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调研报告系列第26期(43篇)2022年12月调研报告汇编VIP专享











1.长三角企联百强企业课题组:


2022长三角百强、制造业百强、服务业百强企业发展报告……………1


2.国务院发展研究中心课题组:


持续推进放管服”改革不断优化营商环境……………………………26


3黑龙江大学文记东:


当前青年党史学习教育的问题及对策研究……………………………39


4.医院党委书记李玉梅:


党建引领人文医院建设实践探索………………………………………45


5.杭州市西溪医院王珏:


党建引领在推动公立医院高质量发展中的实践………………………50


6.周仁智:


对贵州省新就业形态劳动者就业和权益保障的调查与思考……………55


7.王建敏:


高质量党建引领公立医院高质量发展实践探索………………………60


8.重庆医科大学附属第二医院廖梓言:


公立医院立足特色文化打造基层党建品牌的实践探索…………………65


9郭涛:


关于辽宁省农村居民可支配收入统计分析调查报告……………………70


10.中共中央党校党的建设教研部姬旭辉:


关于内蒙古乌审旗以党建引领绿色低碳高质量发展的调研报告……73


11.柳飞:关于提升基层经办能力服务的几点思考基于江西上饶市德兴


广丰的调研……………………………………………………………………83


12吉林工商学院张献莹:










国有企业资产管理问题及对策研究………………………………………86


13山东能源枣矿集团公司王志:


加强国有企业党的思想政治工作的探索与实践……………………………92


14.内蒙古师范大学经济管理学院郭雅楠:


金融支持乡村振兴战略存在的问题及对策…………………………………95


15省委宣传部李世元:


开展全民阅读建设书香青海青海基层开展全民阅读工作的调研报告101


16南京银行信息技术部张银川:


南京银行数字化赋能探索与实践…………………………………………106


17.哈尔滨师范大学王思祺:


农业农村数字经济发展存在的问题及对策………………………………109


18.自治区人民政府发展研究中心课题组:


努力走出具有广西特色的绿色发展之路…………………………………114


19.光明日报调研组:善教乐学“思政课”润心立德育新人内蒙古大力


推进大中小学思政课一体化建设的实践探索……………………………117


20江苏百村联合调研组:


沭阳县庙头镇聚贤村:花木+电商,铺就富民路………………………124


21.江百村联合调研组:


沭阳县钱集镇石桥村:和睦乡邻,一起敲开致富门……………………128


22.浙江工商大学杭州商学院叶邵勇:


数字乡村建设的问题与对策研究基于杭州区市县的案例………………131


23.郝光辉:双循环背景下大学生村官现状调查与思考以广西柳州市、


桂林市和河池市为例………………………………………………………136


24江苏百村联合调研组:


宿迁市洋河新区六里棚村:借势发展,强村富民开新篇………………144


25.经济日报调研组:









太原转型……………………………………………………………………147


26李霞:


唐山职业教育产教融合现状的调查与思考………………………………161


27.中共铁岭市委党校田畅:


铁岭市乡村基层治理存在的问题及其对策………………………………169


28江苏百村联合调研组:


统筹,共筑富强梦从基层实践看乡村产业振兴174


29青海民族大学虞幸武:


突发公共事件中政府信息公开制度的调查与思考………………………179


30襄阳市财政局课题组:


推动襄阳都市圈高质量发展的财政对策研究……………………………184


31.五邑大学政法学院吴志锋:乡村多矛盾纠纷化解机制的实践探索


以广东省江门市新会区大鳌镇为例………………………………………193


32.安徽开放大学经济与管理学院李如:


乡村振兴战略背景下太和县金融扶贫实践探索…………………………198


33中共石家庄市委党校课题组:


新发展格局下石家庄都市圈建设研究……………………………………205


34.“都市型乡村产业融合发展模式研究”题组:


新模式、新业态 助推“美丽乡村”转向“美丽经济”上海乡村产


业融合的实践与经验………………………………………………………212


35.山东能源集团张艳丽


新形势下国有企业加强意识形态工作的探索与实践……………………218


36.莱州市农业综合开发服务中心张杰:


烟台市县域农作物秸秆综合利用的探索与实践…………………………222


37新疆农业大学刘倩汝:


易地扶贫搬迁后续发展问题与对策………………………………………227









38.沧州师范学院邵晓琳:优化营商环境 促进企业创新关于沧州营商环境


和企业创新评价的调研报告………………………………………………233


39.光明日报调研组:


与象比邻,共享绿色家园云南探索人与自然和谐共生的现代化样本249


40.东北财经大学管理科学与工程学院王虹懿:


在基层治理中运用大数据面临的问题与对策以湖北省荆门市为例256


41董晰:


政府机关购买后勤服务的实践与探索……………………………………262


42.山东省菏泽市巨野县人力资源和社会保障局张钰灿:


中小企业融资存在的问题与对策分析……………………………………266


43赵智:


重庆数字乡村建设存在的问题与对策建议………………………………272

















































2022长三角百强、制造业百强、服务业百强企业发展报告


三角企联百强企业课题组



2021世界经济复苏乏海外新冠肺炎疫情持续不退国内疫情呈现多点散发,企业发展环境面临深刻复杂的变化。长三角三省一市百强企业面对严峻复杂的经济形势坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署在各省市党委、政府领导下克服困难逆势而上积极推进企业发展取得了经营业绩稳步增长、综合实力继续提高的发展成果。本报告根据安徽省企业联合会、安徽省企业家联合会、上海市企业联合会、上海市企业家协会、江苏省企业联合会、江苏省企业家协会、浙江省企业联合会和浙江省企业家协会联合发布的2022长三角企业100强、2022长三角制造业企业100强和2022长三角服务业企业100(以下分别简称长三角百强、制造业百强、服务业百强的经营业绩对它们的经营运行状况进行描述和分析资有关方面参考。

