调研报告系列第46期（32篇）2024年8月调研报告汇编VIP专享

目录

1．安徽科技学院管理学院石文晴：

安徽省农村土地流转问题及对策研究…………………………………………1

2．建筑杂志社智库研究院执行院长肖正华：把“要我分类”变成“我要分类”

垃圾分类“加减乘除”工作法调研报告………………………………………8

3．中水淮河规划设计研究有限公司王慧凤：

蚌埠市水资源现状管理问题及对策…………………………………………11

4．北京市水务规划研究院孙晓英：

北京市“23.7”极端强降雨灾后恢复重建关键问题及对策研究…………15

5．学习时报记者兰文飞：闯出易地搬迁和生态建设融合发展新路子云南省

昭通市的脱贫攻坚实践探索…………………………………………………24

6．光明日报调研组：

点亮精神灯塔坚定前行步伐贵州遵义传承弘扬红色文化的生动实践……30

7．河北日报调研组：改革越深入，越要注意协同看河北如何用协同思维推

动重大国家战略落地落实……………………………………………………36

8．江苏信息职业技术学院滕菲：高职院校“双区协同三全育人”育人体系

实践探索以江苏信息职业技术学院为例……………………………………41

9．杨阳：

公立医院党建与业务融合实践探索和对策研究……………………………47

10．中共朝阳市委党校崔文佳：

关于朝阳市人口结构变动对城镇居民消费影响的调研报告……………52

11．远光软件股份有限公司杨顺：

关于集团分子公司管理存在的问题及对策………………………………58

12．秦皇岛玻璃工业研究设计院有限公司于贺全：

国有企业三项制度改革存在的问题及对策研究…………………………63

13．河南晋控天庆煤化工有限责任公司菅洁：

基层党建与基层干部培养的实践探索……………………………………68

14．济南轨道交通集团有限公司张晓帆：

基于“互联网+”的国有企业思想政治工作实践探索…………………71

15．广西壮族自治区纪委监委课题组：

牢固树立大抓基层鲜明导向………………………………………………73

16．陇南师范学院宋福英：

陇南市农产品直播销售存在的问题及对策………………………………79

17．黄培育：论立体平时考核机制的构建与探析 泉州市公安局政治部平时

考核工作调研报告……………………………………………………………84

18．河北日报调研组：强化问题意识，突出问题导向 看河北如何通过破解

难题优化发展环境……………………………………………………………92

19．王乐颖：

山西省粮食生产现状、问题及对策研究…………………………………97

20．杨新宇：市级党报推进媒体深度融合改革工作问题及对策建议 以本溪

日报社为例…………………………………………………………………104

21．河北省体育局小球运动中心张怡：

事业单位思想政治教育存在的问题及对策分析…………………………110

22．陕西省宝鸡市市场监管综合执法支队赵玮：

水电气暖等领域收费存在问题及对策建议………………………………113

23．阿卢沙布：

四于川昭觉彝县区的实防践探止索规模性返贫调研报告………………116

24．中共保山市委宣传部调研组：

乡村小火塘群众大舞台腾冲市猴桥村“火塘会议”赋能现代化边境

幸福村精神文明建设的生动实践…………………………………………123

25．齐齐哈尔医学院董玉晶：

新时代高校开展文化育人的实践探索……………………………………135

26．中国华电集团党校2024年干部培训一班第六课题组：

新形势下煤电企业转型路径研究…………………………………………139

27．王丽颖：

新形势下企业风险管理中存在的问题及对策……………………………148

28．“以数字新基建赋能智慧蓉城建设”课题组：

以数字基础设施建设赋能智慧城市发展以成都市为例………………156

29．河北日报调研组：以重点突破带动整体推进 看河北如何通过关键环节

改革激发发展活力…………………………………………………………165

30．重庆财经职业学院陈丽如：

重庆乡村产业经济发展问题及对策探究…………………………………171

31．光明日报调研组：重心下移共治共享 山东青岛全面提升城乡基层治理

水平的实践与启示…………………………………………………………176

32．文顺刚：

遵义市农民专业合作社发展存在问题及对策建议………………………183

安徽省农村土地流转问题及对策研究

安徽科技学院管理学院石文晴

0．引言

土地是农业之本，是一切生产和存在的起点，在人类的生产和生活中起着十分重要的作用。新中国成立70多年来，经过多次探索与改革，走出了一条特色鲜明的中国农村土地发展道路。但随着城市化进程的不断加快，城市与农村之间的差距逐渐拉大，农民和土地之间开始出现新的矛盾，即农民的经济需求增加与小农经济收益有限之间的问题。为了增加自身收入，越来越多的农村劳动力进城务工，导致农村田地荒废，阻碍了农业农村发展。

为了进一步促进农业规模化、现代化发展，2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求大力发展土地流转和适度规模经营。党的十八大以来，安徽省大力推动农村土地流转。据统计，2014年至2023年，安徽省土地流转面积增加了1741万亩，流转率提高了20.6%。但相较于国内其他农业大省，安徽省土地流转依然存在着土地流转地区差异大、流程不规范、制度不健全等问题，因此为了更高质量地促进安徽省土地流转进程，提高农民收入，研究分析安徽省土地流转现状、问题及对策很有意义。

1．文献综述

钱忠好等（2016）基于江苏、广西、湖北、黑龙江四省的调查数据探讨如何完善现行农地流转政策，分析结果表明我国土地流转已有明显的成效，不仅促进了农地集中，还增加了农民的收入[1]。罗必良（2017）认为农村土地流转规模化经营是国际农业发展的基本趋势[2]。匡远配等（2018）指出了我国土地流转率在超过1/3的情况下，依然没有出现农业规模化经营的趋势，也没有改变小农经济的面貌，土地流转市场发育缓慢[3]。张贤锥（2019）认为土地流转是农村经济发展的迫切需要，有序推进农村土地流转，对实现农村土地资源的优化配置、提高土地利用效率能够起到积极的作用[4]。刘明娟（2019）表示新型城镇化发展带动了安徽省农村土地流转，流转过程趋向于市场化、科学化，对安徽省现代农业发展起到促进作用[5]。关江华等（2020）分析了在农地确权的情况下，土地流转对农户福利的影响，结果表明土地流转能显著改善农户福利，对转出农户福利变化的效应值为1.100，对转入农户福利变化的效应值为

0.793[6]。张静（2021）总结得出农村土地流转是我国农业和农村土地制度发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进方案[7]。谭淑豪等（2023）分析了土地流转对农地非粮化的影响，研究发现土地流转加剧了农地的“非粮化”；具体来说，经营规模越大，“非粮化”现象越明显[8]。

综上所述，通过对农村土地流转的相关文献进行整理总结，尽管学者们的研究侧重点不同，但不可否认的是土地流转对农业现代化发展的促进作用。因此，文章通过研究安徽省农村土地流转现状，分析安徽省土地流转存在的问题并提出相应对策能够更好地促进土地流转的顺利进行，对农业农村的健康有序发展有着重要的意义。

2．安徽省农村土地流转现状

2．1安徽省农村土地流转总体情况

安徽省土地总面积为14.01万km2，约占全国土地总面积的1.45%，土地总面积位居全国第22位。根据第三次全国国土调查数据，安徽省耕地总面积8320.35万亩，约占全国耕地总面积的4.3%，位居全国第8位。与2010年相比，耕地面积减少了540万亩。其中主要原因是农业结构调整。截至2021年底，全省常住人口达6113万人，其中乡村从业人员为1399万人。充足的耕地面积与大量的农村人口为安徽省实行大规模土地管理提供了良好的基础。

近年来，随着农业农村经济的快速发展，安徽省土地流转面积呈逐年增加态势，流转速度也在不断加快。2010年至2015年，安徽省土地流转面积由1017.7万亩增长到3788.92万亩，平均每年增长462万亩左右。在“十三五”期间，安徽省加快放活土地经营权，2020年全省耕地流转面积为4060万亩，流转率已达

50.4%。同时，安徽省积极开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，进一步稳定农村土地承包关系。截至2023年末，安徽省土地流转面积为5134万亩，土地流转率为61.7%，居于全国前列。从地域分布来看，淮河两岸及沿江各地市农村土地流转较为活跃；从产业结构上看，蔬菜、水果、粮油等特色产业带的土地流转效果较好。未来安徽省将继续推进土地流转市场建设，为土地流转工作提供一个健康的平台，加快农业农村现代化发展。

2．2安徽省土地流转模式多样化

2．2.1反租倒包模式

反租倒包模式通常由政府或村委会将土地集中起来，在不改变土地用途的

前提下统一出租给企业或个人，这是一种化零为整的土地流转模式，能够有效实现土地规模化经营，适用于农业产业发达地区。这种模式的承租方一般是农业经营大户或者农业经营公司，且会有集体经济组织作为“中间商”，优势在于降低承包风险，为农户收益提供一定的保障，承租方可以对其统一规划和布局，在承租的土地上种植作物，有利于提高土地的利用效率和产出。缺点是会增加土地流转的交易成本，并且由于承租方和农户的受教育程度不同，会存在信息不对称、沟通不顺畅、决策效率低的问题。

作为中国改革第一村、“大包干”先行者，安徽凤阳小岗村在土地运作方面有着丰富的经验。近年来，随着进城务工人数增加，小岗村土地抛荒现象突出，小岗村秉承着创新发展的理念，开展了反租倒包土地流转模式。对于有流转土地意向的农户，由村集体出面协调、承租，流转费用也由村集体支付。当村集体集中一定规模土地后再租赁给企业，这种模式农户不直接与企业签订流转协议，也无需担心企业经营状况，村集体成为了农户与企业的桥梁。截止到2023年，小岗村全村流转土地约9500多亩，占耕地总面积的70%。小岗村的村民说土地流转之后他们每年都会获得一份固定收益，即每年每亩500~900元不等的租金，一年一付。

2．2.2土地互换模式

土地互换模式是安徽省农村土地流转中比较常见的形式，是农户之间为了方便耕种和满足各自的需要，对双方土地的使用权进行简单交换的过程，主要以“一对一”的形式展开，交换的双方一般是关系较近的同乡或亲属。土地互换模式是基于追求更大的土地效益进行的，主要在不同类型的田地里转换，例如旱田和水田。优势在于交换双方都是熟人，流转流程简单且交易成本低，在较短时间内整合土地资源，有利于提高土地耕作效率，实现土地集约化经营，减少土地撂荒现象。缺点是流转双方文化水平大多不高，缺乏规范的流转合同，当双方有利益冲突时，容易产生土地纠纷问题。

安徽省泗县张村地势高低不平，土地肥力不均，农户分到的土地十分零散，这种情况导致农户生产经营成本高，收益低。在2020年，张村积极响应国家号召，进行“一户一田”土地互换试点，农户耕地由8~10块零散的土地转变为1~2块大的整田。通过土地互换模式，张村原本19823块散田整合为3016块田，此外还整理了荒地荒坡230亩，新增集体土地350多亩。经过两季农业生产，张村的农户纷纷表示耕种更加方便了，大型农机具也方便操作了，生产成本降低了，

