调研报告系列第16期（37篇）2022年1—2月调研报告汇编VIP专享

目录

1．光明日报调研组调研组成员高平、李春林：

擦亮生态底色 统筹绿色发展贯彻落实习近平总书记关于筑牢祖国北方生

态安全屏障重要指示精神的“内蒙古实践”…………………………………1

2．光明日报调研组调研组成员耿建扩、陈元秋：

传统“钢城”变现代“港城”河北唐山以“三个努力建成”为目标

深入贯彻落实习近平总书记关于转型发展重要指示精神………………7

3．安徽省司法厅课题组：

大调解工作格局的构建与思考以安徽省为例…………………………14

4．王婧仪：

东北振兴背景下吉林省优势产业建设调研报告…………………………24

5．隆安县都结乡农业水利站农利亮：

都结乡农村集体产权制度改革调研报告…………………………………30

6．本报调研组调研组成员郑波、陈力：

鄂尔多斯重塑………………………………………………………………36

7．武汉市江夏区农业农村局李田田、张小伟：

赴江浙地区考察巩固拓展脱贫成果与乡村振兴衔接的调研报告………50

8．中国石油大学（北京）文永红、孙超、于东海：

高校督办工作机制调研与思考……………………………………………56

9．农发行河南省分行课题组：

构建高效联合监督机制服务脱困发展……………………………………62

10．朱荣兰、姜红：

关于加强基层医疗卫生机构执行力建设的调研与思考…………………67

11．驻马店市老区建设促进会：

关于全市红色文化旅游产业发展情况的调研报告………………………72

12．张倩琳：

广东乡镇属集体企业发展现状和困难调研报告…………………………82

13．安徽省公安厅政治部：

弘扬英模精神 激发全警士气党的十八大以来安徽公安机关典型选

树的调研报告………………………………………………………………88

14．陈雪珍、金文奖、李丹：

红色文化融入高校思想政治教育的调查研究以温州市为例…………95

15．光明日报调研组调研组成员毛攀云：精准扶贫首倡地的乡村振兴新路

从十八洞村“洞见”乡村发展图景………………………………………101

16．中央组织部组织二局：扛起主体责任 聚各方力量推动税务系统党建工

作创新发展国家税务总局“纵合横通强党建”工作机制的调研报告…107

17．曹耀峰：流动的旗帜 坚强的堡垒 关于张家口市驻京流动党员联合党委

的调研报告………………………………………………………………115

18．江苏省常州市市场监管局调研组：强市富民的“定海神针”现代化建

设的“先锋主力”江苏省常州市民营经济发展情况报告………………120

19．青海省司法厅王小民杨恒：

青海法治化营商环境的调研与思考………………………………………125

20．汪海蓉、穆雪红：

青海省国有林场调研报告…………………………………………………133

21．中国人民银行国际司课题组：

全球数字税改革及其影响…………………………………………………138

22．光明日报调研组调研组成员李晓东、周洪双：

让城市与自然融合共生从四川成都公园城市建设实践看如何贯彻落

实习近平总书记重要指示精神……………………………………………142

23．上海电力大学马克思主义学院焦连志、杨升沛：

上海市生活垃圾分类实践调研分析………………………………………149

24．太原市委党校《基层治理领域》课题组：

太原市社区治理现代化的经验、问题与对策……………………………157

25．安徽省直机关工委课题组：

推动党组（党委）落实机关党建主体责任的实践与思考……………164

26．闫同湛：

推动国有企业高质量发展的调研报告……………………………………170

27．中国农业银行股份有限公司青岛市分行课题组：

我国商业银行绿色金融运行机制构建研究………………………………179

28．河南省社会科学院课题组：

我国数字经济发展中的问题探讨及对策研究……………………………188

29．胡仙芝：新时代创新基层社区治理的主要经验 来自上海和浙江基层社

区防控的调研报告………………………………………………………200

30．王丹、徐学荣：新时期从“量”走向“质”关于福建省特色农业发展

问题的调研与思考…………………………………………………………209

31．扬州市职业大学团委书记王淼：

扬州市职业大学团员党史学习教育成效调研报告………………………218

32．青岛市直机关工委课题组：

以高质量机关党建推动经济社会高质量发展研究……………………221

33．光明日报调研组调研组成员周其森、赵秋丽：

以文化人 汇聚乡村振兴的文明力量从山东新时代文明实践看如何

贯彻落实习近平总书记关于乡村文化振兴重要指示精神………………227

34．光明日报调研组调研组成员朱亮高、汪仲启：

映照光荣城市美好未来 从“上海实践”看如何贯彻落实习近平总书

记“人民城市”重要理念…………………………………………………233

35．江苏省高邮市纪委监委调研课题组：

整治指尖上的形式主义……………………………………………………238

36．陈全秀：中职教师科研能力现状、问题及提升对策 于9所中职学校的

调研分析……………………………………………………………………240

37．河北省社会主义学院袁树平：

自由职业人员统战工作调研与思考………………………………………245

擦亮生态底色 统筹绿色发展贯彻落实习近平总书记关于筑牢祖国北方生态安

全屏障重要指示精神的“内蒙古实践”

光明日报调研组调研组成员高平、李春林（2022年1月19日）

内蒙古自治区横跨“三北”、毗邻八省区，草原和森林面积占全国的22%和7%，水面、湿地面积位居全国前列，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，同时也是荒漠化和沙化土地集中、危害严重的省区之一，生态环境脆弱。

习近平总书记指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。

从盲目治沙到科学治沙，从分散治理到统一规划，从土法造林到工程化作业、产业化治沙，库布其人一代接着一代干，成功找到一条治理沙漠的科学之路。今天，区域治理面积达6000多平方公里的库布其沙漠，绿化面积达3200多平方公里，成为世界上迄今为止唯一被整体治理的沙漠。

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境保护，内蒙古牢记总书记嘱托，用实际行动践行习近平生态文明思想，不断擦亮生态底色，探索生态优先，绿色发展的新路子，筑牢祖国北方生态安全屏障。

一、探索科学治理“黄沙披绿”，产业转型“点沙成金”

2017年7月，习近平总书记在致第六届库布其国际沙漠论坛的贺信中指出，荒漠化防治是人类功在当代、利在千秋的伟大事业。中国历来高度重视荒漠化防治工作，取得了显著成就，为推进美丽中国建设作出了积极贡献，为国际社会治理生态环境提供了中国经验。库布其治沙就是其中的成功实践。

主要分布在内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗、达拉特旗，总面积1.86万平方公里的库布其沙漠是我国第七大沙漠，也是我国北方生态安全屏障的重要组成部分。沙漠腹地风蚀沙埋严重，一度被视为不可治理的“死亡之海”。30多年的治理，库布其沙漠生态环境明显改善，生态资源逐步恢复，沙区经济不断发展，创造了绿进沙退，大漠变绿洲的奇迹，走出了一条立足中国，造福世界的沙漠综合治理之路，被联合国确认为“全球经济示范区”。

“黄沙滚滚半天来，白天屋里点灯台。行人出门不见路，庄稼牧场沙里埋”

古老的歌谣唱出库布其过去的真实写照。1997年，位于沙漠腹地的杭锦旗开始探索修建穿沙公路，作为典型干旱地区，年平均降雨量不足150毫米，蒸发量是降雨量的20倍，建设难度无法想象。

针对千辛万苦修好的公路随之就被沙土掩埋的境况，库布其人探索“栽死的、种活的、养绿的”的修路方案：在道路两旁栽下干沙柳、玉米秸秆等来设置沙障、固定流动沙丘、防止沙淹公路；在被固定的沙丘上种下牧草和低矮灌木，通过悉心养护让道路两侧绿起来。在以“政府主导，干部群众和企业出钱出力，全民参与”的模式下打响了一场治沙大会战，吹响了治理库布其沙漠阵地战的号角。

从1997年修建第一条穿沙公路至今，杭锦旗修建的重点穿沙公路共6条，总里程达900多公里。实践证明，穿沙公路不仅改善了交通，公路两侧设置的沙障，公路沿线的飞播造林，控制了流动沙漠面积。然而，修建穿沙公路只是库布其沙漠生态治理的创新举措之一。

多年来，当地结合沙漠化土地类型和自然、社会、经济条件，使用“南围北堵中切割”的方式进行科学治理，即沙漠的周边被连绵的人工林紧紧锁住，中间则用方格沙障固定沙丘，为飞机播种人工植苗创造条件。同时，逐步探索出“党委政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”的“库布其沙漠治理模式”。

与此同时，为了让治理效果可持续，当地坚持用产业化的思路，把防沙治沙与产业发展有机结合，积极推广“农户+基地+龙头企业”的产业发展模式。绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，库布其人从单纯的生态建设，向生态建设、生态经济发展并举转型，探索“点沙成金”、绿富同兴的奥秘。达拉特旗官井村曾是有名的“穷沙窝子”，沙地变成了良田，多家企业看中这里的发展前景，纷纷投资产业。2013年，村民们组建林业专业合作社，统一生产、销售沙柳苗条，2017年收入120多万元，全村人均收入1.2万元，成了小康村。

生态环境日趋友好也推动了当地沙漠旅游业发展。近10年，库布其生态旅游景区累计接待游客近560万人次，实现收入61.2亿元。不仅如此，库布其治沙市场主体正依托数十年治沙绿化增汇和光伏发电减排的“双向碳中和”实践成果和科技创新经验，积极探索“治沙生态一光伏发电一电解水制氢一绿色化工”绿色循环经济发展模式。

“库布其沙漠治理模式”不仅走进浑善达克、乌兰布和、腾格里、塔克拉

玛干等各大沙漠沙地，还成功走入沙特、蒙古国等国家和地区，为全球治沙开

出“中国药方”。

二、治理“对症下药”治沉疴，“一湖两海”现生机

呼伦湖、乌梁素海、岱海“一湖两海”是内蒙古的三大淡水湖，如三颗明珠镶嵌在北方大地上，是我国北方生态安全屏障的重要组成部分。习近平总书记强调，要抓好内蒙古呼伦湖、乌梁素海、岱海的生态综合治理，对症下药，切实抓好落实。

位于乌兰察布市凉城县境内的岱海是列入“中国湿地保护行动计划”的国家重要湿地之一。由于自然条件和人类活动等影响，岱海生态环境遭到破坏，20世纪50年代200平方公里的湖面，目前萎缩至50余平方公里。

近年来，乌兰察布市以壮士断腕的决心保护治理岱海，推动由“一湖治理”向流域治理，“内治”向“内治外引”、分散管理向集中管理、传统治理向科学治理转变。2020年以来，岱海萎缩趋势得到初步遏制，水质、生态系统开始改善。

在岱海治理中，当地结合实际，精准施策，推动实行工业零取水，耕地“水改旱”的措施。位于岱海南岸，拥有4台发电机组的大型火电厂每年需要从岱海取水1100多万吨，并将冷却水直排岱海。

2017年4月，该电厂实施发电机组改革升级项目，随后实现向岱海零取水。几年来，凉城县对湖周边的21万亩水浇地实施“水改旱”，推进农业节水。凉城县农牧科技局副局长张泽介绍，对岱海沿岸耕地实行“水改旱”，每年可减少使用化肥420吨、农药6吨、地膜210吨，大大减少岱海的面源污染。在“水改旱”等农业控水措施基础上，推广使用有机肥和测土配方施肥技术，发展有机旱作农业，既能缓解农业与岱海争水，又带动种植业升级、农民增收。