从整体上看长三角百强主要经营指标同比本报告同比除特别标明外均按照各百强企业榜上榜企业的2021年年报记录的2021年和2020经营数据进行比较)呈现增长态势。

一、长三角百强主要经营指标继续增长


2021,长三角百强营业收入、净利润、资产总额、所有者权益、纳税总


额、研发费用和员工人数等企业经营指标保持增长其中营业收入、纳税总


额、研发费用增速较快资产有所增长净利润、员工人数增速较缓详见表


1.0。长三角百强企业入围门槛达到679亿元比上年的585亿元增加94亿元。(一)营业收入增长较快经营规模继续扩大

长三角百强2021年的营业收入总额达到189498.3亿元增加28201.5亿元,增长率17.48平均每家企业营业收入规模达到1895.0亿元。超千亿元级营收企业66比上年增加9家。其中6家企业营业收入超过5000亿元60企业营业收入在1000亿元~5000亿元之间,其余企业营业收入低于1000亿元。

营业收入排名前五名的企业是中国宝武钢铁集团有限公司以下简称中国宝武)9722.6亿元、阿里巴巴中国)有限公司(以下简称:阿里巴巴

83641亿元、上海汽车集团股份有限公司以下简称上汽集团7798.5亿元、恒力集团有限公司以下简称恒力集团7323.4亿元、绿地控股集团股份有限公司以下简称绿地集团54429亿元。这5家公司营业收入庞大,










合计达到38651.4亿元占长三角百强企业的比重达到20.40平均增长率达


20.37%,明显高于长三角百强企业的平均增长率。其中营业收入增长率超


过长三角百强平均值的有中国宝武增长率44.31%)、阿里巴巴增长率


29.83%)、绿地集团增长率19.43


20名企业营业收入合计94113.1亿元,占长三角百强的比重达到49.66增加13695.5亿元,增长率17.03,略低于长三角百强平均增长率。其中有9企业的增长率高于长三角百强平均增长率2家企业的增长率较低或负增长。营业收入增长率较高的企业是中国远洋海运集团有限公司以下简称中远海运增长率63.85%、浙江荣盛控股集团有限公司以下简称浙江荣盛长率45.27%、中国宝武增长率4431%、盛虹控股集团有限公司以下简称盛虹控股)增长率31.20%、阿里巴巴增长率29.83%),这些企业的高增长有力地拉动了长三角百强营业收入的扩大是长三角百强营业收入较高增长的重要因素。

在海外新冠肺炎疫情持续不退高技术产品受到阻遏供应链不畅和市场总需求增速放缓主要经济体复苏乏力的条件下长三角百强2021年取得了营业收入增速明显高于全国GDP增速的成绩,确实来之不易。

(二)利润略有增长


长三角百强的净利润合计9309.6亿元增加304.6,增长率3.38%盈利水平比上年0.85%有明显改善,但增速依然偏低。平均每家企业净利润93.1亿元。96家企业盈利4家企业亏损与上年相同。其中有1家企业净利润超过1000亿元21家企业净利润在100亿元~1000亿元之间60家企业净利润在10亿元~100亿元之间,其余企业净利润低于10亿元。

净利润排名前5家企业是中远海运1050亿元、交通银行股份有限公司下简称:交通银行889.4亿元、阿里巴巴577.8亿元、上海浦东发展银行股份有限公司以下简称浦发银行537.7亿元、中国宝武472.0亿元。这5家公司净利润庞大合计达到3527.3亿元,占长三角百强的比重达到37.89%,但增长率仅达到0.63明显低于长三角百强的平均增长率。

20名企业净利润合计7148.4亿元占长三角百强的比重达到76.79%,增加453.0亿元,增长率6.77%,明显高于长三角百强的平均增长率。前20名企业中有16家企业净利润增加增加额达到1678.8亿元,增长率高达45.86%。其中,中远海运增长率高达378.90%、江苏沙钢集团有限公司(以下简称:沙钢集团










增长率91.77%、青山控股集团有限公司以下简称:青山控股)增长率91.39%


荣盛控股增长率83.60%、复星国际有限公司以下简称复星国际增长率


54.17%另有网易(杭州网络有限公司以下简称:网易杭州7家公司净利润增长率超过10%。这16家企业是拉动长三角百强净利润规模增长的主要因素。

值得关注的是企业净利润两极分化的特点非常明显净利润的增加额分布在多数企业减少额集中在少数企业。100家企业中有75家企业净利润增加增加额2453.2亿元25家企业净利润减少减少额2148.6亿元前者净利润增加额与后者减少额比较接近前者净利润增长率51.79后者净利润减少率

50.34%,正负增长率非常接近。75家企业增加的净利润绝大部分集中在海运、钢铁、银行等行业的特大型公司其中,中远海运1家企业增加净利润830多亿元;25家企业减少的净利润绝大部分集中在电商、房地产等行业的特大型公司其中,阿里巴巴1家企业减少净利润930多亿元。

(三)资产继续保持增长


1资产总额


长三角百强2021年的资产总额达到498650.0亿元增加37441.0亿元增长率8.12%;平均每家企业资产总额规模达到4986.5亿元。其中1家企业超过100000亿元9家企业资产总额在10000亿元~100000亿元之间,有43家企业资产总额在1000亿元~10000亿元之间,其余企业资产总额低于1000亿元。

资产总额排名前五名的企业是交通银行116657.6亿元、浦发银行81367.6亿元、上海银行股份有限公司以下简称上海银行)26532.0亿元、江苏银行股份有限公司以下简称江苏银行26188.7亿元、中国太平洋保险集团股份有限公司以下简称太平洋保险19461.6亿元。这5家公司资产总额庞合计达到270207.5亿元占长三角百强的比重达到54.19%,平均增长率达到7.14%,低于长三角百强的平均增长率。

