、医保局、人社局、乡村振兴局等行业部门工作人员，通过入户走访、查看资料、座谈交流等方式，共深入全县7个乡镇7个村，包括博野县南小王镇白塔、程委镇刘村、博野镇北刘陀、东墟镇
小庄头、小店镇东杜村、北杨镇芦村以及城东镇大西章，累计走访脱贫户、监测户和一般农户100余户，详细了解了博野县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴衔接存在的问题。
2．1乡村特色产业需要改进
当前，博野县农村特色产业发展中存在的主要问题有种植规模小，经济效益差、典型引领和示范不足、资金短缺、产业服务体系落后、农户主体地位不高。由于家庭的传统管理，特色产业的规模很小且很分散，没有建立起基地，没有形成规模效益，品种多、品牌少、产品少、特色不突出，群众称之为“品牌一火车，产品一汽车”[3]。另外，有些地区还沿用着传统的种植、养殖方式来抓产业，引进和推广新技术新品种的力度不够，群众的积极性不高，对市场的接受度也不高，这就造成了特色产业的品质和效益不高。
2．2人才队伍建设存在短板
博野县在脱贫攻坚与乡村振兴衔接方面，人才队伍建设存在短板，农村劳动力流失、人力资源短缺、文化水平较低等问题越来越严重，人才弊端限制着农村地区发展壮大。1）农村劳动力流失。随着城市化速度加快，越来越多的农民为了优质的教育和医疗资源选择进城，导致农村人口大量流失，农村人口老龄化问题愈发严峻。2）专业技术人才缺乏。新型专业农民短缺，年轻后备力量储备不足，受教育水平总体偏低；农业专家和技术专员短缺、人员老龄化现象较多；未建立系统有效的农村人才管理体系，造成农村人才队伍建设的困难。此外，在人才发展和激励方面，资金投入不足，导致难以吸引和留住优秀人才。在人才培养、选拔和激励方面，体制机制存在一定缺陷，缺乏有效的激励机制和科学的评价体系。
2．3基础设施建设仍然薄弱
1）存在交通基础设施短板。“要想富，先修路”，由此可见陆路交通基础设施建设的重要性，然而一些主干公路“修了坏，坏了修”的问题仍然十分突出，未能打通“最后一公里”。2）管护机制不到位。农村基础设施“重建设、轻管护”问题仍十分突出，许多基础设施虽然建得较好，但由于管护不到位、群众参与度不够，导致基础设施运行效率低，维护成本居高不下[4]。
2．4公共服务水平有待提高
居家养老、社区养老、机构养老发展还不平衡。信息互通的“堵点”仍然
存在，养老服务产业动能未充分释放，居家社区机构相协调、医养康养相结合
的养老服务体系有待进一步完善[5]。部分家长及毕业生将稳定性和保障性放在择业的首位，仍然持有进入行政机关、事业单位和国有大型企业等单位工作才算正式就业的观念，一定程度上加剧了就业压力，同时行政、事业单位适合残疾人工作岗位相对较少，残疾人大学生就业不充分。公办和普惠性托育服务供给不足，托育服务氛围不浓，社会各界重视和参与托育服务工作、形成多渠道增加托育服务供给的氛围和环境还未形成，公办学前教育资源总量仍显不足。
3．促进两者有效衔接的对策
3．1发展乡村特色产业
为解决博野县乡村特色产业发展中存在的问题，应当大力推行党组织领办集体合作社，抢抓各级帮扶机遇，加强典型引领及示范作用，充分发挥自身区位优势、资源优势，成立种植养殖农民专业合作社，培育、发展具有特色的优势产业，扩大种植规模，提高经济效益，并每年增加经费投入以解决资金短缺的问题。扶持农业品种培育、质量提升和品牌建设，重点发展种植、养殖、手工艺和农产品加工等县域特色产业；建立产业链，如仓储保鲜、冷链物流等；引进良种，引进先进技术；增加绿色、有机和地理标志农产品认证的补贴等以形成专业的产业服务体系。为解决农产品销售难的问题，推进产销对接、消费扶贫，提高农户的主体地位和群众的积极性，扶持村级集体经济发展壮大。
3．2建设层级人才队伍
新质生产力是第四次科技进步的产物，不仅包括以数字、人工智能等为代表的创新要素和技术，还包括具有更高素质和技能的人，所以应充分发挥不同类型人才的特长。第一类是支乡人才，这类人才的特征是他们出生在城市，接受过良好的教育[6]。包括大学生村干部、农村工程建设人员、来乡下创业的市民和产业工人。第二类是农村潜在人才，其特点是土生土长在农村，并且十分了解本地的人文、历史背景，他们是乡村振兴的主力军。对现行的农民工返乡创业政策进行持续优化，充分调动他们的创业热情，尤其要在资金、技术、税收等方面给予支持，增加就业机会，培育新型职业农民。
3．3加强基础设施建设
应加快补齐交通基础设施的短板，责任落实到人，要确保至少两年的道路维护，杜绝“豆腐渣”工程的出现；要建立切实可行的管护措施，加大管护力度。要从群众身边、房前屋后的一些小事做起，比如改善人居环境、垃圾污水处理、厕所革命等[7]，增强群众的主人翁意识，为建设一个共同的美丽家园而
努力。全县常住人口中，居住在乡村的人口为111477人，占49.53％。由此可见，博野县巩固拓展脱贫攻坚成果，积极推进乡村振兴的潜力很大，应当合理采纳农民对乡村发展的期望和建议，让他们参与进来，进而提高基础设施的运行效率，同时降低其维护成本。
3．4提高公共服务水平
加大就业扶持力度。在就业支持方面，提供就业信息咨询、培训等服务，通过更为完善的社会救助等方式，对处在困难期的人群提供兜底生活保障。增加社会保险的覆盖面，健全三级医疗保障体系建设，加强医保基金监管。发展社会救助、慈善、残疾人等福利事业，在全县范围内开展精神障碍社区康复服务。发展银发经济，推广社区嵌入式养老服务模式。完善日间照料服务功能，探索多种形式助餐模式，打造普惠托育示范机构，营造老幼“代际融合”生活场景[8-9]。
4．结束语
脱贫攻坚和乡村振兴是同一问题的两个层面，前者是要让农民摆脱贫困，后者是要让农民富裕起来。在完成脱贫攻坚任务后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，描绘出新的乡村振兴图景，需要把二者有机地结合起来。通过总结博野县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴衔接的现状及问题，发现其存在乡村特色产业需要改进、人才队伍建设存在短板、基础设施建设仍然薄弱、公共服务水平有待提高的问题，并对此相应地提出要发展乡村特色产业、建设高层级人才队伍、加强基础设施建设以及提高公共服务水平的对策，对博野县及全国其他地区巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有效衔接有借鉴意义。
关于农村学校课后服务实施现状的调研报告
陕西省宝鸡市陇县教学研究室李书平
课后服务是学生课内学习的重要拓展和延伸，是学校德智体美劳全面育人体系的重要组成部分，对于减轻家长负担和促进学生全面健康成长具有重要意义。作为我国教育短板的农村教育，扎实开展课后服务，不仅是遵循教育规律、提高学校课后服务质量的客观需要，还是落实“双减”政策的必然选择，对于进一步促进乡村教育振兴、提升国民素质、建设人力资源强国具有深远的历史意义。