收入也提高了。

2．2.3土地入股模式

土地入股模式是提高土地利用率效果较好的一种土地流转方式，是在农户自愿的前提下以自己承包地的“经营权”作为资本入股，投入到农业生产组织合作社或者农业企业以参与利润分红。土地入股模式的优势在于能够大范围地整合农村土地资源，集中连片经营土地。土地入股后对土地依赖度不高的农户可以从事非农行业，在保障土地收益的同时增加收益。缺点是入股本质上是一种市场投资行为，存在一定的风险，且入股的农户在入股期内长期脱离自己的土地，一旦土地价值出现波动或者农户与企业间存在纠纷，双方之间的关系就会变复杂。

安徽省寿县小甸镇杨圩村在2020年推行土地入股模式，农户入股的土地由村集体经济股份合作社集中经营管理，全程机械化生产、科学化种植，入股的农户每年不仅享受500元保底收入，还能获得二次分红。2021年，杨圩村村集体经济收入达到112.62万元，这种模式在壮大村集体经济的同时让农户也受益，实现了多方共赢。

3．安徽省土地流转存在的问题及原因分析

3．1土地流转难度大，流转速度慢

安徽省土地流转政策已经实施多年，截至2023年末，安徽省土地流转面积为5134万亩，土地流转率为61.7%，但仍有很多农户不愿意将土地流转出去。例如，安徽五河县訾湖村共有6000多亩土地，其中进行土地流转的只有2000多亩，主要原因如下：一是留在村子里的大多是老人，已经过了外出务工的年龄，如果把土地流转出去，自己将无事可做；二是土地流转的价格没有自己耕种划算，且如果将土地流转出去还要有额外支出用于购买粮食；三是土地流转对土地也是有要求的，不是所有土地都能够进行流转，土地流转公司只要整片连在一起的好地块，一些零散的、位置不好的土地不能被流转。

3．2土地流转程序不规范

为规范土地流转，安徽省先后制定下发了《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》《安徽省农村土地经营权流转管理办法实施细则》，但在实施过程中仍然出现了诸多矛盾纠纷。尽管安徽省土地流转发展步伐稳健，但受经济发展水平的制约，省域内部分地区仍处在较为落后的状态。农村居民在知识文化层次方面有待提高，市场

信息的收集和分析能力以及依法维权的能力有所不足，市场竞争意识较为薄弱。此外，在土地流转过程中，农村土地流转市场信息平台及服务体系有待进一步完善。在农户之间进行自发性流转时，缺乏专业的流转中介机构和规范的合同，大多数农村居民所获取的流转信息主要来自村委会的通知，这无疑会导致农村居民面临着信息不对称的困境，从而导致不公平的情况发生。

3．3土地流转的社会保障体系不健全

土地是农民安身立命的根本，是农民生活的最低保障，农民离不开土地。自改革开放以来，我国城乡存在越来越大的差距，这既包括人们思想上的差距，也包括保障制度上的差距。城乡之间社会保障制度的差距意味着农民没有完全享受到国家经济快速发展带来的实际效益，尽管当前中央政府正大力促进乡村振兴，推动乡村发展，但相较于城市，农民的社会保障制度还是不够完善。农民把土地作为生存的最后的保障防线，害怕失去土地，也担心日后基本生活没有保障，所以对土地流转政策一直处于观望状态。

3．4耕地用途改变，“非粮化”现象严重

粮食产量关系着民生最基本的生计问题，与社会的长期稳定性息息相关。粮食作物的收购价格普遍较为平稳、几乎不会出现大幅度的波动，仅仅依赖于小规模的粮食作物种植，并不能带来显著的经济效益提升，但是在大规模经营粮食作物的过程中，却需要一定程度的农业生产资料作为支持，所以短期内无法实现较好的收益。受到经济效益的推动，诸多经过流转的农田纷纷改变了其原有的用途，加剧了“非粮化”趋势。为了获取丰厚的经营收益，这些农田在进行流转之后，改种非粮食作物。肥西县、来安县大面积种植花卉、苗木等，苗木种植面积占当地农作物面积的98%，依靠苗木产业，当地人过上了丰衣足食的富裕生活。砀山县、怀宁县大规模种植梨、蓝莓等特色农产品，种植面积占耕地面积的一半以上。在短期内，改变耕地用途能为流转双方带来较好的收益，但从长远看会损伤土壤结构与土壤肥力，难以再次种植高端粮食作物，这样下去会影响粮食产量及安全。

4．安徽省土地流转对策

4．1加强对农户的引导，提高农民对土地流转的积极性

进一步加大土地流转政策宣传力度，使农民能够深入理解土地流转的内涵，提升农民对于土地流转的自主参与程度，从主观上增强农民对土地流转的积极性。采取线上与线下相结合的方式，向公众传达土地流转的信息，让更多的农

民明白土地流转的含义及相应政策，消除农户对于土地流转的疑问和疑虑。各政府部门要总结成功的土地流转案例的经验，分析土地流转所带来的经济效益并进行广泛而深入的宣传，当广大农民能够清楚认识到土地流转的诸多益处后，才有可能在坚守自愿原则的前提下，积极推动更大规模的土地流转[9]。

4．2规范农村土地流转流程

农村土地流转平台不仅能解决流转过程中交易双方信息不对称、合同不规范等问题，还可以有效整合农村土地资源信息。农村土地流转平台要在县、镇或村里建立，通过村级基层单位收集整理本村土地流转信息以及外地承包方信息，经多方审核确保信息无误，及时上传到土地流转信息网站、公众号或短视频平台，保证交易双方能及时了解供求信息，提高交易效率。镇政府专门设立一个土地流转服务工作站，由专业的工作人员为交易双方疑惑的问题及时做出解答，消除农民的顾虑，同时，镇政府针对不同类型的土地流转模式制作相应的合法可操作的合同模板，免费提供给交易双方，并指导双方进行合同签订，告知双方各自的责任和义务等。建立完善的土地流转平台既能有效规范土地流转行为，也能保障土地流转的公平公正，避免出现利益冲突。

4．3完善农村社会保障体系

现阶段，农村和城市收入差距依然较大，农民没有完全享受到国家提供的社会服务保障体系。完善农村社会保障体系，不仅能够保障农民进行土地流转的最低收益，还能够降低农民对土地的依赖性，促进土地流转。首先，由政府根据本省农村实际情况，制定和完善土地流转政策，切实保障农民利益，为流转土地后的农民提供进城就业、创业机会和各种待遇补贴，如住房补贴、教育补贴、医疗补贴等。其次，政府部门结合现有的惠农政策，加大对农业种植大户、农民专业合作社等新型经营主体的种植补贴力度，给予参与土地流转的双方一定的补助，充分调动流转方和承包方的积极性。最后，只有保障好参与土地流转的农民的基本生活，才能更好地推进土地流转进程。因此，要进一步完善农村的社会保障系统，解决农民在医疗和养老等方面的问题，针对部分年纪较大、劳动行为能力较低的农户，提供完善、充足的社会保障制度。

4．4严格管理耕地用途

严格实施耕地流转用途管控，以尽全力激发广大农户的生产种植热情。“非粮化”的行为违背了土地流转的初衷，也违背了国家对耕地保护与粮食安全的要求。安徽省是全国粮食主产省，要想有效地遏止农村土地流转过程中的“非

粮化”趋势日益严重的情况，就必须采取严格的耕地流转用途管控这一根本策略，同时提高农户们对粮食作物种植的积极性。坚决禁止任何以土地流转的名义进行非农业建设的违规行为，农业主管部门必须深入贯彻并运用规划和相关标准来引导设施农业的健康发展，进一步加强对设施农业用地的监管力度。明确规定耕地的主要用途，严格禁止通过土地流转的方式，侵占基本农田进行“非粮化”的经营活动[10]。制定一套公正合理、具有吸引力的土地流转奖惩政策，出台针对粮食种植产业的奖励措施，努力解决种粮收益与经济农作物或养殖行业的收益之间存在差距的问题，从而进一步提高新型农业经营主体在粮食种植方面的积极性。

5．结论

本文着重阐述了当前安徽省农村地区土地流转状况及其所面临的问题，并根据相关情况提出相应的解决策略。在乡村振兴战略背景下，农村土地流转对于推动农业现代化进程有着至关重要的意义。土地流转的集约化和规模化，能够有效避免土地资源的荒废问题，因此，要因地制宜地将各项措施落到实处，才能真正实现农村经济持续发展和农民稳定增收。

把“要我分类”变成“我要分类”垃圾分类“加减乘除”工作法调研报告

建筑杂志社智库研究院执行院长肖正华

自住房城乡建设部等12部门联合印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》以来，各地区、各部门扎实推进生活垃圾分类工作，为满足人民群众对美好生活的需要、构建基层社会治理新格局、推动生态文明建设、提高社会文明水平发挥了积极作用。但同时，生活垃圾分类工作在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面还存在不少困难和问题。深圳润华物业集团青岛分公司（以下简称“润华物业”）结合青岛地域特色和国家有关政策，把“垃圾分类成为新时尚”理念全面纳入日常物业管理服务中，探索出了垃圾分类“加减乘除”工作法，在多个小区实现了“要我分类”变“我要分类”。日前，住房城乡建设部建筑杂志社青年理论学习小组就此进行了实地调研，现将相关经验做法予以梳理，供各地在实践中借鉴参考。

一、基本情况

润华物业入驻山东省青岛市后，为顺利打开工作局面，选择以深入推进垃圾分类工作为抓手，打造物业服务新样板，其提供运营服务的青岛市李沧区春和景明一期小区、逸景公馆小区、崂山区国际名都小区、城阳区茵悦小城小区、水晶之都小区，垃圾分类公益宣讲均为青岛市垃圾分类工作实行最早、攻坚最典型的小区。

为提升上述小区环境品质、培育居民垃圾分类习惯，润华物业在实践中认识到光有工作热情、韧劲还不够，更要有工作方法。经反复探索，润华物业负责人亲自带领项目团队采取“加减乘除”工作法，促进了各个小区整体服务品质的全面提升。因垃圾分类工作成绩突出，润华物业服务的崂山区国际名都小区被青岛市评为“美丽楼院”示范小区单位，连续四年被评为垃圾分类示范“五星示范小区”，项目经理还被评为全国“垃圾分类达人”……

二、主要经验做法

（一）物业服务做“加法”

把垃圾分类工作融入每一个小区物业服务过程中是润华物业的特色，公司承接的所有小区的物业工作都与垃圾分类工作一起谋划、一起布置、一起开展，同时公司所有物业工作人员都必须自己先弄懂学透垃圾分类相关知识。