2020年起，岱海治理由“一湖治理”升级为流域治理，实施22条入湖河流沿线绿化、水保等工程，改善水质和水循环。为确保治标又治本，岱海治理由“内治”向“内治外引”转变。2020年5月，岱海生态应急补水工程正式启动，该工程从托克托县境内的黄河干流取水，输水线路长131.7公里，设计年最大取水量4466万立方米。

尊重规律、对症下药，一条生态保护的综合治理之路在内蒙古如火如荼开

展。

呼伦贝尔市全力推进两期工程40个项目实施，打出呼伦湖治理组合拳——

在呼伦湖周边实施草原禁牧和草畜平衡，呼伦湖自然保护区核心区内57万亩草场自2020年起全部禁牧，有效遏制流域草原退化、沙化趋势；建成引河（海拉尔河）济湖工程，进一步保证生态补水能力；5年限产休渔，结合增殖放流、土著鱼种繁育研究，有效促进呼伦湖水生生态系统的恢复；对呼伦湖周边及入湖河流沿线污水处理厂实施提标改造工程，对生活垃圾无害化处理，削减人为干扰因素对流域周边生态环境的影响等。截至2021年6月，呼伦湖水域面积达到2144.9平方公里，较2011年增加300多平方公里，湿地生态逐步恢复，流域生态环境持续向好。

作为国家“两屏三带”生态安全战略格局中“北方防沙带”的关口，巴彦淖尔市开展乌梁素海全流域全要素综合治理。在乌梁素海上游的乌兰布和沙漠，建设全国防沙治沙综合示范区和积极探索沙漠治理与绿色产业相结合的可持续治理模式，治沙7.25万公顷，阻止泥沙流入黄河、侵蚀河套平原；实施点源污水“零入海”行动，实现城镇污水和工业园区废水全部收集、处理、回用；在农村牧区运用先进技术，集中处理畜禽粪污、垃圾污水、秸秆等废弃物，生产有机肥、沼气，变废为宝；开展乌拉山受损山体修复、山洪沟口整治；采取草畜平衡、休牧轮牧等措施，修复乌拉特草原生态。

从保护一个湖到保护一个生态系统，“一湖两海”综合治理深刻揭示了山水林田湖草沙命运共同体的理念，是内蒙古生态文明建设进程中迈出的重要一步。

统筹“山水林田湖草沙”，一个都不能少2021年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的内蒙古代表团审议时强调，要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。谈到保护好内蒙古生态环境，筑牢祖国北方生态安全屏障，习近平总书记强调了“统筹”二字。

有了方向指引，如今，内蒙古摒弃过去“头疼医头、脚疼医脚”的单一治理模式，多措并举，因地制宜，分类施策，增强针对性、系统性、长效性，实施源头治理、系统治理、综合治理。

打破阻碍系统治理的制度坚冰。内蒙古全面推行林长制，明确党政领导干部保护发展森林草原湿地资源目标责任，充分调动各方面力量解决林草湿资源保护发展中的难点，从根本上解决生态保护责任模糊、“谁管谁都不管”的问题。

逐步建立源头治理的机制。内蒙古全区50.46%的国土面积纳入生态保护红线，守住资源、环境承载能力的底线，从源头上将不合理开发挡在门外。完善绿色发展指标体系，设置绿色门槛，设立国家重点生态功能区产业准入负面清单，推动形成绿色发展方式和生活方式。

逐渐补上综合治理的短板。内蒙古制定发布《构筑我国北方重要生态安全屏障规划（2020-2035年）》（以下简称《屏障规划》），构建“一线一区两带”北方重要生态安全屏障总体布局。其中，“一线”是以大兴安岭、阴山、贺兰山等主要山脉构成的生态安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一区两带”是黄河重点生态区、大兴安岭森林带和北方防沙带三大战略空间，以重点区域突破带动全域生态环境改善，实现山水林田湖草沙统筹治理。

与此同时，《屏障规划》以遵循生态保护和修复内在机理和规律，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，将全区作为统一的生态系统进行总体布局为总体建设思路，明确了森林植被建设与保护、草原植被建设与保护、防沙治沙、河湖综合治理与湿地保护修复、自然保护地体系建设与生物多样性保护、农业绿色发展、损毁土地治理、地下水超采治理、环境污染防治九项重点任务。目标是到2035年，内蒙古全区生态环境实现根本好转，区域生态系统实现良性循环和自我调节，生产生活方式绿色转型成效显著，我国北方重要生态安全屏障基本建成，把内蒙古建设成为生态系统保护修复综合试验区、生态服务和产品供给保障区、产业升级与绿色发展创新区、“绿水青山就是金山银山”理论践行区。

三、发展治理任重道远，建设久久为功

把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是习近平总书记为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领。内蒙古胸怀“国之大者”，自觉坚持从国家大局出发、从民生根本和长远出发，保持加强生态文明建设的战略定力，实现了生态优先、绿色发展的认知革命。

做好生态文章。生态是内蒙古最大的资源。尽管经过几十年的建设，特别是经过党的十八大以来的艰苦努力，内蒙古的生态环境保护和建设取得了“整体遏制、局部好转”的重大转变。但是，内蒙古生态脆弱、环境污染的局面并未得到彻底改变，农田水利、黄河流域治理、“一湖两海”综合治理等依然任重道远。正如习近平总书记谆谆教导的那样，生态文明建设是久久为功的事情。内蒙古要坚持不懈，一年接着一年干，要继续保持加强生态文明建设的战略定

力，坚持生态保护第一，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。

做好治理文章。坚守底线，划定红线，着力推动内蒙古生态环境的系统改善、统筹推进、全面进步，实现统筹山水林田湖草沙的系统治理。习近平总书记指出，内蒙古有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，是一个长期形成的综合性生态系统，生态保护和修复必须进行综合治理。近年来，内蒙古实行最严格的生态环境保护制度，推动农田水利建设、草原森林保护修复、沙漠荒漠治理以及“两湖一海”综合治理取得了显著成效，典型的“库布其治沙模式”，打破了“沙漠不可治理”的坚冰，为维护生态安全、推动生态文明建设提供了经验智慧。

做好绿色文章。绿色是内蒙古最美的底色，也是内蒙古最大的发展优势。生态优先、绿色发展，其中“绿色”是发展的根本，同时呼应了绿水青山就是金山银山的理念。从“库布其沙漠治理模式”到“一湖两海”综合治理、统筹山水林田湖草沙系统治理，内蒙古在治理中发展，在发展中治理，“绿色”则是贯穿其中的最终目的。绿色发展中蕴含着创新，内蒙古在生态保护建设中不断创新治理理念、治理方式，借助新技术、新方法不断迈上更高的发展水平，取得更大的成效。绿色发展为了民生福祉，内蒙古筑牢祖国北方生态安全屏障，说到底就是要贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想，就是要增强内蒙古各族人民的民生福祉。必须把推动经济高质量发展、生态环境高水平保护、人民生活高品质发展、边疆民族地区高效能治理紧密结合起来，切实处理好生态、生产、生活的关系，促进生态环境综合治理、发展方式向绿色化转变。

传统“钢城”变现代“港城”河北唐山以“三个努力建成”为目标深入贯彻落

实习近平总书记关于转型发展重要指示精神

光明日报调研组调研组成员耿建扩、陈元秋（2022年1月21日）

每座城市的年轮，都有着深刻的时代烙印。

河北唐山，因煤而建、因钢而兴，是一座典型的资源型城市，曾经创造了“中国七个第一”：第一座机械化采煤矿井、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷、第一条标准轨距铁路、现存的第一张股票、第一位中国本土大学教授，被誉为“中国近代工业的摇篮”。新中国成立以后，唐山以其深厚的工业基础，渐次形成钢铁、水泥、化工等主导产业，是中国重要的能源和原材料基地，长期以来为国家建设和发展作出突出贡献。

进入21世纪，唐山走到了经济社会发展的十字路口：资源依赖弊端显现，经济结构性矛盾比较突出，开放型经济竞争力偏低，产能过剩、污染严重等问题困扰着这座城市。

值此历史关键时期，习近平同志于2010年7月和2016年7月两次在唐山考察，为这座城市把脉问诊、指航定向、擘画蓝图，结合世界之变局和唐山实际，作出“努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”和“争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列”的重要指示，为唐山提出了高质量发展目标和转型升级实践路径，从战略和全局的高度为唐山这座老工业城市转型和高质量发展指明了方向。

十年倏忽而过。唐山这座城市在践行“三个努力建成”道路上交出了怎样的答卷？在探索资源型城市转型中有哪些经验和启示？近日，光明日报调研组赶往唐山，赴港口、入厂企、走工地，对唐山的成就、做法和经验进行深入调研——

一、十年答卷：向海图强打造“蓝色引擎”

在世界经济低迷、全国经济发展面临速度换挡的节点，唐山经济增速不仅没有出现“硬着陆”“断崖式下跌”，全市经济规模还实现了“四级跳”：地区生产总值2011年、2014年、2018年、2020年分别超过4000亿元、5000亿元、6000亿元、7000亿元，连续十年排名河北省全省首位。

2021年前三季度，全市地区生产总值达5920.8亿元，同比增长7.6%，总量

居全省第一、全国第二十八位。

向海图强、转型发展，这是调研组在唐期间听到最多也是感受最深的一句话。调研组亲眼见证，人们对于唐山“钢城”“煤都”的旧有印象已逐渐褪去，取而代之的是一座更具国际范的现代化港口城市。

首先，开放广度深度拓展，东北亚地区经济合作窗口作用彰显。

冬日的渤海湾，碧空万里，海水湛蓝。在唐山港曹妃甸港区矿石码头，两艘巨轮静静停靠，数十米高的大型卸船机正挥舞着“巨臂”作业。

“唐山港水深、港阔、不冻不淤，拥有渤海湾唯一不需开挖航道和港池即可建设大型深水泊位的钻石级港址。”唐山市海洋口岸和港航管理局副局长罗同祯介绍，坐拥长达229.72公里的海岸线，唐山自2010年以来便不断开拓内外贸航线，到目前已开通国际航线232条、通达世界190余个港口。2021年，唐山港全港完成货物吞吐量由2010年的2.46亿吨提升至7.22亿吨，稳居世界沿海港口第二位。截至目前，唐山港已成为全球最大的铁矿石接卸港，最大的钢材、煤炭输出港和我国重要的油气进口基地和储备中心，服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港地位进一步巩固。

“2021年，唐山港港口贸易额实际完成3300亿元！”提及这一数据，河北省政协副主席、唐山市委书记张古江语气中满是自豪。他说，成绩的取得，正是得益于唐山市一张蓝图绘到底、一年接着一年干的接续奋斗。

党的十八大以来，唐山港这一综合贸易大港潜能加速释放，唐山对东北亚

尤其是日韩企业的吸引力日益增强。

2022年1月7日，在距唐山港京唐港区4号码头仅1.4公里的工地上，河钢集团和韩国浦项联手打造的高端汽车板合资项目正式开工。该项目总投资41.25亿元，是近年来中国钢铁行业单体投资最大的外商合资项目。“项目开工为唐山钢铁行业由黑变绿、由旧变新、由大变强注入了强大动能。”唐山市委副书记、市长田国良在致辞时说。

