调研报告系列第47期（31篇）2024年9月调研报告汇编VIP专享

目录

1．合肥大学语言文化与传媒学院赵天琪：

安徽省农产品电商发展现状、问题及对策……………………………………1

2．光明日报联合调研组：

碧空翱翔向未来低空经济发展状况观察与思考……………………………9

3．西南大学马克思主义学院王婷：

促进高校毕业生高质量充分就业的现实问题与对策研究…………………16

4．建筑杂志社智库研究院执行院长肖正华：党政分包高位推动依法处置

闭环管理多方联动联合融资 合力破解资金难题 漯河市荣盛锦绣江南

项目落实“保交楼、保交房”情况调研报告…………………………………28

5．嘉兴职业技术学院时尚设计学院姚蔚：

高等职业教育赋能新质生产力的优势、问题与对策………………………35

6．李敏：

高县小微实体经济发展问题与对策…………………………………………42

7．郑州财税金融职业学院秦川：

高职院校学生就业创业工作问题与对策刍论………………………………45

8．广东省农业科学院陈荣彬：

高质量发展形势下广东粮食生产现状、问题与对策………………………51

9．黄瑞雪：

关于公安基层基础工作的调研思考…………………………………………61

10．山东医学高等专科学校顾亮：

关于山东省“双高”院校产教融合发展现状的调研报告…………………70

11．沧州市人民医院杜军：

关于推进医养结合型社区养老问题的对策研究……………………………74

12．石家庄学院孙军锋：

河北省农民工欠薪治理现状、问题与对策基于信用监管视角…………79

13．中共河南省委党校张祝平：

河南推进中国式现代化面临的主要问题与对策建议………………………87

14．中国农垦经济发展中心赵瑞：

呼伦贝尔农垦改革发展情况调研报告………………………………………99

15．湖南农业大学张弛：

农村商业银行绿色金融发展现状、问题及对策分析………………………105

16．莆田市仙游生态环境局环境监察大队邱炼志：

农村生活污水治理问题及对策以莆田市仙游县为例……………………110

17．黑龙江八一农垦大学经济管理学院颜仙风：

农民返乡创业问题与对策…………………………………………………116

18．吉利学院邓殊：

浅析四川乡村旅游新业态发展的现状、问题与对策……………………124

19．郭晓梅、黄晶晶：

社区防灾减灾建设问题与对策分析以深圳市为例………………………132

20．河南省遂平县能源工作站孟涛：

遂平县农作物秸秆综合利用现状、存在问题及对策建议………………138

21．中共潍坊市委党校孙冰：

潍坊市个体私营企业发展现状、问题与对策……………………………145

22．中共乌鲁木齐市委员会党校赵欣：

乌鲁木齐县水西沟镇乡村旅游高质量发展存在的问题及对策思考……147

23．苏磊：

县级区域事业单位绩效考核存在的问题及对策…………………………152

24．陕西省商洛市教育局王琦：

县域义务教育优质均衡发展的调研报告以商洛市商南县情况为例……157

25．天津工业大学翟师妹：

乡村振兴背景下农村生态环境治理问题及对策研究……………………162

26．牡丹江医学院付万兴：

新时代高校党支部建设存在的问题及对策………………………………168

27．浙江树人大学丁赞华：

新时代高校学生干部培养存在的问题与对策……………………………174

28．刘佳婧：

新时期高职思政工作人才队伍建设问题与对策…………………………180

29．河北日报调研组：因地制宜、因势而动、顺势而为看河北如何立足

实际加快发展新质生产力…………………………………………………186

30．长春大学刘佳：

长春市社区养老服务体系的问题与对策研究……………………………191

31．卢师林：

智慧社区治理问题及对策研究以福建省为例…………………………202

安徽省农产品电商发展现状、问题及对策

合肥大学语言文化与传媒学院赵天琪

一、研究背景及意义

安徽省位于我国中部，地理位置及气候对农业发展具有明显优势，本土特色产品丰富多样、品质优越，农业生产和销售都位居全国前列，是我国农业强省。安徽省本土特色产品主要有黄山太平猴魁、砀山酥梨、祁门红茶、亳菊等，这些产品深受广大人民群众喜爱。2022年，安徽农业电商的发展取得了非常明显的进展，安徽省农产品网上交易总额约为5313.8亿元，较上年增长超过9.2%，农业电商服务网点覆盖面达100%。全省所有市、县、区均已完成建立并运营其农业电商公共服务站、物流网点及配套服务站。据国家统计局电子商务交易平台调查数据显示，2023年1-7月，安徽省电子商务交易额8187.6亿元，较上年同期增长12.2%，增速比全国快2.4个百分点，交易额连续5个月居全国第9位。

安徽省农业电子商务发展势头积极向好，但存在农业电子商务平台不健全、农业农村生产标准化、品牌化水平较低、农产品质量不能完全保证等问题。安徽省第三次全国农业普查报告显示，现阶段，安徽省农村网络基础建设仍不完备。截至2021年，全省仅有约三分之一的村庄拥有电子商务配送站。上述问题不仅给安徽省农业农村产业以及农产品经营销售带来影响，也在一定程度上制约了安徽省经济发展。

二、安徽省农产品生产及电子商务发展现状

（一）安徽省农产品生产及贸易现状

借助于优越的地理位置及气候，安徽省农业生产优势明显。近年来，安徽省农业生产及贸易量逐年递增，位居全国前列。2018-2022年，安徽省粮食生产总值逐步攀升，并突破了2亿吨的总产值目标。2015年，安徽省粮食生产总量居全国第6位，在不懈努力下，2019年上升至全国第4位。2022年，安徽省粮食总产量达4100.1万吨，全国总产量为68653万吨，约占我国粮食总产量的5.98%。数据表明，2022年安徽省粮食产量居全国第4位，每公顷单位面积生产量为5605.7公斤，总种植面积约为731.42万公顷（见图1）。

图2展示了2018-2022年安徽省粮食总产量以及农林牧渔总产值的变化情况，可以看出，近5年内农林牧渔总产值呈平稳上涨趋势，其中，2021-2022年涨幅较大，较上年增长20.3%。粮食总产量在2019-2020年出现了小幅下跌，但

整体上呈平缓上涨趋势。

安徽省不仅是农业生产大省，还是我国农产品交易和销售大省。“十三五”时期，全省农业产业化龙头企业总量已超过1.6万家，其中，年销售额100亿元以上的农业产业化龙头企业有4家。据海关统计，2022年安徽对外进出口的国际货物贸易总额为7530.6亿元，较上年提高了8.1个百分点，在中部地区进出口总值中排名第2位，在全国对外商品交易进出口总额中排名第13位。安徽国际货物贸易出口总额为4763.7亿元，较上年同期提高约16个百分点；全省国际货物贸易进口总额为2766.9亿元，较上年同期下降1.9个百分点。2023年1-8月，安徽省货物贸易进出口总额为5211.8亿元，进出口总增速高于全国3.9个百分点，且进出口总值及月度值均在中部地区保持第1位。

2022年全年，安徽省农业进出口超473亿元，较2021年增长15.3%。其中，

出口117.3亿元，同比增长15.3%；进口355.8亿元，同比下降5%。

（二）安徽省农业信息化建设现状

1．产业发展迅速，带动农民就业。以安徽省果树产业为代表，“十三五”以来，安徽省果树产业发展迅速，果树产业在体系平台作用、科技赋能、栽培基建建设的帮助下，成功推动各类特色果业发展。截至2023年，全省果树面积超600万亩，水果产量面积达340万余亩，水果产量超580000万公斤，第一产业产值逾350亿元。果树产业的开发也成功带动了全省超100万名农民就业、增加农业收入超10亿元，为国家脱贫攻坚、乡村振兴等发展战略提供了有力支撑。

2．基建设施逐步完善，加速县域发展。截至2023年5月，已有超100家数字农业工厂、超1000个数字农业应用场景在安徽省落地。此外，安徽省农业农村大数据中心综合信息服务平台也已建成并投入使用，农业生产综合增效5%-10%，农产品上行网络销售额较2022年增长17.6%，达到1000亿元大关。2022年，在全国省县域农业农村信息化发展水平排行中，安徽省居于全国第4位，发展水平为

54.95%。其中，农业生产信息化率为52.15%，较2021年增长10.55%，排名全国第1位。据2022年中国数字乡村发展报告显示，2021年安徽省数字乡村发展水平为55%，居全国第4位（见图3）。其中，安徽省农业生产信息化率为52.1%，排名全国第1位（见图4）。

3．政策支持，构建数字化经营服务体系。以安徽省潜山市为代表，潜山市农业产业基础薄弱，自党的十九大以来，潜山市委、市政府先后出台《潜山市促进现代农业发展若干政策（试行）》《潜山市促进农业高质量发展若干政策》

等政策文件，完成了农业基础服务网络的全面覆盖和农村产品数字化转型提升，逐步建立起县、乡、镇三级数字化营销服务体系，并全面建立电商服务系统。2021年，安徽农产品电子商务成交额达140700万元，较上年同期提高了16.52%，占全年农林牧渔及其现代化服务行业总产值的比例达26.45%。

（三）安徽省农产品电商交易现状

在国家顶层设计和农村信息化建设项目的大力支持下，安徽省农产品电子商务交易量呈现持续上升态势。

1．电商交易火爆，入驻企业递增。从阿里巴巴平台的情况来看，截至2020年，安徽省入驻阿里巴巴的农产品卖家数量已超过2017年卖家数量的2倍，阿里巴巴在安徽省已开启使用超6000个村淘点。同年，9610跨境电子商务B2C出口、9710跨境电子商务B2B出口、9810跨境电子商务B2B2C海外仓三种跨境出口模式，有效助力安徽省跨境电商交易，上行网络交易额突破7亿元，跨境出口商品清关约300万单。

2．实施服务体系，带动电商交易。安徽自贸试点区的合肥片区，在政府支持下开展了“跨境电商+”一系列创新试点，并形成了电子商务全链条服务体系。在该试点成果和体系的助力下，安徽省跨境电子商务月清关量增长超过25倍，月交易额增长超过35倍。安徽省形成的“一园一区一口岸”战略发展布局，共有400余家跨境电子商务公司入驻。在该项目获批之前，全省跨境电商月清关量仅有2万余单，月交易额也仅有351.5万元；项目获批后，省跨境电商月清关量显著增长，清关量超100万单，月交易额也上涨至2.51亿元。2021年，“一园一区一口岸”发展格局推动安徽省会合肥市跨境电商交易额达到134亿元的目标，较上年同期增长53.6个百分点。

3．电商业务增长，网销额破关。2019年，全省农产品电子商务交易额达536亿元，较上年平均增长31.7%；2020年，全年全省农产品电子商务成交额达734亿元，较上年同期增长超40%；2021年，安徽省跨境电商出口业务模式开通率达100%，农产品网销额突破1000亿元大关。安徽省农业农村厅发布数据显示，截至2022年7月，安徽省新增数字应用场景227个，并达成100个省内数字农业工厂建设任务。全省农业农村产品网络销售额同比增长17.6%，总额超1600亿元人民币（见图5）。

三、安徽省农产品电商发展的问题分析

（一）农产品标准化、品牌化程度低

农业国家标准是以获得最佳秩序、经济性和效益为目标，由国家标准、农业行业标准、地方政府技术标准和企业技术标准共同制定、颁布并执行的农业统一准则。2016-2020年，安徽省农业生产地方标准达1200项，并强化了“三品一标”认证。但由于小农经济以及区域生产力的差异，农村产品品质有好有坏、优劣参半，农产品标准化程度有限。且农产品标准化较分散，“三品一标”多质量标准复杂交叉，导致消费者难以获得准确产品信息或辨别、评价农产品质量。

（二）农产品电商人才匮乏

当前，人才匮乏成为制约安徽省农产品电商发展的主要问题。从事农产品电商的劳动主体大多是农民个人或农业企业、合作社，大部分主体对电商的应用意识不充分、电商运营能力不足、综合素质较低，致使农产品电商发展遇到一定阻碍。电商人才不仅需要具备一定的外贸经验以网络营销、计算机网络技术等知识技能，还需要具备对市场需求的分析能力、对消费人群及文化的理解能力，且农产品电商领域的人才更需要掌握农业生产经营相关知识。此外，物流从业人员的配置对农产品电子商务投入产出效率影响显著，但当前物流从业人员资源配置也稍显滞后。目前，国内开设相关专业的院校和提供专业培训的第三方机构不足，人才的培养和输出落后于行业实际发展需求。