20名企业资产总额合计411513.6亿元,占长三角百强的比重达到


82.53%,增加28583.6亿元,平均增长率7.46%,略低于长三角百强平均增长率。其中有9家企业的增长率高于长三角百强平均增长率平均增长率达到

10.97,增加额合计达到21663.8亿元是拉动长三角百强资产总额规模增长


重要因素。


2所有者权益保持增长











长三角百强2021年的所有者权益达到94265.3亿元,增加8218.1亿元增长率9.55%;平均每家企业所有者权益规模达到942.7亿元。其中,有25家企业所有者权益在1000亿元~10000亿元之间61家企业所有者权益在100亿元~1000亿元之间,其余企业所有者权益低于100亿元。

所有者权益排名前五名的企业是交通银行9772.4亿元、阿里巴巴9581.0


亿元、浦发银行6782.2亿元、中国宝武5423.3亿元、中远航运4164.9亿元。这5


家公司所有者权益庞大,合计达到35723.86亿元,占长三角百强的比重达到


37.90%,平均增长率达到9.50%,低于长三角百强的平均增长率。


20名企业所有者权益合计65122.0亿元占长三角百强的比重达到


69.08增加5367.4亿元,平均增长率8.98略低于长三角百强平均增长率。其中有9家企业的增长率高于前20名企业的平均增长率。这9家企业的平均增长率达到15.41%,增加额合计达到4111.4亿元,是拉动长三角百强所有者权益规模增长的重要因素。

(四)纳税总额增长较快


长三角百强提供纳税总额数据的有97,合计为8389.4亿元增加1257.7亿元,增长率17.64%。平均每家企业纳税总额83.9亿元。

其中有18家企业纳税总额超100亿元,61家企业纳税总额在10亿元~100


亿元之间,其余企业纳税总额在10亿元以下。


纳税总额排名前5家企业是上海烟草集团有限责任公司(以下简称上海烟草)、上汽集团、上海万科企业有限公司以下简称上海万科)、浙江中烟工业有限责任公司以下简称浙江中烟、中国宝武。这5家公司纳税总额庞大合计达到30776亿元占长三角百强的比重达到36.68%,增长率达到

23.41,明显高于长三角百强的平均增长率。20名企业纳税总额合计6040.5亿元占长三角百强的比重达到72.00,增加973.4亿元增长率19.21高于长三角百强平均增长率。

(五)研发费用增长较快


长三角百强中提供研发费用数据的有89家企业合计达到2993.5亿元598.3亿元增长率24.98;研发费用占营业收入的比重是1.58%。其中6家企业研发费用超过100亿元40家企业在10亿元~100亿元之间,其余企业低于10亿元。

前五名企业是阿里巴巴578.2亿元、中国宝武271.9亿元、浙江吉利控股











集团有限公司以下简称浙江吉利226.2亿元、上汽集团196.7亿元、美团公司以下简称美团166.8亿元。这5家企业研发费用合计1439.7亿元长率达到21.69,明显低于长三角百强平均增长率。其中中国宝武、美团、上汽集团的增长率均超过45%。

20名企业研发费用合计2370.1亿元占长三角百强的比重达到79.18%,研发费用高度集中在这些大企业中研发费用增长率达到25.75%,略高于长三角百强平均增长率,平均研发强度4.01%。

(六)员工人数小幅增长


长三角百强的员工人数合计378.8万人增加11.6万人增长率3.17%;平均人数3.8万人。其中11家企业员工人数超过10万人60家企业员工人数在1人~10万人之间,其余企业员工人数在1人以下。

员工人数排名前五名企业是中国宝武20.4万人、上汽集团14.5万人、浙江吉利12.9万人、南通四建集团有限公司以下简称南通四建12.6万人、恒力集团12.1万人。这5家公司员工人数合计达到72.5万人占长三角百强的比重达到19.29,比上年增加1.1万人增长1.51%,明显低于长三角百强平均增长率。

20名企业员工人数合计21.1万人,占长三角百强的比重达到56.16%,增


4.9万人增长率2.40%,低于长三角百强平均增长率(详见表1.6(七)资产效率有所上升资产效益有所下降

长三角百强资产效率比上年有所上升总资产周转率由34.97%上升到


38.00增长率8.66%总资产收益率由1.95%下降到1.87%,增长率-4.38%;净资产收益率由10.47%下降到9.88,增长率-5.63个百分点。总体上看资产效率有所上升,资产效益有所下降。

资产负债率81.10%,与上年基本持平。由于长三角百强中银行保险业等企业数量较多占比较高这些行业具有资产负债率和资产比重都较高的特点拉高了长三角百强资产负债率。根据以往百强企业数据分析经验判断这一资产负债率应属正常。

(八劳动效率和效益增长明显


长三角百强的人均营业收入达到500.21万元比上年的439.25万元增加


60.96万元,增长率达到13.88%;人均净利润达到24.57万元比上年的24.52万元增加0.05万元增长率达到0.21;人均纳税总额22.15万元比上年的










19.42万元增加2.72万元,增长率达到14.03%人均占有资产总额和所有者权益均有上升详见表1.8)。数据统计结果表示人均占有资产总额有一定增长的同时,人均劳动效率(营业收)和劳动效益(人均利、税)有所上升。