为深入了解农村学校课后服务的实施情况，我们成立课题组，采用问卷和抽样访谈的方式，对宝鸡市陇县、渭南市大荔县的6所不同类型的农村学校的课后服务情况展开调研，调研涵盖2所乡镇中心小学、2所乡村寄宿制小学、1所乡村寄宿制初中、1所乡村九年制学校。课题组设计了《农村学校课后服务课程建设与实施情况》学生卷、教师卷和家长卷三套问卷，每套问卷涉及调查对象的基本信息和学校课后服务的开展情况，共计收到教师有效问卷366份，家长有效问卷3065份，学生有效问卷3415份。同时，调研组访谈了农村中小学校长6名、中小学教师26人、学生40名，访谈内容主要涉及学校课后服务工作的基本情况、课程建设情况、师生课后服务建议和意见等内容。调研结束后，我们认真分析了目前农村学校课后服务实施的现状和存在的问题，并提出了相应的实践对策。
一、农村学校课后服务实施现状
（一）师生课后服务参与率高，学生、家长课后服务满意度显著增强
调研发现，师生课后服务参与率高。从师生参与度来看，能正常参与学校课后服务的学生数占总调查人数的95.69%，教师参与率达97%左右。整体来讲，不同群体对学校课后服务的运行情况，包括整体安排、运行秩序、教师投入、条件保障、对学生的吸引力等方面都有积极反馈。问卷显示，61.16%的学生表示课后服务很好，有助于排解学习上的压力；32.05%的学生认为课后服务没有增加负担。家长对孩子参与课后延时服务的满意度达95.43%，认为课后服务不仅能提供看护服务，还能给学生答疑解惑，提升了学生的综合素质，减轻了学生的学业负担和家长的经济负担。
（二）课后服务内容涵盖全面，基本能满足不同学生需求
农村学校课后服务通常以课业辅导和各种兴趣小组、社团活动为主。目前，
从各个学校的实施情况来看，各校能充分利用现有资源，将作业辅导、主题阅读、文体活动、科普活动等纳入课后服务。从学生问卷看，学生参与的课后服务主要包括作业辅导类（占87.99%）、体育活动类（占31.43%）、音乐美术类（占36.48%）、科技网络类（占16.56%）、文化拓展类（占22.98%）、乡土文化类（占11.47%）、劳动实践类（占16.98%），课后服务内容丰富，形式多样，基本能满足农村地区不同学生的发展需求。
（三）课后服务实施成效明显“，双减”政策正向效应凸显
问卷显示，学生反馈课后服务延伸与拓展了课堂知识，提升了自身的动手操作能力、合作探究能力、自主创新能力和搜集信息的能力。家长认为参加课后服务发展了孩子的兴趣爱好，促进了孩子全面发展，完成作业的效率较之前有很大提升。从具体效果来看，67.76%的老师认为学生参与课后辅导后有积极变化。以上结果说明随着“双减”政策的贯彻落实，学生的课业负担有了实质性的减轻“，双减”政策下的课后服务工作得到了学生、家长和教师群体的广泛支持与高度认可。
二、农村学校课后服务存在的问题
（一）课后服务各参与主体对课后服务的认知有待深化
课后服务各参与主体的认知水平直接决定着课后服务实施的成效。从调研结果来看，教师、家长、学生对课后服务的认识还不够深刻、全面，主要体现在受传统应试教育的影响，部分人仍认为课后服务应该以课业辅导、学业辅导、完成作业为主，以期减轻回家后的作业负担或减少家庭辅导作业的时间，忽略了素质教育和“五育”并举。问卷显示，74.66%的学生认为自己参加课后服务最大的收获就是学习成绩的提升，而对于课后服务的组织者期望最高的是带自己主要学科的语数英老师，期望值达到了79.83%。从家长层面看，80.46%的家长反馈自己送孩子参加课后服务的主要目的是答疑解惑，完成作业；79.77%的家长希望学校课后服务重点开展课业辅导。在教师层面，83.33%的教师对课后服务的理解仅仅为课后答疑解惑，辅导学生完成作业。
在对课后服务质量进行评价方面，27.05%的教师反馈学校仍主要以书面考试方式来评价课后服务的质量。
（二）课后服务缺乏整体规划
清晰的育人目标是学校课后服务实施的逻辑起点。问卷显示，在评价课后服务质量方面，学校和教师以学生参与的积极性、学生或家长满意度调查、学
生课后服务作品展示为主，没有涉及关爱留守儿童心理健康教育及立德树人的落实情况等方面的评价。访谈发现，大部分学校提出的课后服务目标过于宏大、抽象，不能着眼于农村学生的发展实际。从各校的实施方案及具体操作来看，一是个别农村学校将毕业年级的课后服务简单异化为延时加点的“补课”，违背了国家政策；二是有的农村学校为了彰显自己学校的特色，不考虑学校的实际情况，随意开设课程，甚至挤占常规课程时间开展强化训练，破坏正常的教学程序；三是有的农村学校不考虑学校校情、学情，片面追求花样和热闹，完全照搬部分城镇学校的课后服务模式，只是机械地填满了学生的课后时间，严重浪费了人力物力，耗费了师生精力。以上现象导致农村学校课后服务存在碎片化、特色不鲜明、育人合力不足等问题。
（三）课后服务资源不足
问卷显示，73.15%的家长认为学校课后服务最需要改进的部分是课程内容，
51.55%的家长则认为是课程管理。通过访谈发现，大部分农村学校因受师资、场地、设施等资源限制，严重依赖课程“存量”，导致农村学校课后服务实施存在供给数量不足、内容重叠、活动类型单一、教师负担过重和专业师资缺乏等问题。问卷显示，各农村学校提供的课后服务内容主要集中在功课辅导（68.38%）、文体活动（71.04%）、社团活动（54.64%）等方面。58.47%的老师认为学校课后服务现有资源不足，内容和形式还需要进一步丰富和完善；
26.78%的老师认为专技类教师的专业水平参差不齐，部分教师不能胜任学校安排的课后服务工作。通过访谈发现，农村学校受经费、场地、人员及农村教育大环境的限制，在外聘师资、建设活动场所及拓展线上教育资源等方面存在较大困难。同时，各校普遍对乡村文化、“三农”资源的开发力度不够，未充分利用社会、家庭等教育资源。
（四）教师参与课后服务的积极性有待加强
教师是承担课后服务的“主力军”。教师问卷显示，部分农村教师对课后服务工作的态度较为消极。有72.68%的教师认为学校课后服务工作的实施，无形之中增加了教师的工作量，进一步延长了农村教师的在校工作时间；51.91%
的教师认为农村学校课后服务报酬太低；49.73%的教师建议学校加强教学设施配备，丰富师资来源。通过访谈发现，由于受学校规模限制，各个学校针对教师参加课后服务的补助分配和激励政策不统一，部分农村学校因学校规模较小，班级学生人数偏少，课后服务报酬与城区学校存在较大的差距。此外，农村学
校开展课后服务基本都需要教师们“身兼数职”，带多个社团课程，这既增加了学校管理的难度，又对教师的教学素养提出了新要求，在一定程度上影响了教师参与课后服务的积极性。
三、农村学校课后服务的实践对策
（一）强化引导培训，提升认知水平