（三）农产品主体电商意识匮乏

安徽省农产品电商主体是农村农业企业、农村合作社、农民等，由于农户受教育水平通常较低，文化水平、种植技术、素质水平也会受到一定限制。现阶段，受常规种植农作物的方式和习惯影响，大多数农产品生产主体都遵循春种秋收的传统形式，且这种农产品生产以及贸易方式与是否通过“电商+农业”的方式关系不大。即使部分农产品生产主体已经享受到农产品电商带来的红利，但也由于其互联网思维和意识的缺乏，对于以电子商务形式销售和购买农产品会存在一定的不信任，如担心自己销售出去的农产品会遭到买家逃单，或忧虑自己购买时会遇到卖家不发货、买到的农产品质量差等问题。所以，相较于新兴的农产品电商模式，他们更加愿意采用常规的面对面销售路径。

（四）农产品电商平台建设不完善

随着国内电子商务的发展，电商产业不断进步，但农产品电商专业化却稍显滞后。淘宝、阿里巴巴、京东等国内龙头电商平台的发展十分迅速，但主营农村产品的电商平台少之又少，且综合性电商平台针对农产品的营销推广也比

较少。安徽省农产品网站，如安徽农业信息网、安徽农金、三农资讯等，都没有让消费者能够进行网上磋商和购买的渠道，而是更加偏向于向浏览者提供农产品资讯，没有使用户体验到农产品电商。

导致上述现象出现的原因，主要在于安徽省涉农企业对于农产品电商投入的资金较少、省农村网络基建设备建设不完备、农产品电商网站和平台构建力度不够。大部分涉农企业，特别是中小型农产品生产与交易企业，对于“农业+电商”的新型销售路径接受比较缓慢，没有及时对自身农产品生产和交易模式进行创新和转型。故在国家大力倡导信息化、现代化的当下，企业发展稍显滞后，不仅使农产品营销策略和渠道较为扁平，而且农产品生产和加工类别也比较少，局限于粮食、水产、干货等。企业在人才管理、团队薄弱、技术升级、经营策略等方面也缺乏优化和创新，导致安徽省真正主营线上线下一体化的农产品电商平台和网站比较少。

除平台建设之外，优质和值得信赖的农产品电商环境也亟待构建。健全和规范的农产品营销环境是发展农产品电商的重要催化剂之一，网络交易是否有保障、农产品信息和质量是否真实可靠、信用体系是否健全，都是发展安徽省农产品电商需要考虑的问题。

（五）农产品物流体系及技术薄弱

与其他产品不同，农产品具有保鲜时间短、对地域和气候环境要求高、质量易变等特点，如果物流运输体系不完善会给农产品带来不利影响。要想发展农产品电商，必然要考虑的重要因素之一就是运输农产品的物流体系是否健全。

现阶段，安徽省内针对农产品的物流和运输体系尚不完备，专业化储存农产品的冷库较少，储存、加工、保鲜农产品的设备和技术都不够先进，专门的冷链运输成本也比较高，大部分农产品电商主体难以负担，物流运输技术比较落后。此外，配送农产品的服务体系也不完善，物流配送公司所辐射的地理范围比较窄，没有覆盖到较为偏远的地区，新型运输技术普及程度不够，地理位置和交通上的不便利使物流配送服务难以达成，这也一定程度上增加了物流成本。

四、安徽省农产品电商发展的对策建议

（一）营销创新，推进农产品标准化建设

安徽省本土优质农产品较多，但很多产品仅在省内知名度较高，在省外却鲜为人知。要想使产品在全国具有知名度，对于农产品的质量、品牌化建设以

及营销策略有更高的要求。农产品质量问题是加强农产品标准化建设的重中之重，这不仅需要国家和省内建立严格的卫生和食品安全质量标准和政策，还需要省内涉农企业按照国家标准生产产品，并完善和加强农产品物流和售后等服务。要适应国内消费者对农产品质量日益增长的要求以及市场对农产品品牌日益扩大的需求，就必须要加强推进农业产品的品牌化与标准化建设力度。也要根据对消费者特征偏好的分析，精准定位并准确选择农产品市场，建立安徽农产品新型营销模式。

标准化的建设不能仅依靠政府，更要鼓励电商平台、企业、合作社、农户等多主体参与，制定与农产品电商发展相适应的质量标准规范，加快标准推广普及应用，以标准化引领农产品高质量供给体系。与此同时，还要借助地方主导产业和特色产品的资源优势，注重培育更多优势品牌，加大品牌的宣传推广力度、增强地方品牌市场竞争力、提高品牌知名度和认可度，形成品牌效应。

（二）人才培养，打造高质量电商队伍

安徽省农产品电商的发展需要优秀电商人才的助力，政府、企业和高校等应重视电商人才的培育和引进。优秀农产品电商人才不仅需要深度了解和涉足农业领域，也需要对电子商务领域有深刻认识，特别是要对安徽省内本土农产品的特点有一定了解。针对这种情况，政府可以加强人才管理，加大对农产品电商人才的培育力度，引进全国优秀农业信息化人才，加大农产品电商专项培训力度，面向农业企业家、名优产品品牌经营者、农村电商创业者、新型农业经营主体等，组织开展农产品电商专项培训。支持政府、高校与企业等加强合作，建设农产品电商人才培训基地，培育一批行业紧缺、实操性强、专业化的电商人才。安徽大学、安徽师范大学、安徽理工大学、安徽工程大学等应加强对电商专业学生的培养，注重电商实训教育。此外，政府和市场也应避免农产品电商人才的流失，制定完善的薪资福利待遇，激发电商人才对电商行业的兴趣和积极性。

（三）加强培训，促进电商常态化

要提升和改变安徽省农产品电商发展现状，就必须帮助农户转变传统、落后的思维模式，接受现代化、数字化时代下的农产品市场交易知识，帮助他们学习和掌握新型农产品生产技术，应用互联网进行农产品交易。安徽省固镇县为推动全县电商发展，加快电商致富与乡村振兴战略的深度融合，在11个乡镇和重点村庄开展电子商务普及培训班，向当地电商企业、物流企业、合作社、

种养大户、乡村站点负责人、农村创业青年、返乡大学生、退伍军人、大学生村官等目标对象开展电子商务应用普及培训，鼓励和增强农村青年以及农产品主体创业信心，培育壮大农村电商队伍，促进电子商务走进农村百姓家。

政府相关部门要加强对农产品电商优点的宣传，对农户加强电商和互联网知识的培训，引导农户进行线上农产品交易，使传统思维向互联网思维转变，调整农户传统的生产结构和销售方式，潜移默化地帮助其认识到互联网技术带来的高效和便利，并尝试把技术应用到农产品生产与营销中。此外，也要帮助农户提高网络反诈意识和安全意识。

（四）渠道升级，加大电商平台建设力度

安徽省农产品电子商务的新发展趋势要求电商平台与实体服务协同发展，政府应充分利用淘宝、阿里巴巴、拼多多等专业的电子商务网络平台，加强对农产品电商平台的建设，创建更加高效、现代化的农产品电商信息系统、大数据监测系统等，让农户和涉农企业可以在线上实现农产品交易信息的互换、交易，在线下体验农产品销售主体提供的实体服务，有助于解决现存农产品电商信息不对称、销售渠道相对较窄的问题，实现农产品营销和服务的一体化，提升农产品的品牌化和市场竞争力。

此外，更要注重建设专业性第三方电商平台，如“聚农e购”“邮乐农品”等，让电商平台实现信息检索、产品推广、购买、交易结算、物流配送等多功能一体化应用，优化平台功能，突出平台特色，提升用户浏览、消费体验。

（五）完善物流，构建全方位配送体系

安徽省农产品电子商务的发展离不开完善的物流配送体系和全过程的科学管理技术。为确保消费者可以按时收到新鲜的农产品，必须要加强物流体系的标准化建设，降低农产品在运输过程中损坏的风险。高昂的物流、冷链成本费用也是阻碍农产品电商物流体系优化的重要原因之一，因此，地方政府应提倡和加强农产品电商主体和第三方物流的合作，最大限度地利用双方的资源和技术条件，降低物流成本，减少产品浪费。

安徽省政府要发挥龙头作用，大力鼓励高校与农业企业、物流企业合作，共同研发冷链、仓库、集装箱等专业保险冷冻技术，并承担一定建设成本，为农产品主体和物流企业减轻负担。另外，当地政府还要增加对农业物流配送系统工程建设的资金投入，实施信息化、现代化的农业物流配送体系，形成综合型物流园区，着力打造从农作物产地到顾客手中的一体化、专业化物流配送系

统。对于偏远地区，当地政府要加大物流配送基建工程建设力度，以确保乡镇均在物流配送覆盖范围内，畅通农村物流配送“最后一公里”。

碧空翱翔向未来 低空经济发展状况观察与思考

光明日报联合调研组

（2024年9月5日）

低空经济，是近来备受关注的热词。作为一种新兴的综合性经济形态，其主要以3000米以下低空空域的飞行活动为核心，依托先进的航空、通信、人工智能等技术，以无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等为载体，引领交通、物流、巡检、农林植保、应急救援等多领域、多产业的变革。党的二十届三中全会提出，发展通用航空和低空经济。2024年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。工业和信息化部等四部门联合发文指出，到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。当前我国低空经济创新开拓出了哪些新场景、新业态？在这条“百舸争流”的新赛道上，还存在哪些短板？又该如何培育壮大这片“蓝海”？光明日报记者会同相关领域专家，深入产业一线，就我国低空经济发展状况开展专题调研。

在交通拥堵的高峰时段，无人机将医疗物资精准投放至急救现场，挽救生命；在广阔的天地间，无人驾驶的垂直起降飞行器有序、安全地搭载乘客们纵览山海美景；在森林公园徒步中，载着美味外卖的无人机从天而降抚慰饥肠辘辘的游客……科幻小说中描绘的未来智慧生活场景，伴随着低空经济的蓬勃发展逐步变为现实。

据不完全统计，我国已有29个省（区、市）将低空经济纳入了2024年政府工作规划。相关数据显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速33.8%；2023年中国电动垂直起降飞行器产业规模达9.8亿元，同比增长77.3%；今年上半年新注册无人机近60.8万架，持有现行有效的民用无人驾驶航空器运营合格证的无人机企业总数超1.4万家。

一、应用场景“百花齐放”，为多领域注入新动能

作为联结地—空“最后一公里”的新经济业态，低空经济打破了传统生产活动在地面或高空的局限性，将人类经济活动扩展到低空领域。伴随政策和产业的驱动，“低空经济+”应用场景正加速落地。

低空+植保：智慧翱翔谱写农业新篇

在黑龙江省双鸭山市饶河县建三江红卫农场广袤无垠的稻田里，一架无人

机装载着30公斤农药，正有条不紊地喷洒着。“45亩地，4到5分钟就撒完，老快了！”村民录东红兴奋地告诉调研组，“换以前，要10个人忙活一整天，真是科技解放双手哩！”

“低空经济在农业领域的应用广、限制条件少，让农民降本、增效、增收，

一举三得！”深圳市无人机行业协会会长杨金才告诉记者。

贵州省遵义市凤冈县天桥镇龙凤村的一处山脚下，巨大的农业运输型无人机缓缓飞向半山腰，仅15分钟后就带着100公斤橙子满载而归。“山上的果子熟了，靠人背100公斤要200块钱，用无人机运下来，一趟才20块钱。”村民潘俊算起了经济账。

“农业无人机能对种植地块进行航测、出苗识别、病虫害监测，还已拓展到授粉、果树防冻防晒等应用，让农业越来越智慧。”深圳市鼎峰无限电子有限公司总经理何兴扬说，在新疆库尔勒地区，无人机香梨授粉已经非常普遍，一台无人机一天的作业面积可以达到300~400亩，有效解决了传统人工授粉成本高、天气差、招工难等问题。

