中央经济工作会议解读，这些内容与文旅息息相关…

12月8至10日，2021年中央经济工作会议在北京举行。会议总结了2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作任务。

会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。

尽管这一判断是高层基于全球背景得出的重要结论，但是就国内市场主体而言，文旅作为消费市场的重要一环，同样面临需求与供给下滑、投资与预期转弱等多重压力。尤其是受疫情等多方面因素影响，导致人均收入和消费需求明显收缩，从根本上打破了旅游业原有生态模式，很难在短期内恢复到疫情前的水平，对于这个既定的事实不能有任何侥幸心理。

认清当前经济形势，切实树立紧迫感

从全国范围看，受新冠肺炎疫情影响，2020年度国内旅游人数28.79亿人次，比上年同期减少30.22亿人次，下降52.1%；国内旅游收入2.23万亿元，比上年同期减少3.50万亿元，下降61.1%。人均每次出游花费774.14元，比上年同期下降18.8%。2020年旅游业“三大指标”仅恢复到疫前2011年至2012年的区间水平。

另据文旅部发布2021年前三季度国内旅游数据显示：2021年前三季度，国内旅游总人次26.89亿，比上年同期增长39.1%（恢复到2019年同期的58.5%）；国内旅游收入（旅游总消费）2.37万亿元，比上年同期增长63.5%（恢复到2019年同期的54.4%）；人均每次旅游消费879.68元，比上年同期增长17.5%。

文化产业评论（ID：whcypl）初步预测，按照疫后最佳市场预期，2021年全国全年接待旅客总人次约在34亿左右，国内旅游总收入约在3万亿上下，也仅仅恢复到2013年至2014年两年间的平均值。

从31个省（区、市）具体情况看，疫情前，年度旅游收入排名前十位的省份，分别是广东、江苏、浙江、山东、四川、贵州、云南、广西、湖南、江西等。其中，2017年广东、江苏2省旅游收入超过万亿；到2019年广东、江苏、浙江、山东、四川、贵州、云南、广西8省迈入“万亿俱乐部”。2020年受新冠肺炎疫情影响，旅游业业陷入前所未有之困，各省旅游收入重回千亿时代，多地旅游收入腰斩。

从疫后旅游收入增速上看，2020年增速前五位的省份分别是湖北（12.5%）、湖南（-15.4%）、海南（-17.5%）、浙江（-24.2%）和河南（-28%）。其中，2019年河南、湖北两省旅游收增速为负增长，消弭了疫情因素的影响程度。此外，2020年全国旅游收入增速为-47%，内蒙古、青海、吉林等15个省份均低于全国平均值。

从31个省（区、市）旅游人次看，2020年疫情前，接待游客总人次排在前三的省份分别为山东、江苏和贵州，三省2018年旅游人数均超过8亿人次；2019年湖南、安徽、云南、山西、广西等五省旅游人次也进入8亿方阵。而疫情后，所有省份旅游接待人次均低于7万亿人次，且多地出现严重下滑态势。

综上所述，从过去的两年市场运行情况看，疫情对旅游是全局性、长期的影响。

尤其是在疫情防控常态化背景下，局部散点疫情仍然不同程度抑制了今年国内消费场景复苏，旅游业收入至少在2—3年间很难恢复至疫情前水平。这种紧迫感和危机感一刻也不能放松。

抢抓宏观政策机遇，保持发展定力

中央经济工作会要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。并明确提出，强化“七大政策”支撑，为明年召开党的二十大创造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

综合近年来中央经济工作会精神贯彻执行情况，文化产业评论（ID：whcypl）分析认为，2022年文化和旅游主攻方向和市场风口一定会出现在这“七大政策”细化落实措施或方案之中！

一是宏观政策持续利好。

会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

旅游业是构建新发展格局的重要领域，也是现代服务业中重要的消费市场。自去年以来，面对疫情冲击，在国家及地方政策持续护航下，我国旅游消费正在稳步恢复，企业发展活力也保持了良好的势头。2022年国家将继续实施扩大内需战略，各级各地稳消费政策必将适时适度介入。

不出意外，2022年一季度之前甚至春节之前稳增长的政策均会陆续出台，包括降准、降息、减税降费、基建投资计划以及政府债券发等等细化措施。除了国务院层面外，各部委及各政府也将密集制定出台针对性政策。

二是微观政策更加精准。

会议指出，微观政策要持续激发市场主体活力，提振市场主体信心，规范市场秩序，以公正监管保障公平竞争，强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。

2021年9月，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》，为统筹推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平提供强大支撑。2021年11月18日，国家反垄断局挂牌成立。从长远视角看，也为促进文旅产业创新发展提供坚强保障。

此外，会议还提到，要强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，抓好重点群体就业。未来将落实落细稳就业举措，还可能给文旅、教培、互联网等行业留足平稳过度的时间和空间。可以预测，明年将加大中小微企业、个体工商户减负纾困，确保微观主体恢复发展。旅行社等中小微企业利好面将得到延展。

三是结构政策力促循环。

会议要求，要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快数字化改造，促进传统产业升级。

最值得关注的则是，培育发展“专精特新”企业。对于