据唐山市商务局统计，截至2021年年底，唐山境内有日、韩、蒙、俄等东北亚国家投资企业共96家。同样，唐山企业“走出去”的热情也日益高涨，截至2020年年底，唐山累计在册境外投资企业175家，范围遍及全球48个国家和地区。其中，在“一带一路”沿线国家累计备案（核准）对外投资企业53家，“一带一路”沿线逐渐成为唐山对外投资合作热点地区。其次，发展动能加速转换，

环渤海地区新型工业化基地已现雏形。

数九寒天，在曹妃甸南堡开发区化工新材料产业园区，工人们忙活得热火朝天。在这里，由唐山燕山钢铁有限公司投资建设的年产100万吨氯化法钛白粉项目一期工程正紧张施工。项目负责人介绍，氯化法钛白粉是一种新兴材料，项目建成后，燕钢氯化法钛白粉国内市场占有率将达一半以上，实现税收12亿元。

昔日赫赫有名的钢铁企业进军新兴产业，这在唐山绝非个例。曾被誉为“钢城”“煤都”的唐山，新兴产业“无中生有”快速发展，机器人、锂电池、城市轨道车辆等高科技产品从无到有、逐步做大，城市处处呈现“新型工业”新气象。

2021年9月，由中车唐山公司研制的“未来系列”新型都市快轨列车在唐山市丰润区下线；2021年12月，唐山航空航天装备产业园项目在唐山市路南区顺利签约；2022年1月，在唐山市高新区开诚机器人生产车间，整齐排列的各类特种机器人正整装待发……据统计，“十三五”期间，唐山高新技术产业增加值累计增长120.7%，高于规模以上工业年均增速7.0个百分点。目前，唐山高新技术企业达到1415家，比2010年增加1357家，是2010年的24.3倍；战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重提高到14.2%。

发展动能加速转换，唐山对本地资源依赖快速降低，铁矿石原矿产量由2010年的11020.7万吨降低到2020年的4983.4万吨，原煤产量由2010年的4404.8万吨降低到2020年的2031万吨。不仅如此，唐山持续推动钢铁行业产品迈向中高端，由钢铁大市向钢铁强市稳步迈进。数据显示，唐山钢铁高附加值产品比重2021年达到38%以上，比2010年提高30个百分点；2021年1月至10月，钢铁行业实现利润354.9亿元，是2010年同期的6.7倍。

离唐山港京唐港区不远的地方，河钢集团唐钢公司新区映入眼帘。这是一座现代化钢铁企业，从2018年3月开工到2020年9月7日高炉点火，“一片滩涂地”一举跃变为“现代化钢城”。如今，以低碳、绿色、智能为标识，河钢唐钢成为了一座崛起于渤海之滨的“未来工厂”，也成为唐山转型发展的最好例证。

其三，融入京津冀城市群，首都经济圈重要支点地位稳固。

仅用22秒，钢铁企业产生的工业尾气就被加工成“粮食”，这在河北省曹妃甸工业区首钢京唐钢铁公司厂区内已变成现实。采用世界领先的气体生物发酵技术，首钢集团旗下的河北首朗新能源科技有限公司，正在把首钢京唐每年

产生的3.6亿标准立方米工业尾气加工成5000吨新型饲料蛋白、4.5万吨燃料乙

醇，每年减少碳排放约18万吨。

早在2010年6月26日，首钢京唐一期工程主体设备在曹妃甸全面建成投产，自此，首钢成为京津冀协同发展的示范者、引领者、实践者。

面朝大海有深槽，背靠陆地有浅滩。区位优势明显的曹妃甸，自首钢搬迁开始就拉开了与北京产业合作的大幕。在首钢示范带动下，越来越多的京津产业转移落户至唐山。据统计，2014年以来，唐山共实施与京津合作亿元以上项目796项，总投资4937.2亿元，其中先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目占比超过60%。

2021年3月，唐山第二批30家医疗机构被纳入“京津冀异地就医普通门诊直接结算”定点医疗机构。此前，唐山26家医院加入北京大学人民医院医联体，已实现异地就医直接结算，开创了公共服务领域协同发展新局面。在教育领域，唐山对接京津签约项目达140项，近400所学校与京津优质学校开展合作办学；交通领域，正式开通京唐曹动车组，京唐城际铁路唐山段加快建设，京秦高速、津秦客专唐山段和京唐曹动车建成通车，目前正积极谋划推进环渤海高铁滨曹段项目，进一步打造京津唐半小时交通圈。

优质项目来唐兴业，优秀人才驻唐发展。目前，全市市区建成区面积由2010

年的281平方公里增加到2021年的517平方公里。全市常住人口由2010年的758.2

万人增加到2021年的771.7万人，常住人口城镇化率达到64.32%，比2010年提高

13.47个百分点。

与此同时，随着矿山修复、清水润城、公转铁和位于丰南区的河北省首个“水水转运”码头建设等生态项目、民生工程的强力推进，唐山的蓝天越来越多了。2021年，唐山空气质量优良天数达256天，占比70.1%。唐山还先后被授予“国家园林城市”“国家森林城市”荣誉称号，为融入京津冀城市群增添了“宜居”筹码。

二、奋斗路径：创新转型引领高质量发展

习近平同志对唐山作出的“三个努力建成”重要指示，着眼于世界经济发展大势、顺应区域经济合作潮流、立足唐山经济社会发展实际，既提出目标又指明路径，既针对当前又布局长远，为唐山发展提供了“公开讲话”。

调研组了解到，十余年来，唐山咬定青山不放松，着力打破钢铁“一业独大”格局，推动供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，全力推动城市走上高

质量发展之路。

一、降总量。数据显示，2016年至今，唐山已压减炼钢产能3937.8万吨、炼铁产能2635万吨，压减总量位居全国第一。目前，唐山市有冶炼能力的钢铁企业，已从2010年的54家减少至30家。由于大力实施传统支柱产业升级改造、培育战略性新兴产业和高新技术产业，确保了去产能不去产值。

二、优布局。唐山推进钢铁、重型装备制造、化工、陶瓷等制造业向沿海地区聚集，打造特色海洋产业集群。目前，河钢唐钢等钢铁企业向沿海搬迁已完成；主城区280家陶瓷企业全部关停搬迁，长期困扰全市的钢铁围城、重化围城、污染围城问题得到实质性解决，生产力向沿海布局取得重大进展。

三、促转型。唐山不断对标国际先进钢铁工业标准，并结合本地钢铁工业发展现状和要求，围绕优化科技创新体系、实施产业延伸战略、落实低碳绿色发展、推进智能制造等方面，持续推动钢铁行业产品迈向中高端，钢铁大市向钢铁强市稳步迈进。通过实施建链、延链、补链、强链，唐山快速推动煤炭、钢铁、水泥、焦化等主要工业延伸产业链条，开展跨界转型，向高端迈进，进一步拓展了新的发展空间。同时，出台“工业40条”，由市财政每年安排7亿元专项资金，大力支持企业技术改造，提升企业科技创新力，推动优质要素向新型工业化聚集。

四、育新兴。为构建现代化产业体系，唐山以建设环渤海地区新型工业化基地为目标，瞄准应急装备、机器人、轨道交通装备、电子智能制造等行业，实施新兴产业倍增计划，吸引一批优质产业项目落地运营。

五、深度融。2014年以来，唐山主动全面落实国家京津冀协同发展战略规划纲要，坚持融入京津、对接京津、服务京津，尤其通过发挥京冀曹妃甸、津冀（芦汉）协同发展示范区平台聚集效应，使承接京津外迁项目从零散、点状承接，转向链式布局、平台集聚，京冀曹妃甸、津冀（芦汉）协同发展示范区，以及玉田老字号产业园、京唐智慧港等“微中心”聚集效应凸显。在产业建设方面取得突破的同时，唐山着力加快交通一体化建设，紧密对接河北省建设世界级城市群高铁城际网、交通公路网和港口群、机场群，与京津交通互联互通提速推进。为补齐城市公共服务短板，唐山在医疗、教育等领域广泛与京津密切合作，并大力实施生态修复等民生工程，营造城市宜居环境。

六、科学扩。河北省委九届六次全会提出唐山“一港双城”发展思路，精准定位唐山港、主城区和曹妃甸城区的功能，实现城市建设大突破、大提升、

大发展。“一港双城”港为先，唐山积极探索大港口管理体制改革，设立了唐山市海洋口岸和港航管理局，对港口岸线资源实施统一规划、统一建设、统一运营、统一品牌。随着港口建设水平不断提升，港口的功能不断完善，唐山加速推进临港产业聚集。坚持规划引领，持续实施向海发展战略，用“蓝色思维”改写煤都历史。随着唐山港京唐港区和曹妃甸港区的崛起，许多临港产业加速聚集，实现了从一叶沙岛到世界级大港的华丽转身。在唐山市主城区，推进重点片区开发，提升城市承载能力；加强基础设施建设，提升城市品质内涵；实施精细管理，彰显城市形象魅力。在曹妃甸城区，着力提高产业聚集度，使之成为环渤海地区加速崛起的新增长极。

三、经验启示：“三个努力建成”是最强大思想武器

资源型城市转型是一场深刻的革命。唐山转型走上高质量发展之路历经阵痛、充满艰辛。短短十余年间，唐山实现了从“傻大黑粗”到“高新轻绿”的华丽转身，探索出了一条主动转型、内涵发展的路子，为同类地区和城市提供了有益启示和借鉴。

首先，方向正确最重要。十余年来，无论形势如何复杂多变，不管遇到任何困难挑战，“三个努力建成”始终是唐山发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南。唐山坚定不移沿着习近平总书记指引的光明大道奋勇前进，在“三个努力建成”旗帜的引领下，全市上下对老工业城市转型认识上高度认同、思想上高度统一、行动上高度自觉，形成了深化改革、转型升级的浓厚氛围，凝聚了转型发展的强大合力，宏伟蓝图正向美好现实加速转变。

其次，顺风扬帆好行船。一个产业、一座城市要在竞相发展中立于不败之地，就必须观大势、识大局、抓机遇。在唐山转型发展的十余年中，唐山敏锐地把握中国发展转型大势，坚定不移对接国家重大战略部署，深度参与“一带一路”建设，主动融入京津冀协同发展，东北亚合作窗口城市建设、首都经济圈重要支点建设取得显著成效；坚定不移实施转身向海战略，实现由内陆经济向沿海经济拓展；坚定不移打好打赢环境污染防治攻坚战，高压态势治理环境污染、改造城市疮疤，各项环境指标持续向好。唐山的实践证明，顺应中国由高速发展到高质量发展转换期的新要求，准确识变、科学应变、主动求变，才能顺利实现从“数量追赶”转向“质量追赶”、从“规模扩张”转向“结构升级”、从要素驱动转向创新驱动的成功转型。