中国农用无人机技术领先，也在全球市场受到青睐，大量出口到美国、日

本等国家。据海关总署数据显示，2023年前11个月中国无人机出口金额达到

16.64亿美元。

低空+文旅：美景跃升打造新增长点

今年5月初，法国巴黎塞纳河上，800架无人机挥舞着旋翼，挂载着冷烟花从地面升腾而起。来自全球各地的游客在赞叹不已中纷纷举起手机记录，想要定格这无比浪漫的美好画面这是中法建交60周年之际，中法团队联合打造的奥运“预热”艺术秀。

如今，盛大活动、节庆，以及众多知名景区，都少不了无人机编队这一新兴的艺术表现形式。此外，伴随着技术创新，无人机编队与文化艺术、影视制作、游戏动漫等领域的跨界合作，正在创作更具故事性、互动性的表演。

“我国低空经济发展进入快车道，这对从事无人机生产和服务的人员来说是巨大的鼓励。”深圳市高巨创新科技开发有限公司董事长高建民说，近年来公司已在全球300多个城市呈现过数千场无人机编队表演，“展望这片万亿级蓝海市场，潜力无限”。

另一方面，低空经济正在通过空中观光游览、特色文旅场景和景区管理与服务等多种方式，推动文旅产业创新和升级。今年2月，深圳市成功实施了全国

首条eVTOL跨城跨湾航线，从深圳蛇口港到珠海九洲港的跨海飞越仅需20分钟；坐拥山海美景的深圳市盐田区，正计划建立以景区观光为核心的低空特色应用场景。未来打空中“飞的”遨游山河的愿景，正逐步成为现实。

低空+应急：急难险重中及时施以援手

今年4月，受极端天气影响，华南地区暴雨水患频发，深圳市消防救援支队驰援清远市。“接近现场后，无人机发挥高空航拍、三维建模优势，通信人员起飞航拍了100多次，快速制作出现场全景图、灾情前后对比图等关键资料，为迅速、科学、精准、安全实施救援提供了依据。最快的一次仅半小时就找到了受困人员并安排撤离。”深圳市消防救援支队副队长吴才贵向调研组回忆起当时争分夺秒的情形。此外，无人机在救援行动中还发挥了物资运输、通信中继、次生灾害预警等作用。

百米以上的超高层建筑消防灭火一直是世界性难题，如今无人机的技术发展和应用正在协助破题。

“无人机挂载灭火水带的高度能达到200米，还可以直接挂载30千克的泡沫灭火剂直接从空中进行灭火。”深圳市消防救援支队支队长王帅表示，利用消防救援队与救援站的楼顶空间部署无人机智能机场，深圳消防打造“三分钟灾情侦察圈”和“空地一体”消防监管新模式，无人机体系成为救援力量的“千里眼”“顺风耳”，全面提升城市消防监管治理能力。

低空+物流：速递“上天”助力产业腾飞

“来逛景区，没想到外卖竟能‘从天而降’。”今年端午节，市民陈女士带着两个孩子在深圳湾公园游玩，想起了无人机外卖的新闻，抱着试一试的心态下了单，没想到仅用12分钟，餐食就送到了临近的外卖柜中。“不用再到公园大门口等外卖，真的太方便了！”陈女士由衷赞叹。

“从2021年运行至今，我们的配送量已接近30万单，无人机外卖可作为运力不足区域，或者人力难以送达地点的运力补充。”美团无人机公共事务高级经理周海峰告诉调研组，如今，在深圳市多个商圈、景区、市政公园、大学城都开设了无人机配送航线。

凭借其方便高效、节约人力成本及减少安全隐患的优势，越来越多的低空物流场景正落地开花。今年1月，在深圳市罗湖区，一条定制化的新航线专门在空中运送“黄金珠宝”。12.6公里的航线距离，仅需12分钟即可抵达，有效提升了通行效率、安全系数，并降低了运输成本。

据统计，截至2024年上半年，深圳已累计开通无人机航线超过205条，建设无人机起降点126个，2023年至今，完成载货无人机飞行超86.5万架次。如今在深圳，无人机正载着外卖、药品、珠宝、零配件，繁忙地穿梭在城市上空，源源不断地创造价值和效益。

低空+巡检：空中之眼精准守护一砖一瓦

7月6日，高达600米的深圳第一高楼平安金融中心玻璃幕墙15米外的空中，一架搭载了智能飞控系统的无人机正在自动横移飞行捕获数据，为这座超级摩天大楼进行全方位的“健康体检”，累计8小时即可完成，并由AI自动生成“体检报告”。

“传统巡检摩天大楼是由‘蜘蛛人’使用吊船或吊绳在高空作业，难度大、风险高，现在无人机结合智能网联、航线规划和自主感知避障等多项技术，自动化巡检城市建筑，可以为赋能智慧城市发展发挥更大价值。”本次“体检”服务的提供方——狮尾智能创始人兼CEO施维说，“深圳超过300米的高楼有二十余座，超过200米的有二百余座，运用无人机进行高楼巡检的市场空间巨大。”

如今，在城市管理领域，低空经济的应用商业模式已基本跑通。无人机在城市安防、基础设施巡检等多个场景中的应用，大幅提升了城市管理的效率和安全性。在河网密织的浙江省绍兴市，当地通过网格化部署无人机自动机场，高效监管覆盖36条河流，实现城市河湖动态监管、污染物精准识别；在四川省西昌市，固定翼无人机被运用于无人区段超高压输电线路通道的巡检中，每小时可巡视30公里，极大提升了巡检效率和智能化水平。

二、政策、产业“双驱动”，壮大发展全链条

《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，深圳低空经济企业数量居全国首位，其次为广州和北京。深圳的低空经济发明专利申请公开量从2014年的852件增长至2023年的14134件，增长近16倍，显示出强劲的创新能力。

“发展低空经济，要牢记市场是根本、空域是关键、政策是保障、技术是支撑、安全是底线。”国家低空经济融合创新研究中心主任敖万忠说。观察“深圳探索”，政策引领和产业资源的“双驱动”正是打开低空经济发展之路的密码。

2023年12月，深圳市交通运输局、工信局等七部门联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，2024年2月1日，全国首部低空经济立法— —《深圳经济特区低空经济产业促进条例》在深圳实施，从基础设施、飞行服

务、产业应用、技术创新、安全管理等方面提供法治保障。目前，在宝安、龙岗、坪山等区，已经建成无人机测试场等一大批配套基础设施，为微、轻、小、中、大各类无人机提供全方位的融合飞行测试条件，全方位助力无人机产品快速通过专业化检测、检验与认证流程。

同时，深圳市正在积极建立低空经济产业发展协调机制，并积极争取国家各部委支持深圳加快建设低空经济产业综合示范区，在低空空域管理、飞行规则标准和适航审定等方面先行先试，为全国低空经济产业发展探索更多经验。近日，粤港澳大湾区数字经济研究院在全国率先发布了低空智能融合系统，搭建了物理基础设施、信息基础设施、操作系统和管理平台这关键的“四张网”，弥补了国内无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台这一空白。

而在产业层面，深圳市从吸引培育链上企业、鼓励企业技术创新和产业关键技术研发、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套等方面给予“真金白银”的支持，综合施策发展新技术、新业态、新模式，促进深圳低空经济产业链强链、补链、延链。例如，深圳市龙岗区开放大运中心体育场上空，推动无人机编队在各个重要时间节点常态化展演，打造低空+文旅新地标。

在技术创新层面，深圳市积极吸引高校、科研机构落地协同创新，把产业科技创新中心建成低空产业重大科技成果转化平台、高新技术企业孵化中心、高端人才集聚发展高地。7月12日，深圳市龙华区人民政府与南京航空航天大学共建“深圳-南航低空智联产业科技创新中心”，并吸引浙江大学、西北工业大学、北京交通大学相关单位参与共建。

目前，深圳市已具备较好的低空经济产业基础，已形成集研发、设计、制造、试飞、运维为一体的完整的产业链。深圳市交通运输局的数据显示，截至2023年年底，深圳无人机企业已达到1730余家，年产值960亿元，消费级无人机占全球70%的市场份额，工业级无人机占全球50%的市场份额。此外，芯片、电子、新材料等产业勃发，也为低空制造产业提供了肥沃的土壤。

三、技术规则待完善，协同支持需加强

数字化水平有待提升。低空经济产业最大的特点在于其天然的数字化特征，目前各地政府在低空数字化管理方面仍存在一定短板，特别是在无人机低空飞行的精准管理上，尚缺乏高效智能的运营平台和前沿的管控技术。调研发现，无人机物流运输、编队表演、建筑运维等方面的应用，都以企业向相关部门报备后以自我管理为主，虽然有相关法律约束，但缺乏第三方数字化平台动态化、

全过程的管理手段。此外，公安、消防、应急、数政等各板块所布局的低空基础设施仍未打通，存在“数据壁垒”，不利于低空经济和智慧城市建设的整体谋划协调发展，也容易造成重复建设、资源错配等问题。

新型体制机制有待突破。当前，低空经济领域的法律法规和行业标准尚未完善，监管存在“真空地带”。技术标准与机制规范未统一，难以适应数字经济时代的低空经济产业发展。例如一些地方现行的空域管理机制协同不到位，限制了应用场景的拓展和商用落地，或是审批报备涉及的部门多，程序复杂，流程漫长，无法适应无人机、飞行汽车、低空飞行等新业态新模式快速发展。

资源整合能力有待加强。调研发现，尽管我国在无人机制造方面具有强大的制造能力和成本优势，但缺乏具备生态整合能力的龙头企业和产业组织，导致产业链中的企业更多地处于单打独斗的状态，低空核心零部件及关键材料的研发能力存在短板，整体发展势能不足。深圳市某科技企业负责人反馈，无人机龙头企业产线几乎需要覆盖从材料、零部件到开模的各个研发、生产环节，从供应链角度来讲，不仅导致成本较高，也无法带动产业链条上企业的发展，不利于未来良好产业生态的形成。同时，由于低空经济这一新兴产业仍处于“创业”阶段，技术研发周期长，现行的金融手段和风投市场难以满足长期的资金缺口和发展需要。

相关人才培养有待强化。低空经济涉及教育、培训、仓储、物流、维修、零部件配套、金融、保税等多领域，特别是对专业的低空飞行人员和服务人员需求较大。在教育培训方面，仅无人机驾驶员和操作手就缺口几百万人。例如深圳市另一科技企业负责人表示，其植保无人机在贵州、湖南、黑龙江等地应用的实际过程中，同时掌握农林技术和无人机操作技术的人才较为缺乏，农忙时节“飞手”供不应求，用户往往需要排期等待，而市场的人才需求没有与职业院校的专业改革密切联动。在粤港澳大湾区，目前仅在广州和肇庆有两所航空专业的全日制普通高校，职业院校中相关专业和市场中的培训机构并不多，人才培养能力明显不足。

四、智链云端齐发力，启航天空新未来

强化低空经济数字化转型支撑。在空域规划方面，可建立多部门协同机制，为多元化的无人机应用场景提供空间保障；在智慧基建方面，需要政府、企业和相关机构的共同努力，进一步完善机场、通信基站、检测中心、实验基地等，建设好数字化基础设施底座；在应用场景方面，可建立“低空智联网”，融合

发展5G、人工智能、大数据、天基互联网、云计算等前沿技术，以陆、海、天、网“一张图”管理基础设施、载具载荷等低空经济组成要素，以典型场景应用带动“路空一体”产业规模化、网络化、智能化发展，从而全面释放低空经济发展潜能。

完善低空经济建设的制度规划。瞄准具有先行示范场景和具备率先突破条件的低空经济关键领域，联动国内外两个市场、两种资源，推动粤港澳大湾区等条件合适的区域建立低空智慧交通试点，加快产业、研究平台落地，完善低空交通标准体系和技术规范、法律体系等，为低空经济的发展探明方向。同时参与国际低空经济标准的制定，提升国际话语权。