对学校而言，课后服务是彰显学校办学特色的重要举措，更是满足多元教育需求、办人民满意的教育的重要途径。学校可利用家长会、校报等平台开展宣传，聘请家委会成员深度体验课后服务，了解课后服务的阶段性成果，提升家长、学生群体对课后服务的认同感。学校可采取“派出去、请进来”的方式，对承担课后服务课程的教师开展分阶段、分层次、分类别的精准培训，帮助教师从立德树人、国家发展的角度来理解课后服务，提升教师参与课后服务的使命感、责任感。学校要从课后服务的目标、内容、实施和评价等四方面着手，建构高质量的课后服务管理评价体系，激发教师的参与热情。
（二）以“课程化”引领课后服务，提高实施成效
“常规课程”是教育的主阵地，课后服务课程是对“常规课程”的有益拓展、补充，“课程化”是课后服务政策的内隐线索，是课后服务的基本指向，也是落实农村课后服务政策的重要抓手。学校要站在课程化的角度，整体规划、建设和实施学校课后服务。一是要结合学校师资、课程、文化、学情等校情，立足农村学校课后服务现实需求，提炼出引领学校课后服务发展的育人主张，明确课后服务课程的育人目标，发掘课后服务课程建设的“生长点”；二是要站在课程的视角，有计划地提供切合实际的拓展活动、探究活动以及高质量的学习指导、作业辅导等课程内容，要不断创新服务方式，提高课后服务质量，让课后服务真正成为学生快乐成长、拔节育穗的“第二阵地”；三是要坚持“五育”并举，要根据不同年级学生的特点，分解并落实各类课后服务课程的实施目标，做到横向有联结，纵向有梯度。
（三）挖掘本土资源，丰富课程内容
在乡村振兴的大背景下，学校要注重整合与利用农村乡土资源，将课内知识与课外实践相融合，不断提高课后服务课程的科学性、趣味性。一是因地制宜构建特色的乡土文化社团课程。学校可以引入本区域的民间艺术资源，开展如种植、戏曲、木工等丰富的本土化课后服务课程，这些乡土气息浓厚的课后服务课程，在保护和传承乡土文化的同时，也能展示学校独特的文化魅力，增
强学生对乡村文化的认同感。二是结合学生需求，有条件的学校可以邀请乡镇、村委会干部、退休职工、学生家长等担任课后服务兼职教师，丰富课后服务的内容和形式。
（四）聚焦品质提升，建立完善的课后服务评价机制
学校要构建学生、教师、家长、学校等多方参与的评价机制，以此来保障课后服务工作的持续、高效运行。在具体实施中，学校可以从课后服务课程审议、课后服务实施质量评估、教学评价等三方面来开展，积极促进学校课程及时更新，实现课后服务质量动态管理，维护学校良好的课后服务生态。在激发教师的工作积极性方面，学校要提升管理的精准性，规范课后服务工作量的认定、绩效考核等细则，严格落实多劳多得、优劳优酬，保证教师的基本权益。同时，学校要将课后服务课程纳入学校的教研体系，摆脱“等、靠、要”的惰性思维，通过完善教研机制来强化教师培训，提升教师开发与实施课后服务课程的能力，激发教师参与课后服务工作的热情。
农村学校有效开展课后服务，对提升农村学校办学水平，全面提高教育质量，努力实现农村儿童少年“上好学”，促进教育公平具有重大的现实意义。只有学校、家庭、社会紧密合作、同向发力，课后服务才能从无到有、从有到优、从优到精。
关于数字法院建设的调研报告
最高人民法院咨询委员会第九调研组
建设数字法院，是人民法院深入学习贯彻习近平法治思想、跟上和适应中国式现代化建设要求、主动融入数字中国整体布局的重要举措。为深入贯彻网络强国、数字中国战略，以高质量数字法院建设支撑和服务审判工作现代化，按照最高人民法院咨询委员会工作安排，最高人民法院咨询委员会第九调研组分别到四川、广东法院集中调研。为全面掌握数字法院建设有关情况，调研组采取集中调研与分散调研相结合的方式，分别到人民法院信息技术服务中心、吉林法院、陕西法院了解有关情况。集中调研中，调研组坚持问题导向、目标导向、效果导向，通过实地查看、座谈交流的方式，先后走访了2个高级人民法院、6个中级人民法院、10个基层人民法院和3个人民法庭，详细了解数字法院建设中形成的经验做法、遇到的实际困难和突出问题，以及对数字法院、全国法院“一张网”建设等提出的意见建议，还到腾讯、华为、金山等高科技企业实地了解大数据、人工智能、区块链等技术应用情况。
一、数字法院建设中形成的经验做法
近年来，随着网络强国、数字中国战略深入实施，人民法院信息化建设发展规划向纵深推进，各地法院坚持数字赋能，坚持统建与自建相结合，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等现代科技，形成了一些富有创新性和特色的经验做法。
（一）重视程度不断提高
最高人民法院成立网络安全和信息化领导小组，把司法改革和信息化建设作为推动人民法院工作发展的“车之两轮、鸟之双翼”，印发《关于加快建设智慧法院的意见》，连续发布《人民法院信息化建设五年发展规划》，出台人民法院在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则。
各地法院强化组织领导，加大资金投入、系统研发、运维保障力度，信息化建设呈现高速发展态势。四川省高级人民法院锚定“川法特色、全省权威、全国领先”目标，加强信息化建设的分类指导：对经济条件好、运用信息化程度较高的地区，推动创新发展；对经济欠发达、信息化建设已起步的法院，重在完善和提高；对经济不发达、信息化建设落后的法院，加大帮扶力度，推动跨越式追赶。广东省高级人民法院设立专门的智慧法院建设内设机构，统筹推
进全省法院信息化建设。广东省深圳市中级人民法院积极争取党委、政府支持，市委市政府在中院召开“人工智能+数据要素×”现场推进会，除在算力、电力等方面给予大力支持外，还投入1.3亿元财政专项资金用于数字法院建设。
（二）基础建设更加夯实
各地法院网络宽带、数据存储、电子卷宗随案同步生成和深度应用等基础支撑能力持续增强，信息化建设的基础和底座不断做优做强。广东省高级人民法院全面开展智慧法院3.0版建设，实现全省法院审判流程统一、数据标准统一；专网宽带升级到1000兆；建成全国首家挂牌成立的智慧法院实验室———最高人民法院智慧法院（广东）实验室，集研发、测试、展示、培训于一体，构建人工智能司法应用场景。四川省高级人民法院建成全省统一办公办案平台，汇聚多条线数据的司法大数据平台全面应用，与公安、检察、司法等部门业务一体协同的政法系统跨部门办案平台有效应用。陕西省高级人民法院建成陕西移动微法院、“云基地”，审判执行核心业务管理系统由省市县三级部署改为省一级部署，全省462个法庭音视频数据实现集中汇聚，陕西智慧法院司法数据中台入选全国智慧法院典型案例。
（三）系统场景广泛应用