其三，先走一步天地宽。凡事预则立，凡业预则兴。资源型城市转型的核心是产业转型。十余年来，唐山在资源开采的成熟期，就果断地关停并转煤矿铁矿，实现资源开发利用由粗放型逐渐向集约型转变；在钢铁产业的兴旺期，就以壮士断腕的勇气主动淘汰过剩产能，舍弃短期利益，才有了今天精品钢卖遍全国的豪气；在经济体量的成长期，就主动调整结构、坚持向海发展，用蓝色思维改写黑色煤都历史，构造了支撑未来发展的沿海经济带。唐山的转型实践证明，早转型早主动，早升级早受益。坚决去、主动调、加快转，舍掉的是一时之利，得到的则是碧水蓝天和高质量发展。

其四，他山之石可攻玉。资源型城市转型是一个世界性难题，国内外既有成功范例，也有失败教训。只有取他人之长，并紧密结合自身实际大胆创新，才能走出转型升级的成功之路。唐山在十年转型过程中，放开眼界，产业转型充分借鉴了德国鲁尔区经验，确立了培育新兴产业、大力发展科研、支撑产业转型等工作思路；城市转型吸取了美国“汽车之城”底特律转型失败教训，时刻提防人口减少、税基流失、财政收支失衡、基建弱化等问题发生；发展模式转型充分学习借鉴了沿海先进城市的成熟做法，以深化改革开放为动力，探索出由内陆经济向沿海经济发展的新路。唐山的实践证明，资源型城市转型必须取经于五湖四海，借鉴经验、吸取教训，才能更快地找差距补短板，激发创新活力，在更高起点上实现发展新突破。

其五，人民至上聚合力。江山就是人民，人民就是江山。唐山坚持把人民对美好生活的向往作为矢志不渝的奋斗目标，坚守人民立场，永葆为民情怀，聚焦民生领域的突出问题和短板痛点，滚动实施民心工程，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。

唐山的实践证明，精神可以变物质，全市人民内心认同就会行为自觉，就会提振奋发有为的精气神、激发干事创业新活力，凝聚起加快实现“三个努力建成”的澎湃动能。正是依靠全市人民的接续奋斗、久久为功，在践行“三个努力建成”征程中，唐山走出了具有自身特色的转型之路。

大调解工作格局的构建与思考以安徽省为例

安徽省司法厅课题组

（2022年）

由不同类型调解方式实现有效衔接和协同形成的大调解格局基本框架是：以人民调解为基础，构建形成人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系。司法行政机关作为人民调解工作的监督协调主管机关，如何担负统筹大调解工作格局职责？围绕这一课题，安徽省司法厅成立课题组，组织开展专项调研，回顾全省大调解工作格局发展历程和现状，分析存在的突出问题，研究构建科学合理、运行顺畅的大调解工作格局的具体措施，进一步推进大调解工作体系发挥作用。

一、安徽省大调解工作格局的构建历程

近二十年来，安徽省加强人民调解工作指导，建立健全基层人民调解委员会组织网络建设，创新发展行业性专业性人民调解组织，深入推动人民调解与行政调解、司法调解等衔接联动，奋力推进调解工作创新升级，初步形成了大调解工作格局。

（一）全面建立基层人民调解组织网络。基层人民调解组织是化解纠纷的主力军，仅2011年至2020年，村（居）人民调解委员会调解纠纷414万件，乡镇（街道）人民调解委员会调解纠纷91万件，分别占调解总数的73.66%和16.26%，实现了绝大多数纠纷就地化解。一是设立乡镇（街道）调解组织。1982年，人民调解制度作为基层群众自治的重要内容写入我国宪法。到20世纪末，安徽省只在村民委员会、居民委员会和厂矿企业设立了人民调解组织。自2002年9月以后，根据司法部《人民调解工作若干规定》，安徽省乡镇、街道陆续设立了人民调解委员会。2003年开始，省司法厅全力加强基层基础工作，人民调解组织取得较大发展，截至2004年，全省所有乡镇（街道）都建立了人民调解委员会。2005年至2006年，省司法厅通过宣传“模范人民调解员”曹发贵的先进事迹，进一步扩大了人民调解工作社会知名度。二是推动人民调解地方立法。2006年3月，省司法厅起草了《安徽省人民调解工作条例（草案讨论稿）》并报省人民政府。2007年12月，省十届人大常委会第三十五次会议审议通过《安徽省人民调解条例》。该条例规定，县级以上人民政府司法行政部门指导人民调解工作所需经费列入同级财政预算；各级人民政府可以根据当地经济社会发展水平和

财力状况，安排人民调解委员会补助经费和人民调解员的补贴经费；设立人民调解委员会的乡（镇）、街道、村（居）民委员会，应当为人民调解委员会开展工作提供必要的条件；人民调解员在调解民间纠纷活动中，受到威胁、恐吓或者打击报复的，有关机关应当及时依法处理。《安徽省人民调解条例》的出台，为人民调解工作提供了法律保障，巩固了人民调解工作的发展成果。三是开展人民调解专项活动。2008年至2013年，全省司法行政系统连续6年组织开展了“人民调解百日会战”“矛盾纠纷大排查大调解”“人民调解防护网工程”等专项行动，累计化解纠纷185.3万件，调解率始终保持在95%以上。通过专项攻坚行动，推进1.7万个村居调委会、1500多个乡镇（街道）调委会规范化建设；对全省12万人民调解员、4000多名司法所人员开展培训；培养出全国模范人民调解员曹梅、全国十佳调解员贾贤海等先进典型；建立省市县乡四级司法行政专网，推动人民调解指导管理工作在全国较早实现了网络化和流程化。四是推进人民调解规范化建设。2016年8月，省司法厅出台了《关于进一步规范人民调解委员会要素标识》，对全省17695个村（居）调委会，1550个乡镇（街道）调委会的名称、标牌、标识、文书、印章、登记、公示7个方面进行了全面规范。2021年以来，根据司法部下发的《全国人民调解工作规范》，从组织、队伍、程序、制度、工作保障和工作指导等9个方面，进一步加强规范化建设。

（二）大力推进行业性专业性调解组织建设。基层人民调解组织过去在人民群众身边多以“老娘舅”“和事佬”等形象出现。随着矛盾纠纷的类型发生了新变化，行业性专业性调解显得越发重要。目前，全省建立了医患纠纷、交通事故、劳动争议等各类行业性专业性人民调解组织988个，培养了人民调解员8510名。行业性、专业性调委会已成为化解矛盾纠纷的重要途径和有效方式，调解行业、专业领域矛盾纠纷从2011年的1.56万件发展到2020年的8.1万件，占比从4.14%上升到14.97%，有效提升了人民调解专业化、职业化程度。一是行业性专业性调解组织的初步探索。2007年之后，随着社会体制转轨和结构转型步伐不断加快，涉及医患关系、交通事故、劳动争议、非公有制经济领域的矛盾纠纷呈现日益多发态势。一些地方开始探索行业性调解组织建设的模式。如2008年《劳动争议调解仲裁法》施行后，合肥市包河区望湖街道设立街道劳动争议调解委员会，调解150多家驻地单位的劳动争议纠纷。马鞍山市先后于2009年、2010年成立市级道路交通事故调委会和医疗纠纷人民调解委员会，将人民调解工作机制引入交通事故和医疗纠纷领域。在地方试点的基础之上，省司法厅主

动加强协调沟通，多次与公安、卫生、人社、保监、工会、企业联合会、企业家联合会等部门召开座谈会，对开展道路交通事故、医疗纠纷、劳动争议等人民调解工作进行商议。同时，会同有关部门到蚌埠、马鞍山、淮北、黄山、合肥、芜湖、宣城等地进行调研，对开展行业性专业性人民调解工作的一些具体问题开展深入调查研究。二是全力推进行业性专业性调解组织建设。2010年，省司法厅与省综治办联合下发《关于加强行业性专业性人民调解工作的意见》，又会同有关部门联合下发《关于加强道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解工作的意见》《关于加强劳动人事争议调解机制建设的意见》《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》，对全省各类行业性专业性人民调解工作的组织建设、队伍建设、工作机制建设、组织领导和保障措施等提出指导性意见。各地掀起了建立行业性专业性调解组织的高潮，在道路交通、医疗纠纷、劳动争议、物业管理等矛盾纠纷比较集中的行业和专业领域，成立相应的行业性专业性人民调解组织。通过行业性、专业性调解组织建设，吸纳了社会各行业有法律背景、专业素质和一定调解工作技能的人员投身人民调解工作，壮大了人民调解队伍，提高化解矛盾纠纷的能力和水平。2012年，安徽省率先在全国出台行业性、专业性人民调解工作规范，推动全省市、县两级全部建立道路交通、医患纠纷人民调解委员会，其他特定行业和专业领域民间纠纷较多的地区建立相应的行业性专业性人民调解委员会，推动行业性专业性调委会建设和管理步入规范化、制度化轨道。2014年12月，省司法厅出台《安徽省人民调解咨询专家库建设暂行规定》，对人民调解咨询专家库建设工作进行全面指导和规范，进一步提高人民调解工作专业人员参与度。三是推进非公有制经济领域的商会人民调解工作。随着经济快速发展，安徽省民营企业数量突破百万户，随之而来的涉及民营企业的生产经营、劳动争议、合同纠纷、知识产权等矛盾纠纷也日益增多。为更好助力民营企业健康发展，自2019年起，省司法厅与省工商联大力推进商会人民调解工作，为民营经济高质量发展营造法治化营商环境。按照省级先行探索、市级试点推进、市县全面铺开的“三步走”发展方针，2019年2月，安徽省商会人民调解委员会挂牌成立，为全省商会人民调解组织起到了引领示范作用。紧跟着，滁州市成立了全省首家市级商会人民调解委员会。为规范商会调解组织运作，2019年5月，安徽省司法厅会同省高级人民法院、省工商联制定出台《关于推进商会人民调解工作的实施意见》，明确提出2019年年底前建成覆盖全省的商会人民调解组织体系，市、县普遍建立商会人民调解组织，有条件

的乡镇依托乡镇（街道）司法所开展商会人民调解工作；建立商会人民调解组织与人民法院、仲裁机构等联系对接机制；发展商会人民调解员队伍，推动形成“商人纠纷商人解”工作机制，使商会人民调解成为化解非公有制经济领域矛盾纠纷的重要途径。从2019年7月开始，省司法厅、省工商联对全省商会人民调解工作推进情况进行一月一调度、一月一通报。截至2019年12月底，全省各市县均建立了商会人民调解组织。一批熟悉企业经营管理、有行业影响和威望、热心人民调解工作的企业家，以及商会法律顾问、律师、退休检察官和法官、法律学者等，担任商会人民调解员。

（三）深入推动人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制。2010年颁布实施的《人民调解法》，规定基层法院和公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请人民调解。对调解不成、达不成协议的纠纷，还应该告知当事人可以通过仲裁、行政或者司法途径来维护自己的权益，为人民调解和行政调解、司法调解有机衔接提供了明确的法律依据。近年来，省司法厅与省公安厅、省高院、省信访局健全诉调、警调、访调对接机制，分别在基层法院、派出所、信访部门设立调委会（调解室）

