在合肥市面向社会开展机构改革“三定”工作动员会议上的讲话
（2010年3月8日）
刚才，市编办通报了我市新一轮机构改革和第一批开门抓“三定”工作的有关情况。总的来看，在市委市政府的领导下，市编办充分发挥职能作用，市直各部门认真落实有关规定，做了大量的工作，为下一步机构改革的全面展开，奠定了扎实的基础。特别是，我们面向社会开展机构改革“三定”评审，应该说在全国是开了先河的，收到了很好的效果。接下来，还有一批市直部门的“三定”方案，也将继续接受社会评审，真正以阳光透明的举措来确保这一轮机构改革取得实实在在的成效。
党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发，作出了加快行政管理体制改革的重要部署。十七届二中全会科学分析了我国行政管理体制的现状和面临的形势，明确提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。按照中央的要求，这几年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。目前，国务院和省一级机构改革已完成阶段性任务。为做好上下衔接，确保政令畅通，解决地方政府体制机制、机构设置方面存在的问题，及时推进地方政府机构改革显得十分必要和迫切。而且，只有地方政府机构改革顺利推进，行政管理体制改革的总体目标才能实现。因此，我们必须按照中央和省委省政府的部署要求，认真做好全市新一轮机构改革工作，确保高质量、快节奏地完成各项改革任务。
近年来特别是“十一五”以来，合肥经济社会发展迈入了快车道，“合肥模式”及其“合肥速度”、“合肥效率”、“合肥效益”越来越为外界所瞩目。当前和今后一个时期，合肥将逐步进入一个由量的扩张到质的提升的重要转折阶段，这也是一个经济社会发展的转型期。从合肥实际出发，在这个重要的转型期，我们要始终不渝地坚持以科学发展观为指导，坚持好字当头、又好又快，努力追求跨越赶超的“合肥速度”。这个“合肥速度”，就是以高度责任感贯彻落实科学发展观的速度，是争当全省乃至中部崛起排头兵的速度，是加快经济发展方式转变的速度。这个“合肥速度”，背后是人的速度，尤其是我们的干部抢抓机遇、科学发展的速度。造就这样的“合肥速度”，不只是需要广大干部始终保持追赶者的心态和紧张快干的激情，更重要的是需要各级党委政府进一步提高领导科学发展的能力和水平。这就必然要求我们加快政府自身的转型提升。这种转型提升是我们面临的一项重要任务，对于推进社会制度转型、经济体制转轨和发展方式转变，对于加快经济社会发展、深化改革开放，都至关重要。从以往的实践来看，深化机构改革是政府自身转型提升的重要途径；而做好部门“三定”工作，又是深化机构改革的基础环节。目前，我们市直各部门的“三定”方案基本上是前些年依据当时的情况制定的。“十一五”以来，合肥的经济体量增大了，产业基础增强了，城市规模扩大了，城市人口增加了。可以说，合肥正在发生着深刻的变化，经历着深刻的变革。我们必须与时俱进，主动适应新形势新任务的要求，加快修订完善部门“三定”方案。在这一轮机构改革中，凡是涉及机构调整的部门和单位，都要按照机构改革的总体要求，重新制定“三定”方案；机构未作调整的部门和单位，也要对原“三定”方案进行修订完善，从而加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为加快合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设提供有效的体制保证。
这里，我就工作中需要把握好的问题，再强调几点意见：
第一，做好“三定”工作，要紧紧围绕加快职能转变来进行。加快转变政府职能，是这一轮机构改革的核心任务。各部门在“三定”方案制定的过程中，要坚持精简、统一、效能的原则，全面梳理自身管理和介入的事务，把该由自己管理的事项切实管住管好，把不该管的事项坚决转移出去，更好地做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要结合制定“三定”方案，对本部门现有行政审批事项进行一次全面清理，进一步深化行政审批制度改革，下放管理权限，减少行政许可事项；对确需保留的行政审批事项，也要进一步规范程序和方式，明确标准、条件和时限要求。要以制定“三定”方案为契机，加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理，进一步健全各项制度，提高服务效率，增加工作透明度。特别是，对那些管理职责交叉的，要按照“职能统一、管理集中、运行高效”的原则，科学设置、明确定位。在这方面，总的要求是内设机构只合不分，人员编制只减不增，相关职能综合设置、合署办公，相关人员人随事走、编随人走。这既是对各部门内部机构设置的要求，也是对全市机构改革面上的整体要求。对各部门的“三定”工作，市编办要加强监督和指导，认真进行把关，不符合有关规定的，要责成重新制定。
应该说，开展政府机构改革，加快职能转变，作为一种理念和要求，多年前就提出来了。在这一轮机构改革中，部委办局的“一把手”不能仅停留在对“三定”方案原则性的把握上，也不能只是对方案本身进行文字润色、加加减减，最关键的是要结合制定“三定”方案，对部门审批事项一项一项地进行梳理。作为部门“一把手”，要做到心中有数，做个明白人，要先抓好本部门的清理。在具体清理中，首先要理清究竟有多少审批事项，其中哪些已经过时了，哪些是确需保留的，哪些是该放的，这个绝对不能含糊；同时，对确需保留的审批事项，也要分清哪些是直接面对人民群众的，哪些是面对企事业单位的，这个绝对不能笼统；还有，对该放的审批事项，要明确哪些该交给市场，哪些该交给中介组织，这个绝对不能混淆。此外，还要再加一条：除了涉密或国家另有规定不得公开之外，所有的行政处罚权和审批程序等，能事前公开的都要全部公开，部门处罚和办理结果要在网上公开，尤其是涉及自由裁量权的要让社会来评议，让人民群众来监督。这些都要作为这次“三定”必须明确的内容，作为今后部门年度工作目标考核的一个重要依据。对部门“三定”方案的制定情况，市里将抽查一批部门，看看部门“一把手”心中是否有数，看看部门职能到底转得怎么样。在“三定”方案拿出来之后，我们还要像当年行政审批制度改革那样，再来一次市四大班子集体会审。
这些年，合肥发展速度的加快，办事效率的提高，靠的不光是干部的热情，更重要的是靠改革创新。比如，我们针对工业项目和基础设施建设的需要，将环评、审图等环节向社会放开，既提高了效率、促进了发展，也规范
