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2026年西安市雁塔区人民政府工作报告

——2026年3月17日在西安市雁塔区第十八届人民代表大会

第五次会议上

西安市雁塔区人民政府区长 王建军

一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就

（一）发展动能持续增强。

（二）产业体系加速升级。

（三）改革创新纵深推进。

（四）民生福祉不断增进。

（五）自身建设全面加强。

五年来，我们优化结构、量质并举，综合实力实现新跨越。

五年来，我们创新驱动、蓄势赋能，转型发展迈出新步伐。

五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，回迁安居交出新答卷。

五年来，我们完善功能、提升品质，城市发展呈现新面貌。

五年来，我们务实为民、厚植福祉，民生事业绘就新图景。

五年来，我们筑牢根基、严守底线，安全稳定取得新成效。

二、“十五五”经济社会发展主要目标任务

“十五五”工作的总体要求是：

围绕总体目标，“十五五”时期要在以下五个方面夯实基础、全面发力：

——在推动高质量经济发展上夯实基础、全面发力。

——在推动高水平科技创新上夯实基础、全面发力。

——在推动高品位文化建设上夯实基础、全面发力。

——在推动高品质人民生活上夯实基础、全面发力。

——在推动高能级安全支撑上夯实基础、全面发力。

三、2026年重点工作

今年发展主要预期目标是：

今年要重点做好9个方面工作：

（一）聚力提振消费，深挖内需增长潜力

加力扩围促进消费。

优化消费生态能级。

壮大服务消费规模。

（二）聚力项目建设，扩大有效投资规模

加力谋划招引。

推动多投快建。

强化要素保障。

（三）聚力转型升级，建设现代产业体系

发挥服务业引领优势。

加快工业聚新突破。

助力建筑业固本强基。

（四）聚力创新策源，锻造核心动力引擎

深入发展数字经济。

持续优化创新生态。

加速推进成果转化。

（五）聚力片区协同，提升区域发展能级

推进小寨片区转型发展。

催化未来产业城片区创新发展。

提速雁南片区集聚发展。

加快青龙寺和文教园片区联动发展。

（六）聚力改革赋能，激发全域发展活力

以更实举措深化重点领域改革。

以更高标准优化营商环境。

以更优服务支持民营经济。

（七）聚力增进福祉，办好惠民利民实事

加快保回迁扫尾清零。

持续优化服务体系。

织密社会保障网络。

（八）聚力精细治理，提升城市功能品质

完善基础设施建设。

提高精细管理水平。

加强生态环境保护。

（九）聚力风险防控，筑牢安全发展底线

夯实安全发展基础。

防范化解重点风险。

提升基层治理效能。

各位代表：

现在，我代表雁塔区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就

2025年是“十四五”规划收官之年，也是雁塔顶压前行、奋勇争先的一年。我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深化拓展“三个年”活动[1]，聚力打好“八场硬仗”[2]，统筹推进稳增长、保回迁、惠民生、守底线各项工作，实现地区生产总值3427.09亿元，增长3.7%；城镇居民人均可支配收入增长4.9%；一般公共预算收入37.58亿元，可比增长7.7%；净增“五上”单位[3]257家、总数达到1001家，总量、增量均位居全市区县第一，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

一年来，主要取得了五个方面成效：

（一）发展动能持续增强。面对投资下行的严峻形势，我们紧盯项目干，奋战全年、攻坚克难，新入库天瑞瑞玺、雁栖府等56个项目，新开工博兴科研、春月风华等38个项目，加快建设网安园、西京四期等103个在建项目，争取超长期特别国债增长186%，固定资产投资完成283.06亿元，增长0.7%，总量位居全市区县第一，将看似不可能的任务成功转化为现实，有力支撑经济稳中提质。策划组织系列促消费活动60余场，精准发放新能源汽车、二手车政府补贴2400万元，撬动消费超10亿元。时光文化公园等消费新空间正式亮相，麦德龙公司实现在地注册，美团小象总部落户运营，引进首店数量占全市四成，社会消费品零售总额完成394.38亿元，增长3.2%。接待游客5257万人次，旅游收入340亿元，分别增长5.9%、7.2%。

（二）产业体系加速升级。围绕服务业优质高效发展，我们突出重点干，扭住关键、做强优势，支持中铁一院、热工院等龙头企业发展壮大，助力两灯影业、盛都人力等新入库企业扩规提质，科技服、软信服保持两位数增长，营利性服务业营收403.32亿元，增长12.2%，服务业优势更加凸显，拉动全市增长1.4个百分点，为全市大局作出积极贡献。深入实施工业倍增计划，空天动力等工业项目签约落地，斯瑞新材产业园顺利投产，雁塔信息产业园获批省级工业园区，规上工业总产值完成32.76亿元，增加值增长5.1%。落实市级支持建筑业高质量发展十七条措施，激发金融+政策效能，新增资质内建筑业企业78家，建筑业总产值完成556亿元。