综合以上经营规模、经济效益和劳动效率数据分析2021长三角百强在疫情冲击下逆势而上营业收入、净利润等主要经营指标保持增长其中有二个显著特点

一是长三角百强排名位次发生较大变化。营业收入前10名中的中国宝武由上年的第3名跃升为第1名,上汽集团由上年的第1名下滑至第3,中远海运由上年的第11名跃升至第6,浙江荣盛由上年的第15名跃升至第8绿地集团和浙江吉利各上升2个位次上海万科上升1个位次,恒力集团、交通银行、太平洋保险各下降1个位次,前10名中除阿里巴巴外其他企业的位次都发生了变化。排名变化如此之大是长三角百强排行榜发布以来的第一次其中折射了2021年市场环境发生了巨大变化,行业景气度升降交替和企业经营发展风口变向对业发展产生的重要影响。

二是长三角百强营业收入增速较高,净利润增速乏力,资产效益有所下降。营业收入增长率达到17%的较快增长主要原因是黑色冶金行业、互联网服务行业、石化及炼焦含化纤制造下同行业的企业增长迅猛海运企业也恰逢风口经营业绩抢眼。但营收增长强劲同时净利润增长乏力的现象明显利润仅增加304.6亿元,增长率3.38营业收入净利润率较低资产回报率也有所下降企业盈利状况苦乐不匀、两极分化现象明显。这一现象说明长三角百强面对市场环境剧变全球经济复苏乏力的困难既表现出部分企业顽强发展的韧劲和抗御风险的能力同时也反映出部分企业经营也面临着较大的盈利压力。

二、长三角百强地区分布和经营业绩概况


长三角百强上榜的企业按上榜企业数量计浙江省最多达到37家,比上年增加1;上海市次之,达到28家,比上年减少4;江苏省第三达到26家,比上年增加3安徽省第四达到9家,与上年持平。

按地区营业收入计上海市最高,达到74540.3亿元浙江省次之达到61995.7亿元江苏省第三达到41040.4亿元安徽省第四达到11922.0亿元。按地区营业收入在长三角百强的占比计上海市最高达到39.33%,浙江省次之,达到32.72,江苏省第三达到21.66安徽省第四达到6.29










见图1),三省一市上榜企业的净利润、资产总额、所有者权益、纳税总额、研


发费用、员工人数等主要经济指标。


1安徽省上榜企业概述


长三角百强中安徽省有9家企业上榜,其中国有企业5家,民营企业4家;主要分布在水泥建材、有色金属、汽车制造、计算机和办公设备、煤炭和煤化工、PC造、建筑、家电制造等行业。

安徽省上榜企业2021年实现营业收入11922.0亿元增长率达到11.05%,低于长三角百强的平均值平均每家企业营业收入1324.7亿元;净利润由2020年的482.6亿元提高到2021年的503.9亿元,增长率达到4.41资产总额由2020年的10659.1亿元提高到2021年的11596.6亿元增长率达到8.80税总额由2020年的385.7亿元提高到2021年的431.8亿元,增长率达到11.97%;员工人数由2020年的23.7万人,提高到2021年的24.4万人,增长率达到2.96%。

分行业看营业收入方面汽车、建筑、计算机及办公设备、家电等行业增长率较高。其中营业收入增长较高的企业有奇瑞控股集团有限公司以下简称奇瑞控股营业收入增长率28.05,增加232.4亿元;安徽建工集团控股有限公司营业收入增长率23.33%,增加145亿元;联宝合肥)电子科技有限公司以下简称联宝电子营业收入增长率21.49%,增加275.1亿元美的集团芜湖公司营业收入增长率21.32,增加155.4亿元;中铁四局集团有限公司营业收入增长率11.93%,增加120.6亿元。净利润方面有色金属、计算机及办公设备、汽车、建筑等行业增长率较高。其中净利润增长较高的企业有:铜陵有色金属集团控股有限公司净利润增长率581.20,增加25.0亿元联宝电子净利润增长率125.63增加2.7亿元奇瑞控股净利润增长率

50.72,增加3.5亿元安徽建工、中铁四局净利润增长率也较高分别达到


26.86%、18.97%。


总体上看安徽省上榜企业主要经营数据在长三角百强中的占比较低净利润增长率明显高于长三角百强的平均值部分上榜企业营业收入增长率也处于较快增长的态势。上榜企业在经营业绩保持增长的同时员工人数增幅明显低于营业收入和净利润的增幅劳动生产率和劳动效益有较大幅度的提高。

2江苏省上榜企业概述


长三角百强中江苏省有26家企业上榜,其中国有企业8民营企业18家;主要分布在石化及炼焦、房地产、建筑、黑色冶金、服装和纺织品等行业。










江苏省上榜企业2021年实现营业收入41040.4亿元,增长率达到10.42低于长三角百强的平均值平均每家企业营业收入1578.5亿元净利润由2020年的1230.9亿元提高到2021年的1512.0亿元增加281.1亿元,增长率达到

22.83%,增长率明显高于长三角百强的平均值资产总额由2020年的63643.5亿元,提高到2021年的70755.5亿元增长率达到11.17%;纳税总额由20201237.6亿元,下降至2021年的1210.1亿元增长率达到-2.22员工人数由2020年的101.4万人,下降至2021年的101.1万人,增长率达到-0.34%。

分行业看,石化及炼焦、黑色冶金、房地产、建筑业、商业银行等行业是江苏省上榜企业营业收入权重较高的行业。营业收入增长率高于长三角百强平均值的企业有8其中江苏新长江实业集团有限公司增长率82.96%增加485.2亿元;苏美达股份有限公司增长率71.09%,增加700.9亿元中天钢铁集团有限公司增长率35.95%,增加503.5亿元盛虹控股集团有限公司增长率31.20%,增加827.4亿元协鑫集团有限公司增长率29.50%增加296.1亿元。8家企业增长率较高的企业中有4家是黑色冶金企业2家是贸易企业。

