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2026年政府工作报告

（2025年12月30日在XX市第XX届人民代表大会第X次会议上）

XX市人民政府市长

各位代表：

现在，我代表XX市人民政府，向大会报告政府工作，请与《XX市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期经济社会发展回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的XX大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在市委坚强领导下，持续深化拓展“三争”行动，深入推动“四领一促”工作，扎实开展“奋勇争先攻坚年”项目高质量发展行动，砥砺前行、攻坚克难，各项事业发展实现新突破。预计全年地区生产总值增长3.7％；地方一般公共预算收入增长3％；出口总值13.5亿元；社会消费品零售总额增长2.8％；城镇居民人均可支配收入增长5.5％；农村居民人均可支配收入增长7.1％。一些领域工作取得重大进展：

——产业发展势头强劲。总投资11.3亿元的建新轮胎全钢子午线轮胎项目全面投产，总投资55亿元的福维高端新材料、总投资20亿元的中铁建竹基零碳科技示范产业园、总投资30亿元的阳竹科技竹纤维全生物降解材料等项目顺利开工，总投资20亿元的特种装备、总投资10.8亿元的兄弟凯丰涡流纺纱和喷气织布等项目成功签约，总投资75亿元的抽水蓄能电站项目累计完成投资14.08亿元；建新轮胎、重汽海西、和其昌等龙头企业入库税收分别增长17.1％、42.9％、33.6％，工业经济发展呈现结构向优、动能向新、成色向好态势。

——资金争取成效显著。作为全省唯一县级市入选2025年中央财政支持普惠金融发展示范区；争取上级转移支付资金超13亿元、债券资金42.49亿元，债券金额居XX首位、创历史新高，财政运行稳的基础持续夯实、争的势头更加强劲、进的动能不断增强。

——关键节点取得突破。历时13年的XX市第二医院（XX总医院）新院区完成整体搬迁，并成功晋级三级甲等综合医院；竹都广场“五馆一城”通过法拍取得所有权，成功理清历时10年的国企债权债务关系；永上公路涉铁工程完工，实现全线通行；诚上广场商业综合体竣工投用，万竹苑酒店、喜莱顺酒店相继投运，化解了一批历史遗留问题，办成了一批群众可感可及的难事要事。

——文化活动亮点纷呈。成功举办全省纪念抗战胜利80周年主场活动、韬奋学术研讨会，与台湾省宜兰县联合举办“两岸同歌，复兴共跑”活动受到国台办肯定，持续掀起文化领域活动高潮，东南抗战文化名城影响力持续扩大。

——区域协作再谱新篇。石墨烯创新创业大赛连续两年“出山入海”亮相上海金桥，金桥（XX）产业园纳入沪明对口合作典型案例，新签约入驻企业3家，项目总投资11亿元；泉永协作硕果累累，新签约山海协作项目18个、总投资75.21亿元，目前已开工12个，区域协作向更高水平、更深层次迈进。

——改革创新持续深化。“创思教育”入选省委持续深化拓展“三争”行动典型案例；“农村客货邮融合发展”入选交通部科学研究院相关专著；“XX笋竹人家”获评国家级劳务品牌，我市入选省级首批森林“四库”联动试点区；“共享奶奶”荣获全国“银龄行动”品牌，一批具有XX辨识度的改革创新品牌持续打响。

一年来的主要工作和成效是：

（一）经济支撑更有底气。我们全力以赴建项目、抓招商、争资金、扩消费，发展根基更加坚实。项目建设有序推进。强化落实“四个一”协同推进工作机制，解决各类堵点问题290个，17个省重点、37个XX市重点、110个XX市重点项目均超额完成年度投资计划，53个项目开工建设，24个项目竣工投产。招商引资有效拓展。创新构建“1＋3＋6＋N”招商体系，开展精准招商100余场次，成功举办“福见XX·山区状元”北京（福建）会客厅等系列活动，全市新签约项目81个、总投资214亿元，其中5亿元以上项目达9个。消费潜能有力释放。深入实施消费品以旧换新活动，吸引275家企业参与，核销金额达3100万元，拉动商家销售额超1.9亿元。