一是以保质增效助推办案。最高人民法院研发上线了贯通全国四级法院、横跨各业务条线的“法答网”，作为法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的平台，下级法院法官可随时就实践中遇到的法律适用问题提出咨询，在“一问一答”间推动大量法律适用难题得到解决。“人民法院案例库”建成并向社会开放，筛选发布对类案裁判具有参考示范价值的权威案例，不仅有利于法官参照裁判、统一法律适用，而且有利于公众把握行为边界、稳定诉讼预期，对于化解社会矛盾、防范风险隐患具有重要促进作用。四川省成都市武侯区人民法院精心打造庭审、裁判、执行、审辅四大场景，即：庭审场景“云”进行，通过电子质证系统进行举证质证，实现快速准确记录、笔录自动入卷；裁判场景“智”生成，通过系统自动抓取当事人信息、庭审笔录等，自动生成裁判文书相关内容；执行场景“简”操作，批量生成查封裁定书、协助执行通知书、查封公告等30余种执行文书，实现执行事务全程、实时在线处理；审辅场景“轻”负担，在业务部门24小时不间断线上运行RPA智能法官助理，处理审判辅助事务。广东省深圳前海合作区人民法院开发的域外法律查明系统，方便法官干警在办理涉外、涉港澳案件中快速、准确查找使用相关法律规定。广东
省佛山市南海区人民法院成立电子数据集成中心和数字机器人管理中心，开发数字机器人小程序200余个，实现诉前和解、审判辅助、执行辅助、司法行政4个场景的深度应用，累计办理辅助事务超16万件，有效减轻办案人员事务性负担。广州互联网法院运用著作权纠纷全要素审判系统，以“知识图谱+人工智能”司法应用实现侵权智能对比、文书智能生成。
二是以系统科学优化管理。四川省高级人民法院自主研发“一案一码”管理平台，建立跨法院、跨层级、跨程序的“一案一码”管理制度，“纠纷码”作为纠纷唯一的身份识别码，贯通立案、审判、执行及案件流转等各环节，将同一纠纷的所有案号串联起来，形成纠纷链，实现全域可视、全程跟踪、全面分析、全链监管。四川省成都市中级人民法院建立“蓉慧管”智管平台，一键生成法院和法官的质效分析画像。广东省广州市中级人民法院打造审判执行监督廉政风险防控系统，梳理案件办理过程中的32个风险环节，依托司法大数据自动监控预警离职人员违规代理案件、法官与律师办案关联度等风险隐患，确保司法公正廉洁。
三是以集约周到便利诉讼。四川省高级人民法院建成全国首家省级层面集中的12368诉讼服务热线，将全省212家法院诉讼服务热线集约到省高院统筹部署，建立诉求工单“收、转、办、督、复、评”机制，发挥全省法院“总客服”功能。广东省珠海市香洲区人民法院通过一站式集约送达平台，与邮政信息系统、送达网微信公众号等系统数据实时对接，利用户政数据库和三大电信运营商数据查询当事人实名制电话号码、户籍地址，提高送达成功率和送达效率。四川省峨眉山市人民法院峨眉山环保法庭设立诉状AI智能生成终端，运用阿里云通义大模型为群众撰写起诉状提供便利。
四是以数据发掘促进治理。四川省高级人民法院定期编制司法大数据决策参考，针对养老、醉驾、电信诈骗等案件形成分析报告，推动完善金融领域类型化风险防范、源头防范性侵未成年人犯罪等多项制度机制。四川省眉山市两级法院常态化分析研判矛盾纠纷重点领域、重点区域、重点人群，并及时报告当地党委政府，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。
（四）前沿技术积极探索
广东省深圳市中级人民法院通过案例验证发现，人工智能大语言模型与司法审判工作高度契合，可以成为一流的“法官助理”，大幅提高办案效率，杜绝各类低级错误。他们将生成式人工智能大模型辅助审判应用、系统研发作为
数字法院建设的主攻方向，从全市法院抽调业务骨干组建15个业务研发小组和11个基层法院应用小组，采取“专兼结合”的扁平化团队建制，开展人工智能辅助审判应用系统研发攻坚。2024年5月，覆盖全部民商事案件的立案智审系统上线，辅助法官对法律规定的35项立案标准逐一核查，并对诉讼材料进行智能读取。读取的材料信息经系统梳理后可运用于裁判文书草拟，文书书写时间缩短92%。在大模型赋能下，此类案件单个法官工作效率提升2.5倍。2023年12月，最高人民法院院长张军在深圳调研时对此给予充分肯定。2024年6月，广东省深圳市中级人民法院正式上线运行自主研发的人工智能辅助审判系统，围绕“公正与效率”主题，全面覆盖立案、阅卷、庭审文书制作等审判业务的85项流程，帮助法官详细梳理案件审理要点、争议焦点、法律依据、事实疑点和类案标准，实现AI全链条赋能。四川省成都市武侯区人民法院则与讯飞公司开展战略合作，成立“诸葛·星火”创新实验室，利用大模型等人工智能技术服务办案实践。
二、面临的难点和堵点问题
法院信息化建设虽然取得长足进步，但受经验、人才、资金所限，特别是
与司法工作巨大需求和科技创新迅猛发展相比，还存在不少问题。（一）系统开发不协调、不统一
当前，数字法院建设虽已纳入重点工作推进，但尚未对数字法院建设的“四梁八柱”、四级法院的任务分工等作出具体明确的顶层设计，数字法院建设的科学内涵、目标任务、方式方法等理论研究仍然薄弱。信息化建设进程中，特别是建设初期，除了最高人民法院开发部署的系统外，各地法院自己建、自己用、自主开发的信息系统类型繁多。据统计，广东法院在用52个信息化系统，有29个为本地自建；四川法院在用52个信息化系统，有27个为本地自建；陕西法院在用18个信息化系统，有9个为本地自建。由于各地法院大多采取一事一议一建的方式，缺乏统一、整体的统筹规划，出现分散重复建设、碎片化开发的现象，既造成资源的浪费，又导致“低段位”的徘徊。例如，即使在广东这样较发达的省份，广州、深圳地区法院的审判系统与省高院统建的系统版本长期不统一，直至
2024年才实现统一使用省高院开发的3.0版系统。广州互联网法院虽已实现全流程在线审理，但受系统因素、审理模式限制，暂未实现与上级法院的上诉案件电子卷宗移送。
（二）系统建设不平衡、不实用
一是业务系统建设重管理、轻服务。部分系统设计侧重于监督管理功能的实现，忽视了用户体验和服务效能，存在不好用、不愿用的现象。例如，企业破产平台上线后，功能比较单一，仅仅包含案件立案登记、结案信息录入等功能，缺少审批、文印、归卷等功能，无法满足实际业务需求。二是数据采集不规范。有的地方电子卷宗随案同步生成滞后，依然在使用传统的纸质卷宗进行办案；有的地方虽然生成了电子卷宗，但没有按照司法大数据的要求，对数据进行清洗、打磨、归整，数据颗粒度不合适。三是数据抓取推送不自动、不精准。例如，有的法院干警谈到，行政机关负责人出庭情况、行政机关是否败诉及败诉原因、案件是否经过复议、是否发出司法建议、诉讼中是否改变行政行为等信息，结案时都会录入系统，但进行统计时，系统又无法抓取这些数据，不能满足大数据统计分析等需求。又如，类案检索智推系统所推送的类案与原案件的相似度有待提高，法官还需要通过关键字检索的方式自行到法信平台筛选相似案件。四是数据标准规范不统一。已建成的系统独立运行，端口代码不一致，不同系统的数据在内部尚未实现无缝对接、互联互通。同时，数据资源跨地区、跨部门共享应用存在壁垒，与相关部门尚未建立数据共享的工作机制和技术标准。五是智能化程度有待加强。信息系统没有将信息点与大数据进行充分的碰撞比对分析，案件数据彼此之间缺乏交集、互不关联。同时，受制于资源投入有限，技术公司算法、算力影响，生成式人工智能刚起步，人工智能整体应用水平较低，无法充分挖掘海量数据的潜在价值。例如，大多数法院智能生成的裁判文书初稿只有当事人基本信息等要素，尚不能生成证据分析认定、争议焦点归纳、裁判论理分析等审判要素。