提升产业链现代化水平。应促进低空经济产业链上下游企业的紧密合作，形成完整的产业链闭环。加大对无人机、eVTOL、卫星导航等关键技术的研发投入。建立产学研用相结合的创新体系，促进科技成果转化。提供财政补贴、税收优惠、融资支持等政策，如产业引导基金，联合头部企业与社会投资机构撬动社会资金与资源参与建设。持续拓展低空经济的应用场景，通过试点项目、示范应用等方式，提高公众对低空经济的认知度和接受度。

招才培智加大人才储备。人才是创新的第一动力，建议加大人才引进和培养的力度，为低空经济发展注入强大智力和技术支持。同时，加强普通高校和职业技术院校相关专业（含培训机构）的发展，逐步解决制约低空经济产业发展的机师、物流、仓储、维修、维护等技术人才不足的问题。

促进高校毕业生高质量充分就业的现实问题与对策研究

西南大学马克思主义学院王婷

就业是民生之本。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是保就业稳就业的重点群体。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，是需要重点关注的问题。有研究指出，就业不仅是一个变量的变化问题，还是一个社会问题、民生问题、伦理问题和文明问题，需要将人的发展放置在经济学研究、就业研究和就业政策创新发展的核心地位[1]。从现在到2035年，是妥善应对青年劳动人口供给冲击、着力调整优化高校毕业生配置结构的重要时间段。进入新发展阶段，促进高校毕业生高质量充分就业事关民生福祉，事关巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，对促进经济社会高质量发展、扎实推动共同富裕具有重要意义。

一、问题提出与文献综述

随着国际形势日趋严峻，国家经济结构调整力度不断加大，人工智能等技术应用的替代效应日益凸显，多方待就业群体形成迭代竞争等是当前高校毕业生高质量充分就业所面临的突出问题。由此值得思考的是：近年我国高校毕业生就业的特征和趋势是什么？如何理解促进高校毕业生高质量充分就业的内涵和目标？当前和今后一段时期，促进高校毕业生高质量充分就业面临的问题和难点、主要思路和关键任务分别是什么？

围绕上述问题对已有文献梳理如下。自高校毕业生“国家调配，统招统分”的政府主导式就业模式改革以来，我国逐步深化“面向市场，自主择业”的就业政策改革，形成了高校毕业生自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的整体格局。新时代就业政策的过渡图景落实到高校毕业生这一重点就业群体上，表明我国高校毕业生就业政策内生逻辑正在逐步转轨。但是在转轨阶段，新旧问题交错并生的复杂情境下，前期的高校毕业生充分就业政策方向仍在延续，更加充分就业作为充分就业政策话语的进一步发展，呈现出“未就业”“已就业但未理想就业”的就业状态，在实践领域呈现更为复杂的内涵。在就业视野方面，随着对“如何更合理地配置高校毕业生资源”这一问题的认识逐步深化，在着重促使高校毕业生找到工作的基础上，将视野延展到就业前与就业后不同就业状态。

毕业生就业质量有一定程度的下降。其下降的主要原因是当前我国就业制

度不完善和大学生就业公共政策缺位、高等教育结构失衡和人才培养模式存在缺陷，而与高等教育的大众化还没有直接的因果关系。伴随着高等教育的普及，劳动力市场上高校毕业生的工资优势逐渐消失，高校毕业生的相对收入下降，就业质量不容乐观。同时，高校毕业生“慢就业”问题逐步凸显，就业期望与劳动力市场之间的落差让部分毕业生通过主动升研和被动待业的方式暂缓就业，而升学率提升可能带来的过度教育等问题也是高校就业工作关注的重点。同时，大学生就业的结构性矛盾和摩擦性矛盾更加突出。关于就业能力的认识，若片面将就业能力仅仅视为毕业生个体获得和保持工作的能力，无异于采用“受害者有罪论”的观点，将低就业质量归咎于大学生就业能力欠缺，忽视就业市场、就业政策以及高校教育等外部因素影响。史秋衡团队通过USEM就业能力模型研究发现，“大学生就业能力培养一方面受内部人才培养要素的组合影响，另一方面也受外部就业环境的劳动力市场影响”。实现高质量充分就业，需要提升劳动力的就业能力，将就业能力作为人才培养的一项重要内容，充分发挥有效市场和有为政府的作用。为保障毕业生高质量就业，应该建立招生就业联动机制，针对区域经济需求培养相应人才；突出实践应用，加强技能性实训；加强职业规划教育，瞄准市场改善高校就业服务。构建贯通式就业促进系统要抓住重点、层层突破，一方面沿着扩容联通的道路，实现人岗充分联结，达到“人尽有工”；另一方面，坚持增值理念，赋能就业市场充分流动，实现人岗充分适配，做到“人尽其才”。在智能化背景下，大学生就业困境的消解应保障人才有效供给，缓解智能化技术对就业的替代效应；激发社会用人需求，放大智能化技术对就业的创造效应；加强人才供需对接，弥合智能化技术对就业的重塑效应。有效提升大学毕业生就业质量需重点从如下方面着手：完善高校毕业生就业促进政策体系，提高高等教育质量，实施高校毕业生就业支持计划，强化指导帮扶，守住安全底线，努力帮助高校毕业生快就业、就好业、乐就业。健全有利于实现高质量充分就业的促进机制，努力完善就业政策体系，适度扩大定向就业规模，建立精准就业服务和监测机制，依据市场需要调整专业规模，有效引导高校学生的就业理念。

综上所述，已有文献为本文研究提供了扎实基础，但仍有以下研究不足：其一，对于现阶段高校毕业生就业的特征和趋势分析还不够深入。其二，对于高校毕业生高质量充分就业的内涵、目标把握还不够准确。其三，对于促进高校毕业生高质量充分就业的问题剖析和解决思路还不甚清晰。对此，本文主要

将进行以下探讨：其一，根据多主体发布的数据分析高校毕业生就业的特征和趋势变化。其二，明确提出高校毕业生高质量充分就业的内涵和目标。其三，明晰促进高校毕业生高质量充分就业重难点问题的解决思路，为促进高校毕业生就业提供政策启示。为了满足研究需求，根据教育部《全国教育事业发展统计公报》的分类标准，本文将2018—2022届普通本科学校本科毕业生作为分析对象，使用的数据主要来源于2019—2023年国家统计局发布的《中国人口与就业统计年鉴》，麦克思研究所主编发布的就业蓝皮书《中国本科生就业报告》（后简称麦可思数据），教育部、北京大学教育经济研究所公布的就业数据，数据分析方法以描述性和趋势性分析为主。

二、高校毕业生就业的特征和趋势

把握现阶段高校毕业生就业的主要特征和趋势，是促进高校毕业生高质量充分就业的前提条件。对此，本部分将主要围绕高校毕业生的就业总量和增速、就业地点和就业形式等方面，分析近五年我国高校毕业生就业的主要特征和趋势。

（一）高校毕业生就业总量持续增长

近年来，全国高校毕业生总量增速呈现出放缓趋势，但是毕业生的总量每年还在持续增长。根据教育部公布的数据，图1显示2018—2024年我国高校毕业生总量的变化情况。2018—2024年高校毕业生总量整体逐年递增，2022年突破1000万。根据高考报名人数推测，2025年毕业生人数约1200万；2026年毕业生人数约1300万；2027年高校毕业生预期规模接近1400万。由此可见，大量毕业生持续涌入劳动市场，“就业难”问题将会在一定时间段内存在。

（二）高校毕业生就业重心逐步下沉

依据就业区域分布情况，政策引导初见成效，高校毕业生就业重心开始逐步下沉。根据麦可思数据，图2显示本科毕业生选择在地级城市及以下地区就业的比例上升明显，从2018届的53%上升到2022届的59%；与之相对应，毕业生在直辖市、副省级城市就业的比例呈下降趋势，分别从2018届的17%、30%下降到2022届的13%、28%。伴随着乡村振兴战略实施及国家治理现代化的推进，以及基层政府机关、事业单位招录政策进一步释放出引导高校毕业生到基层建功立业的鲜明信号，越来越多的高校毕业生改变了传统“走出去”的发展思路，选择返乡加入基层治理队伍，更好地支持当地教育、医疗卫生、社会治理等工作，推动当地社会和经济发展。

（三）高校毕业生就业类型趋于多元

从高校毕业生年终就业率落实情况来看，就业类型呈现出多样化特点。根据麦可思数据，图3显示2022届比2018届签订合同受雇工作的方式下降了11.4%，灵活就业已成为高校毕业生就业的重要形式之一，这既有经济形势的客观影响也是毕业生个人意识的主动选择。准备考研、待就业的比例分别上升3．8%、2.7%。教育部公布的数据显示，2024年硕士研究生招生考试报名人数为438万，比2023年下降36万人，降幅约为7.6%，呈现出研究生报考有回归理性的趋势。同时，调研显示待就业并不是“无业可就”，2022届本科待就业的毕业生中55%收到过用人单位录用通知，但由于薪资福利、个人发展空间等方面与个人预期不符而放弃入职。灵活就业、延迟毕业是我国高校进入新发展阶段的重要信号，但需要持续关注滞后就业压力。

（四）高校毕业生就业观念偏重个人价值

整体来看，高校毕业生求职更看重经济价值的满足。根据麦克思数据，图4显示了2018—2022届毕业生认为影响就业满意度主要因素排序前三的均为收入低、发展空间不够和加班太多。其中因为收入低、加班多的比例分别上升4%和7%，发展空间不够下降7%，麦可思数据与北京大学岳君昌团队调研数据具有一致性，毕业生就业偏好“向钱/前”看。以经济价值、个人价值、社会价值排序，经济价值>个人价值>社会价值，经济价值的重视程度超过个人价值成为毕业生最看重的就业因素。这一方面是宏观经济有效需求不足在工资和工时等就业质量指标上的体现，另一方面也凸显出学生就业观念与现实脱节导致的结构性失业问题。

三、高校毕业生高质量充分就业的内涵和目标

从经济学的角度看，高校毕业生能否找到工作并不是一个“真问题”，只要降低求职预期均可能找到工作岗位。因此我们需要关注的是“高质量”和“充分”就业。立足于近五年高校毕业生就业的主要特征和趋势，本部分从内涵和目标上回答高校毕业生高质量充分就业“是什么”的问题。

（一）高校毕业生高质量充分就业的内涵

党的十九大以来，“高质量充分就业”的内涵一直在拓展。从提出“我们

的人民期盼有‘更稳定的工作、更满意的收入’”，到实现“更高质量的就业”

“更加充分、更高质量的就业”，再到党的二十大报告首次将“高质量”和“充分”并列表达，表明既要注重扩大就业容量，更要注重提升就业质量，努力实

现质的有效提升和量的合理增长，这深刻体现了我国进入高质量发展阶段的新目标新要求。在社会发展转型与就业政策转轨阶段，高校毕业生更加充分就业作为充分就业政策话语的进一步发展，不仅应突破高校毕业生“未就业”就业难问题，更要与“已就业但未理想就业”这一就业状态区别开来[11]。就业质量与就业率之间既有相互独立性，又有相互关联性和补充评价性。应避免将解决高校毕业生就业问题简单地理解为找到工作，而是在扩大高校毕业生已就业规模的基础上，解决高校毕业生进入就业场域后可能存在的种种就业不充分问题。基于促进高校毕业生高质量充分就业的必要性和重要性，本文将高校毕业生高质量充分就业从“高质量”和“充分”两个方面释义。

其一，从“高质量”就业的角度来看，高校毕业生高质量就业需要关注物质层面和精神层面的需求[12]。一方面，高质量就业是就业者对自身就业状况的一种主观心理感受，意味着较高的个人工作满意度。大学生衡量高质量就业的重要内容，包括薪酬待遇、工作适应性、发展环境和发展空间等要素，大学生实际获得的就业岗位满足这些要素越多满意度越高。另一方面，高质量就业是个人价值和社会价值的统一。“在选择职业时，我们应该遵循的主要指针是人类的幸福和我们自身的完美。”[13]高校毕业生能够胜任工作岗位的要求，具有较高的个人工作满意度，还应服务于国家和地方需要，对社会经济生活的贡献与高校人才培养的目标相匹配[14]。其二，从“充分”就业的角度来看，高校毕业生充分就业必须确保高校毕业生就业底线，让有就业意愿、具备就业能力的高校毕业生都能获得就业机会。一方面，充分就业应当尊重高校毕业生的就业意愿。2021年《教育部办公厅关于进一步做好普通高校毕业生就业统计与核查工作的通知》明确毕业去向统计“未就业”包括“暂不就业”（无就业意愿）和“待就业”（有就业意愿未就业），因此，应区分积极和消极的“暂不就业”，积极的“暂不就业”属于自我意愿的主张应予以尊重，但消极的“暂不就业”则需要就业意愿调动和引领。另一方面，充分就业应当保障高校毕业生拥有获得就业的机会。不仅要统筹各方资源渠道促使高校毕业生找到工作，还要注重实现高校毕业生与就业岗位的充分适配，打破各种就业不充分状态，实现高校毕业生更加充分就业。