首先是“走出去”，润华物业负责人带领项目团队多次到垃圾分类工作做得比较好的青岛市黄岛区铁路小区等进行观摩学习；其次是“请进来”，润华物业多次邀请垃圾分类专家来公司和服务的小区现场授课，对物业服务人员组织考核，考核合格的，持证上岗，不合格的继续学习。

社区+党建：润华物业党支部书记作为第一带头人，带领所有党员驻桶指导，用先锋模范拉动关键群体破解居民抵触心理，同时寻求社区以及街道的支持，发动党员志愿者带头示范驻桶讲解并手把手教会业主如何进行垃圾分类。

物业+服务：为推动垃圾分类工作，润华物业工作人员在给业主提供免费换水龙头、维修灯具、疏通下水道等服务过程中，都会看看每个业主家中垃圾分类怎么样，问问垃圾分类情况，借机讲解垃圾分类给业主带来的好处。润华物业在元宵节、端午节、中秋节等中华传统节日组织包汤圆、包粽子、做月饼活动时，也会巧妙镶嵌垃圾分类知识问答有奖环节；“五一”“十一”国庆假日活动，会把垃圾分类宣讲和演示作为活动主要内容。

冬季熬一桶生姜红糖茶、夏天送一杯绿豆降暑汤，润华物业用无微不至的服务拉近了与居民的关系，赢得了居民们的支持与好评，为推进垃圾分类工作更好开展打下了良好基础。

学校+青年志愿者：润华物业还主动与学校对接，把学生的社会实践课搬入小区。青岛大学、海洋大学、海珊学校等青年学生志愿者先后来到小区学习垃圾分类知识，同时进行驻桶实践。另外，还组织中小学学生参与“小手拉大手、垃圾分类跟我走”活动，带着家人一起学习、一起指导、一起带动。

（二）垃圾分类做“减法”

撤桶并点减少垃圾桶点数量：润华物业在原来桶点设置基础上，按照300户

一个点的标准，完成垃圾箱房建设。

减少垃圾投放次数：以前垃圾投放全天开放随手丢，随便丢。现在明确四分类投放时间，定时定点投放，变不分类不能丢，培养居民分类定时定点投放的习惯。

减量变废为宝：对可回收垃圾、有害垃圾用专有设备回收，对厨余垃圾投放酵母发酵沤肥，再投放到草坪、绿篱作为肥料，节约经费投入的同时，将垃圾变为可再利用的资源。

（三）示范效应做“乘法”

一个党总支，10名党员，承包100户居民；一个“达人”带领10个楼长，承

包100户居民……

1乘10、10乘100，一个党组织带领党员队伍，一个“达人”带领楼长志愿者示范，学生带领家人示范，网格员、社工包楼到户示范，让垃圾分类工作在群众中间实现“连锁”反应。

（四）消除陋习做“除法”

消除消极被动奖励机制，变为积极主动自觉。以前开展垃圾分类工作以及组织活动，多半采用有奖问答、赠送垃圾袋、洗衣液、卫生纸等消极被动的奖励激励工作方式。现在则采取一些新的做法，比如智能垃圾厢房在垃圾分类投放时能产生积分，积分可以兑换餐巾纸、垃圾袋等生活用品；洗衣液桶、矿泉水瓶可以制作花盆，由学生和家长认领养护，变废为宝……现在居民们看到这些，分类的积极性明显增强。

消除“暂时观念”推陈出新，变为常态化习惯。刚开始推行垃圾分类，很多居民认为就是“一阵风”，是暂时的，现在不只是小区环境越来越好，智能垃圾分类厢房分类有积分，还能变废为宝，促使居民们普遍养成垃圾分类常态化的习惯。

三、几点启示

一是垃圾分类和资源化利用是一项复杂的系统工程，需要政府、居民、企

业等多方协同发力、共同参与，特别是党建引领物业发展发挥了重要作用。

二是润华物业通过探索“加减乘除”工作法及一系列具体措施，进一步推动了垃圾分类深入人心，让更多的居民感受到垃圾分类带来的好处，促使更多人积极主动进行垃圾分类。变“要我分类”为“我要分类”，是今后推进垃圾分类工作的关键点。

三是作为物业服务企业，通过垃圾分类工作，润华物业赢得社会、居民和

市场多重认可，品牌价值得到提升。

四是润华物业的经验做法及取得的成效表明：垃圾分类工作任重而道远，每个环节都需要细致的规划、明确发力目标和持续量化达标，以确保垃圾分类工作落到实处。

蚌埠市水资源现状管理问题及对策

中水淮河规划设计研究有限公司王慧凤

1．水资源现状监管机构

蚌埠市水资源监管工作由市县两级水利部门负责，市县均成立了水行政执法机构，负责涉水违法行为的查处工作。水资源工程日常管理采用分级、多元化管理体系。市级水资源工程日常管理单位主要有：蚌埠市机电排灌管理站、蚌埠市水利局直属机电排灌管理站、蚌埠市水土保持站和蚌埠市淮河河道管理中心等；三县均成立相应管理单位承担县级水资源工程日常管理任务。

2．水资源工程概况

蚌埠市水资源工程主要包括蓄水工程、取水工程、自流引水工程（河湖水系连通工程）、翻水工程、污水处理厂和中水厂、水生态和水景观工程、节水工程以及跨区域调水工程等。截至2022年年底，全市兴建大中型蓄水闸涵32座，总库容98379万m3；大沟蓄水工程119处；在册水库32座，其中中型水库1座，即樵子涧水库；塘坝共有2503座。全市城市公共供水工程（含县城、工业园区）计11处，设计供水能力91.75万t/d；乡镇公共供水工程（农村饮水安全工程）29处，总供水规模为22.55万t/d；中型灌区22个；灌溉机井25866口；规上工业自备水源（含城乡生活）取水户共计83家。全市现有翻水泵站15座，设计总流量308.23m3/s。全市有县城以上污水处理厂15座（含工业园区），设计污水处理规模87.05万m3/d；中水厂5座，设计中水规模5.232万m3/d。全市已建水生态和水景观工程主要有23处。

以上工程2000万m3/d取水规模以上的工程和淮河、茨淮新河、怀洪新河由省水利厅相关单位直管，城市自来水厂、污水处理厂、中水厂、大部分水生态和水景观工程由住建、环保部门管理和监督，其他水资源工程由市县区水利部门和乡镇村管理。

3．目前水资源管理存在的主要问题

3．1农业灌溉用水管理薄弱

据统计，农业灌溉多年平均用水量占全市总用水量60％以上，为全市第一大用水户，但却是各类用水户中用水管理最薄弱行业之一，主要表现为：一是农业灌溉用水量统计精度不高，计量设施安装率较低；二是水稻节水灌溉制度不落实，稻区用水浪费较大；三是灌区采用分级管理体系，乡镇、村、企业或

农村组织管理的灌区人员和经费明显不足，给用水量统计、节水灌溉等管理制

度的落实带来困难。

3．2重大在建水资源工程管理问题

蚌埠市现有两项重大水资源工程，一是主城区淮河河道生态修复工程（简称“靓淮河”工程），二是怀洪新河灌区工程。两项工程均存在管理范围大、建设周期长的特点，为了发挥工程的阶段性效益和完工后持续性发挥整体效益，制定和落实科学的管护运行方案迫在眉睫。

3．2.1“靓淮河”工程

2021—2022年，实施完成了首期主城区淮河河道生态修复工程（“靓淮河”工程），该工程北岸东起吴小街排涝站、西至小蚌埠排涝站；南岸东起龙子湖枢纽、西至席家沟闸。南北以现有堤防为界，东西长约8km，南北宽约1km。管护范围涉及的辖区有龙子湖区、蚌山区、禹会区和淮上区，部门有市委宣传部等15家。经测算，管理养护费用总计2960万元/年。

3．2.2怀洪新河灌区工程

怀洪新河灌区工程属于国家150项重大水利工程，是国务院2022年新建六处大型灌区工程之一。

工程批复总投资102亿元。工程范围南至淮河干流及涡河下游，西抵蚌埠与亳州、淮北及宿州市界，北依南沱河，东达天井湖，国土面积3850km2，设计灌溉面积343万亩，涉及蚌埠市怀远县、五河县、固镇县及淮上区。

3．3对取水户日常管理水平较低

经统计，全市取水许可户总计667户，总取水规模116161.5万m3/a。现状对取水户管理存在的问题主要有：一是取水口基础信息相对独立，没有充分利用；二是在按行政区、水资源分区、取水水源等要求统计取水户和汇总取水总量时，工作量繁重，效率不高；三是查找档案困难、修改资料繁琐，且因没有专人保管容易遗失；四是对取水工程缺乏感性直观的认识。虽然从2022年市水利局即开始研发蚌埠市取水户信息化平台系统，但取水户基础信息校审工作量较大，致使该系统至今尚未投入使用。

4．多措并举破解水资源管理难题

4．1加强灌区管理工作

4．1.1做好灌溉用水量统计工作

一是水行政主管部门要加强对灌溉站计量设施安装的监督和指导工作，新

建灌溉站须做到计量设施与主体工程同步设计、同步施工、同时投入使用，否则水行政主管部门不予进行峻工验收；二是对现有灌溉站限期安装计量设施，逐步实现灌溉站计量安装全覆盖；三是继续开展井灌区“以电折水”和“以水折亩”工作，以提高井灌区用水量统计精度。

4．1.2落实水稻节水灌溉制度

水行政主管部门要积极推广水稻灌溉“浅湿间歇”“浅晒深湿”等节水灌溉制度；灌溉站日常管护单位应熟练掌握水稻节水灌溉制度，同时，加强灌水期对干、支、斗、农渠道的巡查，减少“跑、冒、滴、漏”现象发生，以提高水稻灌溉用水效率，逐步达到先进定额管理要求。

4．1.3挖掘市县灌溉站管理单位的潜能

考虑到乡镇以下管理的灌溉站人员和经费不足，业务人员匮乏，不能满足水资源管理工作要求，在现有管理体制难以改变的情况下，可由市县水行政主管部门授予，市、县机电排涝站对乡村管理灌溉站具有一定的水资源调度、用水节水监督等管理权限，对乡村管理灌溉站具有业务指导和用水量审核、汇总职责。同时，从水资源费列入一笔专项资金补助市、县机电排涝站，以解决镇乡村级灌溉站水水资源管理薄弱问题。

4．2创新“靓淮河”工程运管模式

蚌埠市委市政府针对“靓淮河”工程首期工程管理范围广、养护费用大、涉及地方和监管部门多等难题，提出了“以旅补养、以商促管、建管一体、市场运维”的“靓淮河”工程建管新思路。市政府及时出台《“靓淮河”工程维护养护管理办法（试行）》，该办法确立了坚持属地管理、部门管理、行业管理、协会管理以及专业管理相结合原则，划分了各部门实施执法管理和工程运行管理的具体职责，明确了管理养护费用市、区共同分担比例，提出了市级资金由市“靓淮河”水利投资集团有限公司（以下简称市“靓淮河”水投集团）采取市场化方式筹集。

