2026年桐庐县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作及“十四五”发展成绩

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行“十六字”重要指示精神，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，紧扣“守底线、冲高线、打硬仗”主基调，聚焦“发展”和“美丽”两大主题，推动“增长100”“富美100”攻坚行动加快成势，奋力打造全市高质量发展重要增长极、全域高品质美丽标杆示范地的步伐更加坚定有力。全年地区生产总值增长5.7%，位列全市第3；农林牧渔业、规上工业、服务业增加值分别增长4%、9.8%、5.5%；一般公共预算收入增长4.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.7%，分别位列全市第2、第3。过去一年，主要做了以下5方面工作：

（一）坚持稳中求进，经济运行持续向好。政策效应不断释放。争取超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等各类资金59.7亿元，再创历史新高。全面落实省市“8+4”经济政策，迭代出台县级产业政策，兑付惠企资金16.6亿元，降本减负16.4亿元，惠及市场经营主体71.5万家次。加快消费品以旧换新，拉动消费7.6亿元。产业规模不断跃升。高新技术、装备制造、战略性新兴产业增加值分别增长13.8%、17.5%、17.6%，均位列全市第2，入选全省“工业大市大县挑大梁”典型案例。第六届快递业大会精心举办，通达未来城精彩开城，快递物流人工智能创新中心授牌成立，五大总部楼宇新注册、入驻企业97家。打造“5541X”先进制造业集群，规上工业总产值突破600亿元，视觉智能、新能源、新材料产业产值分别增长17.1%、42.3%、2.1%，新能源产业首次突破百亿大关，市“296X”先进制造业集群“一核七协”纳入总数在全市“非大区大县”中位列第1。医疗器械、制笔产业产值分别增长5.5%、3.7%。开发区规上工业总产值首次突破500亿元，外贸出口首次突破100亿元。高新区首年签约亿元以上项目15个。项目建设不断提效。新签约省市国企合作项目20个，新落地亿元以上项目36个，其中10亿元以上项目7个，总投资超100亿元的中科华悦项目、总投资50亿元的小草绿能项目成功签约。中科盈德、富春江综合产业园等69个亿元以上项目开工建设，艾罗能源二期、中科微至等26个亿元以上项目竣工投产，新石器无人车项目实现超万台整车下线。争取各类用地指标2045亩，新增建设用地指标2109亩，再开发低效用地2272亩，出让工业用地858亩，新建标准厂房85.6万平方米。

（二）坚持创新赋能，发展动力持续增强。重点改革全面深化。行政服务中心完成提升搬迁，“大众创业”全生命周期服务改革入选全省试点，“中心之外无检查”、“新合索面”产供销一体化改革等做法获省《竞跑者》刊登，医疗器械增值服务中心入选省营商环境“微改革”典型案例。深化国资国企改革，清退国企融资平台9个，新增AA+企业2家，经营性收入增长27%，闲置资产盘活率45.2%。科技创新全面突破。R&D经费支出占比、规上工业研发费用占比分别达2.65%、4.29%，新增国家高新技术企业35家、国家专精特新“小巨人”企业5家、省专精特新中小企业12家、省先进级智能工厂4家、省重点企业研究院1家、市级以上企业研发中心20家，新认定国内首台（套）装备2项。中通快运入围省独角兽企业、晨宸辰科技入围市准独角兽企业，艾罗能源获评省绿色低碳工厂，象限科技获评省工业互联网平台。入选国家专利预审精准服务试点，累计有效发明专利拥有量、每万人高价值发明专利拥有量分别增长19%、44.1%。人才生态全面升级。发布“新职教名城”实施意见，出台打造县域人才高地“新七条”政策，成立“新职教名城”职业院校联盟，建成产学研联合体10个，通达学院实体运行，华策影视高级技工学校启用招生。新建市级以上博士创新站6家、市级专家工作站3家，新引进35周岁以下大学生10286人，新增技能人才5283人。