净利润增加额较高的企业有江苏沙钢净利润增加115.8亿元增长率达


91.77%;江苏银行增加47.9亿元增长率达到30.66%;徐工集团工程机械有限


公司以下简称徐工集团增加37.1亿元增长率达到81.33%盛虹控股增


33.0亿元,增长率76.78%;南京银行股份有限公司增加17.6亿元,增长率


20.86%


总体上看江苏省上榜企业营业收入在长三角百强中的占比接近四分之一营业收入增长率低于百强的平均值净利润增长率明显高于长三角百强的平均值;企业员工人数负增长劳动生产率和劳动效益均有明显提高详见表2.2

3上海市上榜企业概述


长三角百强企业中上海市有28家企业上榜其中国有企业20家,民营企8主要分布在银行保险、汽车及零配件制造、房地产、建筑、电商贸易、色冶金等行业。

上海市上榜企业实现营业收入74540.3亿元增加11014.3亿元,增长率达17.37%,与长三角百强的平均增长率基本持平在长三角百强中的占比

39.34;平均每家企业营业收入2662.2亿元;净利润由2020年的4315.5亿元提高到2021年的4800.2亿元,增长率达到11.23%;资产总额由2020年的336054.3亿元提高到2021年的358882.2亿元增长率达到6.79%;纳税总额










2020年的3718.8亿元提高到2021年的4323.0亿元增长率达到16.27%;


工人数由2020年的163.4万人,提高到2021年的168.6万人增长率达到3.19%。


分行业看,银行保险、汽车及零配件制造、房地产、黑色冶金行业是上海市上榜企业中营业收入权重较高的行业营业收入增长率也较高。有10家企业的营业收入增长率高于长三角百强平均值营业收入增长率较高的企业有远海运营业收入增长率63.85%增加2114.7亿元拼多多营业收入增长率

57.92%增加344.6亿元美团营业收入增长率56.04%增加643.3亿元旭辉控股集团)有限公司营业收入增长率50.19%,增加360.4亿元;中国宝武营业收入增长率44.31%增加2985.2亿元。净利润增加额较高的企业有中远海运净利润增加831.0亿元增长率达到378.90%;交通银行净利润增加93.7亿元增长率达到11.77%;中国宝武净利润增加84.8亿元,增长率达到21.89;复星国际净利润增加560.0亿元增长率达到54.17;上汽集团净利润增加47.5亿元,增长率达到16.29%。

总体上看上海市上榜企业主要经济指标体量较大主要经济指标在长三角百强中的占比比较高营业收入增长率与长三角百强平均值基本持平净利润增长率明显高于长三角百强平均值资产总额、所有者权益的平均数远高于长三角百强的平均值说明上海企业的资产优势比较明显研发费用增长率也显高于长三角百强的平均值。

4浙江省上榜企业概述


长三角百强企业中浙江省有37家上榜企业其中国有企业13民营企业24主要分布在互联网服务、化学纤维、汽车及零配件制造、房地产、建、黑色冶金、电器设备等行业。

浙江省上榜企业实现营业收入61995.7亿元增长率达到24.32高于长三角百强的平均增长率在长三角百强中的占比32.72平均每家企业营业收1675.6亿元净利润由2020年的2976.0亿元下降至2021年的2493.5亿元增长率达到-16.21资产总额由2020年的50852.2亿元提高到2021年的57415.7亿元增长率达到13.91%;纳税总额由2020年的1789.5亿元提高到2021年的2423.4亿元增长率达到35.42员工人数由2020年的78.7万人高到2021年的84.7万人,增长率达到7.70%。

分行业看,电商贸易、石化及炼焦、汽车及零配件制造等行业是浙江省上榜企业营业收入权重较高的行业营业收入有所增长。其中,营业收入增长率










高于长三角百强平均值的有25家企业增长率较高的企业有浙江省冶金物资有限公司营业收入增长率124.12%增加471.9亿元;浙商中拓集团股份有限公司营业收入增长率63.59%,增加692.3亿元桐昆控股集团有限公司营业收入增长率56.18%,增加398.9亿元;荣盛控股营业收入增长率45.27%增加1397.1亿元;阿里巴巴营业收入增长率29.83%增加1922.0亿元。

净利润增加额较高的企业有青山控股集团有限公司净利润增加122.2亿增长率达到91.39%;荣盛控股净利润增加108.9亿元,增长率达到83.60网易杭州净利润增加46.5亿元,增长率达到37.68%传化集团有限公司净利润增加43.5亿元增长率达到135.12中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司净利润增加42.6亿元,增长率达到104.99%。

总体上看,浙江省上榜企业营业收入增长率明显高于长三角百强企业的平均值,表现出较好的成长性但净利润下降幅度较大其中互联网服务公司阿里巴巴净利润减少6成,浙江上榜企业整体净利润下滑的影响明显。

长三角百强上榜企业分布在28个行业按照中国企业联合会的中国企业500强行业分类标准),总体上看反映了长三角经济发展现状优势行业集中度迅速提高,大企业在行业占比高,在行业发展中发挥了龙头引领作用。有传统优势的黑色冶金、银行、石化及炼焦、汽车及零配件制造、商贸和银行保险、房地产、建筑等依然是长三角百强的主要骨干行业新兴产业发展迅速开始成为影响长三角百强发展趋势的重要力量。

营业收入


长三角百强28个行业按照营业收入分为三个等级,万亿元级(超10000亿元行业有8,千亿元级行业有17个(1000亿元~9999亿元),百亿元级行业100亿元~999亿元)有3个。