4．3建立健全怀洪新河灌区管护体系

怀洪新河灌区工程的实施，结束了蚌埠市无大型灌区的历史，成为全省最大的河灌区，兴建了一大批引水、补水、灌溉、节水以及配套工程。蚌埠市提前谋划工程建成后的运行管理工作，开工前即研究确定由市“靓淮河”水投集团作为怀洪新河灌区工程项目法人，采取市场化运作方式筹集部分建设资金，按照“谁投资、谁受益”原则，将怀洪新河灌区农业供水收费权授权给市“靓

淮河”水投集团，所收水费用于怀洪新河灌区新建主体工作日常运营维护和还本付息还款来源。同时，蚌埠市拟成立“安徽省怀洪新河灌区工程管理处”，隶属于蚌埠市水利局，与市县机电排灌站融合，实行以专业管理为主，专管与群管相结合的灌区管理体系。

4．4加快蚌埠市取水户信息化平台建设进度

一是尽快完成对全市取水户基本信息的校审工作，将最终成果录入取水许可基本信息库，反复调试，以实现对取用水户进行信息化管理的各项功能，包括基本功能和综合功能。其中，基本功能有：取水户基本信息查找、修改、删除；按行政区、水资源分区、流域、水源类型、取水用途对取水户统计、分类、筛选和汇总。综合功能有：实现行政区、水资源分区、流域及灌区等综合嵌套下的取水户统计、分类、筛选、汇总等功能。二是加大对各级水资源管理人员的培训力度，可达到相关人员熟练掌握运用，实现显著提高工作效率和大幅度减少工作成本的目标，同时也有利于解决基层工作人员流动频繁导致的工作衔接不畅问题。

北京市“23.7”极端强降雨灾后恢复重建关键问题及对策研究

北京市水务规划研究院孙晓英

0．引言

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，灾害损失重。多项研究表明，近年来极端气候灾害的频率和强度正在全球范围内上升，颠覆传统认知的极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋多趋频趋强趋广，极端性、反常性、复杂性、不确定性显著增强。

近年来，极端天气引发的气象灾害增多，全国多地发生过极端暴雨灾害：2012年北京发生“7.21”极端暴雨；2021年7月，河南、山西等中部地区遭遇了极为罕见的持续性暴雨，郑州、安阳等多个城市发生“7·20”洪涝灾害。2023年7月底至8月初，京津冀地区遭遇连续5天极端强降雨，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流发生超实测记录洪水。

为了提高极端情况风险预见和处置能力，加快构建安全可靠的水旱灾害防御体系，灾害发生后，国家要求开展灾后恢复重建规划研究，全力提高城市防灾抗灾能力。本文主要通过深入分析“23·7”特大洪涝灾害中暴露出的北京市防洪体系存在的关键问题，以流域为单元，进行灾害及防洪能力评估，完善各流域整体防洪体系，提高各项基础设施防洪能力，以保障城市有效应对水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件，切实筑牢保障人民群众生命财产的安全防线。

1．北京市“23·7”极端强降雨及洪水防御

1．1洪水灾害

受台风“杜苏芮”影响，2023年7月29日至8月2日，北京市遭遇了历史罕见的极端暴雨洪水，引发流域性特大洪涝灾害，降雨过程持续83h，全市平均降雨量331mm，达到常年全年降雨量的60%，其中房山区平均降雨量627mm，门头沟区平均降雨量565mm，昌平区平均降雨量334mm。

暴雨中心位于大清河流域北部、永定河流域西南部，大清河、永定河流域发生编号洪水，西部山区基础设施破坏严重、损失重大，给经济社会发展和人民群众生命财产造成重大损失。此次特大暴雨导致山洪、泥石流、城市内涝等灾害齐发并发。全市多条河道发生洪涝水过程，水利工程、供水排水设施受到较大冲击，损失严重。水库附属设施、河道堤防及岸坡、数座闸门附属设施、水文测站、监测设施等水利工程及设施在洪水过程中不同程度受损；大量城乡

供水厂站设施、污水处理厂站设施及供排水管线也因标准偏低受淹受损，致使

供排水停运或受到影响。

1．2洪水防御

“23·7”极端强降雨境内降水总量是2012年“7·21”降水总量的1.9倍。北京市河流均出现不同程度洪水过程，永定河、大石河、拒马河等多个流域干支流同时发生历史性特大洪水，北运河、潮白河也出现中等量级洪水。永定河卢沟桥洪峰流量重现期超50年一遇，是1925年以来最大洪水。大石河漫水河站洪峰流量重现期超200年一遇，是有历史资料以来第一位。拒马河张坊站洪峰流量重现期超30年一遇，是有历史资料以来的第二位。

降雨洪水期间，北京市五大流域已建上游水库起到了拦洪削峰作用，全市

25座水库超汛限水位运行，拦蓄洪水4亿多m3，有效发挥了削峰拦洪作用。其中：

（1）永定河流域的官厅、斋堂、大宁、滞洪水库拦蓄上游洪水，削峰泄洪，官厅水库拦蓄了永定河上游境外全部来水7221万m3，削峰率100%；斋堂水库拦蓄了支流清水河上游洪水7400万m3，洪水削峰率大于87%；永定河大宁水库、滞洪水库也启用拦蓄洪水共7500万m3。（2）大清河流域的崇青水库入库洪峰达到3068m3/s，水库拦洪削峰率达到89%，天开水库入库洪峰210m3/s，水库拦洪削峰率达到66.7%。（3）潮白河流域的大型水库密云水库拦蓄洪水1.25亿m3，入库最大洪峰流量2170m3/s；怀柔水库拦蓄了怀河上游洪水5869万m3，削峰率60%。大水峪、西水峪、沙峪口水库都拦蓄了洪水。（4）北运河流域的十三陵水库拦蓄洪水2350万m3，入库最大洪峰流量320m3/s。各流域主要水库拦蓄洪水情况如表1所列。

为有效削减永定河山峡段下泄洪峰，三家店拦河闸提前预泄，腾出调蓄库

容，受上游雨水汇流及官厅山峡来水影响，水位持续上涨，根据上游来水情况，

研判泄洪方案，逐级调整拦河闸泄洪流量，最大泄洪流量达到3750m³/s。

本次洪水期间，中心城区按照“西蓄东排、南北分洪”的调度原则，西蓄工程蓄滞洪水473万m³，突破历史最高水位；昆明湖、玉渊潭湖拦蓄雨洪129万m³。南分洪开启分洪道闸向凉水河分洪，泄洪592万m³，减轻中心城区及城市副中心防洪压力。北分洪向清河分洪189万m3，向坝河分洪86万m3。为了拦蓄洪水，应急扒口启用了尚未完全建成的白羊城、南口、东沙河蓄滞洪区。打通了洪水蓄滞通道，消减了下泄洪峰。

2．灾后重建规划思路与目标

2．1规划思路

灾后恢复重建规划全面贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，统筹发展与安全、恢复重建与能力提升，将水毁工程重建与韧性城市建设、人居环境改善、“平急两用”设施建设等有机结合起来，以流域为单元，按照点线面结合的思路，统筹上下游、左右岸、干支流，全流域系统治理，完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，综合考虑近中远期，科学、系统、全面谋划恢复重建方案。

2．2规划目标

规划利用一年左右时间，全力恢复重建受灾区受损的水利工程和供排水等基础设施，基本达到灾前标准和功能，保障人民群众尽快恢复正常生产生活秩序，确保下年度汛安全。利用3年左右时间，全面完成灾后恢复重建任务，灾区防灾减灾能力显著提升。同时，完善全市重要流域防洪工程体系和非工程体系，保障中心城区、城市副中心、新城和重点功能区防洪安全。长远立足京津冀协同发展，科学系统谋划洪涝灾害防御治本之策。以流域为单元，构建完善由河道及堤防、水库、蓄滞洪区组成的防洪工程体系，高质量增强流域整体防洪保障能力，确保长治久安[2]。

3．关键问题分析

3．1流域防洪体系尚不完善

全市五大流域防洪工程体系在极端暴雨洪水应对中发挥了重要作用：上游大中型水库拦蓄洪水下泄；中游依靠骨干河道堤防拦挡洪水，确保洪水安全下泄，同时保障了城区防洪安全；部分蓄滞洪区分蓄洪水，减轻了下游河道洪水压力。但是，巨大的灾害损失也同时暴露出重要流域防洪及应急保障体系尚存在的薄弱环节。五大流域中，仅潮白河、蓟运河（境内为泃河）两个流域基本形成较完善的“上蓄、中疏、下排，有效治洪”的防洪工程体系，永定河、大清河、北运河三大流域防洪体系尚不完善，上游部分流域缺乏控制性工程，山区洪水不加控制下泄，直接冲击下游平原区。

3．1.1永定河流域

永定河主要承泄上游外来洪水和境内山洪，境内流域面积3168km2，其中山区面积占78%。永定河山峡段1600km2的山区洪水缺乏控制性工程，洪水下泄直冲平原区，威胁北京中心城的安全。

永定河流域现状防洪体系基本可防御100年一遇洪水，中上游通过官厅水库

拦蓄境外洪水，通过斋堂水库拦蓄山峡区间部分支流洪水，通过卢沟桥分洪枢纽工程及小清河分洪区分泄永定河洪水入大宁、滞洪水库和大清河流域的小清河分洪区，减轻永定河干流河道压力。永定河干流左右堤防为一级堤防，可拦挡100年一遇洪水下泄，左堤部分段堤防可抵御更高级别洪水，但是存在堤防不连续、部分段沉降超高不足，且安全防御长度不够等问题。

根据《北京市防洪排涝规划》[3]，中心城防洪标准为200年一遇，永定河现状防洪体系不能有效保障中心城防洪安全，目前，仅靠永定河左堤拦挡高标准洪水，中心城及下游大兴国际机场存在较大安全风险。

3．1.2大清河流域

大清河流域北京境内河流主要包括拒马河及大石河、小清河，主要承泄上游外来洪水和境内山洪，境内流域面积2140km2，山区流域面积1410km2，占66%，其中，拒马河流域面积364km2，大石河流域面积1243km2，小清河流域面积395km2。大清河流域内山区水库控制的流域面积仅占21%，境内外近80%山区流域洪水不加控制直接下泄冲击房山区及河北平原区。

大清河流域现状防洪体系中上游仅有崇青（总库容0.26亿m3）、天开（总库容0.15亿m3）、牛口峪（总库容0.1亿m3）3座总库容0.5亿m3，防洪库容0.3亿m3的中型水库控制拦蓄山区洪水，利用小清河分洪区蓄滞区域洪涝水，利用拒马河、大石河、小清河三大河流行泄洪水，拒马河平原段河道行洪能力基本为10年一遇，大石河为20年一遇、小清河为50年一遇。