（三）一线法官干警深度参与不够
系统设计、开发过程中大多缺乏一线法官干警的深度参与，导致系统研发者难以准确把握使用者的实际需求与使用习惯，部分系统在功能上难以完全满足实际业务需要，法官干警体验效果欠佳、获得感不强，技术与业务无法达到深度融合。例如，调研中有的法官干警谈到，裁判文书纠错系统对法规、规章、规范性文件收录不全，对有些错误不能识别或识别不准；虽然办案系统中设置了法信智推、破产重整、“法答网”“三个规定”等链接端口，但不同的平台都需设置各自的账号和密码，登录使用不便。
（四）对保留地方特色心存担忧
全国法院“一张网”建设是信息化服务审判执行集大成、集大智的基础工
程。各地法院普遍赞成全国法院“一张网”统一开发、加快进度，但同时也担心使用全国统一的系统后，对各地此前已经投入大量人力物力财力算力资源开发使用、契合地方实际的特色信息化系统不再继续保留使用，使前期投入建成的系统被荒废，特色工作难以持续。
（五）工作保障有待加强
一是数字法院建设需要大量资金投入，由于各地经济发展不平衡，特别在当前经济条件下，信息化立项、资金保障压力较大。例如，一些法院提出，目前对全国法院“一张网”建设的资金来源和保障方式不明确，担心资金保障困难。吉林法院提出，吉林是全国12个化债重点省份之一，信息化项目需提级论证，项目立项审批周期较长。二是复合型人才紧缺，各级法院尤其是基层法院缺乏既懂审判业务又懂信息技术的人才。三是数据安全存有隐患，系统建设很大程度上依赖外包，在系统的维护更新、企业的经营管理中，司法数据面临被非法获取、篡改、滥用、丢失等潜在风险。
三、调研建议
党的二十大报告明确提出，加快建设数字中国。数字法院建设是数字中国建设的应有之义，是智慧法院建设的迭代升级，是从根本上推动审判执行工作质量变革、效率变革、动力变革的一场深刻变革，是实现审判工作现代化的必由之路。最高人民法院党组作出加强数字法院建设、推动全国法院“一张网”的决策部署非常必要、非常及时，地方各级法院普遍对全国法院“一张网”建设充满期待。通过调研，调研组建议顺应数字时代发展趋势，坚定数字法院建设理念与方向，在以下五方面加快推进数字法院建设进程。
（一）完善顶层设计，进一步明确数字法院建设的总体规划
数字法院建设是依托大数据手段、生成式人工智能，为审判执行工作赋能增效，为人民群众增强司法获得感，为国家治理、社会治理提供决策参考的一项事关法院工作全局和长远发展的系统性、长期性工程，科学的顶层设计是指导和推动数字法院建设的重要前提。一是在数字法院建设总体思路上，坚持理念先行、导向明确，总的考虑是：深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想，紧跟数字中国建设步伐，增强数字法院建设的统筹性、实效性、前瞻性、开放性，以服务审判提质增效为导向，以场景建设为核心，以数据建模为基础，通过把应用场景融入审判执行全流程，支持案件材料全程数字化流转、办案办公业务在线化操作、线上线下事务协同化处理、审务政务
数据标准化生成、审判执行工作智能化辅助、司法数据安全一体化保障，推动法院传统的业务流程、组织架构和体制机制全面的数字化赋能，推动审判执行工作系统性重塑，助推审判工作现代化。二是在数字法院建设“四梁八柱”主体构建上，借鉴华为公司盘古大模型建设经验，可将数字法院建设划分为数字法院基础建设、系统建设、场景建设三大板块：基础建设主要包括网络宽带容量，数据的存储、备份、清洗、打磨，以及电子卷宗随案同步生成等数字基础设施体系，夯实基础支撑能力；系统建设按照辅助办案、优化管理、便利诉讼、促进治理四大部分，对内整合优化各个系统功能、各类司法数据资源，对外全面融入国家数据资源和政务服务体系，与相关政法单位数据、地方平台数据、业务系统数据互联互通、资源共享；场景建设包括立案、阅卷、庭审、裁判、阅核、执行、审判管理、诉讼服务、风险防控、司法建议等多元应用场景。三是在数字法院建设推进路径上，坚持比较择优，认真梳理研究各地和最高人民法院各条线多年探索创新的经验，选择亟需的、成熟的系统场景在全国统一推广应用。全国法院“一张网”建设中，既要坚持循序渐进，根据总体需求和成熟程度，分类分批进行，积小胜为大胜，积局部为全局，又要坚持开放建设，注意研究吸取其他部门、系统“一张网”建设经验，尽量少走弯路、不走错路。
（二）跟进科技发展，加快人工智能司法应用
随着现代科技最新讲话系列，技术应用突飞猛进，特别是随着大数据、人工智能、区块链等技术的加速融合发展，数字法院建设迎来难得契机，应有更高的起点。在建设重点上，数字法院建设要坚持服务一线与审判管理并重、依法办案与促推治理兼顾，充分运用人工智能技术，紧紧围绕电子卷宗随案同步生成运用、卷宗智能编目、阅卷智能辅助、庭审笔录自动生成、证据指引审查、法律规则适用、案件信息关联、文书辅助生成、执行赋能等重点司法需求，加快实现智能化数据比对、精准推送、自动统计分析、监测预警等多元应用场景，特别是在智能生成全要素裁判文书初稿上有新突破，切实为审判人员减负增效。同时，加快建立数字化审判管理体系，实现审判质量管理指标数据的实时生成、自动抓取、全面分析、智能推送，做到审判数据的动态监测、实时掌握、科学评价。人民法院要常态化开展司法大数据深度分析，预警预判趋势性、规律性问题及苗头性风险隐患，针对性提出司法建议和工作意见。在建设路径上，人民法院要摒弃各地法院扎堆重复研发的粗放式发展路径，大力支持发达地区依托具有较强研发能力和良好商业信誉的高科技企业，集中资源、资金、算力优
势先行先试；加大人工智能司法应用的技术攻关力度，探索司法大模型辅助司法办案的新路径，力争在数据分析计算、知识集成运用、逻辑推理判断等方面形成可复制、可推广的典型经验，再逐步向全国法院推广，推进新一代人工智能与审判执行工作深度融合。
（三）坚持以统为主，兼顾地方特色
纵观人民法院信息化建设从起步到迈向数字法院建设的发展历程，各地法院的积极探索实践为数字法院建设贡献了特色创新，积累了宝贵经验，奠定了坚实的基础。但随着时代发展、技术突进、改革深化，只有更好集中统筹数字法院建设，充分发挥统一领导、统筹规划、整合资源、一体推进的“统建”优势，才能破解数字法院低水平重复建设、发展不平衡以及审判工作与前沿技术融合发展中的瓶颈问题，推动数字法院建设迈向高质量发展。坚持以统为主，照顾地方特色，一方面，应强化全国法院“一盘棋”的理念和行动，统一全国法院“一张网”的定义和范围，统一业务标准、数据标准、技术标准，统一智慧大脑，统一试点及推广进程，并形成覆盖全国法院的需求管理机制和运维管理机制，确保数据接口顺畅、安全迁移、运行平稳；另一方面，应充分考虑各地法院业务需求的差异性，对于各地结合实际开发建设的特色应用，允许通过接口接入全国法院“一张网”继续应用，保留具有地方特色的应用场景和辅助工具，优化提升整体功能。
