2026年衡山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾及2025年工作

“十四五”时期是衡山发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，迎难而上、砥砺前行，顺利完成“十四五”规划主要目标任务，交出了衡山高质量发展的优异答卷。

——这五年，我们奋楫争先抓发展，交出了量质齐升、赶超跨越的崛起答卷。2025年，全县实现地区生产总值255.03亿元，较2020年增长44.81%；规模以上工业企业产值较2020年增长33.32%；固定资产投资较2020年增长6.7%；地方一般公共预算收入较2020年增长37.66%；社会消费品零售总额较2020年增长94.6%；城乡居民人均可支配收入较2020年增长38.06%，勇获11项省政府真抓实干督查激励表彰，夺得30余项重点工作国省先进，并连续三年获评全省县域经济高质量发展先进县。县域经济强势崛起，高质量发展底气更足。

——这五年，我们持之以恒优环境，交出了城乡蝶变、全域添彩的焕新答卷。高新区成功实现调扩区，S76衡白高速、G240改建工程、南岳高速萱洲互通等一批重大交通基础设施建成投用，衡山渡、黄花体育公园打造城市新地标，乡镇通三级公路实现全覆盖，美丽乡村覆盖率达96％，获评全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，全省城乡客运一体化示范县、“万企兴万村”行动典型县、“三湘护农”县级示范样板点等国字号、省字号荣誉。城乡融合走深走实，协调发展成色更亮。

——这五年，我们尽心尽力增福祉，交出了可感可及、温暖人心的民生答卷。民生投入力度空前，年均民生支出23亿元以上，占财政总支出比重稳定在70%以上。民生事业蓬勃发展，衡山二中乔迁新校区，观湘学校、文召中学应势而生，新增优质公办学位8400余个，县人民医院综合大楼、妇幼保健院新院区落成启用，医保改革打造两项省级样板。脱贫成果持续巩固，脱贫户、监测户年均增收1500元以上。民生福祉殷实厚重，幸福衡山温度更暖。

——这五年，我们坚定不移守底线，交出了稳定和谐、文明善治的平安答卷。保持较大及以上生产安全事故“零发生”，12个乡镇应急能力建设全部达到省级标准，应急管理工作勇夺全国先进。耕地“非农化”“非粮化”图斑整改销号率全省第一，综合债务率始终稳定在黄色风险提示区，保交楼、保交房任务完成率100%，信访总量下降22.86%，连续五年获评全省政治安全和社会稳定低风险县。全县大局安全和谐稳定，平安衡山基石更稳。

过去五年，我们主要做了以下工作：

（一）兴实体、育新质，产业能级向上跃升。新型工业换挡升级。智能制造、新材料新能源两大主导产业强势崛起，年产值分别突破50亿元、30亿元大关；全市首创“政企合作+园企共建”模式打造智能制造产业“园中园”，产业集群集聚效应凸显。制造业增加值占GDP比重提升至29.16%，先进制造业增加值占GDP比重提升至4.92%，产业结构向优而行。规上工业企业达178家，年产值1亿元以上工业企业达54家，企业主体梯次壮大。高新区亩均产值、税收分别达521万元、13.29万元，“五好”园区建设连续两年获评全省优秀，产业效益大幅提升。文旅产业出新出彩。五大片区协同提质，吸引五号山谷、大乐之野等标杆项目纷至沓来，衡山渡、群英街区开街即“爆款”，“5+2”文旅发展格局加速成型。成功创建国家4A级景区1个、3A级景区2个、省级旅游休闲街区1个、五星级旅游民宿2家，品牌创建收获满满。市场热度持续攀升，沉浸式演艺、非遗体验等新业态不断涌现，累计实现接待游客超2034万人次、旅游总收入超190亿元，文旅产业正成为县域经济新增长极。现代农业稳中提质。粮食播种面积、总产量常年稳定在49万亩、21万吨以上，连续15年保持全国生猪调出大县地位，稳产保供底气十足。衡山黄鸡、小水果综合年产值分别达22.3亿元、5亿元，省市农业产业化龙头企业达50家，农产品加工业产值突破230亿元，农业产业化势头更加强劲。永和乡跻身国家农业产业强镇，亚奇红柚、衡山寿米、土蜂蜜摘得中部农博会金奖，农业品牌优势愈发彰显。