规划房山区新城3个组团防洪标准均为50年一遇，流域防洪体系不能保障其防洪安全，房山新城面临较大洪水威胁。本次极端降雨洪水中拒马河、大石河、小清河均发生超过现状行洪能力的洪水，造成较大洪水淹没损失和灾害。

3．1.3北运河流域

北运河流域位于永定河、潮白河冲洪积扇上，是全市平原区面积最大、城市化程度最高的一个流域，中心城、城市副中心、首都机场、以及昌平、顺义新城都位于该流域。流域山区洪水控制率仅为45%，上游洪水缺乏控制性工程，洪水下泄对部分区域造成较大冲击。北运河流域现状防洪体系上游北部依靠十三陵（总库容0.73亿m3）、桃峪口（总库容0.1亿m3）2座中型水库拦蓄控制山区洪水，中下游利用已建的温榆河公园（在建）、西郊雨洪工程、宋庄等蓄滞洪（涝）区控制干支流下泄洪涝水，减轻下游压力。中心城区通过清河、坝河、通惠河、凉水河四条河道排泄城区涝水入北运河干流，北运河干流利用堤防抵

御穿城而过的洪水，利用北运河榆林庄闸以下宽阔滩地槽蓄洪水、削减洪峰，

满足出境流量控泄要求。

流域防洪体系上游规划的西峰山、钻子岭两座中型水库未建，导致上游洪水不加控制下泄，中下游河道压力较大，昌平新城、未来科学城、城市副中心存在较大洪水威胁。

3．2重要保护对象防洪标准不高

防洪保护对象指受洪水威胁需要进行防洪保护的对象，一般包括城镇、工矿企业、交通、电力、通信、文物等设施。保护对象一般根据其经济、社会、政治、环境等因素确定其重要性，北京市中心城、新城、机场、开发区、科学城等均为重要保护对象。

城市防洪标准是是城市防洪体系的综合抗洪能力的体现，国内城市洪标准普遍采用洪水重现期或洪水发生的频率表示，国外有些国家采用水文气象法计算设计洪水，或用可能最大洪水来表示。此外，还有采用历史上实际发生的某场大洪水作为城市防洪标准的。

国家标准《防洪标准》（GB50201—2014）明确规定[4]，城市防洪标准的确定应根据城市政治、经济地位重要性、常住人口或当量经济规模等指标，特别重要的城市防洪标准应该大于等于200年一遇，重要城市为200~100年一遇，比较重要城市为100~50年一遇。民用机场根据重要程度和飞行区划分其等级和防洪标准，特别重要的国际机场防洪标准应大于等于100年一遇，防洪等级为I等、年旅客吞吐量大于或等于1000万人次的民用运输机场，还应按300年一遇的防洪标准进行校核。此外，民用机场的防洪标准不应低于所在城市的防洪标准。

城市防洪标准是城市防洪规划、设计、施工和运行管理的重要依据，防洪标准的高低决定了人民生命财产的安全程度[5]。防洪标准定的越高，城市越安全，防洪效益也越高，但所需的工程投资就越大。因此，确定防洪标准不仅是安全、技术性问题，还是包含政治、经济等社会因素在内的综合性政策问题，应在规范规定的范围内合理确定[6]。对社会经济地位重要，受灾后损失和影响巨大，应选用较高的防洪标准。目前，全市城市及机场防洪标准均取国家标准规范要求的下限，如北京市中心城区防洪标准为200年一遇、城市副中心为100年一遇，新城为50~100年一遇，首都机场、大兴国际机场防洪标准为100年一遇。

据资料显示[7]，美国一般城市防洪标准为100~500年一遇，英国伦敦的防洪标准为1000年一遇，日本东京、大阪的防洪标准为200年一遇（另加3m高的防

浪墙），澳大利亚城市的防洪标准一般为150年一遇。

考虑政治、社会、经济综合发展，同时依据国家规范、国外大都市防洪标准确定情况，北京市中心城及城市副中心、大兴国际机场防洪标准取值均偏低。另外，由于现状防洪体系不完善、防洪工程不达标，现状中心城区、城市副中心、新城防洪标准也比较低，中心城防洪标准仅为100~200年一遇，城市副中心现状防洪标准为20~50年一遇，大兴国际机场现状防洪标准为100年一遇。

3．3蓄滞洪区建设推进缓慢

蓄滞洪区是流域防洪体系的重要组成，是防洪安全保障的“底牌”。北京市蓄滞洪区分两类，一类是解决流域性超额大洪水的国家级蓄滞洪区，一类是解决流域范围内河道超额洪涝水的市区级蓄滞洪涝区。

北京市国家级蓄滞洪区有1处，即小清河分洪区。小清河分洪区是永定河流域和大清河流域重要防洪工程，更是保障首都安全的“法宝”。其分洪运用标准为100年一遇（永定河100年，小清河50年），分洪区内设施、安全区标准与运用标准一致。目前，作为国家级蓄滞洪区，小清河分洪区内安全区围堤及安全设施仍不健全，洪水下泄通道及淹没范围、淹没风险目前尚未设置标志。

市区级蓄滞洪区建设推进缓慢，主要是规划用地性质和范围不明确，现状用地与其规划功能不匹配，规划蓄滞洪涝区一般位于沿河绿地等非建设用地内，这些地属性复杂，部分属于村庄集体用地，部分规划为复合绿地，还有目前为小区景观湖泊或数十年租售给高尔夫球场等商业用地[8]。在“23·7”极端强降雨中，北运河流域的南口、白羊城沟两处规划蓄滞洪区因未建设进退水设施，被迫扒口方式启用，起到了很好的蓄滞洪作用，但其启用方式削峰时机不佳，同时伴随安全风险，下一步需按照蓄滞洪区实施方案，全流域从上游往下游、先干流后支流，逐级推进建设，全面提高流域及重要保护对象防洪安全。

3．4山洪沟道治理未系统治理

山洪沟是山区小流域洪水通道，流域面积一般小于200km2，汇流历时一般

小于12h。北京市山洪沟一般位于海拔100m高程以上的山丘区，涉及房山、门头

沟、昌平、延庆、怀柔、密云等10个区共计352条山洪沟，其中，重点山洪沟共

137条。

多年来，山洪沟未进行过系统整治，部分发生过灾害的山洪沟开展了以非工程措施为主的防御措施处置，并未对其历史洪灾、地形地质条件、保护对象分布、沟道治理现状及存在问题进行系统调查和对策研究。此次洪水中，房山、

门头沟、昌平大量山洪沟发生了因防洪抗冲能力低，大量塌岸等险情，也有部分山洪沟道被村庄房屋或其他用途侵占，洪水下泄通道受阻，造成水毁房塌、人亡等灾难。部分山洪沟在沟域经济（山区河道经济开发）发展中过度开发利用，景观或拦蓄水设施过度建设，占用行洪通道，抬高水位，增加风险，造成洪水漫溢，道路行洪。还有些山洪灾害是由于开山平坡建房，不建设相应的防洪导洪设施，山洪水直接冲击房屋。

山洪沟治理应在具体分析山洪易发地区暴雨洪水特性、历史山洪灾害、河

道特点等基础上，因地制宜，分类处置。

4．对策及建议

4．1推进流域水库、蓄滞洪区建设，加快流域防洪体系完善

应以流域为单元，京津冀一盘棋，打破行政区划，上下游统筹，细化流域水文账，加快推进永定河流域、大清河流域及北运河流域规划水库建设，有效控制上游山区洪水下泄。建设规划蓄滞洪区及分洪道工程，完善流域“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的防洪体系及城市副中心“通州堰”等工程体系。

陈家庄水库可结合坝址地质结构及淹没区涉及村庄、铁路等重要设施等问题，由一座大型水库优化调整为多库（中小库）联调的梯级水库。拒马河、大石河上游山区流域面积大，下游平原区雄安、房山新城、涿州等重要城市聚集，且有南水北调中线工程穿过，为了有效控制洪水，需要京冀协同、流域统筹，研究确定水库（群）坝址规模、功能定位。西峰山、钻子岭两座中型水库，要根据实际情况进一步论证坝址，水库库容，为了提高城市副中心安全性，可考虑西峰山水库扩大库容方案，钻子岭水库可结合下游沙沟河水库联合调度进一步优化其库容。

此外，以北运河流域为主的规划的4000多万m³蓄滞洪涝区需要进一步推进建

设，主要是位于北运河流域的上游支流的滞洪区和城区的蓄涝区。

4．2提高流域重要防护对象防洪保障能力，研究提高防洪标准的保障方

案

为了保障城市防洪安全，应按照“拒、绕、排”的思路，分析外来、本地洪涝水账，规划建设相应的城市防洪工程体系。对防洪体系尚不完善的流域，应尽快实施防洪保障工程，确保流域整体防洪安全。河道防洪标准上下游应统一考虑，跨省市河流需要区域协同，统一规划、统一治理、统一调度。

中心城、城市副中心、国际机场应综合考虑政治、社会、环境和工程等因

素，从定性到定量，从局部到整体进行多层次多方位考量，科学合理研究提高现状防洪标准及规划防洪标准的可能性。城市不同区域可根据受洪水威胁情况分别确定不同的防洪标准，对怀柔科学城、未来科学城等较大规模、重要的工业园区也要根据实际情况确定其防洪标准。另外，门头沟、房山等部分新城受山洪、泥石流等威胁，应制定相应防洪标准。

为了保障重要保护对象的安全，应系统研究流域整体防洪标准，防洪体系分阶段达标，优化论证规划水库库容和防洪调度形式，加高加固干流河道堤防，同时，推进蓄滞洪区建设，优化分蓄洪方案。城市副中心应该进一步完善“通州堰”工程体系，考虑新辟分蓄洪区及分洪道方案，加快推进流域防洪体系的完善。永定河、北运河等流域防洪控制性工程考虑水库结合蓄滞洪区多举措方案，多举措综合考虑，近期恢复重建阶段应对远期提标予以预留考虑。

4．3加强河湖水生态空间管控，留出洪水蓄泄空间

严守防洪安全底线和生态保护红线，有序清退违法违规建设，依法加强空间用途管控，确保河道、湖泊等水生态空间面积不减少，功能不降低，长效发挥行洪蓄水等基本水利功能和生态保育等综合功能，保障流域防洪排涝安全和水生态安全。山区河道要“先理水（沟道）、再理路、后优化村庄规划布局”，加强河湖空间及城乡发展空间系统管控。

4．4提升“有效治洪”综合能力

加强“有效治洪”综合能力对城市高质量发展具有重大意义。防洪不是单一依靠水库、堤防等防洪工程，而是需要全流域上下游一盘棋、京津冀一张网、工程和非工程措施共同发力。全面提高整体综合能力，需要加快构建由气象卫星与测雨雷达、雨量站、水文站共同组成的雨情水情监测预报“三道防线”和水文水动力学模型组成的“四预”（预报、预警、预演、预案）智慧化防洪指挥调度体系。推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程试点建设，持续迭代优化业务模块，通过数字化、网络化、智能化手段，提升流域防洪管理能力和水平。