（三）坚持一体联动，内外循环持续畅通。开放协作纵深推进。融杭接廊交通补贴惠及17.9万人次。杭淳开高速项目开工建设，S310窄溪至麻蓬段改建工程全线贯通。健全协作帮扶体制机制，制定区县协作“三张清单”，实施产业转移、协作帮扶类项目23个，完成产业转移投资额12.48亿元。消费能级有效提升。力高国际Travel Depot全球首店等项目顺利推进，开元森泊旅游度假区主体完工，未来湖水街精彩亮相，外婆家度假酒店、桐庐宾馆焕新开业，富春江影视科技产教示范区正式开园。创新推出“地摊经济一张图”，文创市集营收超1000万元。外贸出口韧性彰显。积极应对严峻复杂的国际经贸形势，出台专项助企政策11条。深化“百企千人”拓市场行动，组织企业出境参展241家次，外贸出口突破140亿元、创历史新高。

（四）坚持富美融合，城乡品质持续迭代。生态本底更趋坚实。获评美丽浙江建设考核优秀等次。公众生态环境满意度位列全省第17、连续四年提升进位。空气优良率95.5%，PM2.5平均浓度25.4微克/立方米，地表水国省控断面Ⅱ类水质占比100%，12个主要饮用水源地水质达标率100%。城镇功能更为完善。新增省级风貌样板区3个，建成省级城市更新小城镇试点5个。完成老旧小区改造提升80个、天然气扩面3008户，加装老旧小区住宅电梯23台、更新电梯100台，新增新能源汽车充电桩4421个。市政环卫一体化实现乡镇（街道）全覆盖，城乡同质化供水覆盖率达99.8%，城区“污水零直排”建设基本完成、农污设施提升改造全面完工。无物管小区治理模式试点运行，农副产品批发市场正式启用，“停车一张图”整合泊位资源1.5万个。城乡发展更加协调。优化提升“13832”空间格局，“融杭接廊·潇洒桐庐”发展轴入选省级名单，分水镇入选省级中心镇名单，保安村、合村村入选省级重点村名单，“横美两山”项目入围省级农综改试点。“多田套合”率提升至93.2%，建成高标准农田4200亩、“菜篮子”基地1735亩，粮食产量增长2%，“蜂茶果药”全产业链总产值突破80亿元，蜂产业链入围全省“绿水青山就是金山银山”转化案例。深入实施农民增收和集体增收三年行动，低收入农户人均可支配收入增长10.6%，全部行政村提前实现“9060”，123个行政村实现“10080”、占比67.9%。深化乡村富美“四优”工程，新增转移集聚安置101户、304人。全面完成村社组织换届。美丽经济更添活力。杭温高铁沿线城市来桐游客数量、旅游消费分别增长31.5%、29.8%，桐庐东站日均旅客数量实现翻番，旅游接待总人数、旅游总收入分别增长13.5%、18.8%，江南古村落景区入选省入境旅游创新发展先行片区试点，上榜“五一”假期全国县域目的地TOP10首位、“十一”假期国内热门宝藏小城TOP10，位列全国县域旅游综合实力百强县第8；新增民宿床位2396张，营收增长9.4%，全省农家乐高质量发展现场会在桐召开；“桐庐味道”品牌销售额增长20%；全省唯一专业型马文化博物馆建成运营，马匹进口数量位列全国第3；《我的鸵鸟先生》等8个剧组来桐拍摄，《四喜》电视剧全网热播。

