2026年XX市全面优化营商环境工作要点

为全面贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，深入落实市委、市政府工作要求，聚焦企业发展关键需求，迭代深化营商环境改革举措，以首善标准、国际一流的“XX服务”，充分激发各类经营主体活力，有力支撑高质量发展，制定本工作要点。

一、精准赋能

（一）提高企业融资便利度

发挥支持小微企业融资协调机制作用，深入实施“XX畅融工程”。推动无还本续贷阶段性拓展至中型企业。加大专精特新贷、研发贷、园区贷等推广力度，鼓励银行加大科技型轻资产企业信用贷款投放，扩大知识产权质押融资规模。推动各区（含XX经济技术开发区，下同）与国家级基金建立对接机制，支持国家级基金与区级基金、社会资本合作新设子基金，强化项目对接和信息共享。支持创业投资和股权投资机构发展，设立私募股权服务事项“一窗办理”窗口。充分发挥企业上市辅导机制作用，深入开展“钻石工程”“育英计划”，推动更多符合条件企业在境内外上市融资。

（二）优化人才全方位服务

加大青年人才创业支持力度，盘活闲置空间资源，提供100万平方米创业空间。推进青年公寓试点，筹集1万套青年人才公寓，鼓励各区提供求职毕业生短期过渡性住所服务。高水平建设青年人才创新创业生态区，打造更有吸引力的青年人才创新创业街区和青年人才会客厅。提升国际人才集聚能力，打造“一站式”服务平台，构建“服务合伙人”机制，加强科研经费、事业平台、成果转化、生活服务等保障。培养更多产业人才，稳妥有序下放职称评审权限，完善企业技能人才自主评价制度，建立高水平创新人才评价标准，推动建设一批市级产教融合创新联合体。

（三）推出更多优质产业空间

推出“产业地图3.0”版。及时更新拟供地信息，提供全景式“云踏勘”服务。降低产业用地成本，落实用地弹性年期出让政策，允许工业项目按约分期缴纳出让金。优化存量建筑用途转换审批流程，允许国有建设用地使用权依法依规作价出资、入股，推动存量低效用地加快盘活利用。打造多元复合功能的产业空间载体，探索地上、地下空间综合利用。

（四）促进数据要素流通使用

开展公共数据授权运营使用，打造多元化公共数据产品和服务体系。完善XX国际大数据交易所交易规则，推动金融、医疗等领域高价值公共数据产品场内交易。在科研、医疗、教育等领域打造一批行业高质量数据集，支持垂直领域人工智能大模型训练和应用。加快培育和聚集全链条数据商，完善供需撮合机制。便利数据跨境流动，探索数据分类分级、重要数据识别认定、数据出境等管理机制，推动数据出境负面清单适用范围拓展至全市。

（五）提供成果转化优质服务

健全高校院所科技成果转化尽职免责机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度，提升科技成果转化效益。建立高校院所“一对一”服务机制，提供成果转化精准服务。扩大“朱雀人才”规模，培育壮大科技金融、孵化运营、知识产权等领域技术经理人队伍。支持10个概念验证平台，推动更多专业领域中试平台在京布局。通过科技成果首单应用、首台（套）支持等方式，助力创新产品落地推广。发挥XX科技成果转化智能服务平台（“转果果”平台）作用，提供全流程“一站式”成果转化服务。

（六）营造产业发展友好生态

结合新技术、新产品落地的新需求，进一步完善XX市新增产业禁止和限制目录实施机制，依托“京通”搭建市场准入疑难问题咨询反馈渠道。聚焦机器人、合成生物、脑机接口、智能终端、绿色能源等重点领域，完善行政许可、资质资格、检验检测等管理制度和规则。鼓励各区开展产业发展“全链赋能”行动，打造“一区一产业”营商环境示范标杆。推动在京央国企、龙头企业进一步开放资源和应用场景，促进大中小企业融通发展。

（七）促进消费活力释放

聚焦消费场景，优化公园内举办文化、体育、节庆等活动审批流程，拓展零售、餐饮、文化艺术、体育健身等多样化服务。鼓励各区制定发布促销活动工作指引，明确区域、标准、监管等要求，建立线上线下“一站式”服务机制，支持商圈探索消费新业态、新场景。制定大型活动分级分类安全管理标准，创新数字化监管方式，降低安全管理成本。增设离境退税“即买即退”服务点，建立线上办理渠道。

（八）支持企业出海发展

拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间，引导产业链供应链合理有序跨境布局。更好发挥中国—上合组织国家人工智能应用合作中心在技术合作、应用解决方案等方面指导作用。支持中关村自主大模型产业联盟国际化发展。深化京港数字经济企业“走出去”合作。加强“走出去”服务体系建设，优化共建“一带一路”直通车、海外综合服务等平台功能，“一站式”提供法律、金融、财税、知识产权等服务。完善“京内+海外”服务网络，联通在京使馆、商协会、专业机构等资源，鼓励龙头企业带动中小企业“抱团出海”、京津冀企业“协同出海”。

（九）着力降低物流成本

改进城市配送服务，推动五环路内新能源物流配送车辆通行证全市通用，对道路货物运输经营许可延续、车辆年审实行“免申即享”。研究优化大型会展、商展货运管理政策，合理规划通行路线。加快XX“双枢纽”空港综合服务平台建设，推动航空物流全链条信息集成。支持首都国际机场和XX大兴国际机场设立机场前置货站，允许货物在抵达机场前完成安检和通关手续。

二、服务提升

（十）深化“高效办成一件事”

强化“高效办成一件事”常态化运行机制，推出大学生就业安居、企业出海、举办无需许可营销活动等30个以上“一件事”服务场景。完善涉企报表报送机制，推动更多涉企报表纳入企业数据填报“一件事”，减少企业“多头报、重复报”。推动“一件事”向“一类事”拓展。

（十一）推进政务服务标准化规范化

提升线下服务水平，强化市级大厅“服务、展示、文化、交流、生态”功能建设，推动市区专业分中心向综合性政务服务中心整合。强化市级部门对基层培训指导，严格落实无差别受理、同标准办理要求。规范受理前服务，在工程建设等领域探索建立前端申报辅导服务机制。印发全市政务服务事项特殊程序清单。开展登记注册规范提升行动，推进全市各区、线上线下标准统一。

（十二）加快政务服务数智化建设

上线“京通”APP，推进“京通”和政府网站、市民热线等咨询服务升级，提供全流程、引导式智能问答服务。提升政府网站服务功能，深化“搜问办评”一体化服务，探索需求识别、服务规划、便捷办理的交互式办事模式，持续