原标题：中央一号文件：从农业到农村，从供给侧改革到“三稳”
中共中央国务院昨日公布2020年一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，和以前一号文件相比，今年一号文件对农业问题着墨不多，重点强调的是农村、农民。
这跟2020年要全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战密切先关。要完成上述两大目标任务，就要解决城乡差距，要解决城乡差距，就要补上“三农”领域短板。
提高农民收入，提高农村公共基础设施、居住环境等，就成了亟待解决的问题。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“三农”最突出短板是农村基础设施和公共服务。
而农业问题，核心则归结为“三稳”，即稳政策、稳面积、稳产量，从早期的扩大产量，到供给侧改革，再到三稳政策出台，农业产能已经不是矛盾重心。
8个抓手
今年中央一号文件提出，加快补齐农村公共基础设施、农村供水保障、农村人居环境整治、农村教育、农村基层医疗卫生服务、农村社会保障、乡村公共文化服务、农村生态环境治理等8个方面的短板。
郑风田表示，一号文件总结出来的这8个短板，就是下阶段要解决的问题，也是提高农村面貌和农民生活水准的抓手。
他认为，解决三农问题要靠城市已经是过去的看法，现在解决三农问题要靠农村，农村“给点阳光就灿烂”，农村自身资源条件比较好，只要有少许资源倾斜，就能有很大改善。如果农村条件提高，国民就没必要转移到城市去，甚至还要从城市转移到乡村。
现在全国有8.8亿农民，其中2.8亿个城市务工人员，除去老人孩子，农村还有2亿多劳动力，要保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转，必须多渠道促进农民持续增收。
郑风田表示，为了提高农民收入，改善农村面貌，中央一号文件围绕“人地钱”出台了不少政策。
在人才保障方面，提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见；在用地保障方面，提出完善乡村产业发展用地政策体系；在投入保障方面，当前财政收支压力很大，许多方面都在压减支出，但补“三农”全面小康短板的投入要保。
一号文件提出要开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。郑风田表示，这个政策一方面是为了稳定预期，将承包政策延续，另一方面也是为了解决目前土地不集中，无法集约化的难题。
从供给侧改革到“三稳”
种子行业专家张鑫认为，农业主导政策有所变化，从供给侧改革变成三稳，一号文件要求粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，强化粮食安全省长责任制考核，各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。
农业供给侧结构性
