组织部长在全县脱贫攻坚工作推进会上的讲话

同志们：

按照会议安排，下面我就国家脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚普查准备工作做以强调安排：

一、准确把握国家成效考核主要内容

根据国家2020年脱贫攻坚成效考核工作方案精神，成效考核工作将于12月初启动，包括省际交叉考核、第三方评估、东西部扶贫协作成效评价、财政专项扶贫资金绩效评价和媒体暗访5种考核方式，按照脱贫摘帽县、挂牌督战县、非贫困县“三类县”，脱贫出列村、挂牌督战村、非贫困村“三类村”，建档立卡户、防止返贫监测户“两类户”，分类开展考核。

（一）省际交叉考核方面。每省随机抽取3个县，其中脱贫摘帽县、挂牌督战县和非贫困县各1个。每县随机抽取4个村，其中脱贫出列村2个、挂牌督战村1个、非贫困村1个。每县县级层面抽取4-6个政策和项目，每个抽查村抽取2-3个，每项政策和项目至少抽取5户对象户。采取省县情况交流、座谈访谈、政策和项目核查、入户调查核实相结合的方式，重点考核全面完成脱贫攻坚目标任务、克服疫情灾情影响、巩固脱贫成果的责任落实、政策落实和工作落实情况。①责任落实，重点考核各地各级党委政府、行业部门、乡村基层、驻村工作队等推进脱贫攻坚决战决胜、全面落实政治责任、主体责任、工作责任和帮扶责任等情况。②政策落实，重点考核各地应对疫情灾情影响、推进挂牌督战和深度贫困攻坚、稳定实现“三保障”、实施“五个一批”、健全防止返贫监测和帮扶机制、落实“四个不摘”要求等重大政策措施落实情况。③工作落实，重点考核“六个聚焦”。聚焦目标任务完成，考核贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，全面完成脱贫攻坚责任书任务情况。聚焦克服疫情灾情影响，考核贫困劳动力外出务工和稳岗就业，消费扶贫产品认定、销售及带贫情况。聚焦脱贫退出质量，考核“三保障”和饮水安全稳定实现和保障水平。聚焦巩固脱贫成果，考核“四不摘”要求落实情况，防止返贫监测和帮扶机制运行情况，产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、公益性岗位和扶贫小额信贷等重点工作推进情况。聚焦问题整改，考核历年考核督查巡查专项巡视等指出问题整改情况。聚焦攻坚作风建设，考核收官之年存在的形式主义、官僚主义，数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标等问题。

（二）第三方评估方面。每省各抽查1个脱贫摘帽县、1个非贫困县和1个2016年第三方评估抽查过的贫困县，有挂牌督战县的省，每省按照20%的比例再抽查1-2个挂牌督战县，县均抽查500户。重点抽查国家考核评估没有抽查过的脱贫摘帽县和脱贫任务重的非贫困县。采取分类抽样、实地调查、数据分析相结合的方式，紧紧围绕“两个确保”目标任务和“两不愁三保障”标准，重点考核主要包括精准识别、精准退出、精准帮扶三个方面。①精准识别，主要评估贫困人口漏评情况和防止返贫监测户纳入情况，随机抽选村民小组对非建档立卡户和防止返贫监测户进行普查，测算贫困人口漏评率，评估返贫监测机制落实情况。②精准退出，主要评估脱贫人口退出情况和贫困县摘帽情况，对脱贫攻坚以来历年脱贫人口开展抽样调查，评估脱贫稳定性和可持续性，测算贫困人口错退率。按20%比例对2020年摘帽县进行抽查，检验贫困人口退出程序规范性、标准准确性和结果真实性，评估脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众满意度。③精准帮扶，主要评估帮扶措施到户落实情况，帮扶工作满意度和认可度。到户措施落实情况主要评估产业扶贫、就业扶贫、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁后续帮扶、克服新冠肺炎疫情影响、防止返贫监测帮扶机制、消费扶贫、公益性岗位等政策措施到户落实情况及其成效，重点关注贫困劳动力外出务工和稳岗就业情况，危房改造和饮水安全存量完成、增量解决和变量应对情况，扶贫产品认定销售及带贫情况，因疫情灾情收入骤减或支出骤增户的精准帮扶情况等。结合到户措施落实情况，调查评估帮扶工作满意度和挂牌督战县摘帽群众认可度。