同时，通过进一步检视现有防洪法规，推动修订相关法规条例，协助推进制定北京市永定河保护条例，加强依法治洪。完善道路、电力、供水、通信、污水处理厂站等城市重要基础设施防洪标准体系，解决重要基础设施易受洪水影响等问题，以及电力、通信设施等“一断致多断”等问题，提高重点基础设施抗灾能力。加强洪涝灾害安全教育普及，培育居民群众防大汛大灾意识，正

确认识极端天气事件，积极支持配合预警响应，同时提升应急自救能力。构建“自助、共助、公助”为一体的社会防灾体系。

闯出易地搬迁和生态建设融合发展新路子云南省昭通市的脱贫攻坚实践探索

学习时报记者兰文飞

（2024年8月5日）

2015年1月19日，习近平总书记新年后首次离京考察，来到了经历鲁甸“8·03”地震灾害的云南省昭通市。立足昭通实际，习近平总书记深刻指出，不仅要高质量做好灾后恢复重建工作，更要针对昭通深度贫困的实际，以更加明确的目标，更加有力的举措，更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上，扶到根上，让贫困群众真正得到实惠。

昭通对于云南而言，是一个相对特殊的存在。特殊的区位、特殊的自然禀赋和人文环境、特定的历史发展阶段，注定了昭通不仅是云贵川三省结合部、乌蒙山区腹地，更是一个文化底蕴相对厚重而又高寒冷凉、人口众多、自然承载能力严重不足、发展严重滞后的集中连片贫困地区。据时任昭通市委书记杨亚林介绍，在打响新一轮精准脱贫攻坚战之时，昭通为全国贫困人口最多（全市贫困人口185.07万人）、脱贫攻坚任务最重（按日历日数计算平均每天脱贫上千人）的地级市。同时，昭通地处金沙江下游，是长江中上游重要的生态安全屏障，岸线长439.22公里。大山大水大峡谷，地质破碎、高度切割，石漠化、半石漠化比例高，2.3万平方公里的土地上承载着630万人，山区占96%，人均耕地不足0.9亩。大部分地方气候冷凉，云遮雾罩，光照不足。地质灾害频发，地震、滑坡、泥石流、滚石多发，可谓无灾不成年。一方水土难以养活一方人，自然承载能力严重不足是昭通的真实写照。特定的环境和条件，孕育出昭通人民勤劳勇敢、敢拼善斗能吃苦的本色。

进入新时代，一方面是600多万人民群众迫切希望改变面貌加速发展，追求更加美好生活的强烈愿望，另一方面又是有限的自然资源天花板的制约，必须坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的长江经济带发展战略。表面上看，生态与发展、开发与保护成了横亘在昭通摆脱贫困、加速发展面前一对既现实又尖锐的矛盾。如何牢牢把握推进精准扶贫精准脱贫的战略机遇，真正把昭通融入全国大局，引导全市干部深入思考和谋划，观大势、把方向、理思路、抓重点、求突破，努力在顺应发展大局中找准引领和支撑昭通发展的“关键点”“根本点”“着力点”，确保扶在点上、抓在根上？如何在局部利益与全局利益，眼前利益与长远利益，经济效益与生态效益、社会效益等各种关系中找到最佳

结合点，探索出一条顺应发展潮流、符合具体实际、具有当地特点的高质量发

展之路？这是摆在昭通干部群众面前必须回答好的时代课题。

一、把人搬到人该待能发展的地方，走出大山就是胜利

习近平总书记指出：“生存条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做深做细。”对昭通来讲，最大的实际是“一方水土难以养活一方人”，很大一部分贫困群众生活在深山区、石山区、高寒冷凉地区，居住极其分散、偏远，交通等基础设施条件差、建设成本高，生态敏感脆弱，生存条件极为恶劣，唯有易地搬迁才有脱贫出路，搬出大山就是胜利。

往哪里搬？昭通的地形地貌，除昭阳、鲁甸所在的昭鲁坝子，其他9个县市均为山高坡陡的山区，甚至找不到一块超过一平方公里的平坝。在这样的环境条件下，这山搬那山、山头搬山脚，既没有那么多的土地可以安置，也没有实际意义。因此，实施易地扶贫搬迁、推行城镇化安置是必然之举、不二的选择。

通过全市统筹、整体谋划、同步实施，昭通打破县、乡、村行政区划，全面统筹空间、人口、产业三大结构，重新定位生产、生活、生态三大布局，全市累计实施35.47万人的易地扶贫搬迁，仅在2019年短短一年的时间内，就建成23个集中安置区，其中万人以上规模的达9个，在全国单点搬迁规模位列前5的安置区中占了3个。最具代表性的就是在昭通中心城区周边的靖安、卯家湾两个跨县区安置区，分别承接安置9115户4.01万人和9100户3.9万人。

易地搬迁绝对不是简单的“挪穷窝”，更要“断穷根”，昭通综合考虑城镇的资源环境承载能力、产业发展潜力、就业吸纳能力和基本公共服务保障能力，探索提出“进城、入镇、进厂、上楼”的安置模式，实现搬迁群众由农村生活到城镇生活、由农民到市民再到产业工人的跨越。2018年以后，全市所有新增易地扶贫搬迁群众全部采取城镇化安置，其中，中心城区和县城安置占比高达92%，助推全市城镇化率提高了7个百分点。2020年春节前夕，通过深入细致的群众工作，全市近20万搬迁大军，天寒地冻、四面八方、远距离全部安全有序搬迁入住，从建设到搬迁的全过程，实现安全生产“零事故”、搬迁过程“零伤亡”、群众入住“零返回”、疫情防控“零病例”。

如今走进安置区，一栋栋新楼拔地而起，道路宽阔通畅，商铺鳞次栉比，小区生态宜居，扶贫车间提供就业，蔬菜基地生机盎然。在蔬菜基地工作的搬

迁群众何云龙说，现在的居住环境与过去相比发生了翻天覆地的变化，搬新家、住新房，就近就业、收入稳定，过上了甜日子，一代农村人转变成新市民，让人感觉恍若在梦里。实践证明，这样的选择虽然过程很艰辛，短期内矛盾风险多、压力大，但顺应了时代潮流，顺应了人民呼声，切合昭通实际，体现出最大搬迁效益，群众的获得感、幸福感、安全感得以充分体现。2020年11月，国家发改委在昭通召开全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会，充分肯定和推广昭通的经验。

二、坚持“一配套两支撑强服务”，确保搬得出、稳得住、能发展

习近平总书记指出，要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。易地搬迁难点不在建房，难在配套支撑和服务保障。搬后怎么办？昭通着力在“一配套两支撑强服务”上下真功、求实效。

“一配套”，就是强化公共设施建设，确保配套到位。坚持系统谋划、合理规划、配套建设，在功能定位上始终强调不仅仅是建一个安置点，而是要建一个新区。在搬家前，提前半年就对搬迁对象逐村逐组逐户开展易地扶贫搬迁政策清、就业清、产业清、配套清、家底清“五清”专项行动和动态管理，超前考虑和妥善解决搬家时可能面临的一系列问题。比如，在全面摸清58898名幼儿园至高中阶段学生就学情况的基础上，配套建设幼儿园24所、小学12所、九年一贯制学校7所、普通高中1所。同时，配套建设医疗服务机构33个、派出所3个和警务室21个、便民服务中心34个、“一水两污”项目48个。

“两支撑”，就是抓实就业和产业支撑。一是以高度组织化推进劳动力转移就业。昭通既是贫困人口大市，也是劳务输出大市，600多万人口中，有农村劳动力301万人，其中常年转移就业260万人以上、省外转移就业130万人以上，劳务输出是促进贫困家庭脱贫增收的重要渠道。昭通坚持把劳动力稳定转移就业作为事关脱贫攻坚胜败的关键一招，按照“近抓转移就业为主、远抓产业培育支撑”的思路，从提高组织化程度入手，进一步健全完善精准对接平台和机制，引导广大群众积极参加“订单式”劳务技能培训，提高劳动素养，走出家门，走向大中城市，变自发的、无序的、没有保障的外出务工为有计划、有层次、有保障、高质量的劳动力转移就业，推动增收脱贫。2023年，全市301.09万农村劳动力转移就业261.65万人、转移就业率达86.9%，农村劳动力转移就业人数连续5年居云南省第一。二是做强做实产业就业，支撑就地就近就业。

在各安置区规划建设近8万亩农特产业基地、9100个蔬菜和食用菌大棚，以及近60万平方米“扶贫车间”和45万平方米商业设施，在安置区周边工业园区引进入驻43家电子元件、服装加工等劳动密集型企业，开发1.18万个公益性岗位，为搬迁群众提供了必要的就业创业保障。多年来全市19.71万搬迁劳动力动态就业率稳定在92%以上，获国务院办公厅“易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的地方”激励。“强服务”，就是坚持以党建强引领，强化对搬迁群众的服务管理。脱贫攻坚脱的是人，重点是改变人的生产方式、生活方式、生活习惯、精神面貌，这才是脱贫攻坚最根本的核心所在。以服务人、凝聚人、管理人、改变人为目的，以建立落实网格化管理服务机制为核心，在安置区全覆盖组建5个临时党工委（管委会）、设立6个街道办事处、成立111个党支部和44个社区的基础上，构建起“街道、社区、片区、楼栋、住户”五级网格化管理服务体系，对接承接好基层党建、基本公共服务、培训就业、社区治理、社会保障及物业管理等工作，为搬迁群众提供全过程、全方位、“保姆式”服务，帮助搬迁群众尽快融入新社区、开启新生活、谋求新发展。

三、让树长到树该长的地方，推进生态产业化、产业生态化

习近平总书记指出：“良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值。推进生态产业化和产业生态化，培育大量生态产品走向市场，让生态优势源源不断转化为发展优势。”对昭通来说，把人搬到人该待能发展的地方，推进人口城镇化是破解深度贫困地区发展难题的关键一招，而推进产业生态化、生态产业化发展则是另一关键所在。功夫不负有心人，通过大量的调研和比选，昭通找到了一种适合高寒冷凉、石漠化、半石漠化山区实现生态与经济相结合，真正贯彻生态产业化、产业生态化重要要求的最佳产业——笋用竹产业。具体来说，就是大规模发展以采笋为主、用材为辅，群众可以长期受益的筇竹和方竹产业。