（四）坚持法官干警深度参与，促进研发与应用相互融合
广大法官干警是审判执行工作的主力军，数字法院建设能否有效防止建用脱节、取得预期效果，法官干警深度参与是关键一环。人民法院要坚持效果导向，紧贴一线法官干警司法办案实际需求，充分发挥法官干警在系统开发、功能优化中的重要作用，广泛吸收不同审判业务领域的法官干警参与系统研发设计，防止建用脱节。鉴于当前一线法官干警办案任务艰巨繁重，可以考虑吸收工作经验丰富、有一定互联网知识的退休法官干警参与研发建设。同时，坚持先试后推，系统研发成功后，要先行试点，对系统运行效果进行综合评估确认后再上线推广。
（五）强化组织保障，确保数字法院建设蹄疾步稳
数字法院建设集技术密集、人才密集、资金密集于一身，其总体规划架构、系统研发推广、组织实施离不开坚强有力的组织保障、人才保障、经费保障和安全保障。一是加强组织保障。建议参照《党和国家机构改革方案》中组建国
家数据局的做法，组建强有力的数字法院建设领导班子及实施机构，加强总体规划、资源调度、业务指导，统筹推进数字法院建设，有效解决数字法院建设中的问题困难。二是加强人才培养。通过在岗培训、业务研修等方式，培育与数字法院建设相适应的复合型法官队伍，提升技术人员的法律业务素质，推动业务能力和技术能力的融合。注重培育法官干警数字司法理念，以数字化要求更新法官知识结构，真正理解数据的价值、掌握数据的运用，增强法官干警的数据思维、数据意识、数据素养，把数字司法理念作为审判理念现代化的重要内容。三是加强经费保障。推动将数字法院建设纳入各地经济社会发展战略、规划和计划，明确数字法院建设相关经费的来源、支出方式等，加大对重点地区特别是西部欠发达地区资金支持力度。四是加强网络安全防护体系建设，提升网络和数据安全常态化保障能力。全国法院“一张网”运行后，许多核心数据将“化零为整”，网络安全将面临更严峻挑战，要严密防控在数据迁移、系统维护、技术公司经营中可能产生的风险隐患，筑牢数字安全屏障，确保司法数据安全。
贵州六盘水林业碳汇发展存在的问题及对策
六盘水市林业局许恒
0. 引言
林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。
目前，林业碳汇项目的主流机制有两种类型，即国际核证碳减排标准（VCS）项目和国家核证自愿减排量（CCER）项目。国际核证碳减排标准项目由气候组织、国际排放交易协会和世界经济论坛发起组织实施，主要用于企业自愿减排，促使企业履行社会责任、提升企业形象；国家核证自愿减排量项目是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记温室气体减排量。
2023年10月，国家重新启动CCER项目，生态环境部发布了包括造林碳汇（含竹林）在内的4项温室气体自愿减排项目方法学。森林是水库、粮库、钱库、碳库，发展林业碳汇，可以更好地发挥森林的生态功能，改善和保护环境，促进林业可持续发展[1]。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出了“双碳”目标，即“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”[2]。国内外利用林业碳汇抵减工业碳排放已成为碳交易机制的重要内容[3-4]。近年来，六盘水市通过大规模植树造林、实施石漠化综合治理、低产林改造及森林抚育等生态修复工程，进一步恢复和扩大森林植被，有效提高了森林生态系统碳汇能力。六盘水市的森林资源丰富，林业碳汇开发条件优越，可通过盘活林地资源，助力乡村振兴。
1. 六盘水市森林资源现状
六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，地处滇、黔两省结合部，长江、珠江上游分水岭，是一座典型的能源原材料工业城市，最高海拔2900.6m，最低海拔586.0m，年平均气温12.9℃，被中国气象学会授予“中国凉都”称号[5]。六盘水市的森林面积为922万亩，其中乔木林地面积为373万亩，灌木林地面积为500万亩，竹林面积为7万亩，其他森林面积为42万亩。总体上看，该市林地资源呈现出“五高五低”的特点，即灌木林地占比高，其他林地占比低；中幼龄林占比高，近熟林、成熟林和过熟林占比低；人工林占比高，天然林占比低；针叶
林占比高，阔叶林占比低；纯林占比高，混交林占比低。截至2022年，六盘水市森林覆盖率达62%。丰富的林业资源为六盘水市林业碳汇项目的实施提供了有力支撑，是推动六盘水市绿色低碳发展和实现“两山”转化的有效途径。
2. 六盘水市林业碳汇发展存在的问题
2．1项目开发资源较少
一是造林碳汇。根据2023年10月生态环境部发布的自愿减排项目方法学有关规定，可用于造林碳汇开发的土地为2012年11月8日以来新造的乔木林、竹林和灌木林，不包括经济林造林、非林地上的通道绿化、城镇村及工矿用地绿化。六盘水市2012年以来的造林树种多为经济林，不符合造林碳汇开发条件，可开发资源量有限，项目开发流程主要包括项目设计、公示、审定、登记申请、项目实施监测，以及减排量核算、减排量核查、减排量登记申请等环节，其中项目设计、审定和核查需要由具备相关资质的第三方操作，开发难度较大。
二是森林经营碳汇。目前，国家核证自愿减排项目森林经营碳汇新的方法学有待完善。根据2023年10月生态环境部发布的自愿减排项目方法学有关规定，可用于森林经营碳汇开发的林地为乔木林（不包括经济林、天然林）中的幼龄林和中龄林。目前，六盘水市的森林面积为922万亩，森林面积中乔木林地的面积为373万亩，灌木林地为500万亩，可用于开发的森林经营碳汇资源较少。
三是林业碳票。2023年7月，贵州省碳达峰碳中和工作领导小组办公室印发《贵州省林业碳票登记及交易管理规则（试行）》。2023年10月，贵州省林业局会同省发展改革委、省生态环境厅共同起草了《贵州林业碳票项目方法学（试行）》，规定了林业碳票的用途主要是鼓励生态环境损害的责任主体、火电、化工等行业企业、事业单位及个人等履行减排义务，获得绿色凭证。林业碳票登记条件是在现状为林地并具有清晰权属的土地上，自2016年以来实施造林、森林经营、森林管护等增汇措施的森林，单次申报面积1亩以上、成活率85%以上。已备案签发或拟申报CCER项目的森林不予以纳入。对于六盘水市而言，可用于申报林业碳票的资源有限，且申请程序复杂。
2．2政策制度机制不完善
当前，林业碳汇项目开发和管理存在开发成本、交易价格、市场需求等各
种变动因素，相关政策制度机制还在陆续出台中。
虽然国家林业和草原局和有关部门相继发布了《碳汇造林技术规程》