综上所述，本文认为，高校毕业生高质量充分就业是指具备就业意愿的高校毕业生均有获得就业的机会，且就业岗位具有个体价值与社会价值的一致性。从个体价值角度来看，个体特质与工作岗位相匹配，具有较高的个人满意度；

从社会价值角度看，个体发展与国民经济、社会发展相匹配，具有较高的社会

满意度。

（二）促进高校毕业生高质量充分就业的目标

第一，聚焦实际需求，持续扩容提质。“有业可就”是实现更高质量就业的基本要求，也是就业供给侧改革的首要目标。劳动力市场提供的岗位数量基本能够满足毕业生的就业需要，那么就业难的症结在于毕业生对于岗位质量的高预期；由此，扩容提质一定要注重高校毕业生实际需求，关注岗位设置与专业、性别等要素的匹配度，人为降低结构性和摩擦性失业，推动形成更多就业增长点。

第二，缩小收入差距，营造良好市场环境。高校毕业生是中等收入群体的重要组成部分。扩大中等收入群体规模，就要促进高校毕业生更多地进入主要市场。根据“二元劳动力市场理论”，主要劳动力市场稳定性有余灵活性不足，次要劳动力市场灵活性有余稳定性不足，一方面要促进高校毕业生更多地进入主要劳动力市场，另一方面也要适当提高次要劳动力市场的稳定性，增加主要劳动力市场的灵活性，实现就业市场平稳有序。

第三，完善社会保障，促进合理就业流动。“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”应适应灵活就业和新就业形态需要，帮助灵活就业的高校毕业生收入有保证、权益有保障。合理流动是解决大学生就业问题的有效途径，创设更加宽容和开放的人才流动机制，从机制体制上破除影响劳动力流动的障碍，形成合理、公正、畅通、有序的流动格局。

第四，消除就业歧视，实现平等就业。促进高校毕业生高质量充分就业应保障就业竞争的公平，消除学历歧视、性别歧视等影响平等就业的就业歧视。加强政策导向和监督，推动消除性别、户籍、身份等各类就业不合理限制，加强户籍地、求职地、学籍地政策协同，提高供需匹配效率，增强劳动力市场包容性。

四、促进高校毕业生高质量充分就业面临的现实问题

立足高校毕业生就业的主要特征和趋势，对标促进高校毕业生高质量充分就业的内涵和目标，本部分旨在从高校毕业生就业的需求侧、供给侧、制度保障等方面，分析促进高校毕业生高质量充分就业面临的问题。

（一）高校毕业生就业受经济转型影响

从需求测角度来看，“十四五”时期，我国经济、人口、科技和国际环境

都面临新的调整，给企业用工、劳动力市场带来一定影响，面临就业结构性矛盾、新就业形态出现、劳动参与率下降、劳动力技能素质与岗位要求存在矛盾等新挑战。

1．产业调整结构矛盾突出。我国正在经历一个深刻的产业结构调整和

升级过程。根据国家统计局《中国人口和就业统计年鉴（2022）》数据显示，2022年我国第一、二、三产业就业人员分别为17663万人、21105万人和34583万人，占比分别为24.08%、28.8%和47.12%，较2012年分别有-9.4%、-1.6%、+11%

的明显变化，但较2018年只有-1.6%、+0.6%、+1.0%的微小变化。由此可见，产业结构调整进入攻坚期，一些传统的行业和岗位需求缩减，而新兴的行业和岗位需求增长尚未形成规模。劳动密集型企业用工荒和高校毕业生就业难无法互补，形成工作岗位供应数量和毕业生就业质量需求之间的错配。而这样的错配，不仅影响毕业生的就业质量，也关乎经济增速。

2．城镇就业岗位容纳力有限。地域经济发展不平衡问题使人力资源市

场供需矛盾凸显。近5年政府工作报告显示，城镇新增就业人数为2018年1361万人，2019年1352万人，2020年1186万人，2021年1206万人，2022年1269万人，2023年目标1244万人，与历年的高校毕业生人数相比，难以容纳高校毕业生城镇就业需求。从人口流动的视角看，高校毕业生就业流动偏好高度重叠，其求职地偏好集中在一线、准一线和二线城市，三线四线城市的求职人数相对较少，小城镇及乡村的就业市场更是“僧多粥少”，多方待就业群体形成迭代竞争，仍是当前高校毕业生高质量充分就业面临的突出问题。

3．新业态新模式稳定性较弱。我国已进入互联网、大数据、人工智能

和实体经济深度融合阶段，《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》提出的15种新业态新模式主要集中在数字经济。从收入角度短期来看，新经济发展红利会带来阶段性较快的收入增长，但从中长期来看，收入溢价挤压趋势明显，存在不稳定风险。从劳动关系角度来看，非典型劳动关系已经呈现出明显的就业脆弱性，对高校毕业生的就业质量产生了严重影响。例如，并非所有的灵活就业岗位都有利于技能和经验方面的人力资本积累，分析2022届毕业生自由职业分布发现，高校毕业生从事的相关岗位与其专业知识与技能关联度不高，文体娱乐产业的占比已反超教育领域位列第一，缺乏专业技能支撑的就业从长期来看将不利于其职业发展。

（二）高校毕业生的就业能力不足

从供给侧的角度来看，高校毕业生低质量就业既有就业市场、就业政策等外部因素的影响，又有大学生就业能力与市场需求不匹配的因素。高校毕业生在人力资本、心理资本、社会资本层面的不足造成的摩擦性失业是促进高校毕业生高质量充分就业面临的难点之一。

1．高校毕业生的人力资本有短板。高校毕业生能力在实际工作不能很

好地满足用人单位的需求是导致其就业困难的重要原因[15]。当前我国面临“就业难”和“用工荒”的双重困境，实际上反映的是个体的就业能力与社会需求之间的差距与冲突，也就是“技能鸿沟”（skills-gap）。用人单位关心的是如何聘用到经过专业训练容易上手，拥有解决问题的能力、富有创新性、善于与他人合作的员工[16]。而调研结果表明，中国高校毕业生普遍在学科知识或专业技能等硬实力方面受到较多肯定，但在社交能力、个人素养等软实力方面距企业的要求存在较大差距。

2．高校毕业生的心理资本显薄弱。高校毕业生自我效能感低是影响高

质量就业的主要因素。大学生心理资本与就业能力显著相关，且大学生心理资本各因子对就业能力具有较强的预测作用。心理资本的薄弱会导致毕业生面临就业压力时出现焦虑、恐慌等不良情绪，影响其就业抉择。“裸辞”“闪辞”等固然与部分企业的工资待遇、工作条件和社会保险待遇有关，但也与毕业生缺乏积极就业态度、承压能力弱有直接联系。实际上，频繁“跳槽”“职场整顿”降低了毕业生的忠诚信用度，不仅影响用人单位招录毕业生的意愿，事实上也降低了毕业生就业质量。

3．高校毕业生的社会资本不均衡。社会资本对毕业生的求职成本、求

职成功率和就业满意度均具有重要影响。调查显示，贫困大学生社会资本数量与质量均较低，社会资本的使用机会较少，且通常运用“弱关系”与“低质量”的社会资本来获取就业资源，造成求职成本增加、就业机会减少以及就业质量不高等新问题。农村籍大学生也面临同样的困境，研究发现农村和城镇大学生在就业准备、择业经过和就业结果方面都存在明显差异，农村大学生的初次就业处于劣势。同时，麦克思数据显示大学生自主创业率从2018年的2.7%下降到2023年的1.2%，整体呈现出创业率和成功率双低的趋势，也和创业者社会资本不足具有直接联系。

（三）高校毕业生就业的公共服务保障仍需健全

影响高校毕业生就业的公共服务保障主要包含就业政策保障和社会保障。

在政策保障方面，户籍分割、体制分割、教育分割等障碍仍然存在。政府部门、事业单位、国有企业与其他企业用人制度差异明显，形成“体制内”和“体制外”两种不同的职业体系，从而使“考公考编”持续升温；经济发达地区与经济欠发达地区在就业机遇、环境、待遇以及子女教育方面的差异，形成了“机遇多”和“机遇少”两种不同的就业刻板印象，从而使人才流动地区失衡现象持续。在社会保障方面，高校毕业生工资待遇水平虽逐年增长，但相对工资却有所下降，社保待遇也相对偏低。自由职业、受雇半职工作人群的收入水平、就业满意度和幸福感仍有较大的提升空间。

五、促进高校毕业生高质量充分就业的对策建议

对标高校毕业生高质量充分就业的内涵和目标，针对促进高校毕业生高质量充分就业面临的问题，重点从主要思路、重点任务等提出新发展阶段促进高校毕业生高质量充分就业的对策建议，回答好“怎么做”的问题。

（一）促进高校毕业生高质量充分就业的主要思路

依据高校毕业生高质量充分就业的内涵和目标，基于面临的现实问题分析，主要从高校毕业生就业的需求侧、供给侧和制度保障三个方面，提出当前和今后一段时期促进高校毕业生高质量充分就业的主要思路。

1．在需求侧，主要思路是通过“拓增量”扩大市场需求，实现充分就

业。统筹各方资源渠道，创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位。促使显性的高校毕业生就业难问题得到基本解决，避免大批待就业群体叠加出现。其一是继续发挥好制造业尤其是先进制造业对于稳定和扩大就业的基本盘作用。传统建筑、装修业向研发型企业转型，工业自动化等行业信息化改造等亟须知识型和技术型人才，这类岗位吸纳工科和理科毕业生可以提高劳动附加值，完成企业劳动密集型向科技密集型、人才密集型转变。其二是发挥好民营经济对于稳定和扩大就业的生力军作用。企业特别是民营企业作为用人单位是吸纳高校毕业生就业的重要主体，2018—2022届均吸纳超半数的毕业生。这类岗位包容性较强，可以提高毕业生就业的可选择性。其三是推动社会组织搭建就业对接平台，岗位设置向文科毕业生倾斜。据统计，截至2022年底全国登记了89.2万家社会组织[22]，按每个组织平均12个岗位计算，仍具有较强的吸纳能力。其四是关注共享经济，促进服务业转型。聚焦产业转型升级和消费升级需要，支持交通运输、餐饮旅游等传统服务业的恢复以及促进生活服务和共享医疗等新型服务业的发展。国家信息中心分享经济研究中心

发布的《中国共享经济发展报告（2023）》显示我国共享经济市场规模持续扩大，2023年共享经济市场交易规模约38320亿元，在增强经济发展韧性和稳岗稳就业方面发挥了积极作用。互联网营销师、乡村规划师、外卖运营师、民宿管家、研学旅行指导师、无人机驾驶员、汉服妆造师、宠物摄影师等新兴职业都有可能成为高校毕业生就业新赛道。