8个万亿元级行业是长三角百强营业收入增长的主要因素。这8个行业营业收入达到127614.1亿元增加18716.9亿元增长率达到17.19与长三角百强增长率基本持平。有3个行业的增长率超过长三角百强增长率均达到30%上,其中黑色冶金行业继续保持较高增长态势营业收入达到22333.5亿元,增长率达到32.15%;商贸行业营业收入达到17915.9亿元增长率达到33.99%互联网服务行业近年来一直保持较高速度增长2021年营业收入达到12809.3亿增长率达到31.88%。银行保险、房地产、建筑行业增长率保持平稳汽车及零配件制造行业营业收入止跌企稳迹象显现增长率回升将近10%










值得关注的是,8个营业收入万亿元级行业的主要经营业绩指标在长三角百强中的占比都较高,其中营业收入占长三角百强的比重由上年的67.51%略微下降至67.34%与上年基本持平;净利润、资产总额、所有者权益、纳税总额、研发费用、员工人数等指标的占比也都超过60%。今后,这8个行业的发展对长三角百强经营业绩的演进发展将会继续产生重大影响。

)净利润


长三角百强28个行业中有3个行业净利润超过千亿元100亿元~1000亿元的有9个行业,16个行业低于100亿元其中有2个行业亏损

长三角百强净利润前5名行业高度集中了百强的净利润5个行业2021净利润达到5764.6亿元减少136.2亿元增长率达到-2.31%,低于长三角百强的增长率。其中,商业银行净利润高居榜首达到2387.1亿元,增加118.7亿元,增长率5.23,继续保持中速增长黑色冶金、水上运输、房地产、互联网服务行业名列第25名。

5个行业中有3个行业的增长率超过长三角百强。其中黑色冶金行业近年来一直保持较高速度增长,2021年实现净利润1122.8亿元增加365.5亿元,增长率高达48.27水上运输行业异军突起净利润达到1050.3亿元,增加831.0亿元增长率达到378.90房地产行业净利润减少429.7亿元增长率达到

-41.19%;互联网服务行业净利润减少1021.8亿元,增长率-63.35%


5名行业净利润在长三角百强中的占比较高占长三角百强的比重达到


61.92%。


资产总额


长三角百强28个行业中有1个行业资产总额超过10万亿元,10000亿元~


100000亿元的有6个行业,21个行业低于10000亿元。


长三角百强资产总额前5名行业高度集中了百强的资产总额,这5个行业2021年资产总额达到404220.4亿元,增加29566.1亿元,增长率达到7.89低于长三角百强的平均增长率。其中银行保险资产总额高居榜首达到296529.6亿元增加3195.3亿元增长率7.12,增长速度有下降趋势房地产、互联网服务、车及零配件制造、黑色冶金行业名列第25详见表3.3

5个行业中有2个行业的增长率超过长三角百强。其中互联网服务行业保持较高速度增长2021年资产总额达到23528.6亿元,增长率高达11.46;黑色冶金行业资产总额达到17807.5亿元增长率达到1191%3个行业增速低










于长三角百强的平均增速,除银行保险行业外,房地产行业资产总额增长率


7.12%;汽车及零配件制造行业资产总额增速3.45%


5名行业资产总额在长三角百强中的占比较高占长三角百强的比重


81.06%,占比略低于上年。


(四)所有者权益


长三角百强28个行业中有2个行业所有者权益超过10000亿元1000亿元~


10000亿元的有16个行业,10个行业低于1000亿元。


长三角百强所有者权益前5名行业高度集中了长三角百强的所有者权益5个行业2021年所有者权益达到60243.7亿元增加5144.8亿元,增长率达到9.34,略低于长三角百强的增长率。其中银行保险所有者权益居榜首24762.6亿元增长率7.98%;互联网服务行业、黑色冶金行业、住宅地产行业、汽车及零配件制造行业名列第25名。

5个行业中有2个行业的增长率超过长三角百强。其中黑色冶金行业保持较高速度增长2021年所有者权益增长率达到15.90住宅地产行业所有者权益达到8146.3亿元增长率达到13.40%;互联网服务、汽车及零配件制造行业的增长率分别达到6.01%、8.14%。

5个行业所有者权益在长三角百强中的占比较高占长三角百强的比重达到


63.91比上年略有下降。纳税总额

长三角百强28个行业中有3个行业纳税总额超过1000亿元100亿元~1000


亿元的有10个行业,15个行业低于100亿元。


长三角百强纳税总额5名行业高度集中了百强的纳税总额,这5个行业2021年纳税总额达到5313.7亿元增加730.9亿元增长率达到15.95略低于长三角百强的增长率。其中食品行业纳税总额高居榜首达到1530.7亿元,增加316.9亿元增长率26.11住宅地产行业纳税总额达到1249.2亿元增加121.9亿元,增长率10.82汽车及零配件制造行业纳税总额达到1205.4亿元增加120.7亿元,增长率11.12%黑色冶金行业纳税总额达到712.3亿元增加270.0亿元增长率达到61.04石化及炼焦行业纳税总额达到616.1亿元减少98.6亿元,增长率达到-13.79

5个行业纳税总额在长三角百强中的占比较高占长三角百强的比重


63.34%,比上年略有下降。











研发费用


长三角百强28个行业中有6个行业研发费用超过100亿元10亿元~100亿元


的有16个行业,6个行业低于10亿元。


长三角百强研发费用前5名行业高度集中了长三角百强的研发费用5行业2021年研发费用达到2322.3亿元增加466.4亿元增长率达到25.13%,高于长三角百强的增长率。其中互联网服务行业研发费用高居榜首,达到975.7亿元,增加148.8亿元增长率18.00%;汽车及零配件制造黑色冶金、建筑工程、电力电气设备制造行业名列第25名。

5个行业中有2个行业的增长率超过长三角百强。黑色冶金行业研发费用达到456.7亿元,增加160.4亿元增长率54.12%计算机通讯设备制造行业研发费用达到132.1亿元,增加33.3亿元增长率33.71%。互联网服务、汽车及零配件制造、建筑工程行业研发费用增长率均低于长三角百强的平均值。

