做细落实村规民约 夯实完善村民自治

贵南县位于青海省海南藏族自治州南部，面积6649.7平方公里，境内平均海拔3100米，辖3个镇、3个乡、75个行政村、9个社区，总人口8.12万人，有藏、汉、回等12个民族，其中藏族人口占总人口的78％。受山大沟深的地域环境影响，贵南县经济发展落后，特别是有的农村地区群众思想守旧，城乡卫生差，交通失管、赌博、酗酒、偷盗、高价彩礼等现象一度较为普遍。为改变这一局面，贵南县按照“村民制定、村民签字、村民承诺、村民执行”原则，做细、落实村规民约，夯实、完善村民自治，把村级事务管理纳入村规，把村民承诺、规范村民行为纳入民约，通过签订责任书、村民承诺约定，实现了从单维度平安建设到全方位村民自我管理的转变。

一、结合实际，修改完善村规民约

（一）依法依规，尊重民俗，全面梳理完善

根据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，从维护社会秩序与公共道德、尊重村风民俗、推进精神文明建设等方面，修订完善村规民约，约束规范村民行为。对与国家法律法规和政策规定冲突，以及与新时代不相适应的条款，通过召开村民大会删除；对未按规定程序制定的，责成村民委员会按照规定程序重新修订；对不符合群众意愿、不利于推动村庄发展的条款作出修订；对群众拥护需要、有利于促进村庄发展的条款，召开村民大会进行补充和完善。比如森多镇的村规民约经过修改，分为总则、细则、评审考核3部分，突出了反分裂斗争、网络言行规范、安定团结、遵纪守法等27项内容，涵盖农村牧区事务管理的方方面面，形成了乡村自治体系一揽子方案，提升了村级自治能力，达到了自治效果。

（二）严格程序，尊重民情民意

村规民约的完善修改，采取“四上四下修改、左右联动会审、群众赞同、村民大会通过”的方式。由村“两委”班子牵头，第一次由村里组织群众讨论进行修改；第二次是组织老党员、老村干部、德高望重老村民等代表进行修改；第三次是邀请村里文化程度较高的村民、驻村第一书记、乡镇驻村干部进行修改；第四次是聘请有关法律和专业人士进行修改，上