（二）产业发展更富朝气。我们坚持产业主导地位，聚力提质增效、转型突破，发展动能持续增强。主导产业持续壮大。三大主导产业占全市规上工业产值比重达50.3％、提升2.6个百分点。汽车及机械加工产业势头迅猛，重汽海西入选国家5G工厂名录，年产量首超3万辆，年销售额预计实现33亿元、增长62％，成功举办4场汽车产业“四链融合”对接活动，签约金额超10亿元；兵工装备获评国家级专精特新“小巨人”企业。林竹产业蓄势而发，新建高固碳丰产竹林示范片0.7万亩，竹里家居等增资扩产项目全面投产，我市竹人造板总产能达100万立方米、成为全国最大的生产基地。新型碳材料产业提速赋能，容钠新能源等3家企业通过国家高新技术企业评审，微晶石墨相关课题研究获批9项专利，永清石墨烯研究院顺利通过国家级实验室监督和扩项评审。传统产业持续转型。金牛水泥等5家水泥企业基本完成超低排放改造，安砂建福“智慧矿山”建设竣工；川龙纺织获评国家级“绿色工厂”，恒晖布业获评省级“专精特新”中小企业，我市成功通过2025年“中国纺织产业基地市”复评；北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区完成认定复核，安全风险等级提升至D级。现代服务业持续升级。物流业能级提升，新增运力4600吨，客货运周转量12.8亿吨公里，有效运力位列XX市前三；总投资33.45亿元的闽中公铁物流基地项目公转铁通道正式开通，城郊大仓项目加快推进，预计年货运量突破50万吨，推动生产企业物流成本降低15％。文旅康养扩面升级，总投资9.2亿元的天斗山居森林康养基地等4个省文旅经济重点项目有序推进，成功举办竹产业暨大康养产业招商推介会，省乡村振兴促进会康养工作委员会在XX成立，举办文旅特色活动31场次，接待游客708.42万人次、增长10.9％，游客旅游花费67.82亿元、增长11.2％。特色现代农业持续做优。严格落实粮食安全党政同责机制，建设省级粮食生产功能区36个、高标准农田0.8万亩；完成粮食播种面积16.64万亩、产量6.79万吨；XX黄椒等14个农产品获评绿色食品，预计全市农林牧渔业总产值增长4.6％。数字经济持续发展。7个项目入围第八届数字中国建设峰会、总投资17.8亿元，智能化数字酒店等3个项目入选省数字经济重点项目，2家企业入选数字经济核心产业“瞪羚”企业，7家企业纳入省数据企业培育库；直播电商基地入驻企业达38家，商品成交总额超10亿元，全省县域首家亚马逊跨境电商运营中心成功落地XX。

（三）改革创新更添锐气。我们始终把改革作为XX应对挑战、推动发展的“关键一招”，一批打基础、利长远的改革举措落地见效。医疗改革走深走实。深化与上海交通大学医学院附属仁济医院合作，建立专家常态化帮扶机制，成功平移8项先进技术；1个研究案例获评第20届华东地区医院管理论坛一等奖。林业改革扩面增效。我市入选省级“三多”改革试点县、省竹产业一二三产融合发展重点县，成功举办全国“以竹代塑”企业家培训班，成功打造4个国家级科技支撑林改示范样板；在全省率先启动新一轮集体林地延包；5个案例入选省级森林可持续经营典型案例。教育改革提质培优。深化“总校制”改革，构建小学、初中、高中全链条质量管理体系；“护苗学堂”获人民网等百余家主流媒体宣传推介；全国高校地理学联合野外实习基地落户XX。国资国企改革持续深化。推进经营模式改革和绩效考核管理创新，将四大市属国企78家企业全部纳入工资总额预算管理，推行工效联动，国企整体运营效率提升10％，完成营收24亿元、利税超1.25亿元。金融改革惠泽实体。创新推出XX首个“竹链贷”“闽笋贷”，带动林业信贷新增2.28亿元；落实小微企业融资协调机制，解决融资需求73.19亿元，新增经营主体7686家。