5个行业研发费用在长三角百强中的占比较高占长三角百强的比重由上年77.49%上升至77.58,提高0.07个百分点。这5个行业的研发费用投入强度(研发费用/营业收入达到3.40,比长三角百强高一倍以上。互联网服务行业的研发费用投入强度居长三角百强行业第1名,达到7.62%。

(七)行业增速明显分化


2021市场需求格局发生了重大变化,深刻影响了各个行业发展的轨迹行业发展明显分化,有的高速增长有的下降明显。营业收入方面黑色冶金、商贸、水上运输、石化及炼焦、互联网服务等行业营业收入增长强劲在长三角百强中的占比有所上升银行保险、房地产、建筑工程、汽车及零配件制等行业营业收入增速放缓在长三角百强中的占比也有所下降。净利润方面水上运输、黑色冶金、石化及炼焦、风能、太阳能设备制造、商贸等行业净利润增长强劲在长三角百强中的占比有所上升互联网服务、房地产、电器制造、能源供应、建材等行业净利润增速放缓甚至下降在长三角百强中的占比所下降。

1黑色冶金行业增长强劲


黑色冶金是长三角地区传统的优势行业经历前几年去产能后长三角百强中的黑色冶金行业坚持转型发展走发展精品钢材之路大力发展新型钢材、复合材料保持了市场优势近几年进入稳步增长的轨道。2021钢材市场价格持续走高,需求增大,黑色冶金行业营业收入增速强劲达到22333.5亿元










亿元增加5432.8亿元增长率高达32.15%,占长三角百强比重提升至11.79提高1.31个百分点;营业收入增长的同时净利润也实现了较快增长达到1122.8亿元,增加365.5亿元,增长率48.27占长三角百强比重提升至12.06%,3.65个百分点

纳税总额快速增长达到712.3亿元,增长率达到61.04%(详见表3.7.1黑色冶金行业强劲的增长有力拉动了长三角百强经营业绩的提高。2022钢材市场供求关系有所变化需求出现疲软态势部分钢材市场成交价格有所下滑,预计黑色冶金行业的经营业绩增速可能明显下降。

2互联网服务行业营收增长利润下降


长三角是互联网服务行业的重镇以阿里巴巴为代表的互联网服务平台在过去的十多年来一直处于高速发展通道中随着美团、拼多多的崛起长三角百强中的互联网服务行业呈现多点开花、各具特色的发展势头继续保持较快增长态势。2021年互联网服务行业营业收入再创新高实现营业收入12809.3亿增加3096.6亿元增长率达到31.88占长三角百强的比重提升至6.76提高0.74个百分点营业收入增长的同时净利润却大幅下降净利润达到591.2亿元减少1021.8亿元,增长率-63.35%,占长三角百强的比重下降至6.35下降11.56个百分点。净利润大幅下降的原因主要是阿里巴巴、美团公司净利润幅下降。

3石化及炼焦行业营收和利润双双增长


石化及炼焦行业近年来进入一波较快发展阶段具有优势的长三角百强中的石化及炼焦企业抓住机会顺势而为创造了良好的经营业绩。2021,石化及炼焦行业营业收入再创新高达到12874.2亿元,增加1674.0亿元

增长率达到14.95占长三角百强比重提升至6.79提高0.85个百分点;营业收入增长的同时净利润也实现了较快增长达到435.8亿元增加105.5亿元,增长率31.95%,占长三角百强比重提升至4.68%,提高1.01百分点。

4银行保险行业保持中速增长


银行保险行业是长三角百强营业收入占比较高的行业近年来银行保险行业一直处于中速发展通道中。2021年银行保险行业实现营业收入17915.9亿元增加892.7亿元增长率达到5.24占长三角百强的比重下降至9.45减少1.10个百分点营业收入增长的同时净利润达到2387.0亿元,增加118.7亿元增长率5.23%,占长三角百强的比重提升至25.64%,提高0.45百分点。










5房地产行业营收和利润增速明显放缓


2021长三角百强中的房地产行业实现营业收入15098.8亿元增加958.7亿元,增长率达到6.78%,占长三角百强比重下降至7.97%,下降0.80个百分点;营业收入增长的同时净利润明显下降实现净利润613.3亿元,比上年减少429.7亿元增长率-41.19,占长三角百强比重下降至6.59%,下降4.99百分点,房地产行业呈现出增收不增利的状态营业收入和净利润在长三角百强中的占比明显下降。

6.汽车及零配件制造行业营收和利润继续下行


2021年,长三角百强中的汽车及零配件制造行业实现营业收入13699.8亿元,减少1017.6亿元,增长率达到-6.91占长三角百强比重下降至8.06%,下降1.32个百分点营业收入下降的同时净利润下降趋势尚未扭转实现净利润达到463.7亿元减少84.8亿元增长率-15.47%,净利润占长三角百强比重继续下降占比下降至5.33,下降1.03个百分点。今年上半年新能源汽车销量的有所增长,但行业整体经营业绩面临着较大的下行压力。

、制造业百强经营业绩增长较快


2021制造业百强营业收入、净利润、资产总额、所有者权益、纳税总、研发费用和员工人数等主要经营指标都有一定幅度的增长。制造业百强入围门槛达到372.3亿元,比上年的281.5亿元提高90.8亿元。

(一)营业收入增速较快


2021制造业百强的营业收入总额达到124222.1亿元,增加19110.0亿元增长率18.18;平均每家企业营业收入规模达到1242.2亿元。其中37家企业营业收入超过1000亿元;其余企业营业收入低于1000亿元。