（五）坚持共建共享，幸福指数持续攀升。民生福祉日益增进。争取杭州西部公共服务补短专项资金3.75亿元、位列五区县首位。102项省市县三级民生实事全面完成。教共体实现公办初中融合型、义务段跨区域“两个全覆盖”，连续两年获评全省县域教育现代化发展水平A等县。医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革入选全市揭榜挂帅项目，县第二人民医院搬迁试运行。养共体建成县域指挥中心1家、镇街区域性点位6家、嵌入式服务站16家，入选省级第一批民生服务综合体样板县。新增就业15813人，为1.6万重点群体提供就业帮扶。不动产慈善信托、桐庐农商银行获评“浙江慈善奖”。文化文明日益繁荣。作为唯一县级代表亮相“大地之歌·2025美丽中国纪事”展览开幕式，叶浅予抗战漫画作品香港展、叶浅予央视纪录片精彩亮相，建县1800周年摄影展、瑶琳仙境开放45周年、民族服饰设计展演、国际马术场地障碍赛、最美半马、抢渡富春江、生仙里铁人三项赛、环浙越野总决赛等活动成功举办。快递精神正式发布，歌舞中学与快递之路原貌重现。桐庐古澳及灌区农业系统入选第八批中国重要农业文化遗产名单。新建“15分钟品质文化生活圈”26处，新增群众身边体育场地设施118处、人均体育场地面积位列全市第2。国家级道德模范荣誉实现零的突破，“救在身边”文明行动实现机关干部示范全覆盖。平安底座日益稳固。安全生产事故数、亡人数实现“零增长”，刑事警情、治安警情、电诈案损数分别下降19.6%、16.4%、59.6%。有效防范化解金融、房地产、预付式消费等领域风险，诉求类信访量下降31.9%。

同时，国防动员、双拥、退役军人事务、外事侨务、港澳台、对口支援合作、民族宗教、审计、统计、档案、地方志、公积金、气象、社会科学等工作取得新成效，工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人等工作实现新进步。

过去一年，县政府始终将政治建设摆在首位，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进数字政府2.0建设，推出产业投资项目全生命周期管理平台。深化行政争议集成式化解省级试点，行政诉讼发案量、败诉率实现“双下降”。着力整治校园餐、村集体“三资”、医保基金等领域群众身边不正之风和腐败问题，全面开展“理旧账、破难题”专项行动，持续为基层减负。严格落实“过紧日子”要求，一般性支出预算压减5%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理代表建议171件、委员提案146件。

各位代表，2025年各项目标任务的圆满完成，标志着“十四五”胜利收官。这五年，我们坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，实干担当、接续奋斗，推动桐庐经济社会发展取得新成就，为奋进“十五五”新征程奠定坚实基础。

五年来，我们向高而攀，综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破500亿大关，增速连续四年位列全市前列，人均地区生产总值突破12万元。农林牧渔业、规上工业、服务业增加值年均分别增长3.6%、7.3%、7%。财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长7.2%、6.8%。累计落地10亿元以上项目29个，固定资产投资年均增长7.7%；累计新增亿元税收企业3家、上市企业1家，百亿级产业项目、百亿级制造业项目、国家级制造业冠军企业均实现零的突破，获评全国县域投资竞争力百强县。

五年来，我们向优而进，产业能级实现新跃升。三次产业结构从6.2：44.4：49.4调整至6.1：39.2：54.7。“141X”现代化产业体系加快构建，从传统产业占比60%以上转向新兴产业占比60%以上。快递物流关联产业营收突破650亿元，年均增长19.3%；视觉智能、新能源、新材料、生命健康产业总产值保持两位数增长，无人智能装备产业实现“海陆空”全场景覆盖，新能源产业实现光伏、水电、锂电、氢能全路径布局。开发区规上工业增加值、规（限）上服务业营收占比分别提升至78.7%、85.6%；杭州城西科创大走廊—桐庐新质生产力特别合作园挂牌成立，高新区筹建指挥部实体运行，“一区四园”格局基本成型。

五年来，我们向新而行，改革创新积蓄新动能。“拿地即开工”极速审批模式、商业解纷“一件事”等改革走在全省前列，乡村富美“四优”工程、“一个中心管执法”等创新做法获全省推广，营商环境评价结果持续位列全省县市第一方阵。创新指数跻身全省一档，规上工业研发费用占比进入全省前十，累计新增国家高新技术企业213家、国家专精特新“小巨人”企业16家，国家级科技企业孵化器、省市领军型团队项目、市级中试基地、市外国专家工作站均实现零的突破。