2018年，昭通市委、市政府决定把竹产业列为全市的六大产业来抓，并提出用3到5年时间，打造600万亩竹海，实现百亿元产业的目标。出台《关于做大做强竹产业助推脱贫攻坚的意见》等系列文件，推进笋用竹产业发展。2018年以来，全市新植竹基地360万亩，产业基地面积达628万亩，其中笋用竹563.1万亩。在新建基地还在逐步投产的情况下，全市竹笋、竹材产量分别达40万吨、22万吨，与2018年相比，竹笋产量增长4.1倍，加工产能增长6.3倍，牢牢掌握了方竹、筇竹赛道发展的主动权和市场话语权。目前，竹产业已成为昭通产业覆盖人口最多、优势最明显、助农增收最突出、带动影响力最强的高原特色农

产业。比如，盐津县庙坝镇红碧村2023年竹笋产量超4000吨，一产产值6000万

元，户均年竹笋收入8.1万元，从贫穷村蜕变为富裕村。

云南永固农业发展有限公司采取“农户+村集体经济+企业”的经营模式，建设基地6.5万亩，同时参与绥江县10万亩方竹基地及天然筇竹等国有林管护，给当地3000余户农户带来1亿余元的采笋劳务收入。大关县、盐津县、镇雄县分别荣获“中国筇竹之乡”“中国方竹之乡”“中国赤水源方竹之乡”称号，“大关筇竹笋”获得地理标志证明商标注册。

2023年6月，国家乡村振兴局在昭通召开全国促进脱贫人口增收现场会，对昭通立足实际，探索创新发展苹果、竹子等产业，促进脱贫人口持续增收方面的经验做法给予充分肯定和推广。

四、先种竹子再搬家，推动生态修复和农户收益双提升

习近平总书记指出：“坚决杜绝生态修复中的形式主义，决不允许打着生态建设的旗号干破坏生态的事情。”昭通坚持把大规模易地搬迁与退耕还林还草还竹紧密结合起来，为群山减负、让大山增绿、助群众增收，推动资源变资本、资金变股金、农民变股东“三变”。特别是以盘活搬迁群众迁出地140.81万亩“三块地”为重点，大力发展笋用竹产业，让农民迁出大山以后，离地不离权、离地不离钱、利益不受损，动员广大易地搬迁群众先种竹子再搬家，把竹产业作为进城入镇群众的“绿色银行”，让群众搬得安心。镇雄碗厂、彝良小草坝、盐津普洱、大关木杆等10万亩以上规模竹基地成为昭通推进竹产业发展的生动缩影。

昭通还探索出更趋合理的利益分配机制，让涉竹群众利益有保障，立足当时的实际，重点探索推动两种模式维护群众应得利益。

一是“党支部+合作社+退耕还林”模式。以党支部牵头组建合作社，统一规划和实施种植管理，仅收取必要的协调服务和管护费用，不改变群众的土地权益。用好退耕还林政策，支撑解决好种苗费、种植费、头三年管护费问题，谁实施谁享受。日常管护由合作社集中管理，到了采笋季，交由农户自行决定是自己采笋还是承包采笋。这样既解放了大部分农户的就业自由，安心进城务工，又充分保障了群众利益。大关县木杆镇细沙村2017年在退耕还林等政策支持下，按照“党支部+合作社+集体经济公司”模式，新植筇竹2.5万亩，全村竹林面积达4.8万亩，户均51亩。

二是“龙头企业+合作社+党支部”模式。通过党支部牵头组织合作社，再

与龙头企业合作，既避免龙头企业直接面对千家万户，又通过合作社占股确保群众利益。改变农户简单地把土地流转给企业一转了事、得利甚少的做法，把各项政策支持、农户土地资源等作为合作社股权，与企业构建合理的利益分配机制，进而再分配到农户，同时农户也可以入企务工增收。通过这样的模式，企业实现持续发展，合作社不断发展壮大，党支部也在发展中进一步增强了引领力、号召力。永善县云南七彩食品有限公司通过“公司+合作社+农户”模式，带动全县11个专业合作社54个村集体发展竹产业10余万亩，公司下辖9个竹笋初加工厂，带动就业950余人，2023年加工竹笋8000吨、营收1.5亿元，创税近700万元。2023年，在投产面积仅达52%的情况下，昭通市竹产业总产值137亿元，主产区户均收入超过2万元，带动覆盖区外就近务工人员3万余人、人均务工收入超1.5万元。目前竹产业已成为昭通覆盖人口最多、生态效益较好、促进农民增收明显的重要农产业，为筑牢长江上游生态安全屏障、推动生态脆弱敏感地区产业发展提供了昭通实践方案。

习近平总书记指出：“中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗。”昭通的经验表明，在生存条件恶劣、自然灾害频发的地方，走易地搬迁与生态建设融合发展的新路子，是一条可行而且能够成功的脱贫致富道路，充分体现了精准扶贫方略的巨大作用。这也启示我们，注重生态与发展、开发与保护这条路子，虽然艰难，但却是利于长远、群众受益的正确选择。

点亮精神灯塔

坚定前行步伐贵州遵义传承弘扬红色文化的生动实践

光明日报调研组

（2024年8月2日）

2015年6月，在贵州调研的习近平总书记参观了遵义会议会址和遵义会议陈列馆。习近平总书记指出，遵义会议作为我们党历史上一次具有伟大转折意义的重要会议，在把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、坚持走独立自主道路、坚定正确的政治路线和政策策略、建设坚强成熟的中央领导集体等方面，留下宝贵经验和重要启示。我们要运用好遵义会议历史经验，让遵义会议精神永放光芒。

清晨，一缕阳光轻柔地洒在贵州省遵义市红花岗区子尹路上，红墙与青瓦相映成趣，飞檐翘角勾勒出岁月的轮廓。古朴的木门和坚固的石柱，环绕着一座二层小楼，诉说着往昔的辉煌。

朝阳下，“遵义会议会址”匾额熠熠生辉。全国各地的游客们会聚于此，缓步走进遵义会议纪念馆，去探寻那些镌刻在时光深处的红色记忆。在这里，每一块展板、每一件文物都讲述着革命先辈们的英勇事迹。游客们在参观中沉思，在沉思中感悟，体会着遵义会议精神的历史意义和时代价值。

2015年6月，在贵州调研的习近平总书记参观了遵义会议会址和遵义会议陈列馆。习近平总书记指出，遵义会议作为我们党历史上一次具有伟大转折意义的重要会议，在把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、坚持走独立自主道路、坚定正确的政治路线和政策策略、建设坚强成熟的中央领导集体等方面，留下宝贵经验和重要启示。我们要运用好遵义会议历史经验，让遵义会议精神永放光芒。

近年来，遵义牢记嘱托，以满腔的热情和坚定的信念，深入挖掘丰富的红色资源，大力弘扬伟大建党精神、长征精神和遵义会议精神，以更加坚定的步伐，在新时代的长征路上砥砺前行。红色文化在这里开花结果，成为推动遵义经济社会发展的强大动力。

近日，本报调研组走进遵义，探究遵义大力传承弘扬红色文化，让遵义会

议精神永放光芒的生动实践。

1．代代相传，把遵义会议精神深植人心

“参加完这次党员教育培训，我深刻感受到革命的艰辛和伟大，认识到中

国共产党所经受的磨难和考验。作为一名党员干部，必须双脚在田、沾泥带水，在‘责任田’里勤恳耕种。”正在遵义一处党员教育教学基地学习的饶治勇颇有感触地跟调研组分享。

走进遵义市委党校，调研组了解到，这里建立了“4+N”党性教育课程体系，“总论+分论+特色论”课程总架构，“党性锻炼、国情认知、作风养成、能力培养”的教学布局。遵义市委党校培训处副处长周永滨告诉调研组：“我们大力推进沉浸式、情景式教学，探索‘八个一’教育培训模式，让党性教育‘生动有效’进课堂，‘刻骨铭心’进头脑，更加触及灵魂。”

在红花岗区老城街道纪念馆社区党员活动室，社区党员与群众代表们正在研讨如何让党课“出新”更“走心”。老城街道党工委书记陈光玉介绍，纪念馆社区通过不断学习与探索，建设“1+7+N+X”红色教育体系，开发了“故事里的遵义会议”系列党课，广泛采取党员“先锋党课”定期讲、游客“行走的党课”预约讲、行动不便老党员“一个人的党课”上门讲等形式，来传承遵义会议精神，讲好红色故事。“现在采用快板等喜闻乐见的方式去宣讲遵义会议精神，群众更乐意听了。”陈光玉说。

遵义会议精神不仅增强了基层党员干部群众的感召力和凝聚力，更以红色

文化进校园的方式筑牢学生的精神之基。

“周老师告诉我们，我们班的班花是映山红，它象征着红军不怕困难、奋勇前进的精神。我也要做一朵美丽的‘映山红’，于是我在红色剪纸社团，剪出了许多红色作品，我想通过它们让人们了解红色文化、爱上传统文化。”遵义市老城小学学生张子伊高兴地说。

老城小学德育主任王艳向调研组介绍，学校一直坚持以社团为载体，助推遵义会议精神传承与创新，达到“传承创新放光彩，老城花儿朵朵开”的良好局面。

日前，一群高中生坐在赤水河畔的茶馆里，津津有味地听着78岁的老党员马国友讲着过去和现在的故事。“这趟研学之旅，让我的心灵经历了震撼与洗礼，老一辈用钢铁般的意志与敌人进行斗争，我们现在遇到的困难不算什么。”来自广东的高中生熊义涵坚定地说。遵义青少年研学吸引力不断提高，来自全国各地的青少年在这里深切感受到“红色的力量”。

“飞速发展的中国在社会、经济、科技等领域取得了巨大进步，这是一代又一代的人努力拼搏的成果。红色教育要做到潜移默化，遵义会议精神应该代

代相传。”遵义会议纪念馆首任馆长、老红军孔宪权的孙女孔霞说。从20世纪90年代开始，孔霞常常听爷爷讲战友们的红色故事，记下许多可歌可泣的感人事迹，并搜集整理了很多珍贵的红军史料。十多年以来，孔霞开发了《红领巾牵手纪念馆，探寻四渡赤水之奇》《青春初心传承长征精神》等研学课程，进行了300余场宣讲，受众达1万余人次。

“从小我就喜欢听父母和老师们讲革命先烈的故事，喜欢阅读历史书籍，我会利用课余时间给大家讲述好红色故事。”小小红色宣讲员刘星辰自豪地跟调研组分享。在与刘星辰的交流中，大家能感受到他对红色文化有着发自内心的热爱。

遵义广泛开展的“小小红色宣讲员”活动为学生们提供了展示自我、锻炼自我的平台，激发了未成年人继承革命传统、振兴中华的精神和情怀，培养孩子们成为红色基因传承的“代言人”。

从党性教育到学校教育，从基层党建到社区活动，从研学开发到志愿宣讲，遵义多层次全方位立体式地讲述红色故事，扩大了“辐射面”、提高了“附加值”，形成了良好的叠加效应。

