XX区城乡管理和综合执法局2025年及“十四五”时期工作总结

“十四五”期间，特别是2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在市城管执法局的精心指导下，XX区城乡管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，紧紧围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心理念，攻坚克难，锐意进取，统筹推进城乡管理执法各项工作，城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，为XX建设一流中心城区奠定了坚实基础。

一、主要工作做法及成效  

（一）坚持党建引领，创新工作方法，筑就城市治理新格局

1.创新推出“服管执一体化一线工作法”。在“十四五”收官之年，我局创新推出“服管执一体化一线工作法”，该工作法以党建联建为纽带，深度整合服务、管理、执法部门力量，积极协同市直部门、镇街、物业、学校等基层治理主体，将我局67名干部职工编为5个“一线工作组”，分别联系13个镇（街道），打造“横向联动、纵向贯通、多元共治”的城市治理新格局。通过推行一线工作法，队伍整体规范化水平显著提升，执法人员业务素养明显增强，单兵作战能力有效提高，为高质量开展城市管理执法工作筑牢了坚实根基。自“一线工作法”推行以来，各工作组累计处理户外广告整治、文明养犬、物业执法等26类派件375宗，开展行政检查337宗，作出行政处罚30宗。

2025年7月，我局首创的“党建联建赋能∙一线精治 360°”工作模式，在2025年惠州市“先锋杯”工作创新赛中脱颖而出，成功晋级第十三届广东省“先锋杯”工作创新赛，标志着XX城管在发展机制创新上走在全市前列，形成了可推广的“XX经验”。

2.扎实推进党建引领“城管服务进社区”。“十四五”期间，我局坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，强化党对基层治理的领导，落实省委政法委“1+6+N”基层社会治理体系建设要求，将党的政治优势、组织优势、资源优势转化为治理优势和服务效能，构建“市级统筹、区级协调、镇街执行、社区落实”的现代化城市治理体系。“十四五”期间，与结对社区祝屋巷社区共同开展环境卫生清洁、人居环境优化等共建活动50余次（其中，2025年新增3个共建村（社区），共开展了29次）；成功解决燃气热水器安全隐患、残破井盖修复、树木根系破坏围墙、犬只扰民等民生实事20余件（其中2025年6件）；自2023年实施“党员回家，服务万家”工程以来，我局党员累计参加社区志愿服务700余次（其中，2025年参加社区志愿服务150余次），认领并完成“微实事”300余件（其中，2025年认领并完成90余件），有力铸就了基层治理的“红色堡垒”，推动了“共建共治共享”格局的形成。

3.推进城管体制改革顺利落地。一是逐步理顺诉求处置、案件办理、线索移交等工作机制，稳步推进镇街综合行政执法改革落地，全区一体的城管执法服务工作体系初步建立，全力贯通行政职能“放管服”改革“最后一公里”。二是持续加强培训、指导，确保镇街“接得住、管得好”。组织镇街综合行政执法队伍新入职人员到我局跟班学习，推行日常办案“导师”指导制度，下沉镇（街道）一线开展业务指导，组织各镇（街道）业务骨干旁听行政诉讼案件庭审，开展案卷抽查评查，制定案件办理和常用事项指导手册等工作指引，推动镇（街道）综合行政执法队伍综合能力持续提升，顺利平稳完成执法人员下沉划转工作。据统计，“十四五”期间我局共培训镇（街道）执法人员581人次（其中，2025年134人次），开展案卷评查7次，评查案卷333宗（其中，2025年开展1次，评查案卷30宗）。三是理顺城管部门职责职能，动态梳理部门权责清单事项628项，推动第一批130项事权下放以及职能回收事项落地，为镇（街道）赋予更多“家门口”的执法管理权，同时明确我局的指导监督责任，让基层有权、有能、有方向。

4.打造高素质专业化执法铁军。一是健全制度，严明纪律。通过制定《工作实绩考核实施方案》《请（休）假管理办法》《离开惠州市请示报备工作制度》等制度，明确正负面清单，将工作实绩与绩效、评优、任免深度挂钩，严格层级审批与外出报备流程，有效根治“庸懒散拖”现象，确保队伍高效运转。二是规范流程，提升效能。围绕“721工作法”（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），制定了一系列案件办理、法制审核、立案审批等工作指引，实现了服务、管理、执法流程的标准化、规范化。三是盘活资源，发挥“传帮带”作用。将15名区管职级干部全部编入一线工作组和重点工作专项督导组，让其丰富的经验和强大的统筹能力在解决城乡管理痛点、堵点、难点问题中焕发新光彩，为年轻干部树立了榜样，带动全局工作作风向好转变，工作效率进一步提升。四是强化培训，提高队伍专业水平。我局持续加强执法队伍培训，运用讲师授课、课后研讨、案例分析等教学形式，视情施教、按需施教，据统计，“十四五”期间，我局共开展培训80场次（其中2025年开展37场次），培训对象覆盖本局、中心全体干部职工以及镇（街道）综合行政执法队业务骨干，有效提升执法人员的执法能力和执法水平，推动城市管理高质量发展。