2．在供给侧，主要思路是提升高校毕业生就业能力，促进高质量就业。

一是提高人才培养质量，提升毕业生的人力资本。其一要提高高等教育质量，强化人才培养就业导向。高校每年都应适度调整专业招生计划，将学校专业设置与市场需求匹配起来，健全人才培养与产业发展联动预警机制，增强人才培养前瞻性。其二要前移就业服务，深化校企合作。通过行业协会的资源整合，高校与企业建立稳定合作关系，采用订单模式提前部署人才培养。鼓励企业建立就业实习平台，提供更多见习实习岗位，尤其是注重提升实习到就业转换的留岗率。其三要提升职业技能，缩短“学”转“工”的适应周期。一方面要开设与企业要求相匹配的社交能力、个人素养等软实力等相关课程，另一方面鼓励高校毕业生在获得学历证书的同时获得相关职业资格证书或职业技能等级证书。二是树立就业风险意识，提升心理资本。高校毕业生作为经济主体，必然要面临择业和失业的就业风险。着重解决心理健康与职业生涯课程设置合目的性和合规律性的问题，将生涯规划“做实”，就业指导“做强”，就业服务“做细”，助推其形成就业风险防范意识，破解在薪资待遇、行业选择和职场状况上的认知偏差，树立合理的择业观就业观；同时，要注重对“暂不就业”人群的就业意愿调动和引领。三是加大见习力度，积淀社会资本。就业机会以及校友资源属于高校的内嵌资源，这些社会资本只有通过学生积极参与各类创新实践活动才能为个体可调配资源。2016年开始的“见习计划”由政府出钱，对接企业，由企业直接提升青年的就业能力收效良好。应进一步优化就业见习岗位募集计划，让更多地企业参与，同时注重向就业困难群体倾斜，引导其参与各类就业创业实践与培训，提升就业能力。

3．在制度保障上，主要思路是加强对高校毕业生的就业扶持。国家的

政策是引导大学生选择适合自己的职业，同时也保护大学生就业过程中享受的权益。其一是持续深挖政策性岗位潜力。坚持促进市场化就业和拓宽政策性岗位多管齐下，稳定政府机关、事业单位和国有企业岗位规模，合理确定招录、招聘时间，扩大“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等基层服务领域引导

毕业生基层就业，在相关部门着力拓宽基层就业空间的同时，高校积极宣传、有效落实政策性岗位，积极开发利用科研助理岗位，在所承担的各类国家科技计划项目、校企合作和各层次科研平台建设中，积极吸纳应届毕业生从事科研辅助研究。其二是增强宏观政策取向一致性。强化就业优先导向的宏观调控，实施有利于扩大就业的财政、货币政策，推动投资、消费、产业、区域等政策与就业政策衔接配套，尤其注重促进城乡之间的基本公共服务均等化。如落实社保补贴、吸纳就业补贴、税费减免等支持政策，通过就业见习补贴激励企业提供见习机会，激励市场主体吸纳就业；续用学费补偿和国家助学贷款代偿鼓励基层就业、应征入伍等；完善创业服务体系，给予自主创业毕业生一次性创业补贴、创业担保贷款、资源对接、免费创业场地、简化担保手续，对符合条件的落实免除反担保要求等支持；完善毕业生暂缓就业政策，延长择业期限，如允许毕业两年内的高校毕业生享受应届生的待遇，免除毕业生初次就业的后顾之忧，释放毕业季短期就业压力。

（二）促进高校毕业生高质量充分就业的重点任务

1．推进大数据赋能就业体系。建设精准就业服务大数据中心，努力减

少劳动力市场中信息不对称现象，提高企业需求和劳动力供给之间的匹配度。建设用人单位资源库，尤其注重灵活用工平台，畅通供职学生评价企业渠道，为毕业生就业提供信息参考；建立供求畅通的信息平台，运用5G、AI、大数据等技术构建数据标签体系，实现简历、岗位智能筛选，向求职者和用人单位双向精准推送；实施就业质量监测更灵敏地反映劳动力市场的变化，工资收入等指标应适应灵活用工监测工作时长和小时工资，建立“未充分就业率”指标，规避规模性失业的风险，为政府、企业、高校和个人进行就业质量的价值判断和科学决策提供客观依据。

2．完善就业促进机制。一要推动反就业歧视工作，限制用人单位在招

聘环节的“学历歧视”，避免向市场释放错误用工信号导致的“过度教育”问题，构建公平共享的收入分配机制，提高从业者的收入，引导考研考公的理性抉择，避免滞后就业的周期性失业。二要构建与新就业形态相适应的新职业标准和社会保障体系，在新职业开发、针对性培训、人力资源服务、权益保障等方面强化扶持，包括劳动报酬、合理休假、社会保险、劳动安全、住房公积金制度试点等，消除社会偏见和毕业生后顾之忧。三要完善终身学习体系，重点培育从业者的可持续职业成长型提升职业稳定性，将短期过渡岗位向长期稳定

岗位发展，尤其注重自由职业向自主创业的转化，更好发挥创业带动就业的倍

增效应。

3．引导毕业生返乡就业。根据第七次全国人口普查数据，县域经济GDP

约占全国38%，县域消费市场占全国38%，网络零售量占全国的33.5%，具有有效促进毕业生高质量充分就业的巨大潜力。一要将城镇就业与农村就业有机结合，营造良好的就业政策环境，形成优势互补高质量发展的区域就业布局。二要加强返乡就业的舆论导向，多渠道宣传返乡就业政策以及当地经济发展现状，帮助毕业生树立返乡就业信心。三要强化政府服务能力，通过政策引导、外部支持和平台搭建等，为返乡就业提供外部保障，让农村成为安居乐业的美丽家园，确保毕业生“回得来，留得住”。

4．保障就业困难群体充分就业。事实上，我们说的就业难是难在部分

人群，尤其是农村建卡贫困户家庭子女、城镇零就业家庭子女、城乡低保家庭子女、本人残疾等学生在就业竞争中处于相对劣势。以

2022年为例，应届高校残疾人毕业生就达29549人。针对此类学生，一要实施“一人一档”“一人一策”精准帮扶举措，优先推荐岗位，优先组织培训见习，帮助他们充分就业；二要加强就业援助机制，如通过发放交通、求职体检等就业补贴切实减轻其求职负担；三要对贫困地区的招募需求实行计划单列，对“招人难、留人难”的艰苦边远地区可适当提高本地户籍高校毕业生招募比例，优先招募贫困家庭的高校毕业生。

乏人问津。

党政分包高位推动 依法处置闭环管理多方联动联合融资合力破解资金难题

漯河市荣盛锦绣江南项目落实“保交楼、保交房”情况调研报告

建筑杂志社智库研究院执行院长肖正华

作为河南省漯河市“保交楼、保交房”任务中体量相对较大、处置难度较高的房地产项目，“荣盛锦绣江南”自2021年10月资金链断裂进而停工后，面临剩余工程量大、“双拖欠”（拖欠工程款和农民工工资）问题多、涉法涉诉多、按期交房难、房产销售难、资产处置难、配套融资难、跨市维稳难等一系列棘手问题。对此，河南省住房和城乡建设厅、漯河市委市政府态度坚决、锲而不舍，认真贯彻党中央、国务院关于“保交楼、保交房”、保稳定、保民生和促进房地产市场健康平稳发展的决策部署，采取党委、政府、企业、银行、业主五方联动模式，在省、市、区主要负责同志多次督导、现场办公、专题研判、协调推动下，让该“问题楼盘”重回正轨，实现多方共赢。为此，住房城乡建设部建筑杂志社经实地走访调研，现将该项目实现“保交楼”和“保交房”的经验做法予以总结，供各地借鉴参考。

一、基本情况

荣盛锦绣江南项目位于漯河市郾城区，由漯河市盛旭房地产公司（系荣盛集团全资子公司）开发建设，该项目于2018年9月开工建设，计划总投资30亿元，规划总建筑面积58万m2。受房地产市场下行、新冠疫情以及企业运营管理等多因素影响，2021年初该项目资金链断裂，同年10月停工，当时有15栋、2308套住宅尚未建成，且整个小区7.3万m2地下车库进度滞后、配套设施不完善。虽然该项目有一定的剩余住宅、公寓、商业、停车位等资产，但由于房产销售不畅，几乎停滞，无法回笼资金，也无法通过资产抵押获得贷款融资。停工时概算工程全部完工交房后续资金达4亿元以上，其中单月工程材料款就达1500万元以上，项目公司多数资产被冻结、查封或无法抵押贷款，靠自身能力已无法保障后续工程建设。

2022年9月，荣盛锦绣江南项目被列为河南省第一批保交楼项目，申请保交楼专项借款7000万元，计划交付住宅15栋、1845套，但由于前期问题太多、负担过重，2023年8月专项借款全部用完，才仅交付538套、交付率30%。同时该项目的购房户多为进城、入学等刚性需求，涉及驻马店、周口等多地群众，信访问题多发，影响社会稳定。从2023年9月起，在河南省住房和城乡建设厅及漯河

市委市政府等部门共同推动、多次协调下，最终促成中国银行漯河支行为牵头行的多个银团对该项目发放贷款1.63亿元，融资成功后，整个项目各住宅楼栋在2024年6月30日基本具备交付条件，按期完成了“保交楼”攻坚战任务。

二、主要经验做法

在河南省住房和城乡建设厅、漯河市委市政府的坚强领导和市委政法委的精心指导、督办下，郾城区与荣盛集团以及信访、住建、公安、人社等部门、金融机构共同努力、深入研判、抽丝剥茧、探讨路径，严格遵循国务院明确的“法治化引领、市场化运作”原则，按照“党政联动抓统筹、政企联责聚合力、专融结合破难题、疏堵双控保稳定”的基本思路，精准施策，强力攻坚，成功破解了荣盛锦绣江南项目“保交楼”难题，最终实现了多方共赢。

（一）党政分包高位推动，压实责任凝聚合力

因规模较大，荣盛锦绣江南项目资金链断裂后，出现的问题相对复杂，在房地产市场整体下行的大背景下，单独靠企业、靠政策、靠属地均难以突破，必须采取超常规举措，大力度推进。

一是扛稳党政领导责任。坚持从“保交楼、保交房”的政治性、人民性出发，在河南省住房和城乡建设厅的指导下，漯河市专门成立了市、区两级房地产领域党政联动指挥部，实行“指挥部+专班”“分管+分包”纵向联动机制，形成市区两级纵向联动的攻坚合力。

二是压实部门监管责任。为确保该项目完成保交楼任务，漯河市建立了“五个一”（一楼一策一专班一银行一公安）工作机制，推动政务、法务、金融等方面横向协同，形成化解攻坚责任闭环。

三是压实企业自救责任。坚持“谁拿地、谁建楼、谁交付、谁担责”的原则，政府包办不包揽，漯河市、区党政领导多次赴河北与荣盛集团管理高层谈判，荣盛集团积极配合，高层先后三次到漯河表明积极自救的态度和决心，三次调整漯河项目经理配合工程推进，指派全国项目资产总经理任河南大区总经理，统筹保证全国优良资产优先用于保障锦绣江南项目融资抵押工作。先后筹集资金8300万元，为项目复工建设和后续银团抵押融资打下了良好的基础。

（二）摸清底数核实资产，依法处置闭环管理

一是审计介入清查资产。审计部门介入聘请第三方机构对该项目公司46箱账簿进行审计清查，查明项目剩余住宅180套、公寓283套、商业21套、车位1896个、地下室储藏间1408套。

二是司法介入追缴资金。经审计发现项目涉嫌挪用2.9亿元预售资金。2023

年9月公安机关立案，对项目原负责人实施抓捕，已追回挪用资金6200万元。

三是加大力度清偿欠薪。一方面人社部门下达限期整改指令书，另一方面公安机关以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法对施工方有关人员采取强制措施，推动前期涉案欠薪快速兑付、全部清偿。

四是多方联动闭环监管。政府介入设立监管账户，由市区两级专班、中行、农行、中原银行、监理方（清鸿监理）、项目方7方共管，将项目公司账户资金、保交楼专项借款、金融机构融资资金等全部归集至指定监管账户，从严把控销售意向金、首付款、按揭款、车位款等后续回笼所有资金，全部优先用于“保交楼、保交房”。

（三）用足政策稳定预期，多措并举快速复工

一是依托“保交楼”政策稳控大局。帮助项目争取上级保交楼专项借款7000万元，亮明政府态度，促进项目复工，稳定各方预期。

二是依托去库存政策加速回款。出台契税减免、购房补贴等促进房地产消

费系列政策，引导项目方加大剩余住宅销售力度。

三是依托“万人助万企”政策消化存量。紧跟市场需求，提请漯河市服务企业周例会研究，经漯河市自然资源和规划部门审批，将该项目从2018年开盘以来没有预售的6套上下层相连复式户型，调整为12套上下独立的平层户型，已实现销售额500万元。