（四）开放合作更显大气。我们坚定不移践行合作共赢理念，对外开放的成色更足、活力更强。对口合作之门越开越大。浦永合作共建的XX三中硬件提升项目建成投用，燕南智慧农贸集散中心等5个项目顺利开工，新签订合作事项17个，新签约合作项目10个、总投资29.01亿元。山海协作之桥越连越广。永齐竹基新材料智能制造基地等4个项目列入省山海协作项目，持续选派10名领导干部赴晋江跟岗学习。两岸融合之路越走越宽。组织开展纪念台湾光复80周年系列活动、“海峡友谊杯”两岸（XX）青少年篮球赛等对台交流活动20余场次，相关经验做法被国台办专刊刊发，完成闽台农业融合发展（林竹）产业园规划修编，新增台资企业4家。

（五）风险化解更提士气。我们把防范化解重大风险摆在突出位置，坚持系统思维、精准施策，妥善解决一批制约XX发展的难题。历史遗留问题有效化解。历时9年半的龟山公园东南地块征迁任务全面清零，福建水利电力职业技术学院三期项目完成交地；竹都广场、诚上广场等一批历史遗留问题逐个抹平。债务风险有效防范。一手抓发展，加强税源培植，全年地方级税收收入预计达12.1亿元、增长23.3％，税性比达58％；通过控流程、控成本、控效益，进一步提高资金使用率。一手抓化债，精准统筹资金4.51亿元，稳妥完成7家政府融资平台退出，国有企业债务结构进一步优化。环保风险有效管控。汽车工业园全域完成省级绿色园区创建；全年空气质量优良比例达100％；印发《文川溪流域、后溪流域水质整治方案》，打赢贡川桥断面溶解氧提升保卫战，全市城区集中式饮用水水源地Ⅱ类水达标率达100％，主要流域及小流域考核断面优质水比例均为100％，创有监测记录以来优质水比例最高水平；完成8家企业土壤污染源头防控排查，第三轮中央生态环保督查反馈的地块问题、19家企业重金属环境隐患问题均完成整改，全市耕地安全利用率保持在93％以上。

（六）民生事业更接地气。我们坚持在发展中保障和改善民生，切实解决群众关心的教育、医疗、养老等需求，让民生温度温暖城市每个角落。城乡面貌展新姿。城市品质更优，策划实施东门社区更新样板工程等8个民生实事项目、福维花园等8个老旧小区改造项目，完成投资8270万元；对城市“金角银边”进行更新改造，东门铁路广场、集装箱夜市开业运营，南北塔、南互通及南溪路白改黑、林业要素市场等城乡节点实现彩化亮化，八中桥头十字路口环岛投入使用，一中路段车行道拓宽工程竣工通行。乡村面貌更靓，青水畲族乡列入第三批省级乡村振兴示范乡镇；7个村列入第三批省级乡村振兴示范村；3个村入选新一轮中组部红色美丽村庄试点；城乡融合步伐加快，探索实施“片区联建、城乡共富”机制，系统谋划沿江新兴工业走廊等89个重点任务，乡镇联城带村能力进一步增强。交通连接更畅，“四好农村路”建设共投入资金5200余万元、新建农村公路10公里，完成4处“微改造”工程、修缮5条县乡农村公路。社会保障提质量。就业形势稳定向好，举办各类招聘活动34场，实现零就业家庭动态清零，城镇新增就业1731人；社会保险扩面提质，深入实施全民参保计划，城乡居民基础养老金最低标准提高至190元／月，失业保险参保覆盖率巩固提升，创新实施“社银合作”便民服务模式；保障体系稳固夯实，城乡低保标准提高至872元／月。民生体系优供给。民生实事持续推进，54项省、XX和我市为民办实事项目完成投资4.29亿元，全年民生支出占一般公共预算支出的70％以上；养老服务持续提质，建成27个乐龄学堂，新建1家嵌入式养老服务机构，城乡养老服务中心完成建设；幼儿托育持续完善，建成1家公立托育机构，全市0－3岁婴幼儿托位数达1536个，每千人口托位数达4.6个，累计发放育儿补贴1700余万元；教育事业持续发展，完成西洋、曹远等乡镇九年一贯制学校整合；增加初高中学位1750个，深化“青蓝”“培新”工程，巴溪湾小学分校被认定为全国青少年校园足球特色学校。医疗品质持续优化，2个省级、11个XX市级重点专科均通过中期评估，新增4个XX市级临床重点专科，“中医夜市”温暖开市。城乡供水持续推进，改（扩）建农村水厂3个，铺设供水管网9公里，农村自来水普及率达97.55％，规模化供水覆盖率达78.69％。文体事业添亮色。新华社来永取景拍摄专题片《同胞·同袍：跨越海峡的抗战记忆》成功播出，创建全省首家“新闻专业技术人员继续教育基地”，火车站历史文化街区获评省级历史文化街区，市文化馆荣获省“艺术普及志愿服务示范点”称号，安砂双塔入选省级文保单位，中央红军标语博物馆获评省级退役军人思想政治教育基地；大湖体育训练基地投入运营，省跆拳道优秀苗子集中营入驻开班；圆满举行省青少年乒乓球巡回赛总决赛。社会治理增效能。突出主动警务、预防警务，全力推进“平安家园·智能天网”建设，建立健全城区圈层快反快处机制，严厉打击各类违法犯罪，全市接报有效警情、刑事案发数和电诈案件数分别下降47.7％、18.1％、24.3％，社会治安持续保持安定稳定；市、乡两级社会治安综合治理中心实现全覆盖；全市信访事项及时受理率100％，一次性化解率98.7％，信访总量下降27.6％。安全生产稳态势。持续完善安全生产监管标准化工作体系，排查整改生产经营单位重大事故隐患124项，做好防汛抗旱、森林防灭火等防灾减灾工作，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。各项工作上台阶。天宝岩保护区发现4个全球新物种，圆满承办福建青年创青春大赛决赛，社会工作、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代取得新突破；国防动员、民族宗教、科普、双拥、退役军人事务、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、库区移民、统计服务、水土保持、保供物价、食品药品监管等工作迈上新台阶。

