中央经济工作会议精神解读·智说①丨张厚明：把握制造业构建新发展格局的战略机遇

在新冠肺炎疫情冲击下，百年变局加速演进，我国经济发展的外部环境更趋复杂严峻和不确定。在此背景下，2021年12月8日至10日中央经济工作会议召开，为应对当前我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，并做好明年经济工作，会议提出“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”。构建新发展格局是中央政府为应对复杂严峻的外部发展环境，推进国内经济高质量发展而提出的重大战略部署，为我国实施制造强国战略明确了新的发展方向和发展路径。

发挥制造业在构建

新发展格局中的支撑作用

制造业作为国民经济的主体，是立国之本、强国之基，是扩大内需、稳定外需的压舱石。在当前形势背景下，制造业将在国民经济逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更加突出和重要的支撑作用。

积极应对世纪疫情的负面冲击。当前，新冠肺炎疫情对国内外经济发展的影响仍在持续。从国内看，尽管新冠肺炎疫情已经总体得到控制，经济增长全面复苏，但我国经济发展仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，未来稳增长任务依然艰巨。从国外看，新冠肺炎疫情仍在肆虐，全球成本原材料与上游零部件供应失序、产品和服务销售渠道受阻、物流渠道阻塞、用工短缺、经济下行压力倍增等问题凸显，这就需要我国制造业构建并形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，纠正经济发展国内国际双循环失衡的现状，继续做好“六稳”“六保”工作，实现我国经济高质量发展。

提升和保障我国产业链供应链的安全性稳定性。当前，全球贸易保护主义兴起，“逆全球化”思潮和极端民族主义泛滥，我国制造业中部分高技术含量产品的进口面临断供风险。在此背景下，制造业通过构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有效挖掘国内大市场潜力，加快补短板、强优势，有利于制造业加快构建起自主可控、安全可靠的产业链供应链体系，夯实制造业发展的基础。

提升我国制造业的国际竞争力。目前，全球主要发达经济体纷纷回归制造业，印度、越南等东南亚国家利用劳动力成本等优势，与我国在中低端产业领域展开全面竞争，我国制造业面临来自发达国家和发展中国家的双向挤压。作为典型的发展中经济大国，我国应发挥超大规模市场优势，从过去依赖外需被动适应经济全球化竞争，逐步转向依靠内需主动创造全球化发展机遇，通过实施基于内需的经济全球化战略，加快培育我国制造业新竞争优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现产业链现代化和高质量发展。

制造业构建新发展格局

迎来重要契机

当前，我国制造业在构建国内国际双循环新发展格局中战略纵深非常广阔，新兴产业链发展迅速，中西部和东北地区承接东部发达地区产业转移还有很大潜力，对外合作的空间仍然巨大。特别是我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，迎来了调整优化全球产业资源配置的重要窗口期，也为后疫情时代引导和参与全球产业链供应链调整、实现国内国际双循环塑造竞争新优势创造了有利条件。

具有完整的工业体系和产业链供应链生态。经过改革开放四十多年的发展，我国在2010年发展成为世界制造业第一大国，是联合国产业分类中工业门类最齐全的国家，拥有世界上最完整的供应链条。截至2020年，我国制造业增加值占全球比重约30%，进出口、出口、进口国际市场份额分别达13.1%、14.7%、11.5%，均创历史新高，我国已成为世界120个国家和地区最大的贸易伙伴。我国已经成为“一带一路”沿线国家和地区的中间桥梁，并成为“一带一路”沿线25个国家最大的贸易伙伴。近年来，随着制造业自主创新能力的增强，我国在全球产业链供应链中的地位还在不断提升，具有不可替代性，从而为我国构