（LY/T2252—2014）、《林业碳汇项目审定和核证指南》（GB/T41198—2021）、
《碳汇造林项目设计文件编制指南》（LY/T2743—2016）、《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《碳排放权交易管理暂行办法》等多项行业标准和文件，但六盘水市的林业碳汇管理、标准、交易、监测等相关制度和政策法规还有待制定。受到政策影响，国内林业碳汇交易市场波动较大[6]。
此外，部分群众对林业碳汇有关政策的了解不够，以及林业碳汇项目政策
宣传还未实现全覆盖，都影响了森林的固碳增汇能力。
2．3项目资金投入不足
在林业碳汇发展中，项目资金投入少导致项目开发难度大，缺乏长期性和可持续性[7]。2011年以来，六盘水市积极争取中央和省级林业改革发展项目资金，通过开展森林资源保护、实施退化林修复、树种结构调整及封山育林等措施，进一步恢复和扩大森林植被，提升森林质量，持续提升生态系统的碳汇能力，但林分整体质量差。林木种植密度大，导致透光性、透气性差。同时，森林质量低下，抗灾害能力弱等问题依然存在。林业项目实施效果不佳，提升森林质量、增强碳汇能力的项目较少，中央财政补助标准低且范围较窄。
2．4专业技术人才缺乏
林业碳汇的进一步发展需要对相关方法学进行深入系统的学习，对六盘水市的林业碳汇资源进行摸底调查，并开展综合监测和管理，但由于六盘水市专职从事林业工作的人员减少，技术力量薄弱，目前尚未组建专门的管理机构，林业碳汇方面的专家和人才较少，缺乏技术支持，这不利于六盘水市林业碳汇的可持续发展。
3. 六盘水市林业碳汇发展的对策
3．1强化交流合作，探索推进林业碳汇项目开发
应加强对国家层面最新发布的有关林业碳汇方法学的学习理解，紧盯目前国内最新的合作开发案例，按照上级有关部门的统一安排部署，结合六盘水市森林资源现状及林权现状，加强与咨询机构的交流合作，依托体系建设，准确掌握本地区森林碳储量与森林碳汇量的现状、变化与潜力，查实摸清林业碳汇资源本底，为研究制定推进本地区碳排放权交易下的林业碳汇交易相关政策提供科学依据。
根据《贵州省林业碳票登记及交易管理规则（试行）》《贵州林业碳票项目方法学（试行）》等有关规定，结合贵州林业碳票市场情况，将不符合林业碳汇项目开发条件的森林资源用于开发林业碳票，进入贵州林业碳票交易平台
进行交易，进一步盘活六盘水市林业资源。
充分挖掘林业碳汇潜力，合理测算林业碳汇资源开发成本，科学分析林业碳汇效益，并就收益分成等相关问题进行深入洽谈，力争达成合作开发意向，稳步推进林业碳汇项目开发。
3．2完善政策机制，科学选择林业碳汇开发模式
近年来，国家林业和草原局与相关部门编制了《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》《实现2030年森林蓄积量目标实施方案》《林业和草原碳汇行动方案（2021—2030年）》等文件，林业碳汇相关政策和技术规程相继出台，为林业碳汇发展提供了理论支撑[8]。贵州省发布了《贵州省林业碳票登记及交易管理规则（试行）》《贵州林业碳票项目方法学（试行）》等文件，使得相关制度得到不断完善。
六盘水市应出台相应配套办法，按照省级层面的要求，探索建立碳排放权交易市场体系，根据林业碳汇市场行情，结合森林资源现状，积极开展贵州林业碳票登记工作，将不符合林业碳汇项目开发条件的森林资源用于开发林业碳票，进入贵州林业碳票交易平台进行交易，进一步盘活林业资源，不断实现生态价值转化。
3．3争取项目资金，不断提升生态系统的碳汇能力
抢抓国土绿化、生态保护修复等重大机遇，结合国家储备林建设、石漠化综合治理等重点项目，根据六盘水市的林地资源和各类森林资源现状，科学选择实施对象、范围、面积及措施，规划各类森林经营类型的目标任务，多举措、多形式开展林业碳汇项目建设。
精心策划和包装项目，加强汇报对接，通过公开招标、竞争性谈判等方式，引入社会资本参与森林质量提升工程，整合国有、集体、个人等各方面的林业资源，结合资源特点，策划开发国家储备林、森林抚育、低产低效林改造等项目，最大限度地争取支持。
围绕森林质量精准提升、国家储备林建设、低效林改造、树种结构调整等工作，积极向上级争取项目资金，科学开展森林可持续经营，进一步巩固提升森林生态系统碳汇能力。
实施退化林修复、树种结构调整及封山育林等措施，进一步恢复和扩大森林植被，不断提升森林质量，全力做好森林防灭火和林业有害生物防治工作，减少森林火灾和林业病虫害破坏林草资源造成的碳排放，持续巩固和提升森林
经营碳汇能力，为森林经营碳汇项目的开发奠定基础。
3．4培养专业队伍，积极探索林业碳汇交易模式
多形式举办林业碳汇培训，加大对林业碳汇专业人员的培训力度。同时，加强对林业碳汇人才的选拔培养，依托高校、科研机构，组建高层次专家团队，鼓励科研单位开展林业碳汇专业化服务。
加强林业碳汇计量监测体系和能力建设，增强技术支撑能力[9]。加强与省内外高校、科研院所的交流合作，为林业碳汇项目开发提供技术支撑，按照最新的各类方法学要求，充分挖掘六盘水市的林业碳汇资源，开展林业碳汇项目开发；充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强对林业碳汇工作的宣传推介，激励带动各类社会主体积极参与，形成一批可推广、可复制、可借鉴的经验；加大对林业碳汇项目开发的指导力度，科学选择开发模式，合理测算开发成本和效益，采取省、市、县上下联动的方式稳步推进林业碳汇项目开发工作，由各级人民政府主导，对林业碳汇项目各个开发环节进行严格审查，不断降低林业碳汇项目开发过程中出现的各类风险，稳步推进林业碳汇项目开发。
4. 结语
发展林业碳汇是实现碳中和的重要途径，做好林业碳汇工作，将为六盘水市乃至贵州全省维护木材安全、提高生物多样性、提升森林质量、促进人与自然和谐共生奠定坚实基础。
六盘水市具有丰富的森林资源，随着未来林业发展模式的不断变化，会出现更多的与林业碳汇发展相关的方法学。应继续加强对林业碳汇政策制度的学习研究，积极探索国家储备林、退化林修复等多种林业碳汇开发模式，结合林业碳汇市场情况，进一步盘活林业资源，盘活闲置人力和林地资源，完善开发模式和体系，结合市场需求，挖掘林业与其他产业之间的关联效益，发挥森林经济、社会和生态价值，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，努力推动贵州生态产品价值转换，促进六盘水市林业生态建设高质量发展。
国企非公共奋进产改发展谱新篇
来宾市总工会推动非公企业产改走深走实工作综述
（2024年11月20日）
今年以来，来宾市总工会全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，积极发挥工会产改牵头抓总作用，深化国企引领，以供电系统抓“国企带非公”产改为试点，持续推动产业工人队伍建设改革“往深里走、往实里抓、往细处做”，为来宾经济社会高质量发展凝聚了“主力军”力量。