133个、1260个、495个。一是推行“警民联调”机制。2011年4月26日，合肥市芜湖路派出所和司法所多次协商，挂牌成立警民联调中心，探索将人民调解和治安调解有机结合。当时，芜湖路街道辖区面积10多平方公里，常住人口11万人，流动人口约有4万人，而芜湖路派出所仅有警员49人。该所的所有接警案件中，有70%为非警务事件，而其中又有50%属于民事纠纷，大量的民事纠纷占用了宝贵的警务资源。警民联调中心挂牌成立一个月以来，共受理了30起民事纠纷，调解成功率达100%，并且全部执行。2014年，在总结多地试点经验的基础上，省级主管部门联合制定《关于建立“警民联调”工作机制的意见》，在公安派出所设立警民联调室，由乡镇（街道）人民调解委员会指派人民调解员或乡镇（街道）聘请人民调解员入驻辖区派出所，与派出所民警共同开展矛盾调解工作。派出所对因民事纠纷引发的打架斗殴、故意损毁公私财物等情节轻微、可以调解且当事人愿意调解的治安案件，调解成功并履行调解协议的，按《治安管理处罚法》规定可以不予治安处罚；不接受调解或调解不成功或未履行调解协议的，对违反治安管理的行为予以治安处罚，对所涉民事纠纷建议当事人通过诉讼或仲裁渠道解决。“警民联调”机制在2015年年底实现了全覆

盖，运行成效明显，不仅成功化解了大量矛盾纠纷，还有效缓解了基层警力不足的现实压力。二是健全“诉调对接”机制。在《人民调解法》出台前，省司法行政机关和法院在加强人民调解工作的联合发文中，规定人民法院对于常见性、多发性的简单民事纠纷，在当事人起诉时或立案前，可以引导当事人通过人民调解解决矛盾纠纷。2008年，省司法厅、省高法院出台了《关于规范民事案件委托人民调解的若干意见》的专项规定，首次明确委托的范围为离婚案件及追索赡养费、扶养费、抚育费案件，继承、收养案件，相邻纠纷案件，买卖、民间借贷、借用等一般合同纠纷案件，损害赔偿案件以及其他适合委托人民调解组织进行调解的民事案件等。2016年8月，两单位又联合下发《关于进一步开展诉讼与人民调解诉调对接工作的意见》，规定法院在立案前、庭审前或审理中，可以委派或委托给人民调解委员会进行调解，同时探索建立立案登记前的委派调解对接机制、立案登记后的委托调解对接机制、矛盾纠纷中立评估对接机制、矛盾纠纷无异议调解方案认可机制、矛盾纠纷无争议事实记载机制及矛盾纠纷网络调解平台对接机制六项制度，确保矛盾纠纷诉调对接的常态化、制度化和规范化。2017年，省司法厅联合省综治办、省高院、原省政府法制办联合印发《关于进一步加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的意见》，2020年，省司法厅再次联合省高院印发《关于加强诉调对接工作的若干规定》，将受委派或委托的调解组织从原先的人民调解组织，扩大到人民调解组织、行政调解组织、商事调解组织、律师调解组织、行业专业调解组织等各类调解组织。为了增强诉调对接工作实效，各地也不断创新方式方法深入推进。马鞍山市采用“进驻式”“派驻式”“桥梁式”“外联式”“在线式”等多类诉调对接平台模式。合肥市采取人民调解委员会入驻法院（庭）办公方式，引导当事人优先选择非诉方式解决纠纷。蚌埠市成立诉前纠纷人民调解委员会，实现人民调解与司法调解在更大范围、更宽领域、更深层面的有效衔接。三是实施“访调对接”机制。为发挥人民调解工作在化解矛盾信访纠纷中的积极作用，2018年，省司法厅与省委政法委、省信访局联合下发《关于加强信访与人民调解对接工作的意见（试行）》，联合召开全省“访调对接”工作动员部署电视电话会议，全面部署推进“访调对接”工作。对接平台主要有3种类型：乡镇（街道）人民调解组织、行业性专业性人民调解组织、信访事项人民调解组织。在3个月的试点期间，全省在信访部门设立或单独设立信访事项人民调解委员会149个，调解室370个，配备调解员2377人；各类人民调解组织共调解信访纠纷4175件。

（四）不断推动调解工作创新升级。2018年11月23日，省人大常委会审议通过《安徽省多元化解纠纷促进条例》，推动“人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接”。2019年6月，省司法厅召开全省调解工作会议，指导重新组建的司法行政机关，统筹非诉讼纠纷解决方式，构建更为宏大的工作体系。一是健全行政调解制度。《安徽省多元化解纠纷促进条例》要求“行政机关或者法律法规授权的具有社会公共事务管理职能的组织，可以根据当事人的申请，依法进行行政调解”“涉及房屋征收、社会保障、治安管理、交通事故、医疗保障、卫生健康、消费者权益保护等依法可以由行政机关调解的行政争议或者民事纠纷，可以向有关行政机关提出行政调解申请”“行政调解的具体办法，由省人民政府制定”。2020年9月，省推进依法行政工作领导小组办公室印发《关于推进行政调解工作的指导意见》，对行政调解的原则、范围、主体及程序作了基本规范。二是建立“一站式”调解平台。2019年5月，省司法厅印发《关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交，努力打造新时代人民调解工作升级版的意见》，在市、县建立人民调解中心，作为司法行政机关管理下、统一指导本辖区内行业性专业性人民调解组织工作的综合性平台，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷，着力改变人民调解小而散的传统运作模式，开始向集约化转型。如2017年4月全椒县整合全县医疗纠纷、交通事故、物业、诉前调解等12个行业性专业性人民调解委员会，引入巡回法庭、法律援助资源，成立全椒县矛盾纠纷中心，提供“一站式”纠纷解决服务，受到群众的欢迎。三是健全人民调解保障机制。多年来，全省各级司法行政机关主动协调同级财政等部门，联合出台文件，制定符合本地实际的经费补助补贴标准。2013年，省司法厅联合省委政法委、省财政厅下发《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，进一步明确各级财政对人民调解经费的保障责任。从2018年起，在新增转移支付中每年安排1000万元项目经费，专门用于全省人民调解员办案补贴。2019年，此项经费增加到1800万元。为规范人民调解专项资金使用，各地建立“以案定补”“以奖代补”动态调整机制，不断完善案件补贴制度。四是建立专职调解员队伍。目前，全省人民调解员103244人，专职人民调解员8502人。

2018年，会同省委政法委、省财政厅、省人社厅等五部门制定《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，建立专职人民调解员名册制度，统一专职人民调解员证件样式，推进司法所所均配备专职人民调解员。指导市、县级司

法行政机关落实培训职责，不断提高人民调解员队伍专业化水平，涌现出一大批荣获“全国模范人民调解员”“全省优秀人民调解员”等称号的基层人民调解员。五是打造安徽特色人民调解品牌。各地将“枫桥经验”与安徽深厚的地方传统文化底蕴相结合，把“和为贵”的精神应用于人民调解实践过程中，进一步提升工作内涵和时代价值，打造出皖北淮北市濉溪县临涣镇“一杯茶”调解法、皖中安庆市桐城市“六尺巷调解工作法”、皖南黄山市“作退一步想”等调解特色品牌。2016年以来，省司法厅与安徽广播电视台联合策划，推出“家有好大事”系列专题调解节目，用真实的案例讲好人民调解故事。

二、大调解工作参与多元化解机制的短板弱项

（一）多元化解有待加强。调研发现，有的地方统筹推进大调解工作的力度不够大，工作进展相对缓慢。各类调解工作在预防调处社会矛盾、防范化解群体性事件方面取得了一定的工作成效，但在矛盾风险的提前预防、尽早发现、有效处置等方面还存在需要进一步加强和完善的地方。个别群众对调解的知晓率不高、信任度不够，导致一些矛盾纠纷没有得到充分有效调解。

（二）联调机制需要健全。调研中，一些地方和纠纷领域反映，人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解等纠纷解决方式，在信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调的机制有待进一步完善，影响到大调解工作体系整体效能。

（三）基层基础存在短板。矛盾化解的重点在基层，难点也在基层。一方面，乡镇（街道）和村（社区）调解机制不健全、力量配备不强，影响了矛盾纠纷及时化解。另一方面，社会矛盾多元化的新特征，对调解员队伍的专业素养提出了更高的要求，而基层尤其是村级调解人员由于多数年龄偏大、文化程度偏低、政策水平和业务能力不强、相关待遇难以落实等原因，工作积极性不高，工作能力不强，难以妥善化解各类社会矛盾。

三、构建新时代大调解工作格局的对策建议

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。及时有效预防和化解矛盾纠纷是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，也是大调解工作的根本任务。各级司法行政机关要坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的重要指示，加强体制机制创新，统筹各类纠纷解决力量，形成优势互补、融合发展、相向而行的大调解工作机制，降低社会治理的成本和压力，

不断提升争议解决效能，创新构建新时代大调解工作格局。

（一）提高政治站位，加强统筹协调。一是坚持党的领导。大调解工作覆盖领域广、涉及部门多、协调任务重，必须在党委政府统一领导下开展工作。要积极主动向党委政府汇报大调解工作情况及存在的困难和问题，争取党委政府重视和支持，为大调解工作开展提供政策支持和工作保障。二是坚持资源整合。要加强司法行政系统内部资源整合，凝聚律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务力量，并利用好公共法律服务平台，形成调解工作合力。围绕中心、融入大局、服务大局，为基层群众排忧解难是各类调解工作的共同责任，要协调有关单位和组织找准工作结合点和着力点，创新工作载体和平台，在调解中体现服务，在调解中实现自身价值。三是坚持主动担责。要切实承担起牵头责任，加强与司法机关、有关行政部门、人民团体及相关社会组织的协作配合，建立定期会商、沟通协作机制，通报有关情况，协调解决大调解工作中遇到的困难的问题。要加强各级调解协会建设，更好地发挥协会在服务会员、行业自律方面的积极作用。四是坚持调解优先。要重视调解典型案例、优秀调解员事迹的推介，广泛宣传调解高效、灵活、便捷的制度优势。要优化调解程序，强化制度保障，不断提高各类调解方式的首选率和满意率。

（二）抓实体系建设，形成工作合力。当前社会风险日益多元多变，各类矛盾叠加联动效应明显，必须巩固和加强大调解工作格局，充分发挥各类调解在防范风险、化解矛盾中的重要作用。一是强化人民调解基础性作用。人民调解扎根基层、贴近群众，在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。无论过去、现在还是将来，人民调解都始终是化解矛盾纠纷的主渠道、主力军，只能加强，不能削弱。要立足于本地工作实际，推动人民调解工作提档升级。要聚焦重点领域矛盾纠纷化解，加大涉民营企业矛盾纠纷排查化解力度，加快推进商会人民调解工作，努力为民营经济发展营造良好的营商环境。要围绕营造安全稳定环境的目标，坚持抓早抓小抓苗头，采取有效措施，切实把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、消除在萌芽状态。二是加强行政调解工作。行政调解是法治政府建设的重要内容，在化解行政管理相关民事纠纷和特定类型行政争议方面发挥了重要作用。要切实把行政调解作为各级政府和有关部门的重要职责，建立由各级政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。要按照有关法律规定，结合当前行政调解工作实际，着力做好两类纠纷的化解工作：第一类是法律、法规、规章规定可以由行政机关调解的