四是依托新老划断政策确保复工。实施债权债务“新老划断”，按照“先交付、后清算”的原则，项目资金优先支付新增工程量，促成项目方、施工方、供应商就拖欠工程款问题搁置争议，前期被法院查封的房产、现金得以解押进入指定监管账户，后续的原料款、工程款统一垫资、统一结算，保证了项目迅速复工。

五是依托金融激励政策加快融资。依托《漯河市激励银行业金融机构支持保交楼配套融资考核办法》，把金融机构支持保交楼情况和财政资金存放相挂钩，调配住房公积金、房屋维修资金等10亿元作为竞争性存款资金，调动了金融机构的积极性。

（四）多地联动银团融资，合力破解资金难题

一是开展异地资产清查。基于荣盛锦绣江南项目自身融资能力不足、无力自救，通过跨地区清查，查明荣盛集团在信阳、开封2个已建成项目的政府拖欠

款项，郑州项目已摘牌土地、焦作云台古镇项目等资产具备融资渠道。经与荣盛集团沟通，促使其同意将占地约26万m2、市值约10亿元的云台古镇项目，按3.9亿元评估值用于抵押融资，以盘活荣盛锦绣江南项目。

二是协调异地资产解押。针对云台古镇项目涉及中原银行逾期抵押贷款1980万元、土地证已被抵押的情况，为解决问题，市区两级多次组织荣盛集团赴省金融局、中原银行、焦作修武进行协调，明确解押资产将继续从中原银行再贷款，并确定了荣盛锦绣江南项目可用收益优先偿还前期贷款的路径，全力推动资产解押。

三是组织多方联合融资。漯河市委市政府多次召集各金融机构集中研判，明确提出按项目实际资金缺口配套融资，经过不懈努力，最终促成该市首个“保交楼”银团融资项目落地，即：将荣盛公司修武县云台酒店房产（评估价值1.5亿元）和锦绣江南项目未售住宅（评估价值1.2亿元）作为抵押物，网签至郾城建投名下，郾城建投作为借款主体，由中国银行、中国农业银行、中原银行组成银团联合放款1.7亿元。在实际执行中，中国农业银行河南省分行批复资金为3800万元，融资总额调整为1.63亿元。

四是多级沟通迅速放款。河南省保交楼专班先后10余次召开协调会、专题调度会对项目融资放款工作进行综合研判、统筹调度，中国银行河南省分行、中国农业银行河南省分行、中原银行、中原银行焦作分行等机构全力配合，促成了超常规快速放款。5月29日至6月5日，银团1.62亿元（扣除后续核算缺口资金44万元）借款全部转入郾城建投账户，确定了融资贷款放款审批流程、项目新增销售房源解抵押和解网签方案。截至6月17日，已拨付施工单位、供货商资金3521万元。

（五）倒排工期量化任务，日巡日结加紧建设

漯河市严格按照5月15日以来专题研判会、现场办公会的安排部署，以6月30日全部交付为目标，全方位压实责任、多层级传导压力、加快施工。一是驻点调度。将领导小组指挥部设在项目方一线，县级干部进驻一线，协同市专班召开专题会、协调会、现场会7次。二是分解责任。从“保交楼”转向“保交房”，约谈项目方、施工方、供料方，督促各方明确高管认领任务，工作重心从纳入“保交楼”未交付6栋、659套住宅调整为整个项目剩余工程，扩大到8栋住宅楼、5栋楼地库、地下车库的建设装修，以及水、电、气、暖等配套设施。三是倒排工期。将整个剩余工程分解为13个作业面，明确每天必须完成的工程量。四是

增加用工。督促施工方投入现场作业不低于500人，目前已比5月中旬增加300人。五是协调供料。在银团融资没有到位的情况下，先期协调各供应商垫资供应、统一结算、保障施工。5月中旬以来，钢筋、混凝土、保温岩棉、地暖管材、门窗等材料结合施工工序陆续进场，供应充足。六是日巡日报。日巡查、日调度、日报告，漯河市住房和城乡建设局每天核算工程完成量。如施工方未完成即将该部分工程切出，由国有公司介入建设（目前施工方均能按节点完成每日作业量）。通过底层突破传导压力，施工单位昼夜不停交叉作业。

（六）加强沟通确保稳定，压实责任守牢底线

一是四方会商增进理解。建立政府、开发商、施工方、业主代表四方会商机制，沟通难点堵点，协商施工节点，把矛盾隐患消除在萌芽、化解在初始。二是双重公开促进互信。线上，在业主微信群公布每天施工视频；线下，定期邀请业主代表实地察看。三是“四定四包”筑牢底线。对重点人、重点事，实行“四包四定”，即定包案领导、定责任单位、定办案责任人、定办结时限，包协调、包督办、包结案、包息访，力避个性问题发酵升级。

目前，荣盛锦绣江南项目剩余总货值3.9亿元，可完全覆盖纾困资金0.7亿元和保交楼银团融资1.62亿元借款的本息。在融资到位以及“6·30实现交付”的利好消息下，项目销售快速升温，去化即将打开局面。按照目前态势和项目销售计划，到2025年9月纾困资金0.7亿元、保交楼银团融资1.62亿元到期时，荣盛锦绣江南项目可以全部偿还贷款本息共计2.48亿元。

经测算，银团融资1.62亿元已能完全满足荣盛锦绣江南项目保交楼资金需求，后续针对各施工单位的工程结算款约0.9亿元，荣盛公司将在保证全额偿还2.48亿元贷款本息的前提下，将项目剩余存货约1.42亿元资产以工抵和销售回款支付等形式化解工程款债务，同时可覆盖项目管理费、营销费和财务费用等支出，在交付并清算后，可以实现资债平衡。

三、几点启示

荣盛锦绣江南项目可谓河南省近年来严格落实党中央、国务院相关决策部署、扎实推进“保交楼”“保交房”的一个缩影。截至目前，河南省两批967个“保交楼”专项借款项目已交付44.4万套、交付率97.3%，落地配套融资194亿元，工作进度和配套融资落地金额均居全国前列；截至8月9日，据住房城乡建设部“白名单”系统显示，河南省进入“白名单”项目610个，其中有499个项目获得银行授信1027亿元、363个项目落地356亿元。通过一系列措施的精准实

施，以荣盛锦绣江南为代表的一大批房地产项目成功脱困，消除了重大社会稳定风险，带动了保就业、扩投资、稳增长、促消费；为业主群众解决了揪心多年的房产交付问题；助力地产企业实现资产盘活、资金回笼和品牌重塑目标；为施工企业解决了多年来工程款、农民工工资的涉法涉诉问题，能够集中更多精力专注主业；为金融机构的银行融资贷款提供了保障，既发挥了“保交楼、保交房”的应有作用，又增加了自身的融资收益，达到了多方共赢的目的和效果。总体来看，有以下几点启示：

（一）各级领导高度重视落实“保交楼”工作

从河南省委省政府到河南省住房和城乡建设厅、漯河市等各级政府，均将“保交楼”工作作为头号民生工程，坚持项目抓重点、解难题、求突破，有效带动了一大批问题楼盘建成交付。无论是省还是市、县（区），都成立了由主要领导带头的领导小组，每周、每月听取“保交楼”工作推进情况汇报，严格推行各级专班实体化运作机制，坚持难点项目驻点调度。同时还成立了督导组，开展全方位督查，明确了各专班工作职责，并建立了日调度、周会商、旬通报、月讲评工作推进机制，构建了上下联动、齐抓共管、分工明确、协调配合、高效运转的工作格局。

（二）多方筹资，夯实保障，解决“保交楼”资金问题

一方面积极推进配套融资，强化统筹协调服务，找准融资路径，加快配套融资投放。另一方面追缴原预售资金。以原预售资金审计线索的移交、立案、侦查倒逼企业履行主体责任。同时，释放个贷保障金，对“保交楼”项目全面排查，全部释放到共管账户，保证专项用于“保交楼”项目建设。

（三）坚持问题导向结果导向，狠抓“白名单”项目推送和修复

漯河市加快对未开发土地处置、股权转让、资产处置、国企收购、资金追讨等各种问题的处理力度，千方百计帮助企业筹集后续建设资金，多方联动协调解决施工建设中遇到的各类问题；加强项目统筹和调度，强抓落实，会同组织部研究推动融资协调机制和“保交房”工作成效纳入党政领导干部考核评价内容，作为在重大工作一线考察识别、培养选拔干部的重要参考，进一步激发党员干部工作积极性。

（四）建立健全政银企协同、多方联动机制，形成攻坚破题合力

漯河市加强公检法联动、住建金融双向联动、省市县三级联动、信访舆情

稳控多方联动；建立政银企协同工作机制，加强统筹协调，强力破解堵点，推

动配资落地；建立公检法、住建、审计联动工作机制，强化审计结果运用，深入开展预售资金追讨、保稳定等专项行动，强化打击震慑，维护群众合法权益；建立督导组、专班嵌合的立体督导工作机制，在督帮结合中有效开展实地督导服务。

高等职业教育赋能新质生产力的优势、问题与对策

嘉兴职业技术学院时尚设计学院姚蔚

新质生产力的发展，需要大量高素质技术技能型人才。高等职业教育是培养技术技能型人才的摇篮，高职院校与产业发展之间有着密切的关系，高等职业教育是服务新质生产力最直接、最紧密的教育类型。

一、新质生产力的界定

（一）内涵

新质生产力是传统生产力的“质变”与“创新”，具有高科技、高效能、高质量特点，符合新发展理念的先进生产力质态……。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级的产物……。

发展新质生产力是把握新一轮科技革命和产业变革机遇、推动经济高质量发展的关键所在。培育发展新质生产力，将科技创新成果与生产实践深度融合，推动生产方式变革、产业结构优化、经济发展动力转换，是实现经济高质量发展的必由之路。

新质生产力的劳动者是具有创新能力且能够充分利用现代技术和设备的新型劳动人才。劳动资料的“新质”体现在劳动工具的高智能化。以5G、物联网、人工智能等为代表的数字技术的应用对生产劳动的整体性和协同性的要求更高，高智能化的劳动工具极大地改变了劳动的组织模式和生产方式。数字化空间的生长使得劳动产品从标准化向个体化延展，生产方式呈现出共享化、平台化的新特征。在新一轮科技革命的推动下，不但劳动对象的物质范围空前扩大，还出现了以数字空间为代表的非物质化的劳动对象。

新质劳动对象加速了社会生产技术的迭代更新，这种高智能化和高协同性的特点能够为劳动者高效地利用，加快了新质生产力的生成。

（二）外延

一是高质量发展。传统生产力的增长更多依靠生产要素的量的重复性投入和生产规模的再扩大。而提质增效是新质生产力的本质要求。发展新质生产力，就要打破传统生产要素的质态，创造新产业、新模式、新动能，改进生产工艺，提升产品品质，提高产品附加值，提升产业竞争力。高质量发展从根本上来说是由技术创新、管理创新和制度创新共同推动的，是新质生产力驱动的具体表

现。

二是高品质生活。培育新质生产力，增加社会生产力总量，提高生产效率和资源配置效率，有利于提高我国社会人民群众生活水平。“新质生产力的发展使得企业从同质化、流水线式的生产方式向柔性制造、定制生产的方式转变，通过研发设计、应用新材料等方式不断推陈出新，满足多样化、个性化的消费者需求。”新质生产力依托数字化、智能化等先进技术，降低了生产成本，缩短了生产周期，提高了生产过程的效率，满足了人民群众的高品质生活需求。

三是高水平国际竞争力。立足新发展阶段，必须充分发挥政府、市场及各类微观主体的协同作用，更好地统筹质的有效提升和量的合理增长，推动产学研的深度融合，突破关键核心技术难题，提高科技成果转化水平，打破西方少数国家在一些高精尖技术领域的垄断地位。新质生产力以其独特的优势能够促进产业结构优化升级，极大地提高企业生产效率，从而增强产品和服务的国际竞争优势。历次产业革命的变革表明，拥有先进生产力的民族的企业和产品往往占据世界市场的主导地位。高水平国际竞争力是新质生产力发展带来的显著优势。