（二）聚焦主责主业，提升治理效能，实现城市品质新跨越

1.案件办理质效并举。“十四五”期间，全局共办理行政检查案件408宗、行政处罚案件1672宗，涉及罚款金额12618.967396万元（其中，2025年度办理行政检查案件339宗、行政处罚案件73宗，涉及罚款金额 1509.719582万元）；各镇（街道）办理行政处罚案件4396宗，涉及罚款金额1412.0166845万元（其中，2025年办理行政处罚案件597宗，涉及罚款金额106.707万元），主要聚焦市容市貌、建筑垃圾、城市规划等领域，有效形成市、区、镇（街）联动执法格局。

2.市容秩序整治成效显著。一是指导监督各镇（街道）落实属地管理，按照“以点带线、以线控面”的工作原则，持续治理“六乱一跨”等市容市貌问题，坚决守好“点”，重点紧盯市场、场馆、学校、景点、车站等重点区域周边；精准把握“线”，管好“四沿”、惠州市东向门户、城区主次干道；全面掌控“面”，强化统筹调度，先后派出我局以及抽调镇（街道）执法人员全力保障新春灯会、马拉松赛、明星演唱会、中高考、两会、十五运会等重要时段及重要活动期间的市容市貌。二是城市品质提升“十项行动”落地见效。物流快递分拣点及二手车经销场所市容秩序整治、电动自行车集中停放充电场所规范化建设有序推动。截至目前，已对307家快递集散点、163家二手车经销企业开展检查，累计发放《温馨提醒》12300余份，整改问题870余宗，物流快递分拣点及二手车经销场所店外秩序得到初步改善；全区已划设电动自行车停车区域200处，新增停车位4000余个，建成集中充电设施186处、充电车位2114个，电动车乱停放现象明显缓解。三是流动商户疏导区（点）实现常态化管理。“十四五”期间，我局坚持常态管理和集中整治相结合，据统计，全区持续开展市容市貌整治5900余次，规劝整改流动商贩逾5万宗次，如期完成中心城区纳入整治的原25个疏导区（点）的优化设置，目前登记备案的流动商户疏导区（点）共18个，其中农副产品类9个，小吃街类5个，休闲美食档口类4个，街面秩序持续向好。

3.公共空间优化提升。一是开展建筑退让道路红线区停车秩序综合治理行动，整治城区32个智慧停车场周边违占违停现象，增设一批阻车设施，清退违规停车位200余个，腾退公共空间2000多平方米。同时完成力天中心、盛越华府等36处建筑退让红线区范围内临时停车场升级改造联合核查工作。二是牵头开展停车秩序专项整治行动。“十四五”期间，我区配合市直部门开展停车秩序联合整治行动96次，出动执法人员4554人次，查处侵占城市绿化案件14宗，清除障碍物数5359件，发放温馨提示30698份，有效提升市民的居住环境和出行体验。三是规范设置户外广告和招牌设施。“十四五”期间，协助市城管执法局审批大型户外广告695块（其中2025年度出具初核意见116份），及时对违规设置的户外广告招牌进行整治，拆除广告、店招、灯箱等违规设置的户外广告设施2030个（其中2025年度拆除566个）。

4.环境卫生质量持续改善。一是打响打赢“蓝天保卫战”。持续加强非法倾倒建筑垃圾、工地扬尘污染、夜间无证照流动烧烤整治行动，推进我区市容和生态环境质量持续改善。据统计，“十四五”期间，我局及各镇（街道）共查处扬尘和固废污染类（含车辆未密闭运输）案件1615宗（其中区局360宗，镇街1255宗）、生态领域污染类（餐饮油烟、噪声）案件3宗（其中，2025年度查处扬尘和固废污染类（含车辆未密闭运输）案件164宗、生态领域污染类（餐饮油烟、噪声）案件1宗）。二是餐饮行业安装油烟净化设施整改工作持续推进。“十四五”期间，XX区累计摸查餐饮经营场所17424家，排查任务完成率100%，其中需要安装油烟净化设施2502家，已经安装油烟净化设施2454家，安装油烟净化设施完成率98.08%。三是生活垃圾分类体系逐步完善。“十四五”期间，已完成4977个餐厨垃圾产生单位地毯式排查，推动近1200家场所纳入收运监管，日处理量达230吨；可回收物月均处理量12000吨，生活垃圾回收利用率40.6%，资源化利用率达86.6%；521个居民小区、270个公共机构分类设施1