（二）推项目、扩投资，增长动能加快集聚。招商引资成果丰硕。累计引进项目119个，其中10亿元以上项目5个，1亿元以上项目89个，中能建光伏、中核汇能等“三类500强”项目重磅落地，“湘商回归”超额完成下达任务，招商引资的“强磁效应”日益凸显。争资争项成效显著。累计争取预算内、国债等无偿资金9.79亿元，发行债券资金38.01亿元，2024年无偿资金争取总量首次跃居全市第一，资金保障的“源头活水”更加充沛。项目建设提速增效。累计开工重点项目411个，完成投资260亿元，在市重点项目观摩中多次评分第一，智能制造产业园获评优秀省重点建设项目，项目建设的“强引擎”作用全面激发。消费潜能不断释放。“以旧换新”政策带动销售额超1.3亿元，“家居惠民”等系列促销活动有效释放消费潜力，创品国际等商贸综合体建成运营，夜间经济、周末经济、节会经济蓬勃兴起、多点开花，市场消费的“一池春水”加速激活。

（三）抓改革、强创新，发展活力有效激发。重点改革攻坚突破。勇闯改革深水区，全省首推政务集成服务“大综窗”改革、率先实现公平竞争审查县乡全覆盖，白果农村驿站式养老、生态联勤警务站等一批微改革获央媒点赞；高新区“腾笼换鸟”成效显著，盘活低效土地525亩、闲置厂房22万余平米；国有“三资”全面激活，12.74亿元资产确权注入，让“沉睡家底”变成“发展活水”。创新引领纵深推进。坚持创新驱动战略，累计实现全社会研发投入42.72亿元，每万人发明专利拥有量领跑七县市；创建省级工业设计中心4个、企业技术中心12个、创新平台23个，高新技术企业、“专精特新”企业分别增至79家、26家；金裕环保获国家知识产权优势企业、湖南省制造业单项冠军企业，恒岳重钢入选工信部制造业质量管理数字化典型场景，创新动能喷薄而出。营商环境持续优化。全市首创营商环境全域观察员制度，新注册企业三年存活率连续两年排名全市第一，县本级及高新区双双获评全省营商环境优秀。贷款余额提高到190.96亿元，存贷比提升至65.77%，政银企对接金额超67亿元，金融活水精准滴灌实体经济。

（四）优环境、促融合，城乡共美愈发鲜明。城市品质蝶变升级。大力实施城市更新行动，黄花路（一期）、金迎路等骨干道路竣工通车，衡山大桥维修加固等重大工程建成投用，提质改造城区干道20条、老旧小区118个，新增停车位1626个，建设保障性租赁住房1702套、公租房396套；全面启用智慧环卫系统，主次干道保洁覆盖率、生活垃圾清运率达100%，城市风貌与功能品质实现双提升。乡村振兴深入推进。新建改造农村公路近420公里、户厕3754户，建成乡镇垃圾收集中转站9座，创建省市级美丽乡村37个、县级美丽乡村106个，乡村由“一处美”向“处处美”转变。城乡融合步伐加快。常住人口城镇化率提高5.63个百分点，建成18个乡镇污水处理厂（站）、中低压管网550公里，湘江水厂扩容提质，水、电、路、气、讯等基础设施由城及乡、完善升级，县域一体、城乡共荣的美好愿景正在照进现实。

（五）惠民生、办实事，群众福祉持续增进。民生实事落地有声。深入践行以人民为中心的发展思想，110件省市重点民生实事全部兑现；就业优先政策全面落实，完成城镇新增就业16648人、农村劳动力转移就业12615人；10.03亿元惠民惠农资金精准直达，220万户次群众收到“真金白银”大礼包，发展成果更多更公平惠及全县人民。民生保障坚实有力。城乡低保标准分别提高23.3%、38.6%，残疾人“两项”补贴涨幅达53.8%，困难群众生活更有尊严、更有底气。基本养老保险、医保参保率双双超过95%，困难人群参保率100%，人民群众获得感愈加充实、更有保障。民生事业齐头并进。健康衡山可感可及，与省市重点医院共建医联体10个、专科联盟11个，县第二人民医院血液透析中心、江东乡卫生院新综合楼等投入使用，医疗卫生服务更加优质便捷。教育强县硕果累累，岳云中学迥程堂、职专汽修实训基地、进修学校综合楼等竣工启用，常年保持全市高中教育教学质量先进，优质教育更加触手可及。文体事业繁荣惠民，新增省级文物保护单位5处，成功承办全省青少年乒乓球锦标赛等大型赛事，县文旅广体局获评2021-2024年度全国群众体育先进单位，群众幸福生活更有质感。