过去一年，全市政府系统始终坚持党的全面领导，坚决贯彻落实全面从严治党要求，加强政府自身建设。政治机关建设不断加强，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题工作集中整治，持续整治形式主义为基层减负；一以贯之“过紧日子”，预计全年一般性支出压减2.8％。法治政府建设纵深推进，健全公平竞争审查机制，审查政策措施33份；推行“1＋5”行政复议工作机制，行政复议错案率连续6年保持为零；高质量办理人大代表建议199件、政协提案169件，办复率、满意率均为100％。务实高效服务更加彰显，深入践行“四通四到”机制，深化“一窗受理、集成服务”等政务服务新模式，行政许可审批时限压缩71.3％，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比达97％。

各位代表，2025年工作任务的完成，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们始终牢记习近平总书记擘画的“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建宏伟蓝图，全方位推进高质量发展，努力为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出XX贡献。经过五年的不懈奋斗，预计“十四五”以来全市地区生产总值年均增长4.2％；地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长2.8％、3.7％。

五年来，我们在“机制活”上破冰提效。着力深化改革、扩大开放，高质量发展活力更加强劲。“福路贷”做法获国务院白皮书收录，并入选交通运输部及省委典型案例；“天然林收储机制”得到国家林业和草原局认可并推广；XX市第二医院（XX总医院）获评国家综合防治卒中中心，省级区域医疗中心高分通过验收，市中医医院挂牌成立；“创思教育”荣获国家级教学成果二等奖，并入选基础教育国家级推广应用；工业园区完成“一区多园”整合，全面实行“汽车园管委会＋永翔集团”运营模式，完成“经济开发区”更名申报，进一步理顺权责关系。与浦东新区建立对口合作关系，与泉州山海协作开启新篇章。我市蝉联全国双拥模范城“六连冠”、全省双拥模范城“九连冠”。