2．守正创新，让红色资源“火”起来

贵州是红军长征路上活动时间最长、活动区域最广、发生重大事件最多的省份之一，处处可见红色元素，红色底蕴厚重。在遵义，赓续红色血脉与促进经济社会发展同频共振，相得益彰。今年5月1日傍晚，遵义会议纪念馆门前，不少市民和游客在志愿者的指引下，有序扫码登记，排队进入会址参观游览，感受夜间参观会址的魅力。

遵义会议纪念馆副馆长张小灵介绍，为了让更多游客深入体验红色文化，接受革命传统的熏陶，遵义会议纪念馆启动夜间开放模式，将闭馆时间延长至晚上九点。会址夜间开放不仅方便了市民与游客，也带动了周边红军街、捞沙巷、“遵义·1935”街区的人气，丰富提升了夜间消费业态。

“会址夜间开放之后，游客更多了，晚上八九点钟过来吃饭的顾客还很多，我们一天能卖200多份，虽然很忙碌，但内心很快乐。”在捞沙巷做了多年生意的老兰砂锅负责人兰林刚说。

在遵义会议纪念馆产品营销区域，数百种文创产品琳琅满目。“这些文创产品很有遵义特色。”来自西安的游客李女士说。遵义转折文化培训中心有限责任公司文创部部长李爽向调研组介绍：“围绕遵义会议的历史场景和精神文

化内涵，结合当下思潮热点和年轻化审美，我们对文创产品进行了升级改造。

开业不到一个月，文创营销区的销售额就突破35万元。”

“炸弹爆炸的声音特别大，很震撼。”“能穿上红军军装参与演出，我感觉非常自豪。”从深圳来遵义参加研学的两位学生在观看《娄山关大捷》实景演出后感触颇深地说。

遵义市娄山关景区运营负责人周婷介绍，为更好地讲好讲活红军革命故事，推动红色教育提质升级，遵义市特邀“红色盛典”旅游开发创作团队对演出进行全新改版。新版《娄山关大捷》以历史为魂、娄山为景，由“回师东进”“斩关夺隘”“声震长空”三部分组成，采取实景实战与舞台艺术相结合的形式展示，战争场面宏大、剧情跌宕起伏，生动再现了1935年娄山关战斗的场景。

值得一提的是，演出团队中有80%的角色由当地群众扮演。此外，演出还特别邀请了游客参与，让游客有机会从观众变为参与者，亲身体验那段激昂的革命岁月。据统计，今年“五一”小长假期间，娄山关景区日均游客接待量逾4000人次，实现营收近百万元。

七月的遵义，骄阳似火。位于红花岗区的凤凰山文化广场伟大转折剧场座无虚席，这里正在上演大型长征文化沉浸式演艺剧目《伟大转折》。在舞台动效控制师李涵的操作下，吊桥从观众席上方两侧伸至半空，数十名“红军战士”前仆后继发起冲锋，从吊桥冲向“战场”。紧接着，舞台上喷涌而出的朵朵水花化作“湘江”，战士们在“炮火”轰炸中，穿越浮桥此起彼伏的战争场景和扑面而来的水汽，瞬间将现场观众带入湘江战役的惨烈场景中。

“观众席人字栈道动效机械装置可快速在观众席上空拼接成一个‘人’字造型，并与翻转升降吊挂舞台联通，营造出近在咫尺的战斗场景。目前全剧这样的舞台动效就有51组。”贵州伟大转折文化发展有限公司技术总监周通说。截至7月16日，该剧目已上演近400场，累计接待海内外观众超10万人次，成为遵义红色旅游生态圈的新地标。

近年来，遵义持续深入挖掘红色资源，优化资源配置，创新展示手段，有效地增强了红色资源的教育功能和体验感，实现了红色资源经济价值与社会价值的双提升。

3．传承弘扬，为高质量发展注入强劲动力

遵义会议精神是中国共产党人精神谱系中的重要一脉。传承红色基因、挖

掘红色资源、讲好红色故事，遵义会议精神历久弥新，鼓舞着遵义各地干部群

众努力奋斗，加快推动经济社会高质量发展。

“党的二十届三中全会提出‘弘扬革命文化’‘推动理想信念教育常态化制度化’。坚定理想信念、传承弘扬遵义会议精神，是学习贯彻三中全会精神的具体体现。”遵义师范学院教师李文权说。遵义以传承弘扬长征精神、遵义会议精神为主线，将红军长征在遵义期间的重要地标、革命文物串珠成线，打造现场教学点，推动党史、党性、党纪教育常态化。

共产党员黄大发常说：“共产党员怕牺牲能行吗？先烈们拿身体去堵枪眼都要干，我们做事就要有这种精神。”

在距离遵义会议会址100公里的播州区原草王坝村，黄大发带领群众历时36年，靠着坚定的信念，用锤子、钢钎、锄头和双手，硬生生在绝壁上凿出一条9.4公里长的“生命渠”，结束了当地长期缺水的历史。草王坝村现更名为团结村，2023年村集体经济收入近40万元，人均收入近1.5万元，昔日“草王坝”发生了翻天覆地的变化。现今，作为“四在农家·美丽乡村”的发源地，遵义市将红色文化和乡村振兴相结合，不断丰富“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”的内涵，取得可喜成效。

“自1966年建厂以来，我们公司自主研发的产品，曾先后填补多项国内空白。”贵州钢绳股份有限公司副总经理张成宇介绍，公司成立以来主导制定了多项国际标准、国家标准，使中国在钢丝绳制造技术上有了国际“话语权”。小小钢丝绳，跟着神舟系列飞船“上天”、承载着港珠澳大桥“过海”，搭起了在建世界第一高桥花江峡谷大桥、撑起了成都大运会场馆的穹顶，成为牵引“大国重器”的“重器”。

在追求高质量发展的“解题”思路中，遵义始终坚持真理、开拓创新，用一处处产业集群、一个个重大项目，串起这座“红色之城”的过去、现在和未来。

“遵义会议精神是引领我们走出困境的‘红色引擎’，实现‘重生’还需要我们从自身情况出发，找到自己的路。”遵义市新凯宏公司党支部书记、董事长殷少良说。新凯宏公司的前身是航天凯宏公司，曾成功研制出国内首台铜硬钎焊散热器，在业界小有名气。后来，航天凯宏公司因经营不善破产，300多名员工面临困境。困难面前，航天凯宏公司13位党员站了出来，他们四处筹钱，用车房抵押贷款、吸纳社会股东，筹集600余万元组建新凯宏公司，带领200余位职工自救。经过近十年发展，新凯宏公司探索出党建与业务深度融合的发展

之路，产值从成立之初的1368万元增加到2023年底的1.1亿元，先后被评为国家级高新技术企业、国家级绿色工厂、贵州省“专精特新”企业，实现涅槃重生。“在以遵义会议会址为中心的3.4平方公里范围内，获得全国性表彰的先进单位超过20个，这是遵义会议精神感召奋进的体现。”遵义市文旅局干部陈叇介绍。抚今追昔，鉴往知来。新时代新征程上，遵义各族人民群众正坚守初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，奋力谱写中国式现代化遵义篇章。

4．经验与启示

遵义会议精神不仅在历史的长河中闪耀光芒，更成为引领新时代遵义高质量发

展的精神火炬。遵义传承弘扬红色文化有以下几点经验与启示：

坚持与时俱进、守正创新，推动红色文化的时代化表达、大众化传播。遵义不断探索红色文化与现代表达的结合，推动红色文化在内容和形式上创新。通过精心策划和系统实施，将红色文化的传承与文化自信的培养紧密结合；通过数字化展览、网络互动平台和多媒体艺术，把红色文化与现代科技相结合；通过创作红色主题的文艺作品、影视作品和网络文化产品，让红色文化以更加贴近现实、贴近生活的方式呈现；通过社区活动、公共艺术项目和节庆活动，将红色文化融入群众日常生活。与时俱进的表达和大众化的传播，为红色文化的传承与发展提供了新思路、新方法。

用好用活红色资源，切实增强群众的幸福感和获得感。遵义会议精神不仅是一段光辉的历史，更是一种持久的力量。每一处革命遗址、每一段英雄故事，都是不可多得的宝贵财富。要强化创新思维，在保护的同时不断发掘其时代价值，将红色文化与地方发展紧密结合，更好实现物质文明与精神文明协调发展。遵义推动红色文化转化为经济增长的新动力，成为乡村振兴的催化剂，不仅有助于传承和弘扬红色文化，还能够增强群众的幸福感和获得感。

大力传承、积极实践，凝聚推进中国式现代化遵义实践的强劲动能。在遵义这片热土上，红色文化的火种被精心呵护，遵义会议精神代代相传，如同一股永不枯竭的源泉，滋养着每一个人的心灵，激励着人们在新时代的长征路上不断取得新的更大胜利。我们必须传承好、利用好这一宝贵的精神财富，在全社会范围内加强红色教育，让更多人了解和感悟这一精神的深刻内涵和时代价值。同时，将其融入科技创新、经济发展、社会治理、文化繁荣等各个领域，坚持问题导向，勇于探索创新，不断解决发展中的矛盾和问题，使之成为推进中国式现代化遵义实践的强劲动能。

改革越深入，越要注意协同看河北如何用协同思维推动重大国家战略落地落实

河北日报调研组

（2024年8月2日）

改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。

——习近平总书记2017年6月26日在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上的讲话改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。

——习近平总书记2024年5月23日在企业和专家座谈会上的讲话

6月28日，厂通路潮白河大桥（厂通桥）跨河主桥拱肋成功合龙，全桥主体结构完成，项目施工进入冲刺阶段。

厂通桥西起北京市通州区潞城镇，东至河北省大厂回族自治县。大桥建成后，全长约7.9公里的厂通路将全线通车，京津冀“一小时通勤圈”再添一条快捷新通道。

这条即将开启的新通道，缘协同发展而生，因协同合作而成。京冀双方联手解决手续审批、方案制订等各种问题，是以系统思维激发改革合力的一个范例。

近年来，河北认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚持以全局观念和系统思维推进改革发展，在增强改革系统性、整体性、协同性上聚焦发力，为加快建设经济强省、美丽河北注入不竭动力。

一、避免零敲碎打，加强顶层设计

科学规划，谋定而后动。牢牢把握自身在国家发展大局中的战略定位，锚定改革目标，加强顶层设计，确保各项改革措施相互协调、相互促进，才能形成聚合效应。

京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。强化大局意识，打破“一亩三分地”思维定式，以顶层设计重构区域定位，是京津冀协同发展战略顺利实施的根本前提。

7月10日，在张家口南山汽车产业基地汽车零部件产业园（二期），天津千

鑫有色金属制品股份有限公司落户当地的首条生产线安装完成，全部生产线预

计10月底前建成。

该基地不仅吸引更多京津汽车零部件企业入驻，还积极融入京津整车制造供应链，助力京津冀汽车产业做大做强，实现合作共赢。

2023年11月，京津冀首次联合绘制出协同发展的6条产业链图谱，其中，河