公民、法人和非法人组织之间的民事纠纷，如交通事故损害赔偿纠纷、合同纠纷、消费者权益保护纠纷、侵犯知识产权赔偿纠纷、环境污染赔偿纠纷等；第二类是公民、法人或者非法人组织与行政机关之间的行政争议，如行政赔偿、行政补偿及行政机关行使自由裁量权产生的行政争议。依法具有行政调解职能的行政机关，要认真履职尽责，细化调解范围，规范调解程序，切实保障当事人合法权益。三是加强行业性专业性调解工作。一方面根据社会发展需求，积极向矛盾纠纷易发多发的消费、旅游、环保、金融、知识产权、互联网等行业、专业领域拓展。另一方面，要对已全面铺开的医疗纠纷、道路交通纠纷等行业性专业性人民调解工作进行规范，确保中立性、公正性和公信力。要充分发挥工商联、工会、妇联和行业协（商）会的积极作用，积极参与相关行业、专业领域矛盾纠纷化解。商事调解在有效化解国内外商事纠纷方面具有独特优势，要大力加强商事调解特别是涉外商事调解工作，积极服务对外经贸往来。四是加强各类调解衔接联动。各类调解不能单打独斗，各有关单位和组织要相互借力，加强衔接联动，实现联网联手，形成调解工作合力。要进一步健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，将公安、信访、法院等适宜人民调解方式解决的案件，通过引导、委托等方式交由人民调解组织进行调解，节约警力和司法资源。有的纠纷类型，既可以通过人民调解方式，也可以通过其他调解方式的，有关单位要告知各类调解方式和渠道，由当事人自愿进行选择。要建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决方式的衔接联动机制，通过司法确认、公证、仲裁等方式增强调解协议的法律效力，在行政裁决、行政复议活动中积极运用行政调解方式化解民事纠纷，解决行政争议。要继续加强“综合性、一站式”调解工作平台，整合各类调解资源和力量，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷。

（三）强化基层基础，提升实际效果。一是加强调解组织建设。要巩固充实村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会，按照“五落实、六统一”要求加强人民调解委员会规范化建设。要立足各地各部门实际，对公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较重的部门，可以根据需要成立行政调解委员会，设立行政调解室、接待室。要坚持以社会需求为导向，鼓励人民团体、行业协（商）会及其他社会组织建立调解组织，加大对调解类社会组织的培育扶持力度，促进行业性专业性调解组织健康发展。要继续在人民法院、公共法律服务中心、律师协会、律师事务所设立律

师调解工作室，积极培育律师调解服务品牌。二是加强调解员队伍建设。新时代新形势对调解员的政治业务素质、调解技能及队伍结构等提出了更高的要求，必须多措并举，积极打造政治合格、业务精通、公道正派的调解员队伍。要加强思想政治和纪律作风教育，教育调解员严格遵守职业道德和行为规范，树立良好形象，培养优良作风，具备条件的调解组织可以单独建立党组织，发挥党员调解员在调解工作中的先锋模范作用。要加强专业培训，采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审等形式，不断提高调解员的政治业务素质。要优化调解员队伍结构，采取切实有效措施，使专职人民调解员的占比有较大幅度的提升。要进一步规范兼职人民调解员队伍，建立调解信息员和调解志愿者队伍，动员更多的社会力量和专业人士参与调解工作。三是加强调解经费保障。对人民调解工作经费，《人民调解法》和相关文件已作出明确规定，关键是抓好落实，明确保障标准，建立动态调整机制，不断提高经费保障水平。对行政调解所需经费，要积极争取纳入同级财政或部门预算。对行业性专业性调解工作经费，具有公益性的可以由相关行业协会通过政府购买服务方式保障，也可以将行业性专业性调解组织登记为社会团体或民办非企业单位，直接承接政府购买服务。商事调解组织等可以按照市场化方式，根据当事人的需求提供调解服务并适当收取费用。探索建立相关基金会，鼓励社会各界为公益性调解组织提供捐赠、资助等。

东北振兴背景下吉林省优势产业建设调研报告

王婧仪

摘要：为了更加深入了解吉林省优势产业建设情况，对“东北振兴”做出的积极响应，更好地对东北振兴战略布局有全方位多角度的认识，吉林大学经济学院团委响应团中央的号召，于2020年8月进行了暑期实践调研，针对梨树县农业技术推广总站、以一汽为代表的国有企业和关系广大民生的粮食生产部门进行线上深入调查，为推动吉林振兴、东北振兴贡献一份力量。

关键词：粮食安全；农业技术推广与黑土地保护；国有企业一、调研背景

深入推进东北振兴发展，是党中央作出的重大战略部署。从全面振兴东北地区等老工业基地到深入推进实施新一轮东北振兴战略、再到支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，党中央的战略部署一以贯之、不断强化，为东北振兴发展带来新的希望。

东北振兴发展战略要求从优化结构、技术创新、发展现代农业、完善基础设施、深化国有企业改革等多方面做出响应，因此，本次调研从以下多方面展开。

二、调研内容

本次调研主要采用的是焦点访谈法，经线上联系当地政府及企业，对相关

负责人就事先准备的问题进行访谈。

（一）长春粮食与物资储备局

为积极响应习总书记在2020年7月末考察吉林时对粮食安全作出的重大指示，经济学院团委指导学生组成了一支实践调研团队对长春粮食和物资储备局（以下简称粮食局）进行调研。根据疫情防控工作要求，调研团队采取了对粮食局官网、长春市农业信息网、微信公众号等平台上初步信息的收集整理和致电长春粮食和物资储备局相关工作人员并与他们进行深入交谈的线上调研方式。

首先，调研团队对2016~2019年粮食供需情况进行数据收集。在供给端，团队了解了这四年主要粮食作物包括稻谷、玉米、大豆和其他粮食作物的年产量以及它们的总产量；在需求端，团队从粮食局处知道了长春市粮食总消费量和口粮、饲料及工业三种主要消费渠道的消费情况。此外，团队还在粮食局官网

上还获得了关于长春市这四年粮食调入调出和市直及下属各市县粮食库存等方

面的相关数据。

2020年8月12日上午，调研团队根据收集到的数据和存在的困惑致电咨询了粮食局的工作人员。第一个问题是关于粮食流通体系建设和应急保供能力，工作人员介绍了长春市粮食仓储和物流体系、粮食产后服务体系和地方粮油储备制度等方面的建设进展，呈现出体系建设不断完善、应急保供能力稳步提升的良好态势。在粮食产业体系建设上，我们取得了诸如注册长春大米地理标志、积极组织企业参加省、市粮食局在全国各地举办的粮食产销协作洽谈会等成就，但仍有较大的上升空间和发展空间。针对如何进一步促进其发展完善，工作人员耐心地告诉我们今后的发展方向。最后是关于规范各项管理制度、全面落实粮食安全省长责任制情况，工作人员继续给我们讲解了包括粮食流通管理条例、“双随机一公开”监管体制和成品粮油质量监管等制度的具体实施办法和发挥的作用，并就长春市粮食收购政策的推行进行了阐释。

工作人员对有关情况的详细介绍和对调研团队困惑的及时解答完善了团队对长春市粮食安全问题的认识，使成员们受益匪浅，促进了本次调研工作的圆满完成。

（二）梨树县农业技术推广总站梨树县隶属吉林省，位于我国东北地区，耕地以黑土地为主。为更好的保护黑土地这一重要资源，梨树县推出了“梨树模式”，即始终坚持生态优先、用养结合，通过科技支持与主体培育并重、重点突破与整体推进并举，打造了秸秆全覆盖免耕栽培技术。这一模式既保护了黑土地又实现了梨树县粮食的增产。

8月14日上午，调研团队与梨树县农业局副局长兼农业技术推广总站王站长取得联系，王站长对团队成员的线上访问表示欢迎。随后，王站长详细地介绍了梨树县种植情况、生产技术模式及黑土地保护等方面情况。

王站长表示，通过多年创建，在梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区建立了农业投入品监督管理体系、质量可追溯管理体系、产业化经营体系，绿色优质农产品供给不断增加，基地规模全国领先。此外，梨树县还改善了化肥施用模式，探索出一条大污染变身“大宝藏”的整县治理之路。

（三）中国一汽集团股份有限公司

受疫情影响，本次调研采取邮箱问答交流方式，先由调研小组成员提出问

题，而后一汽负责人进行回答，活动顺利进行。首个问题主要针对“东北振兴”战略下企业的发展状况，第二个问题聚焦于近来热度越来越高的自主创新话题，第三个问题是与民生密切相关的就业问题，最后一个问题则是询问一汽集团的青年员工对于工作的感受以及对集团今后发展的建议。一汽集团人力资源部的杨经理对我们的问题进行了详细的解答，并表示一汽集团需要新生力量助力东北发展，鼓励我们努力学习并投身实践，为祖国的发展贡献一份力量。

三、调研结论

（一）长春粮食与物资储备局

1．粮食生产和供需形势基本稳定

粮食生产上，主要粮食作物的产量保持着较高且稳定的水平；粮食消费上，总消费量呈逐年上升的态势，这其中工业消费量大致处于领先地位。虽然这几年粮食调出远大于调入、各市县库存量有下降的趋势，但是总体上粮食的各类消费需求基本上实现了有效满足，库存量较为充足，保障粮食安全的物质基础较为雄厚。

2．粮食流通体系建设成效卓著，应急保供能力不断增强

全市储粮、运粮能力较强，在粮油仓储物流设施保护制度建设方面，由于积极有效的管理，近年来全市未出现违规拆除、迁移粮油仓储物流设施，以及非法侵占、损坏粮油仓储物流设施或者擅自改变其用途等情况；而在地方粮油储备上，一方面长春市于2020年将储备粮规模提高为15天，即大米24000吨，食用植物油2400吨；另一方面长春市粮油应急放销体系进一步完善，全市建立了应急放销网点388家。这些体系的建成与完善大大提高了全市粮食应急保供能力，确保了应急储备粮油动用时调得动、运得上、反应快。

3．粮食产业体系建设稳步推进

这几年，长春市借助市冬季、夏季农博会、吉林大米浙江宣传月等平台，通过各种方式全方位宣传推介长春大米品牌，并与主销区域展开直接对话，推动了长春大米与主销区城市的交流与合作。同时在政府政策的推动下，一些优质企业也逐渐发展起来。可以预见到的是，未来长春市粮食产业经济的发展呈现积极向好的态势。

4．粮食监管制度不断完善落实

监管部门方面，粮食部门的监督检查职责十分明确，行业管理和粮食市场流通秩序得到了有效地维护和加强。监管体制方面，实行并积极落实“双随机

一公开”随机调查方案和抽查事项清单，明确检查对象和检察人员名录库。与此同时，还会积极鼓励群众利用12325全国粮食监管热线去检举揭发粮食生产、收购过程中的违规违法行为。

（二）梨树县农业技术推广总站

1．梨树县的地理环境、位置具有先天性优势

梨树县地处东北平原地带，一年一熟保证了粮食的亩产量高水平和粮食质量的高水平。种植耕地均为黑土地，为玉米等粮食作物提供了足够的养料。

2．梨树县面临农机教育培训问题

农机学校作为中等专业学校，受到教育改革的影响，缺少生源，致使资金来源困难，影响培训教学工作的进一步提升。而在教学工作中，教学设备老化，不适应现代教学工作需要，教师知识更新缓慢，影响了农机教学培训质量。随着科技的发展，教学工作进入信息网络时代，落后的教学培训与时代的发展不相适应。