五年来，我们在“产业优”上蓄势提能。坚持把特色优势产业作为主攻方向，加快培育新质生产力，高质量发展支撑更加有力。汽车及零部件、竹、新型碳材料列入省县域重点产业链布局。重汽海西获评工业和信息化省级龙头企业，插电式混合动力新能源汽车下线；我市获评国家XX竹制品产业示范园区、中国竹都称号；石墨和石墨烯产业“一中心两平台”建成投用，入选全省首批战略性新兴产业集群。传统产业提质增效，纺织、化工、建材三大产业税收过千万企业达30家；顺利通过全国纺织产业集群试点地区命名复评；北部工业新城（三期）化工及生物制药集中区获评省级化工园区。全市农林牧渔业总产值年均增长4.5％。商贸经济持续繁荣，全市限上批发、零售、住宿、餐饮企业及个体经营户达162家，比2020年增加76家。

五年来，我们在“百姓富”上加码提质。始终着眼群众对美好生活期待，集中力量办成一批民生实事。年均民生支出占比始终保持在70％以上，新建、改扩建中小学及幼儿园14所，新增学位6990个，XX技师学院挂牌成立并入选国家级高技能人才培训基地。累计实施330个城市建设品质提升项目、247个老旧小区改造项目，巴溪湾完整社区建设项目获评国家级完整社区试点，东门社区等多个项目入选城市社区更新省级样板工程。国道356线曹远樟林至泥坪公路、XX步虹桥竣工通行。集中供水已覆盖71个村，城区500米内公交站点覆盖率达100％。成功举办省第十届“三月三”畲族文化节，“五一村过五一节”活动成功入选全国四季村晚春季示范展示点活动。医疗保险费用实现跨省直接结算。嘉桦康养中心、失能特困集中照护中心陆续完成建设并投入使用，累计建成养老机构18家，社区养老服务设施35个、农村养老服务设施187个，22所长者食堂、4所社区嵌入式养老机构，XX社区、XX社区获评“全国示范性老年友好型社区”。刑事、治安警情持续下降，燕北街道江滨社区获评“全国民主法治示范社区”，槐南镇洋头村获评“全国乡村治理示范村”。预计城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.4％和7.6％。

五年来，我们在“生态美”上改善提升。深入践行习近平生态文明思想，坚持在发展中保护、在保护中发展。市域大气、河流水质、土壤质量不断改善，空气质量优良天数率保持在98.9％以上，地表水、小流域水质优良率保持100％，危险废物处置率保持100％，我市获评省级森林养生城市，被列入省级林业碳中和试点县，入围“2022健康中国·康养旅游百强县”，天宝岩保护区获评全国自然教育基地（学校）；与国际竹藤中心合作建设全球面积最大的竹林大样地；燕西街道上吉山村、贡川镇集凤村、小陶镇团结村等3个村入选中国传统村落；累计建成城市慢线44公里，综合治理河道115.97公里，新建、改造污水管道60公里。完成山水林田湖草生态保护修复试点项目建设，新增中、高级版“绿盈乡村”54个，获评全省村庄清洁行动成效突出县，安砂红军渡口、九龙湖荣获福建省首批河湖文化遗产称号。

各位代表，回顾五年来的工作，我们深感来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果！在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻永的中央和省属单位、驻永部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持XX发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到XX经济社会发展还面临诸多风险和挑战。主要是：实体经济增长的基础还不稳固，产业发展面临新旧动能衔接脱节与结构失衡的压力；重大项目支撑作用还不够明显；生态环境容量空间不足，生态治理任重道远；城市功能、民生保障、社会治理等方面还有不少短板，城乡融合发展还有差距；财政收支矛盾压力仍然很大；干部敢于担当、善于创新、勇于破题的精气神还有待提升。对此，我们将高度重视，继续采取有力有效措施予以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

各位代表，根据市委十四届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展的第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《纲要》，提出了“十五五”时期发展战略，描绘了XX今后经济社会发展的宏伟蓝图。

今后五年经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的XX大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对XX、对XX工作的重要讲话重要指示精神，围绕奋勇争先推进中国式现代化革命老区高质量发展XX实践这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造特色先进制造强市、区域交通物流枢纽、山水生态康养福地、山区改革创新高地、宜居宜业魅力城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主要目标是：一是打造产业新优势。围绕“334”现代产业新体系，做强三大主导产业，建成中国竹工程材示范基地、全国有影响力的先进碳材料产业基地、东南沿海新能源商用车生产基地，力争产值达235亿元以