中央经济工作会议指出，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化

正确认识把握新的重大理论和实践问题

12月10日闭幕的中央经济工作会议，是党的十九届六中全会之后中央召开的一次重要会议。会议认真总结今年经济工作，深入分析当前经济形势，全面部署明年经济工作，对于我们凝聚共识、坚定信心、真抓实干，做好明年经济工作，具有重大而深远的意义。

进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。会议就正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等重大问题深刻阐释，正本清源，为许多战略性、全局性、前瞻性问题厘清了思路、指明了方向，为做好经济工作精准导航。

一、正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，实现共同富裕是我们党的重要使命。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。

党的十九大提出，到2035年“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，到21世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现”。党的十九届五中全会提出，到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”，“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。在中央财经委员会第十次会议上，习近平总书记明确提出：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。

让人民过上好日子，是“国之大者”。近年来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆到更加重要位置，采取更加有力举措保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进，为促进共同富裕奠定了坚实基础。

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，党中央对全面建设社会主义现代化国家新征程提出了新的更高的要求。

中央经济工作会议要求正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。会议指出，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。会议部署，要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛表示，会议强调发挥分配的功能和作用，有助于更好促进收入分配合理、社会公平正义。

实现共同富裕，将是伴随中国现代化进程的一项艰巨而长期的任务，必须脚踏实地，久久为功；实现共同富裕，也是我们这一代人“看得到、摸得着”的目标，激励我们更加积极有为地为之奋斗。

二、正确认识和把握资本的特性和行为规律

资本是推动生产力发展的重要力量。中国经济经过数十年持续发展，已经积聚起巨大的资本能量。然而近年来，在一些领域，资本无序扩张造成的负面效应开始显现：强迫经营者“二选一”“掐尖式并购”等行为挤压中小企业生存空间，损害公平竞争的市场环境；大数据杀熟、隐私数据被泄露等侵害消费者权益，引发公众质疑与担忧。

2020年12月中共中央政治局会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，随后召开的中央经济工作会议又将其明确为2021年经济工作八项重点任务之一。

今年以来，有关部门针对资本无序扩张、垄断等违法违规行为出台了系列监管举措。依法整顿市场秩序，促进公平竞争，是成熟市场经济的表现。一系列监管举措，针对的是“无序”，强调的是“规范”。

党的十九届六中全会《决议》强调，“强化市场监管和反垄断规制，防止资本无序扩张，维护市场秩序，激发各类市场主体特别是中小微企业活力，保护广大劳动者和消费者权益”。

此次中央经济工作会议进一步要求，“正确认识和把握资本的特性和行为规律”，并鲜明提出“社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。”

中央经济工作会议强调，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

在发展中规范、在规范中发展。明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，必将为各类市场主体投资兴业、规范健康发展提供公平、透明、可预期的良好市场环境。

三、正确认识和把握初级产品供给保障

当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流