（三）东西部扶贫协作成效评价方面。与成效考核抽调人员共同组建脱贫攻坚成效交叉考核组，纳入脱贫攻坚成效考核统一安排、同步开展。随机抽取4-6个被帮扶的贫困县，每县根据帮扶项目清单随机抽取2-3个贫困村或项目点，如抽取县有挂牌督战村，至少抽取1个挂牌督战村，每村根据帮扶项目受益清单随机抽取5户左右贫困户。采取查阅资料、召开座谈会、进村入户走访调查、实地核查相结合的交叉评价方式，主要评价东西协作“六大任务”完成和创新工作情况。“六大任务”方面：①组织领导，主要评价党委和政府负责同志到东部调研对接情况；召开高层联席会议情况；专题研究部署扶贫协作工作情况。②人才交流，主要评价选派党政挂职干部和专业技术人才交流学习情况；为东部挂职干部和专业技术人才提供必要保障条件情况；挂职干部分管扶贫协作工作情况。③资金使用，主要评价制定和执行资金项目管理办法情况；资金当年使用比例；用于县以下基层情况。④产业合作，主要评价出台和落实优惠支持政策或措施情况；落地企业数；企业实际投资额；带动贫困人口数；扶贫产品认定、销售情况及销售比，开展消费扶贫情况。⑤劳务协作，主要评价组织贫困劳动力返岗就业情况；新增组织贫困劳动力到东部结对地区就业数；新增组织贫困劳动力到其他地区就业数；新增组织贫困劳动力省内就近就业数。⑥携手奔小康行动，主要评价贫困县党委和政府主要负责同志到东部结对县调研对接情况；到县财政援助资金用于产业扶贫和就业扶贫情况；惠及贫困人口数；配合东部地区做好社会力量挂牌督战情况；贫困村创业致富带头人培训情况。工作创新主要评价：①人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作和携手奔小康行动向深度贫困地区倾斜支持等情况；②帮助贫困地区解决“两不愁三保障”突出问题情况；③城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂任务完成情况；④帮助贫困残疾人脱贫情况；⑤在人才支援、产业合作、劳务协作、动员社会力量参与等方面的创新工作情况。

（四）财政专项扶贫资金绩效评价方面。每省抽取约8%的贫困县（其中有一定比例的挂牌督战县）和1个非贫困县，每县随机抽取不低于10个、不高于项目总数10%的项目，既评价当年实施的项目，也对脱贫攻坚战以来实施的项目进行评价。采取省级自评、委托专家开展评价、第三方实地评价的方式，主要评价资金投入、资金拨付、资金监管、资金使用成效、机制创新和违规违纪情况5个方面内容，其中第三方实地评价主要包括四个方面：一是资金精准使用情况，包括是否瞄准贫困户；项目与脱贫成效挂钩情况；扶贫项目资产后续管理情况；县级脱贫攻坚项目库建设情况；扶贫项目资金绩效管理情况等。二是乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况公示公告执行情况。三是资金实际支出进度，包括财政专项扶贫资金、统筹整合资金支出进度。四是有关监督检查发现问题整改情况。

（五）媒体暗访方面。由新华社组织，分省组建暗访组，每个省各抽取3-5个县开展交叉暗访，重点总结脱贫攻坚突出成效和典型经验，查找巩固脱贫成果存在的薄弱环节。

二、扎实做好迎接国家考核全面准备

各乡镇各部门要充分认识此次国家成效考核的重要性和紧迫性，深入推进“百日决胜收官”集中行动，对照国家成效考核各项内容，结合省市验收、第三方评估和实地交叉核查发现的问题，对所有行政村、所有农户全覆盖“过筛子”，持续查漏补缺、固强补弱，全方位、无死角做好接受国家成效考核各项准备工作。

一要全面夯实硬件基础。各乡镇各行业部门要结合灾后恢复重建，对“3+1”“5+1”硬件任务完成情况逐村逐户开展一次“回头看”，对发现的问题，及时采取针对性措施整改解决，持续做好固强补弱。危房改造上，要加快因灾受损危房重建、维修进度，对住房安全、房屋鉴定表、标识牌、住房台账资料逐村逐户进行排查，确保无人住危房，鉴定表和标识牌齐全统一、软件资料完善。易地搬迁上，要对易地搬迁群众住房功能、实现入住、拆旧复垦等情况进行排