五年来，我们向美而生，城乡面貌焕发新颜值。圆满承办杭州亚运会马术赛事，“办好一个会、提升一座城”效应持续放大。入围国家新型城镇化建设示范名单，入选以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，分水镇两次获评千年古城复兴试点省级考核优秀等次，城镇化率从70.35%提升至72.2%。“西湖边的畲乡”“瑶琳大景区”、慢生活体验区等美丽标杆推陈出新，连续三年位列全国县域旅游综合实力百强县前十，夺得五水共治“大禹鼎铜鼎”，获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们向实而为，民生事业达到新水平。坚持人民至上、生命至上，打赢了疫情防控的人民战争。坚持用心用情、倾尽全力，累计实施省市县三级民生实事493项，滚动发布惠民政策，建成启用学军中学桐庐学校、市一医院桐庐医院，杭温高铁、临建高速、舞象山道路、柴雅公路等交通基础设施投入使用，南门社区、后岩村入选全国示范性老年友好型社区，成功创建全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。创成“中华诗词之县”“中国散文之乡”，全国文明城市创建实现“三连冠”。平安建设实现“二十一连创”，夺得全省首批“二星平安金鼎”。

各位代表，“十四五”发展成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和城市建设者，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻桐单位、驻桐部队和消防救援队伍，向关心支持桐庐发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，桐庐经济社会发展还存在不少困难和挑战：跨越式发展的动能还需进一步增强，经济体量还不够大，综合能级还不够高，项目支撑还不够足，资源要素瓶颈仍需加快破解；融合型富美的成效还需进一步彰显，最美标准、统筹理念仍需强化，特色亮点呈现有待加快，片区组团、服务能级与群众需求还有差距；全方位平安的防线还需进一步筑牢，金融、房地产等重点领域仍存隐患，安全生产、生态环保等领域闭环管理还需加强，应急处置、舆情应对能力仍需提升；创一流业绩的锐气还需进一步锤炼，抢机遇、促发展、破难题的能力仍需加快提升。对此，我们将直面问题，采取有力举措，切实加以解决。

二、“十五五”发展主要目标任务

根据《中共桐庐县委关于制定桐庐县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《桐庐县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和对杭州、桐庐工作的系列重要指示批示精神，深入践行“八八战略”和“十六字”重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委、市委和县委部署要求，纵深实施融杭接廊发展、制造业产业振兴、现代化县城建设等战略，推动“增长100”“富美100”攻坚行动全面扬势，奋力打造全市高质量发展重要增长极、全域高品质美丽标杆示范地，争当杭州西部绿色发展大走廊高质量跨越式发展排头兵，推动高质量发展建设共同富裕示范区县域先行取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，全市高质量发展重要增长极、全域高品质美丽标杆示范地的成果更加丰硕，杭州西部绿色发展大走廊高质量跨越式发展排头兵的姿态进一步彰显，高质量发展建设共同富裕示范区县域先行取得决定性进展。到2030年，我县综合实力、城市能级大幅跃升，“冲千亿”产业项目、基础设施、集成改革“三张清单”高效落地，地区生产总值迈上750亿元新台阶，规上工业总产值突破千亿元，固定资产投资累计超千亿，城乡融合发展水平持续提升，共富共美成效进一步显现。

实现上述目标，必须严格遵循中央、省市和县委明确的重大原则要求，在工作推进中做到“四个坚定不移”：

——突出政治引领，坚定不移以“十六字”重要指示为根本遵循。一以贯之践行习近平总书记对桐庐作出的“做大做强、强化特色、拓展空间、城乡联动”指示要求，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，与时俱进推动理论创新、实践创新、制度创新深度融合，务实笃行、接续奋斗，不断开创桐庐高质量发展新局面。

——突出目标导向，坚定不移以“两高”战略目标为奋进坐标。统筹高质量发展和高水平安全，强化创新引领，因地制宜培育新质生产力，持续优化营商环境，加快构建现代化产业体系，奋力打造全市高质量发展重要增长极。统筹推进“强城”“兴村”“融合”，全面落实“六个一”体制机制，推动城乡布局、人口、产业、服务、治理协同提升，奋力打造全域高品质美丽标杆示范地。