二、高等职业教育赋能新质生产力的优势

（一）高等职业教育与新质生产力发展关系紧密，双向赋能

高等职业教育和新质生产力之间是相辅相成、伴生耦合的关系。新质生产力的形成离不开高素质技能人才的支持，而此类人才又依赖于职业教育，培养更多高素质技术技能人才是《中华人民共和国职业教育法》赋予职业教育的历史使命。高职院校是职业教育的主力军，在高素质技术技能人才培养方面具有比较性优势，是培养高素质技术技能人才的重要途径。高等职业教育与新质生产力应该同频共振、和谐共生。

职业教育与新质生产力具有伴生与耦合的现实逻辑，这既源自社会生产力的一般特征，也是由新质生产力的独特属性决定的。一方面，新质生产力的发展对高职院校提出新要求，推动高职院校不断改革和创新人才培养模式；另一方面，高职院校通过培养高层次技术技能人才，为发展新质生产力提供有力支

撑。可见，高等职业教育高质量发展是新质生产力形成的必要因子，两者是

具有双向互动、双向赋能的紧密关系。

（二）高等职业教育通过提供高素质技能人才，赋能新质生产力

培育新质生产力，要畅通教育、科技、人才的良性循环，高素质技术技能

人才培养不可或缺。高等职业教育积极参与技术研发、推动科技进步，是推动科技创新成果转化为新质生产力的主体力量，并通过推动学习者全面发展需要的知识再生产，对新质生产力的形成产生赋能作用。

相对于传统的学术教育而言，职业教育更重视对学生实际操作能力及职业技能的培养。高职院校在与企业的合作过程中，可以准确把握行业发展趋势及市场需求，有针对性地设置专业课程及实训项目，精准定制培养，并让学生快速掌握必要的职业技能及知识。这一实践和技能相结合的培养模式使高职毕业生能较好地满足企业需求，并迅速融入工作环境，真正成为企业需要的高素质人才。高等职业教育在强调职业技能与知识的同时，更强调对学生职业素养与综合素质的培养，比如团队协作、沟通能力与创新能力等，这些品质的养成对其就业竞争力的提升起着至关重要的作用，推动了新质生产力的发展。

（三）高等职业教育通过科教融汇，赋能新质生产力

加快形成新质生产力，必须充分发挥科技创新的引领作用，充分发挥创新驱动战略对其支撑作用。创新离不开人才，人才离不开教育。坚持教育优先发展要求将科技创新、人才、教育作为整体谋篇布局。科技创新在产业融合、资源聚集方面发挥的引领效应越来越凸显，这种引领就是要实现劳动者、劳动资料和经营方式等诸要素的优化组合。

高等职业教育要把最新科研成果与教学需要整合起来，促进科技创新成果转化与应用。这一合作模式使职业教育在企业与大学、企业与研究机构之间起到了纽带作用，推动了知识创新、技术创新和信息共享。这种融汇既能促进行业的创新与发展，又能给企业带来更大的人才支持与技术支持。助力科教融汇是高等职业教育为新质生产力赋能的重要方式。高等职业教育通过重视实践教学环节，与企业科技创新融合起来，聚焦学生自主学习能力的培养，建立实践教学质量监控及评估机制，能够有效地为整个行业企业发展提供强有力的支持。

（四）高等职业教育通过产教融合，赋能新质生产力

产教融合，在培育新质生产力中大有作为。产教融合是现代职业教育的本质特征，也是高等职业教育发展的基本路径之一。职业教育和产业发展之间是相互依存、相互促进的辩证统一的关系，通过区域协同育人机制的建设，能够较好地发挥职业教育对产业发展的支持作用，从而为产业发展奠定有力的人才保障与智力支持。与此同时，产业发展给职业教育带来更多就业机会与创业空间，并推动职业教育的可持续发展。高等职业教育通过联合企业进行技术研发、

人才培养等活动，把最新科技成果、产业发展成果等引入教学环节，让学生及时了解最新技术动态、市场需求等。这样既有助于提高学生的就业竞争力，又能促进实体经济的技术创新与产业升级，赋能新质生产力。

三、高等职业教育赋能新质生产力面临诸多挑战和困境

（一）高等职业教育和产业发展需求匹配度低新质生产力的发展，伴随着市场智能化水平的提高，“人工智能+”与“云物大智移链”技术的渗透，新产业、新业态、新技术的不断涌现，对高职技术技能型人才培养提出了更高的要求，从而使高职院校专业设置结构与就业市场需求不匹配、劳动者技术技能水平与岗位需求不匹配的问题日益突出。一方面，技术技能型人才供给缺少与劳动力市场之间的高效信息沟通，人才供需渠道不畅，造成职业教育人才供给和行业企业需求间存在脱节现象。同时，人才培养标准和规格也跟不上新质生产力发展的要求，造成职业教育的人才质量与产业需求脱节。另一方面，在专业设置上，面对当前快速发展的产业形势，一些高职院校前瞻性不足，专业建设的滞后性较为明显，对接战略性新兴产业的发展需求不够，在短时间内还不能完全吻合新兴产业发展的需求，与当前产业转型需求不匹配。

（二）人才培养方式与质量与新质生产力要求存在差距

新质生产力的出现，需要一支具备创新精神、实践能力的高层次人才支撑。

单纯技能培训的人才培养观已愈来愈不适应创新型高技能人才的培养定位。

一些高职院校的人才培养方式仍然较滞后，教学模式以“教师为主、学生为辅”的单一讲授，其他模式主要以“配角”的身份出现，从而流水线化地培养出一批满足企业用工需要的“单向度的人”。高职院校教学内容与产业实际需求仍然不太匹配，人才培养标准与产业需求契合不够紧密，课程内容未能紧密对接产业最新资源、教学环境未能有效利用前沿数字技术，课程内容陈旧、数字化技能实践不足、跨专业交叉融合课程欠缺[7]，高职人才培养方式及质量与新质生产力要求存在差距。

（三）高等职业教育师资力量与教学资源还比较匮乏

高等职业教育教学要求有一支实践经验丰富、专业技能过硬、教学设备先进、实训场地齐全的师资队伍。但当前一些职业院校的师资力量与教学资源相对缺乏，较难适应高质量教学需要。高水平的师资队伍是高质量人才培养的前提和关键。作为类型教育，高等职业教育需要一大批能够真正应对新兴行业企业疑难杂症的高水平“双师”型优秀教师。而当前高职院校教师角色尚未完全

实现从知识的传授者向技术技能和组织创新的引领者的转变，缺乏培育大国工匠的良师，由此也造成高等职业教育教学质量良莠不齐。培养技术技能型人才需要配套的教学资源。高职院校对教学资源的配置还不完全到位，在课程安排、教学方式、实习实训等方面尚未形成教学与科研有效协同联动的长效机制，以数字技能为导向的办学模式变革尚未完全实现，围绕高技能人才培养开发的产教融合优质课程、新形态教材及配套资源等培育要素尚需重组，课程、教材、实训基地等教学资源尚未对接好支撑新质生产力中人的要素的优化提升需求。

（四）校企合作机制不密切，产教融合有待加深高等职业教育有必要与企业密切合作，联合制订人才培养方案、课程设置等，保证教育内容高度契合产业发展需要。当前，很多职业院校同企业的合作局限于单纯的实习实训配合，缺少深层次的合作机制及模式。这一简单合作模式难以发挥现代职业教育应有的功能。

校企合作亟需提质升级。如何通过技术创新、研发革新及转变生产方式赋能新兴产业发展是亟需破解的难题。高职院校面临由认知实习、顶岗实习、参观实践的传统合作模式升级到校政企行共商、共建、共享协同育人模式的现实挑战。市域产教联合体、行业产教融合体作用发挥不够。如何将校企共建技术中心建设成为先进技术的消化、吸收、转移、创新的中试基地和引领行业的新产品、新技术和新工艺的研发、推广基地是又一现实挑战。

四、高等职业教育赋能新质生产力的对策

（一）突出特色发展，增强高等职业教育的社会匹配度

一方面高职院校应进一步强化与地方产业和企业的紧密合作，加强与企业的信息共享、资源整合。与企业联合开发课程资源、教学材料、分享实践经验、成功案例等，从而使之与市场需求更紧密地联系在一起。通过设计定制化课程等形式，使学生能直接接触行业前沿，实现教育内容与社会经济发展的同频共振。通过校企合作，共同制定人才培养方案，共同开展技能培训。紧密对接新质生产力培育，优化职业教育发展目标、内容与方法；根据新质生产力发展特点，增加职业教育的适应性与灵活性。

另一方面，高职院校应紧跟新质生产力发展趋势，动态调整和优化专业结构，主动对接战略性新兴产业和地方新质经济发展需要，增设与新质生产力紧密相关的“金字专业”，主动淘汰招生、就业率低的老旧专业，加强打造信息与人工智能类、文化艺术类等高水平专业群，增强服务发展新质生产力的特色

能力。着力加强智能制造、新能源、信息技术等领域的专业布局，为制造业转型升级、绿色低碳发展、数字经济等国家重点战略部署储备高素质技能型人才。专业调整信息畅通是关键，要及时准确地了解产业和企业的需求，并在第一时间体现在专业设置、人才培养方案及教育教学中……。

（二）创新人才培养体系，提高人才培养质量面对新质生产力发展的客观

需要，高职院校必须创新人才培养体系，深入推进系统化教学改革。

第一，要系统升级人才培养目标，将传统的专业技能型人才拓展为培养具有创新意识、团队合作及可持续发展等能力的复合型高素质技能型人才，以满足新质生产力对人才综合素质的核心要求。第二，应积极探索适应新质生产力发展的人才培养模式，包括开展订单式教育和现代学徒制培养，实施项目驱动教学，基于现代产业学院、企业学院的“产、学、研、创、用”一体化人才培养模式，强化学生的实践应用能力。第三，培育彰显职教类型特色的“金检教材”。教材内容应紧密贴合行业的实际发展需求，反映最新的技术、工艺和行业规范，并邀请行业专家参与教材编审。第四，要构建实践教学质量监控与评估机制。实践教学质量直接影响学生动手能力。要建立实践教学质量监控与评价机制，实现对实践教学全过程的跟踪与评价。通过评估结果反馈，及时调整教学策略与方法，从而保证实践教学质量。

（三）加强师资队伍建设，优化职教资源配备教学质量取决于师资队伍的能力和水平。新质生产力对职教师资提出了更高要求，需要培养一支站在新质生产力前端的“金牌师资”，特别重视“双师型”与“双导师”师资队伍建设。高职院校应鼓励教师参与企业实践和科研攻关活动，同时，引进战略性新兴产业企业中的专家和技术人员作为兼职教师或产业教授。鼓励企业教师、行业专家走进校园，根据职业院校和企业技术人员实际情况以专职教师或兼职教师的身份，构建校企互联、互聘、互训的教师队伍建设机制，充实“双师型”教师队伍。

实践是高技能人才培养的关键环节。为保障实践教学的质量，还必须优化职教资源配备，统筹学校人力、设备等资源，形成真实职业环境支持下的“金铸实践”。一是营造逼真的职业环境，提供全流程操作和沉浸式体验；二是配备与行业发展同频的先进设备和工具，保障实践教学实效性。对学习资源、设施设备、教学手段、管理系统进行全方位优化与革新，以提高高等职业教育的社会适应性。

（四）加强产教融合，深化科教融汇

产教融合、科教融汇是高等职业教育培养高素质技能型人才的必由之路。高职院校要加强与区域经济社会发展和行业、产业需求对接，深化校地企的协同融合发展，强化体制机制创新，打造驻区、驻企、驻园创新平台。构建协同攻关、深度融合的运行管理模式，推动优秀团队和研究所下沉产业一线，加强与企业的沟通交流、紧密合作，把协同育人落到实处。通过校企协同育人机制建设，可使职业教育资源得到共享与补充，避免无效投入与资源浪费。同时，可充分利用各地优势资源，构建优势互补、资源共享的职业教育新格局。要鼓励教授、博士和技能大师等高层次人才提升创新能力，以强化科教融汇的方式提高赋能新质生产力的技术水平，落实落细产教融合、协同培养，真正把产教融合、科教融汇落到实处，为赋能新质生产力发展提供智力支撑。