农民文化水平较低，法律意识淡薄，缺少必要的安全教育，在农机作业过程中，普遍存在酒后驾驶、无证驾驶、拼装使用改装车、超速超载等各种违章违法行为，长此以往，给农机安全生产埋下了严重隐患。

（三）中国一汽集团股份有限公司

1．国企发展稳中求变

国有企业作为我国国民经济的重要支柱，是我们党执政和社会主义国家政权的重要经济基础。习总书记曾多次强调，要坚定不移把国有企业做大做优做强。一汽集团积极响应国企改革号召，不断进行体制机制创新和产业结构优化。在维持企业稳步发展的同时锐意进取，为我国市场化改革作出重要贡献。

2．自主创新任重道远

必须坚持创新驱动发展战略，积极研发核心技术，保持生产链的完整性。在中国“智”造的发展道路上仍然要承认我国高精尖技术人才的短缺，自主研发历史短，必须坚定技术自强自立的发展方向，加大人才培养力度和资金投入，实现弯道超车。

3．招揽人才，提高竞争力

人才是企业发展的根本性力量。一汽集团对人才培养的高要求，对招聘人员的高福利待遇吸引了众多有为青年。面对疫情冲击，一汽集团仍保有国企的社会责任感，招聘千余名应届大学生，解决了疫情下大学生就业难的问题，为

吉林省就业民生改善做出贡献。

4．集团凝聚力强，发展前景广阔

在随机采访一汽集团青年员工的过程中调研小组发现，这些年轻人才普遍对公司的发展现状有着较为清醒的认知，既能看到问题所在，又拥有去解决问题的意愿和信心。大家为发展民族汽车品牌这一共同目标一起努力，这正是一汽这家拥有近七十年发展历史的国有企业仍有生机和活力的最好体现。

四、结论分析

（一）粮食安全

在粮食供需上，深入贯彻落实习总书记关于“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”的重要指示精神，做好粮食供需的平衡，提高粮食应急保供能力。

在粮食流通物流体系建设上，应着力提高粮食运销效率，加强仓储物流基础设施建设，综合运用多种运输方式，科学布置粮食收购网点。

在粮食产业体系上，应致力于打造当地粮食品牌，企业和政府“双管齐下”，

既要政策支持，又要服务质量。

在监管制度上，要创新监管方式，提高监管效率，确保监督过程公开透明，

让权力在阳光下运行，保证最广大人民群众的根本利益。

（二）农业技术推广与黑土地保护

四平市梨树县要继续走绿色发展道路，坚持保护土地资源，落实“梨树模

式”，规范农业生产。

要着力提高农民合作社质量，开展新型农民培训，提升土地的经营水平。要深入开展美丽乡村建设，成立农村环境整治小组，打造绿色、美丽的社

会主义新农村。

要着力提高粮食生产能力，加快推进农业机械化进程，保证“菜篮子”的有效供给。

（三）国有企业——以一汽集团为例

一汽集团应当继续积极响应国家政策进行国有企业改革，结合自身发展状况对接国内外市场需求，调整自身组织结构和生产结构，提高企业活力和竞争力。

坚持创新驱动发展战略不动摇，利用好品牌优势，加大自主研发，实现技术自立自强，做大做强民族品牌。

继续坚持人才强国战略，不断引进人才，提升员工素质，同时又要加强集团内部员工凝聚力，万众一心，共同为一汽集团未来的发展而不懈努力奋斗。

都结乡农村集体产权制度改革调研报告

隆安县都结乡农业水利站农利亮（2022年）

摘要：农村集体产权制度改革是一项管全局、管长远、管根本的重大改革任务，对推动农村改革发展、完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重要意义。文章根据都结乡农村产权制度改革实际，总结经验、发现问题，并提出思考与建议，为下一步发展提供借鉴。

关键词：都结乡；农村集体产权；制度改革；措施

农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的重大改革。党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。

习近平总书记指出，农村集体产权制度改革是党中央推出的一项重要改革措施，各地应按照农村改革“扩面、提速、集成”的总体要求，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，推动改革向前发展。以都结乡为例，在县委、县政府的正确领导下，都结乡坚持党政统领、政策引导、积极作为、因地制宜、分类施策、扎实有序推进改革工作，蹚出了一条新形势下农村集体产权制度改革的崭新路径[1]。

1．都结乡农村集体产权制度改革的现状

1．1盘活了集体经济

都结乡隶属于广西壮族自治区南宁市隆安县，行政区域面积为214.55km2，截至2020年6月，都结乡辖1个社区、19个行政村，辖区总人口41891人。

2019年，天隆、达利、陇割等村被选定都结乡农村集体产权制度改革试点村。2020年，隆安县出台农村集体产权制度改革实施意见。2013—2020年，各年度集体清产核资清查工作全面完成，全乡412个单位开展清产核资清查工作，20个村完成清产核资工作，20个村完成清产核资报表、成员身份确认、股权量化，20个村成立村级股份经济联合社，158个经济联合社赋码登记成立组级经济联合社。2013—2020年清产核资清查结果见表1。

壮大集体经济是引领农民共同富裕的重要抓手，都结乡现有20个行政村，其中，有集体经济收益的村20个，占行政村总数的100%；集体经济收益10万元以上的村11个，占行政村总数的55%；集体经济收益超过15万元的村6个，占行

政村总数的30%。

1．2树立了一批典型

都结乡在推进农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通过试点示范、典型带动，涌现出一批发展典型。其一，“党支部+集体经济+贫困户”，如陇割村红谷黑猪生态养殖基地、平荣村肉猪养殖基地、天隆黑土猪生态养殖示范园村集体经济；其二，“联合社+公司+农户运行”，如达利村土鸡养殖基地和荣朋村养鸡产业示范园；其三，“联合社+公司+经济能人”，例如更明村肉牛养殖示范基地和平养养牛产业[2]。

1．3夯实了农村集体产权制度改革基础

通过对农村集体资产清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记。实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。通过清产核资，明晰家底，统一运营管理非经营性资产，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员作为参与集体收益分配的依据，有利于股民共同分享集体经济发展成果，维护农村集体和农民财产权益。

1．4合理界定成员身份

对于成员资格界定和股权设置等关键环节采取“张榜公示”的方式，确保整个改革过程民主公开、科学实施、公正透明。各区县、镇因地制宜制订集体经济组织成员身份确认指导办法，科学梳理符合集体经济组织成员的多种情形，完成成员身份确认41442人、10386户。明晰社区经济社会发展职责权限，做到正本清源、各归其位，使集体经济不断发展壮大。

1．5调动了村民参与发展本村经济的积极性

农民变成股东后，集体所有资产有了农民的份额，使其更加注重维护村集体资产，更关心村集体经济发展状况，积极为村集体经济发展建言献策，充分调动了农民的积极性。广大群众由“不理会、不愿干”到“熟情况、主动干”，为壮大村集体经济和农民财产性收入夯实了基础。

1．6拓宽了集体经济全面和谐发展的道路

通过推进集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了集

体资产在市场的竞争力，拓宽了经济发展空间，提升了群众的经济收入、生活

质量、文明意识水平，有效促进了城市全面和谐发展[3]。

2．都结乡农村集体产权制度改革存在的问题

2．1对农村集体产权制度改革的认识不到位

当前，都结乡各级干部对农村集体产权制度改革认识不足。改革试点是一项全新的工作，部分村干部和群众因怕难、怕烦、怕引发矛盾而畏缩不前，动力不足。村集体资产总量小，结构单一，改革试点后资产盘活增收的空间有限，后劲不足，与成员利益的关联度不高，因此关注度不高，热情不够。农民群众对集体经济的意识普遍淡薄，除了集体修路架桥、祠堂公馆建设外无集体认同感，无集体产权意识，农村集体产权制度改革从“要我改”到“我要改”还存在一定差距。农村集体资产管理不善、农村集体组织凝聚力不强、农村集体经济发展不足等问题，严重影响了农村经济社会的发展[4]。

2．2对农村集体产权制度改革的规范程度不高

因对政策理解不够准确，导致集体产权制度改革存在诸多问题。当地自然资源部门只提供已完成房地一体确权登记的宅基地信息，村集体没有将未登记的宅基地纳入清产核资范围，导致部分地方在资源性资产清查工作中，存在宅基地面积填报缺数、村干部不清楚本村宅基地底数的情况。部分地方在资产负债表中，没有按照相关要求分析填列经营性资产、非经营性资产，造成集体资产数据缺失。群众的知情权、参与权、决策权、监督权无法得到保障，导致民主程序落实不到位。

2．3农经队伍建设有待完善

“三农”队伍力量弱。产权改革是农业水利站承担的一项工作，农经业务量大，专业性强，需在农经干部的业务指导下推进。乡农业水利站没有专业的农经管理工作人员，大多是兼职农业工作者。改革实践对操作业务要求比较高，如成员界定、赋码颁证等工作，特别是填写清产核资报表、摸底表、公示表、成员名册、股权量化、股权证填写等工作对相关人员有一定的专业能力和素质要求，但现有人员专业素质较低，难以适应改革需要。加之办公经费难以保障，严重影响产权改革全力推进[5]。

2．4农村发展内生动力不足

都结乡是典型山区乡，集体经济基础普遍薄弱、实力不强，农业集约化、规模化程度不高，流转不顺，流通不畅，难以形成规模优势、区域优势、特色

优势。一二三产融合不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。

全乡农村集体资产普遍薄弱，农村集体经济可持续发展能力不强。

发展集体经济是一项系统的社会工程，要突破政策障碍、机制体制束缚，完成法律法规探索、部门单位合力、收益分配创新等。由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产缺乏扎实的根基和有效的途径，造成农村发展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影响了乡村干部群众的改革积极性，导致集体经济组织班子的发展经济能力不强、观念不新、创新不多、举措不足。

3．都结乡农村集体产权制度改革的建议

农村集体产权制度改革是党中央以习近平同志为核心作出的重大决策部署，是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求，最终目的是壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。推进这项改革向纵深发展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、要效益，形成“有机制、有人才、有资金、有路子”发展集体经济的良好局面。

3．1进一步强化思想认识

农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好的氛围，奠定坚实的基础[6]。

3．2切实加强组织领导

加强组织领导是改革横向到边、纵向到底的重要保证。全乡各级领导干部要亲自部署、过问、协调、督办责任制，从思想上重视，在行动上落实。切实解决改革中遇到的实际困难和问题，改革推进慢的村组，要强化主体责任意识，迅速行动，恪尽职守，特别是要以改革创新的精神，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。要认真梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，尊重农民群众选择。改革成效不明显的村组，要分析原因，分类推进，让广大农民群众切实享受到改革带来的红利。在党建引领中，天隆村、陇割村集体经济不断壮大，是都结乡农村集体产权制度改革的典型。

3．3全面加强农村集体资产管理

都结乡现有经营性资产5224.58万元，未承包到户资源面积44.9hm2。集体

资产清产核资要巩固成果，全面完善清产核资、成员界定，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用，确保集体资产保值增值。进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要在研究完善政策、盘活存量资产、释放改革动能上下功夫，不断巩固拓展改革试点成果，不断推动改革向纵深发展。

3．4加强农村集体经济组织制度建设

抓紧研究并制订关于农村股份经济合作社管理的法律法规或条例，加快修订农村集体经济组织会计制度，制定农村集体经济示范章程，从制度上、法律上明确规定农村股份经济合作社的性质、准入条件、法人地位及相应的权利和义务等，促使农村股份经济合作社的市场主体能够真正做到有法可依，为集体经济组织健康发展提供法律依据。