（三）改革创新纵深推进。聚焦企业所需、紧扣发展所向，我们围着企业干，系统施策、倾心服务，精准实施“七项助企举措”[4]，兑现惠企资金6628万元，30项“高效办成一件事”落地见效，6项创新改革案例在全国、全省复制推广，蝉联全省营商环境创新示范区，打造了“优无止境·营在雁塔”金字招牌。数字雁塔建设全面铺开，建成智慧市监平台指挥中心，打造5个数字化应用典型案例，5家单位荣获“数据要素”竞赛奖励。完善“1+3+N”[5]国企管理体系，两大类45项改革任务全面完成，改革经验在全市推广。认定国家高新技术企业200家，入库科技型中小企业880家，新增省级“专精特新”企业[6]14家。举办产学研活动5场，推动科技成果转化25个，技术合同成交额645亿元。

（四）民生福祉不断增进。坚决扛牢保回迁工作任务，我们心系群众干，主动作为、责任上肩，高标准完成沙泘沱片区、漳浒片区、青龙寺组团、潘家庄、三五〇七厂生活区等5个项目回迁，20116名群众喜迁新居，实现了从安置到安居的幸福跨越。建成基层就业服务站点100个，城镇新增就业1.86万人。5所高中获批市级内涵发展项目，顺利通过义务教育优质均衡发展省市评估。高水平承办全国基层中医馆建设现场会，基层总诊疗量占全市26.9%，稳居全市首位。空气质量六参数[7]全面好转，PM2.5、PM10年均浓度首次达到二级标准，年度优良天数279天，综合指数在关中地区排名实现历史新高。

（五）自身建设全面加强。始终把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程、各方面，我们对标对表干，凝心铸魂、奋楫笃行，坚决落实“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“巡审督”[8]发现和反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，党员干部干事创业、锤炼党性、改进作风的自觉性进一步增强。公开政务信息7884条，受理依申请公开事项109件，荣获全市优秀等次。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办结建议、提案418件，办结率、满意率均为100%。行政负责人通知出庭率100%，作为全市唯一区县获评全国守法普法示范区。

各位代表，2025年目标任务的顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。回首五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，在困难中承压前行，在挑战中实干争先，有效应对世纪疫情和风险考验，推动高质量发展取得突破性进展，各项事业实现整体性跃升。

五年来，我们优化结构、量质并举，综合实力实现新跨越。坚决扛起经济大区责任担当，全区上下聚力攻坚、各级干部一线落实，连续五年进入全国百强区16强。经济体量跨越增长，地区生产总值突破3400亿元大关，以全市六分之一的人口创造了四分之一的经济体量。固定资产投资累计完成1334亿元，总量位居全市区县第一。一般公共预算收入累计完成231亿元，年均可比增长9.7%。经济结构深度优化，二、三产比例由“十三五”末的22：78调整至17：83，科技服、软信服营收突破700亿元，占全市比重分别达72.1%、63.7%。批零住餐营收均居全市前列，入选中国十大商业名区。经济活力加速迸发，累计拨付涉企扶持资金3亿元，助企减税降费超240亿元，净增“五上”单位412家，增幅达69.9%。市场主体规模扩大至26万户，增幅达62.5%，占全市10.6%，稳居全市区县首位。

五年来，我们创新驱动、蓄势赋能，转型发展迈出新步伐。主动融入西安区域科技创新中心建设，促进资金、政策、人才全要素聚集，连续五年稳居全国创新百强区前列。创产融合提质增效，人工智能创新发展中心算力从300P扩容至500P，入选西部唯一国家级网安试验区。电连接器产业集群跻身中国产业集群品牌50强，功率半导体产业集群获评省级产业集群。科创企业梯次壮大，西飞自控、物华能源等4家企业入选先进级智能工厂，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长4倍、3倍，“瞪羚”企业[9]累计净增29家，“三器”示范平台[10]获批5家，被评为全省创新型试点区县。创新生态加速优化，培育技术转移人才160余人，助企科技金融贷款2.2亿元，促成技术合同签约167项，技术合同成交额达2630亿元。成立全省首家区级人工智能产业知识产权联盟，万人高价值发明专利拥有量增长超四成，获评国家知识产权强县建设示范区。