提高政治站位
发挥国有企业引领作用
10月16日至17日，全区深入推进非公企业产业工人队伍建设改革现场经验交流暨“劳模工匠助企行”专项行动部署会在我市召开，市总工会在会上作经验交流发言，与会代表还参观了广西来宾东糖凤凰有限公司、广西锦象水泥有限公司、来宾供电局“国企带非公”的产业工人队伍建设改革工作现场，一致为来宾产改工作所取得的显著成效和创新举措点赞。
一年来，市总工会在推进产业工人队伍建设改革中，深入查找问题，找准工作切入点，积极推动国企主动履行政治责任，印发《来宾市“国有企业带动非公有制企业”产业工人队伍建设改革试点项目工作实施方案》，通过“一对一、一对多”联系指导方式，引领带动产业链关联非公企业深化产改。
国企引领，让非公企业在产改中互联互助。2023年，市、县两级7家供电局联系指导锦象水泥、汇宾钙业等7家产业关联的重点非公企业，涉及职工2529人，2024年增加联系广西仙鹤新材料有限公司、广西来宾小平阳湘桂制糖有限公司等6家非公企业，涉及职工4420人。
利益导向，让非公企业在产改中享受红利。来宾供电局作为全面产改试点单位，经过多年的深化改革，在职工思想引领、技能人才培养、健全激励机制等方面管理规范、成效明显。通过“国企带非公”的联系指导模式，以行业相近原则，将经验快速复制推广。2024年，以“五服务五助力”全程服务全市糖料蔗种植、灌溉、采收、加工用电保障，提级管控全市“水肥一体化”建设基地共468个接入，预计有30万亩糖料蔗单产提高2～3吨。
以点带面，让非公企业在产改中有样可依。积极推广“国企带非公”产改
工作经验，发挥头部企业、龙头企业、集团公司的带动作用，探索“龙头带行业”“集团带系统”等模式。例如，推动来宾东糖集团公司带领旗下5个子公司全面深化产改，获评自治区两新组织党建工作示范点。
创新务实举措
推动非公企业深化改革
“读职校，同样可以大有作为，同样可以出彩。”9月20日，广西首位“大国工匠”、全国劳动模范、党的二十大代表郑志明受邀到来宾职业教育中心学校（市工匠学院）作宣讲报告。郑志明用朴实的语言，给学校师生分享了他是如何从一名普通技工成为大国工匠、全国劳动模范和党的二十大代表的感人故事。郑志明身上体现的劳模精神、工匠精神让学校师生感动不已，一阵阵热烈的掌声在报告厅中久久回荡……
这是以榜样的力量感召青年学子积极进取、奋发向上的生动写照。
抓思想引领，建强用活职工服务阵地。市总工会抓好党工共建阵地建设，以“国企+非公”联合举办主题党日、道德讲堂等活动，加强职工思想道德建设。推动与非公企业联建职工创新工作室7家，展示劳模工匠技艺，全市开展劳模工匠宣讲活动42场，线上、线下受众人数达7.6万人次。汇元锰业公司投入400多万元建设职工生活幸福企业，建设全国劳模陈奇志创新工作室、职工书屋、室内球馆等职工活动阵地，使广大职工真切感受到深化产改的成效。
抓素质提升，不断增强职工业务能力。结合非公企业培训需求，依托国有企业的行业技术优势，发挥“传帮带”和联动作用，促进国企与非公企业在人才培养、创新管理方面取长补短、优势互补。今年以来，“国企带非公”联合开展技能培训5000多人次；联合开展112项技能竞赛，参赛职工5800人，以赛促训、以赛促学，提升产业工人技能水平。
抓成果转化，有效激励职工创新创造。充分发挥国企的资源优势，联合搭建职工创新创造平台，引导“国企+非公”职工参与创新创造活动。例如，供电部门邀请制糖企业技术人员联合开展降耗研究、联合攻关、申报科技项目，推广应用创新成果，推行大型全自动离心分蜜、连续煮糖等技术设备，完成东糖凤凰糖厂等13家糖厂的电气化改造，提高生产效率。
服务提质增效
助力非公企业创新发展
服务企业节能降耗。依托国企平台优势，聚焦大数据赋能，来宾供电局联
合非公企业开展成本数据分析及节能诊断，为非公企业生产用电提供决策支撑。今年一季度，帮助广西武宣华恒矿业有限公司增产电量100.9万千瓦时，获得自治区阶段性降低工业企业用电成本奖励20万元，推动企业绿色降碳和高质量发展。
服务企业用足用活政策。加强国企与非公企业的政策信息交流，定期开展行业政策宣传及解读。来宾供电局指导锦象水泥公司参与电力市场化交易，调整生产节奏积极响应低谷电力消纳，2023年以来，节假日期间增产电量1072.79万千瓦时，获得财政补贴奖励69.32万元，为该公司“把脉问诊”，提出合理化建议13项。
服务企业解难纾困。电力系统聚焦新兴业务扩展，主动为非公企业提供多元化服务，满足企业发展需求。今年以来，来宾供电局助力糖业拉伸和产业升级，配合政府引入蔗糖下游产业，服务下游可降解餐具（浆板）生产企业7家接火送电，实现产能21.5万吨，建成全区最大的可降解环保餐具产业集群，助力来宾实体经济高质量发展。
夯实经费管理基础
提供坚实财力保障 关于基层工会经费管理情况的调研
报告
四川省国防科技工业工会委员会付雪颖
为进一步规范基层工会经费管理行为，加强预算管理和财务监督，保障基层工会健康发展，四川省国防科技工业工会财务部成立调研组，对系统内基层工会经费管理使用情况开展专项调研，摸清实情、查摆问题，找准症结、开出良方。
一、调研基本情况
四川省国防科技工业工会向35名下属基层工会财务人员发放调查问卷，在统计分析回收有效问卷基础上，结合2022年国防科技工业基层工会在全国基层工会调查统计系统中填报的信息，进行综合分析，全面掌握基层工会经费管理使用情况。
工作原则方面。所有受访者都表示了解工会经费管理相关制度和规定，清楚工会经费来源和用途，知道基层工会经费收支管理应遵循经费独立原则。但受访者对工会财务工作应遵守的政治自觉、遵纪守法、预算管理、服务职工、厉行节约、民主管理等工作原则的知晓率均未达到100%，特别是政治自觉原则和民主管理原则，知晓率仅有68.57%、74.29%。
预算决算方面。所有受访者都表示所在工会按要求编制年度预决算，97.14%
的受访者表示其工会经费收支预（决）算和预算执行情况接受了同级工会经审会的审查审计。对于调整预算，68.57%的受访者清楚年度预算原则上1年可以调整1次，22.86%的受访者认为只要经过相应程序就可以调整，8.57%的受访者认为预算原则上1年可以调整3次。对于绩效管理，34.29%的受访者表示所在工会实施了预算绩效管理，54.29%的受访者表示未实施，11.42%的受访者表示不清楚。
收支管理方面。所有受访者都表示所在工会重大支出经过集体研究。88.57%
的受访者确认企业按照全部职工工资总额的2%足额拨缴工会经费。关于工会经费支出常见问题，65.71%的受访者认为是超出工会经费使用范围；60%的受访者认为是出现无预算、超预算支出；48.57%的受访者认为是以现金形式替代福利、慰问品等发放；45.71%的受访者认为是超标准发放活动奖品；17.14%的受访者认为还存在虚报费用等问题。