（六）防风险、守底线，社会大局安全稳定。安全生产平稳向好。全省率先实施安全生产巡察机制，安全生产事故总量锐减71%、应急响应效率提升3倍、基层防灾覆盖率超95%，用硬核举措守护了人民群众生命财产安全。风险防范精准有效。统筹化解政府债务、金融风险和自建房安全隐患，压降隐性债务15.54亿元，实现非法集资陈案与省办督办案件“零发生”，“销号式”整治隐患房屋1206栋。尤其是面对世纪疫情、历史极值旱情、百年特大汛情三重考验，全县上下众志成城、并肩战斗，打赢了一场又一场硬仗、苦仗，在大战大考中交出了振奋人心的优异答卷。生态屏障越筑越牢。超额完成历史遗留矿山生态修复任务，恢复耕地面积近万亩，地表水断面水质、集中式饮用水水质100%达标，整改完成中央和省生态环保督察交办件51件、反馈问题49个，生态衡山底色更亮、成色更足。平安建设持续深化。八类主要刑事案件破案率保持100%，警务评议连续两年全市第一，中央、省委巡视交办的731件信访件高质量办结，社会大局安定有序，群众安全感满满。

（七）提效能、重法治，自身建设全面过硬。作风建设常抓不懈。落实落细中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，着力锻造政府最强执行力。树牢“过紧日子”思想，持续压降行政运行成本，全县“三公”经费较2020年下降88.9%，县数据局获评国家节约型公共机构示范单位。法治政府纵深建设。完善全县公共法律服务体系，实现县乡村三级法律顾问全覆盖。行政复议收案324件、行政诉讼98件，实质性化解率超90%，行政机关负责人出庭应诉率100%。县公证处获评全国公共法律服务工作先进集体，双全新村、岳北村分别获评全国、全省民主法治示范村。服务效能显著提升。政务服务事项办理平均申报材料从5.9个减少至3.1个，办理时限压缩35%，群众办事更加便捷高效。自觉接受人大、政协监督及各方面监督，累计办结人大代表议案1件、建议686件，政协委员提案307件，满意度达到95%以上，高质量完成县人大代表票决制民生实事项目20个，政府公信力在为民服务中持续增强。

过去五年，我们大力推动各项事业发展，国家安全、国防动员、退役军人事务和双拥共建、消防等工作扎实开展，残联、气象、水文、烟草、邮政、保险等工作有力推动，工会、共青团、妇联、科协、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干等工作取得新成效。

各位代表！五年成就来之不易，过去一年更是意义非凡。2025年是“十四五”规划收官之年，也是攻坚克难、承压奋进的一年。在国内外形势发生深刻复杂变化的情况下，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，历史遗留问题交织叠加等一系列风险挑战，我们以“狭路相逢勇者胜”的担当精神，在危机中育先机、于变局中开新局，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的合格答卷。

