在全省食品药品监管体制改革工作电视电话会议上的讲话
（2013年9月24日）
今天会议的主要内容是贯彻落实国家改革完善地方食品药品监督管理体制的《意见》和国务院电视电话会议精神，部署我省市县镇（乡）食品药品安全和监管体制改革工作。刚才绪刚、小平同志的发言，我完全同意，下面，我再讲五点意见。
第一，要进一步明确这次监管体制改革的目标任务。食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，是重大的基本民生问题和重大的经济问题、政治问题。省委、省政府历来高度重视食品药品安全工作，近年来采取了一系列重大举措，各级各部门也做了大量卓有成效的工作，推动我省食品药品安全水平稳步提高，总体形势稳定趋好，渭南监管体制改革试点工作还为全国提供了宝贵经验。但是，也要看到，食品药品安全领域存在的问题和潜在的隐患不可低估，食品安全事件仍时有发生，社会影响很坏，群众不满意。究其原因，除了当前诚信体系不完善，个别企业缺乏责任心以外，监管体制还存在监管交叉和盲区，责任难以完全落实，不能适应形势需要和群众期盼。
为保障食品药品安全，党中央、国务院决定改革和完善食品药品监管体制，对食品药品实行统一监督管理，这将有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，织就食品药品安全的“保护网”；有利于强化和落实监管责任，实现全程无缝监管，为食品、医药产业发展营造良好环境；有利于整合相关机构和职责，理顺部门关系，加快政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责。
各地各部门一定要把思想和行动统一到中央和省上的部署上来，务必于10月底前完成市县镇（乡）食品药品监督管理体制改革任务，确保新组建的食品药品监管机构尽快正式运行。要按照“建立最严格的食品药品安全监管制度”的要求，以保障食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，不断提升我省食品药品安全水平。
第二，要尽快做到机构整合、人员充实、职责落实“三到位”。这次改革的核心任务是整合机构、统一管理、加强职能。目前，省级食品药品监管体制改革工作已经完成，各市县要抓紧制订“三定”方案，尽快组织实施。
在中、省严格控制机构编制的情况下，国家按改革要求保障配备了总局的编制，我省也按专业化、全过程监管的要求充实保障了省局编制，这充分说明中央和省上对食品药品监管工作高度重视。各市县一定要在当地机构编制不超出大盘子的前提下，对食品药品监管机构予以重点保障，做到编制配够、人员调强、经费给足。各级食安委及食安办也要继续强化职能，更好地发挥作用。市县组建新的食品药品监管机构时，将从质监、工商等部门划转一部分职能、机构、人员和资源，涉及到的部门必须按照人随事走、钱随责转、权责一致的要求，不折不扣地做好人财物的划转工作，做到一步到位、不留尾巴。
在改革过渡期间，各地各有关部门要按照监管不断档、工作两不误的要求，顾全大局、服从安排，统筹考虑机构改革和日常监管，切实做到人心不散、队伍不乱、工作不断、平稳过渡。要充分发挥思想政治工作优势，及时掌握干部职工的思想动态，耐心细致地做好大家的思想工作，确保改革顺利平稳、监管衔接有序。要严肃纪律，严禁借机构改革之机突击提拔、突击进人和突击花钱，不得违反规定评定技术职称。纪检、监察等部门要加强督察，严肃查处各类违规违纪行为。
第三，以提升监管水平为重点加强能力建设。由于我国正处于社会主义初级阶段，市场经济体制还在不断完善，社会诚信体系也没有完全确立，因此必须通过加强对食品药品的监管来弥补因诚信体系缺失带来的安全隐患。机构调整只是为加强食品药品监管提供了保证，更重要的还是要加快构建符合实际、科学合理、运转高效的食品药品安全体制，不断提升监管能力。
一是要加强队伍建设。这次体制改革后，食品药品监管的理念、人员、职能、方式都发生了变化，要求工作人员必须更新知识结构，提高业务能力，适应专业化、全过程系统监管的需要。为此，要切实加强对各级监管干部在政策法规、工作方法和流程等方面的业务培训，积极开展职业道德教育，不断提高职业素养和执法水平。食品药品安全的监管，重点在基层，难点也在基层。要按照省上要求，进一步充实基层力量，在编制、经费、硬件设施和执法装备方面等方面尽可能向基层和一线倾斜，切实做到在乡镇设立监管所、按辖区人口比例万分之三核定编制，以及每个行政村和社区由1名村委委员兼任安全协管员。
二是要健全监管制度。加快建立覆盖食品药品种植、加工、流通、销售和质量认证、检疫检验、执法检查、责任追究等各个环节的规章制度，积极构建食品药品监管的长效机制。要根据国家有关上位法及其《实施条例》，在严格贯彻执行有关规定的同时，补充完善地方配套法规及制度，使食品药品安全监管更加规范有序。要严格执