通过改革建立机制，规范管理农村集体三资是理顺干群矛盾、各方社会主体关系、维护农村社会稳定大局的重要内容。做好政策的顶层设计，统一规范文件操作，特别是纪检、组织、财政和农业农村等部门通力协作，抓好、管好、配合好集体经济合作社的运营管理，逐步解决相关问题，完善体制机制[7]。

3．5因地制宜，分类指导

成员身份确认是产权改革工作的重点和难点。要得到农民群众的认可和支持，充分尊重和发挥农民的主体地位，充分调动农民群众参与改革的自觉性、积极性和主动性。对改革中遇到的疑难问题，要充分发挥群众的智慧，在法律政策允许的范围内，尽量通过村民自治方式解决。

3．6落实保障措施

一是人才保障。指导各地加强基层农村经营管理体系建设，使懂经济、会财务的人员加入到乡镇农经队伍，确保事有人干、责有人负。要加强农村队伍建设，加强“三农”干部队伍建设，培育壮大本地创新创业群体，鼓励大学生村官扎根基层，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村涉农工作干部队伍，保障工作和业务经费支出。加强新型职业农民队伍建设，通过业务培训、典型带动、名师带徒等方式，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为深化农村改革和全面实施乡村振兴战略提供人才保障。

二是经费保障。把农村集体产权制度改革工作经费纳入各级财政预算，不得额外增加村级组织负担。

3．7强化严督实导

不断加大督导力度，严肃工作纪律。改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好群众的思想工作，讲清政策。将日常督导情况作为各村居年底考核重要依据，表彰奖励成绩突出的村居，通报批评工作拖沓落后的村居，追究责任。对各地改革进展情况进行跟踪督促，建立月报表制度，要求各村居、部门依法依规开展工作，任何村居和个人不得以任何名义向农民收取任何费用。对作风不实、措施不当、违背政策而引发不稳定问题的，严肃追究相关责任人的责任。纪工委要主动介入、全程监督，确保改革在和谐稳定中推进。

鄂尔多斯重塑

本报调研组调研组成员郑波、陈力（2022年1月11日）

党的十八大以来，习近平总书记十分关心内蒙古经济社会发展，2014年和2019年，两次考察内蒙古，提出包括鄂尔多斯市在内的内蒙古能源富集地区是国家重要能源和战略资源基地，要把现代能源经济这篇文章做好。

2018年至2021年，习近平总书记连续4年来到他所在的十三届全国人大会议内蒙古代表团参加审议。2019年，总书记在参加两会审议时，要求内蒙古探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

鄂尔多斯干部群众牢记总书记嘱托，在转型中谋出路、闯新路，以新发展理念引领质量变革、效率变革和动力变革，在高质量发展道路上稳中求进，重塑自我。

内蒙古鄂尔多斯，被黄河“几”字弯包围，有8.7万平方公里。全世界四分之一的羊绒制品产自这里。煤炭探明储量2102亿吨，约占全国六分之一、内蒙古二分之一。天然气探明储量4.9万亿立方米，约占全国三分之一。

过去提起鄂尔多斯，人们会想到“羊煤土气”。能源结构偏煤，产业结构偏重，经济结构偏散。非煤产业占规模以上工业比重仅32%，煤炭及相关产业占经济总量的50%以上，可谓一“煤”独大，“挖煤卖煤”一度是鄂尔多斯主要的经济增长方式。

行远自迩，踔厉奋进。鄂尔多斯开启重塑之路：以新发展理念为引领，勇于突破发展“天花板”，不断校准前行“坐标系”，争当内蒙古经济发展的排头兵，逐步实现新时代高质量发展的“华丽转身”。

“重塑之路是一场深刻的革命，需要拿出敢闯敢试、敢破敢立的劲头，这关系到鄂尔多斯能否继续引领内蒙古经济发展。”鄂尔多斯市委书记李理说，必须保持强大政治定力，打赢这场资源型城市的绿色低碳转型战。

一、破局，“偏科生”欲解一煤独大之困

每天中午12点，是鄂尔多斯国家能源集团神东煤炭集团上湾煤矿的检修时间。井下110多米，矿长张立辉带领记者沿顺槽往前走，接近综采工作面。他说，只要采煤机一刀下去，就会有2000多吨煤掉落在运输机上，通过皮带运至煤仓，

经洗选后拉到港口。

“我们是全电动车示范矿井，用神东与华为合作的‘矿鸿’实现了主运输系统的国产替代。”张立辉说，通过数字化、智能化应用，上湾选煤厂年电力消耗减少8%以上，生产效率提升5%，日均生产时间缩短1小时，煤质稳定率由83%

提高到95%。

国家能源集团神东煤炭集团董事长李新华说，总书记给内蒙古提出“要注意扬长避短、培优增效，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来”后，他们一直在思考煤炭企业怎么发展、煤炭经济往何处去，如何成为绿色、低碳、智能转型的标杆。

煤，是鄂尔多斯绕不开的话题。市域80%的地下都有煤，远景储量高达万亿

吨，还能挖很多年。

鄂尔多斯的产业“偏科”严重：我国的41个工业门类，这里有统计数字的仅28个，占规模以上工业增加值比重超过1%的仅6个，超过10%的仅煤炭1个；单一化、重型化特征明显，资源利用效率不高，科技创新投入不足。

路径转变首先是观念转变。从实际出发、蹄疾步稳，即便经济有一些小波动也不能改变方向。鄂尔多斯市委、市政府正着力研究2022年各旗区的考核指标，全部指标瞄准生态优先、绿色发展。

习近平总书记强调：内蒙古要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

什么样的产业能够承载鄂尔多斯的未来？做大做强能源化工产业，是鄂尔

多斯经济发展的坚实基本面。

“应以煤炭相关产业的转型升级，带动产业结构转型和现代产业体系的建设。”鄂尔多斯市委党校政治学和法学教研部副主任钱格祥说，要通过煤炭业的重塑引领产业结构的重塑。

在能耗双控和“双碳”目标刚性约束下，鄂尔多斯有一批超千亿元大项目迟迟不能落地，一批化工项目由于能耗指标未落实难以按期投产。这座城市的产业转型升级，是在多种压力和约束下寻求最优解。

当地开始把资源型产业发展的重点放在资源转化增值上。

“煤是鄂尔多斯的财富之源。”站在鄂托克经济开发区的夜色里，福建客商郑斌感慨道。寒冬中，他身后的一处烟囱燃着火光，那是经燃烧后排放的焦炉尾气，当地人称之为“点天灯”。

吸引郑斌投资建厂的便是资源。他所在的内蒙古东日新能源材料有限公司立足当地产业基础，将焦炉尾气制成甲醇和合成氨；购入煤焦油生产高端锂电池负极材料；利用广袤的沙漠和丰富的硅石资源，从多晶硅一直生产到光伏组件，最后建设光伏电站。

鄂托克经济开发区有1270万吨煤焦化产能，主产品是焦炭，而副产品焦炉尾气、苯和煤焦油都可能造成污染，能耗“双控”、“两高”项目整治的大背景下，从源头扩大总量并不现实。

怎么办？

“要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。”鄂托克旗委常委、鄂托克经济开发区党工委书记贾瑞带着团队反复研读总书记这段话。

“资源产业是我们的优势，转变发展方式不是抛弃资源型产业，而是延长资源型产业链，把原料行业变成材料行业，产业链往下游走，价值链向中高端升。”贾瑞说，他们想明白了，便踏上延链补链的招商路。

造访河南平煤神马尼龙工程技术有限公司6次后，双方商定合作项目：苯经过环己醇、己二酸等中间产品最终生成锦纶；当地氯碱化工的中间产品与己二酸聚合生成可降解塑料，或继续往下生成氨纶。鄂尔多斯人畅想的从煤到布的跨越，正在变为现实。

此外，焦炉尾气综合利用项目2022年全部建成后，“点天灯”在鄂托克旗将成历史。贾瑞说，为煤焦化三大副产品打造吃干榨尽的全产业链，用绿色焦化为产业正名！

绿色循环之风也刮到了冶炼业。鄂尔多斯碳氢能源公司值班经理高燕平说，他们每年利用硅锰矿热炉的3亿立方米尾气，生产12万吨甲醇。该过程中产生的1.4亿立方米废气，又被内蒙古同辉天科气体有限公司回购，用于生产食品级液体二氧化碳。

“坚决与高污染、高能耗、高成本、低水平重复建设的思维方式与行为习

惯分道扬镳。”鄂尔多斯市发改委综合科科长王波说，以绿色低碳推进化工、

冶金、建材、羊绒等传统行业的存量升级，以高端示范引领装备制造、新材料

等行业的增量转型，以此加快构筑产业发展新格局。

在考察了众多西部地市后，湖南株洲时代新材料科技股份有限公司将蒙西分公司落户东胜区装备制造基地。副总经理唐革新说，“鄂尔多斯区位优越、风电应用场景广阔，还有潜力巨大的上下游配套。”公司年产风机叶片1200套，主要供应西部市场，其中就包括主导鄂尔多斯零碳工业园建设的远景科技集团。

盛产“黑金”的鄂尔多斯，开始围绕新的产业链部署创新链和服务链。

“最关键的是从资源驱动转为创新驱动，千方百计抓创新。”鄂尔多斯市

代市长杜汇良说。

2021年初，在鄂尔多斯全部475家规上工业企业中，有创新活动的不到20%。经过一年的规上企业“三清零”（无研发投入的清零、无研发机构的清零、无发明专利的清零）行动，已有26%的企业实现“三清零”，带动规上企业研发投入34.7亿元。

鄂尔多斯把创新驱动作为首要战略，提出产业链供应链创新链融合等举措；2021年市本级科技专项资金达到5.4亿元，未来将连续3年同比增长不低于15%；出台人才新政30条，拿出1亿元财政资金吸引各方面人才；积极创建国家创新城市、国家实验室，打造高水平的国家高新区，建设国家可持续发展议程创新示范区。

为优化产业布局，鄂尔多斯着力解决各旗区化工项目重复建设、配套混乱、缺少拳头园区和拳头产业链的问题，完成新旧动能转换。与此同时，还提出紧盯“新特专高精尖”，打造特种金属材料、化工新材料、碳基新材料、生物基新材料产业集群；紧盯生命健康、半导体、航空材料等前沿领域，努力实现从“0”到“1”的突破。

事必有法，然后可成。从“原料”走向“材料”，鄂尔多斯煤炭就地转化率接近22%，2021年前三季度，全社会能耗比上年同期下降74.1万吨标煤，单位GDP能耗同比下降8.8%。重塑的大幕，已经拉开。

二、倒逼，迎难而上摆脱“路径依赖”

人均GDP是全国平均水平的2.3倍，万元GDP能耗是全国平均水平的4.2倍，人均碳排放达到全国平均水平的6.9倍；煤炭占一次能源消费比重86.7%，高于全国29.9个百分点！

能源消费强度大、二氧化碳排放多、煤炭消费占比高，异常尖锐的能源结

构性矛盾、颇为棘手的高碳排放问题，让鄂尔多斯人面临巨大的压力和挑战。