过去一年，我们全力锚定经济建设主战场，稳住了经济发展基本盘。最大限度用好政策机遇、发展潜力、自身优势，谋划项目81个，总投资71.42亿元，争取无偿资金1.95亿元，发行新增债券12.04亿元、创近年新高。大力实施招商引资提升工程，新引进项目18个、总投资57.9亿元，“湘商回归”完成年度任务130.9%。大力实施项目建设攻坚行动，市重点项目开工率95.5%，投资完成率位列七县市第一。大力实施市场主体培育行动，新增市场主体1997家，其中企业666家、“四上”企业22家。大力实施外贸企业拓展行动，新增外贸企业3家，外贸进出口总额增长42.8%、排名七县市第一。经艰苦努力，实现GDP增长3.0%，巩固了稳中向好的发展态势。经济发展不可能一路高歌猛进，波浪式前进、螺旋式上升才是历史发展的辩证法。从高速前进到稳健发展，变的是速度，提的是成色，降的是风险，增的是后劲，为未来5年衡山发展夯实了战略韧性，赢得了新的发展空间。我们着力推动产业重点突破，夯实了高质量发展硬支撑。制造立县纵深推进，“一主一特”产业能级不断提升，规上工业企业完成总产值178.78亿元，新增省级“专精特新”企业3家、高新技术企业14家、智能工厂8家，实现技术合同登记额39.9亿元、位居全市第一。文旅兴城成绩斐然，高标准、高质量承办第三届衡阳市旅游发展大会，紫金天境、狮子岩等观摩项目投入运营，紫金山成功创建国家4A级旅游景区，衡山渡火爆出圈，开街当日游客突破10万人次、营收超百万元，元旦当晚获央视《璀璨中国》22分钟直播推介，举办九观湖环湖自行车赛等系列节会赛事20余场，带动接待游客总人次、旅游总收入分别增长13.79%、12.15%，入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县。现代农业特色彰显，衡山黄鸡年出笼超1950万羽，引进总投资超10亿元的稻菌产业园项目，农业+电商等新业态快速成长，望峰村电商年销售额突破510万元，获评全国巾帼文明岗。我们聚力深化改革创新攻坚，激活了体制机制新动能。深化“高效办成一件事”改革，线上办理超1万件，企业开办平均时间压缩至0.5个工作日。加快数字政府建设，汇聚电子证照37类、3.2万余个。创新设立“省内通办”专窗及“办不成事”反映窗口，全面实施“好差评”制度，群众办事体验大幅提升。深化零基预算改革，压减非重点、非刚性和低效益支出1.7亿元，白果镇财政所改革经验被财政部推介。推进“三资”“三化”改革，盘活资产4.37亿元。我们倾力保障民生福祉改善，提升了人民群众幸福感。城乡环境持续提质，完成19个老旧小区改造和龙泉中路等9条道路油化改造，拉通环先南路（一期），完成金龙北路、人民路排水防涝管网改造建设，新建保障性租赁住房429套，完成江东乡白龙河坝水利设施建设，紫盖峰公路获评“湖南省最美农村路”，农村人居环境大整治大提升工作位列全市第一。就业创业提质增效，完成城镇新增就业3801人、农村劳动力转移就业2541人，发放创业担保贷款4150万元，实现省级创业孵化基地、省级就业帮扶车间“零的突破”。社会事业稳步向前，全面完成12个乡镇标准化寄宿制学校建设，县域紧密型医共体建设、医疗次中心项目通过市级验收，乡镇敬老院县级统筹统管全面落实，白果镇岳北村老年服务驿站食堂获评“全省十佳”。我们奋力筑牢安全稳定防线，守护了社会和谐安宁好局面。一般事故死亡人数同比下降20%，安全强基固本工作获得省政府“七大攻坚”行动通报表扬，东湖镇山体滑坡避险案例得到国省应急部门通报表扬，并获评全省林长制工作成效明显地区，江东乡荣获全省森林防灭火工作成效突出单位。全年化解隐性债务7.51亿元，完成3家平台公司“双压降”任务。完成26项污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，清凉港黑臭水体整治工程全面完工。刑事案件立案、治安案件受案分别同比下降39.1%、28.6%，信访形势平稳向好，全县大局安全和谐稳定。

过去一年，最令人感动和自豪的是，我们不负重托、不辱使命，精彩承办了第三届衡阳市旅游发展大会，让“周末不忙，来趟衡阳”更加响亮，让“灵秀衡山，福寿天下”深入人心。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对“小县办大会”的机遇挑战，全县上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，只争朝夕、迎难而上，创造了无中生有的奇迹，谱写了“衡山虽小邑，首唱恢大义”的时代新篇，让衡山站上了一个新的历史起点。旅发大会的成功举办，锤炼了作风，锻炼了队伍，展现了形象，留下了口碑，开拓了前景广阔的文旅市场，这是“制造立县、文旅兴城”的生动实践，也是衡山担当、衡山速度、衡山潜力的生动演绎。它让世人对衡山刮目相看，也让衡山人民重新认识了衡山、重新认识了自己，大大增强了衡山自信。经此一役，我们完全可以自信地讲，在今后的前进道路上，就没有衡山人民战胜不了的困难！我们完全可以自豪地讲，今天的衡山只是“小荷才露尖尖角”，一个更加多姿多彩的新衡山必将在我们手中创造，也必将在我们脚下这块人杰地灵的大地上更加生动地展现出来。

各位代表，事非经过不知难，业惟实干方有成。“十四五”时期成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝结着全县人民的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻衡部队、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，对照“十四五”预期目标，对照全县人民期盼，衡山高质量发展还面临一些困难和问题：一是经济发展动能还需提升。大项目好项目谋划引进落地不多，部分企业经营效益下滑，投资后劲乏力，消费活力有待提升。二是产业发展基础还需夯实。工业产业多处于产业链低端，龙头企业和“链主”企业缺乏，未形成支柱型产业链；文旅产业虽取得长足进步，但发展支撑效应尚未充分释放。三是民生保障短板还需补齐。教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足，历史遗留民生问题解决进度偏慢，与人民群众对美好生活的期待尚有差距。四是干部干事作风还需改进。干部队伍能力不足、担当不够、作风不优等问题不同程度存在，政府服务效能有待提升。对此，我们已经采取有力措施，下一步要以更大力度持续加以解决。

二、“十五五”时期的目标任务和总体思路

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在加快建设现代化新衡山进程中，具有承前启后的重要地位。我们按照县委“十五五”规划建议，编制