五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，回迁安居交出新答卷。坚持事不避难、义不逃责，开展三年攻坚行动，提质提速如期交付。回迁安置成效显著，潘家庄项目创造了征拆、建设、回迁最快速度，陆荣、丁白、西尧头等历史遗留问题有效化解，西等片区、三五〇七厂生活区、漳浒片区、沙泘沱片区、青龙寺组团等5个项目攻克难关、实现回迁，惠及7900户29227人。跨区协同有力有效，与开发区常态对接、动态解难，跟踪做好环境保障和选房分房，协助曲江新区完成金泘沱、裴家埪、延兴门3个村回迁，协助浐灞国际港完成月登阁、马腾空2个村回迁，惠及4216户14299人。保交楼任务见底清零，协助企业筹措纾困资金3.2亿元，8个保交楼项目全部按期交付，惠及7220户，交付率、满意率均达100%。累计完成75个处遗项目不动产首次登记，惠及8万余户，登记难问题逐步化解。

五年来，我们完善功能、提升品质，城市发展呈现新面貌。锚定古都核心功能承载区定位，突出基础配套、人居改善、生态提升、精细管理等重点，全面提升城市综合承载力。规划体系系统重构，紧密衔接市级国土空间总体规划，推动15个功能单元详规全覆盖，累计征收土地5532亩、供应7758亩，消化批而未供土地5255亩、闲置土地501亩，为项目建设和产业发展提供坚实支撑。功能品质持续优化，推动49个老旧小区改造，完成492公里燃气、热力管网更新，建成通车25条市政道路，新建25个公共停车场，投用4座变电站，新建集中充电场站76座、充电桩1998个。管理服务精准高效，建成一网统管城市运营中心，城警联动机制入选市域治理优秀案例。单位GDP能耗累计下降6.9%，人均公园绿地增幅7.5%，年度优良天数较“十三五”末增加36天。成功创建垃圾分类示范小区78个，荣获省级垃圾分类示范区。

五年来，我们务实为民、厚植福祉，民生事业绘就新图景。累计投入民生资金193.8亿元，较“十三五”末增长28.3%，在全省率先开展人大代表票决民生实事项目，累计实施30件民生实事，推动民生工作实现系统性提升。就业增收成果丰硕，打造雁云优帮、雁栖零工数字化平台，发放稳就业补贴1.4亿元，城镇新增就业8.2万人，城镇居民人均可支配收入由“十三五”末的5.1万元增至6.6万元，增幅29.4%，稳居全省前列。公共服务普惠高效，组建9个教育集团，新建、改扩建学校33所，新增学位27420个，培育新优质成长校39所。新建提升6家社区卫生服务中心、16家社区卫生服务站，成功创建全国基层中医药示范区。社会保障扎实推进，新增养老机构12家，新建提升社区养老服务站148个，基本建成“15分钟养老服务圈”。每千人托位数由2.5个增至5.2个，获评全省首批婴幼儿照护服务示范区。发放救助补助1.2亿元。助力周至县、汉滨区巩固拓展脱贫攻坚成果，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。治理效能显著提升，全面承接三个开发区移交的32个社区、35万居民、126项社会事务，拆分新增28个社区，实现了“接得住、管得好”目标。高标准建成区综治中心，矛盾纠纷化解率年均98%以上，获评全省社区治理和服务创新实验区。

五年来，我们筑牢根基、严守底线，安全稳定取得新成效。始终坚持底线思维，强化极限防御，从严从细落实各项防范措施，连续三年获评全省平安区。安全生产持续巩固，纵深推进治本攻坚三年行动，扎实开展重点行业领域专项整治，累计整改重大隐患332项，获评全市安全生产先进单位。公共安全提质增效，开展自建房安全专项整治，排查整改房屋5317栋，“四清一责任”[11]做法在全省推广。聚焦城中村、核心商圈等重点区域，创新“1169”消防群防群治模式[12]，基本建成3-5分钟消防救援圈，实施人员密集场所分级管理，实现城市安全和社会稳定。风险防控稳妥有力，率先实现隐性债务和融资平台“双清零”，风险等级稳定保持绿色。刑事警情连续四年同比下降超10%。群众走访占比由“十三五”末的75%下降到21%。零失误、零差错、零瑕疵完成中国—中亚峰会服务保障任务，荣获全省先进集体称号。

同时，统计、审计、国防动员、退役军人等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、红十字会、残疾人等事业实现新进展。五年来，我区先后荣获国际化营商环境建设标杆城区、全省招商引资先进单位、全市双拥模范区等国家、省、市级荣誉350余项。

成就来之不易，启示弥足珍贵，回望奋斗历程，我们深切感受到：只有把对党忠诚作为根本保证，始终心怀“国之大者”，坚持正确的政治方向，才能在风浪考验中航向不偏