——突出精准施策，坚定不移以“双百”攻坚行动为重要载体。坚持“双百”攻坚不换赛道、拓展内涵，深化“融杭接廊18分钟”、快递物流大回归、新职教名城、西部消费中心、西部区县公共服务优质提升工程标杆地、西部科创先行地、影文旅融合新高地等重大载体，持续盘存量、优增量，不断增强发展内生动力。

——突出担当作为，坚定不移以“实干争先、破难攻坚”为行动号令。坚持把抓落实作为政府工作的主题主线，切实增强大局意识、规矩意识、闭环意识，不断提升统筹能力、拼抢能力、攻坚能力，既圆满完成既定目标，更全力争取超额业绩，推动各项工作争先进、争一流、争首创，创造更多突破性进展和标志性成果。

推动“十五五”高质量发展，必须以强烈的历史自觉和主动精神直面挑战、坚定前行，一步一个脚印把发展蓝图变成美好现实。

（一）加快重要节点突破，奋力推动融杭接廊发展实现大跨越。主动融入区域发展大局，统筹推进科技产业协同创新、消费场景提质扩面、基础设施互联互通，推动富春江中下游强劲腰部重要节点功能持续强化。致力区域协作更加密切。抓住杭州推进西部绿色发展大走廊、支持西部区县高质量跨越式发展等契机，主动对接杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊，加强与拱墅区、滨江区协作帮扶，动态落实“三张清单”，积极承接主城区产业溢出项目及科技创新资源，力争新一轮协作帮扶项目转移数量和产值均实现翻番，打造区县协作成果展示地。致力消费活力更加提振。推动迎春商务区创新发展，丰满银泰城、书香同城、中欧城等商业综合体业态，推进瑶琳创建国家级旅游度假区。拓展消费新业态新模式新场景，提升重点街区消费价值，差异化打造主题夜市，更好满足群众多样化、高品质消费需求。致力基础设施更加完善。加快推进杭新景高速扩容改造、合温高速、钱塘江三级航道整治、富春江二线船闸等重点项目，争取县城和中心镇纳入市域（郊）铁路规划。统筹供水、地下管网、防洪排涝、污水处理等改造建设，加快“平急两用”公共基础设施布局，适度超前建设新型基础设施。致力双向开放更加深化。积极融入全国统一大市场建设，深化“两个健康”集成改革，迭代促进民营经济高质量发展政策，夯实“为企办实事 解难题 降成本”系列举措，打造营商环境最优县。打好“稳拓调优”组合拳，深耕传统市场、拓展新兴市场，培育开放型经济新优势。

（二）加快产业质态升级，奋力推动桐庐特色现代化产业体系构建实现大跨越。因地制宜发展新质生产力，统筹推进“141X”产业体系、“5541X”先进制造业集群、高能级产业平台和杭州西部科创先行地建设，推动先进制造业引领力带动力持续增强。全力推动创新实力提升。加快科技创新和产业创新深度融合，高标准建设杭州城西科创大走廊—桐庐新质生产力特别合作园、高新区科技企业孵化园，深化“科创岛”建设，争创省级高新区、国家级经济技术开发区，力争国家专精特新“小巨人”企业达25家、省科技型中小企业达700家、每万人高价值发明专利拥有量达15件，确保创新指数保持全省一档。加快教育科技人才一体化发展，深化产教融合、职普融通，建设“新职教名城”，打造青年发展型城市。全力推动产业集群发展。对照重点产业链图谱打造全产业链生态圈，确保战略性新兴产业增加值占比稳步提升，开发区、高新区规上工业总产值实现翻番。加快培育千亿级快递物流地标性产业，丰富申通、韵达、圆通、中通二总部项目业态，探索构建“买全球、卖全球”场景，打造低空智慧物流产业发展集聚区。加快打造五百亿级视觉智能产业集群、五百亿级新能源产业集群、四