营业收入排名前五名的企业是中国宝武9722.6亿元)上汽集团7798.5亿元)、恒力集团7323.4亿元、浙江荣盛4483.2亿元)、浙江吉利3603.2亿元。这5家公司营业收入庞大合计达到32930.8亿元增长率达到19.95%,高于制造业百强的增长率占制造业百强的比重达到26.51%。其中营业收入增长率超过制造业百强的有中国宝武44.31)、浙江荣盛45.27),3家企业上汽集团、恒力集团、浙江吉利增长率低于制造业百强的平均值。

(二)利润增长较快


2021制造业百强净利润总额达到5183.3亿元增加1096.4亿元增长率29.63%;平均每家企业净利润规模达到51.8亿元。其中净利润超过100亿










元的有13家企业10亿元~100亿元的有65家企业其余企业低于10亿元。97


企业盈利,3家企业亏损。


净利润排名前五名的企业是中国宝武472.0亿元、海螺集团347.4亿元、上汽集团339.4亿元、恒力集团(256.7亿元)、青山控股(255.9亿元)。这5家公司净利润庞大合计达到1671.4亿元增长率达到17.50%,低于制造业百强的增长率占制造业百强的比重达到32.25%。其中,净利润增长率超过制造业百强的有中国宝武21.89)、青山控股(91.39);有3企业低于长三角百强的增长率其中海螺集团为负增长。

(三)资产总额保持增长


2021制造业百强的资产总额达到108220.8亿元增加9101.9亿元,增长率9.18%;平均每家企业资产总额规模达到1082.2亿元。其中资产总额超10000亿元的有1家企业;1000亿元~10000亿元的有25家企业其余企业低于1000亿元。

资产总额排名前五名的企业是中国宝武11170.8亿元上汽集团9169.2亿元)、复星国际8063.7亿元、浙江吉利5182.3亿元)、上海电气3815.6亿元。这5家公司资产总额庞大,合计达到37401.6亿元,增长率达到4.83增长率明显低于制造业百强的平均值占制造业百强的比重达到34.56%。其中资产总额增长率超过制造业百强平均值的有中国宝武10.16);其余4家企业的增长率均低于制造业百强的平均值,其中上汽集团比上年略微下降(-0.27%)

(四)纳税总额增长较高


制造业百强2021年的纳税总额达到6131.0亿元,增加1015.4亿元增长率


19.85平均每家企业纳税总额规模达到61.3亿元。其中纳税总额超过100


亿元的有11家企业;10亿元~100亿元的有62家企业其余企业低于10亿元。


纳税总额排名前五名的企业是上海烟草、上汽集团、浙江中烟、中国宝武、浙江吉利。这5家公司纳税总额合计达到2943.8亿元增加585.9亿元长率达到24.08,增长率明显高于制造业百强的平均值纳税总额占制造业百强的比重达到48.02%。

(五)研发费用增长较快


制造业百强2021年的研发费用达到2036.3亿元97家企业提供的数据),增加459.4亿元,增长率29.13;平均每家企业研发费用规模达到21.0亿元。










其中研发费用超过100亿元的有3家企业;10亿元~100亿元的有44家企业


余企业低于10亿元。


研发费用排名前五名的企业是中国宝武271.9亿元、浙江吉利226.2亿元、上汽集团196.7亿元),海康威视82.5亿元),江苏沙钢77.84亿元)。这5家公司研发费用庞大合计达到855.0亿元增加229.7亿元,增长率达到36.73%,明显高于制造业百强的平均值研发费用占制造业百强的比重达到41.99%。其中,研发费用增长率超过制造业百强的有中国宝武53.72上汽集团(46.83%)、海康威视29.36%)、江苏沙钢(138.28%)。

(六)员工人数保持增长


2021年,制造业百强的员工人数达到250.0万人,增加14.8万人增长率6.28平均每家企业员工人数规模达到2.5万人。其中员工人数超过10万人的有5家企业;1万人~10万人的有59家企业其余企业低于1万人。员工人数排名前五名的企业是

中国宝武20.4万人、上汽集团14.5万人)、浙江吉利12.9万人)、恒力集团12.14万人、光明食品10.4万人。这5家公司员工人数庞大合计达到70.3万人减少0.2万人增长率达到-0.33,明显低于制造业百强的平均值员工人数占制造业百强的比重达到28.12%。5家企业员工人数增长均低于制造业百强的平均值。

(七制造业百强资产效率和效益


制造业百强资产总额增长率、所有者权益增长率分别达到9.16%、10.67%,明显低于产出指标营业收入增长率和净利润增长率致使资产效率和效益比上年有所上升。其中资产总额周转率由106.05%上升至114.79,增长率8.24%资产总额收益率由3.89%上升至4.17%,增长率7.32%所有者权益收益率由

10.51%上升至12.05,增长率14.60%。资产负债率60.23%,略低于上年,这一资产负债率水平比较低,制造业百强总体抗风险能力较强。

(八)制造业百强劳动效率


制造业百强员工人数增长6.28%营业收入、净利润等产出指标的增长率明显高于员工人数增长率,带动了劳动效率和劳动效益也有一定幅度的增长。人均营业收入达到496.84万元比上年的446.82万元增加50.02万元,增长率达到

11.20%;人均净利润达到20.73万元比上年的17.37万元增加3.36万元增长率达到19.33;人均纳税总额24.52万元,比上年的21.75万元增加2.78万元,










增长率达到12.77%人均占有资产总额和所有者权益也有一定幅度的上升。这些数据统计结果表示人均占有资产有一定增长的同时人均劳动效率营业收入)和劳动效益(人均利润)有所上升,均纳税也明显提高。

五、服务业百强营业收入增加、净利润下降


服务业百强营业收入、资产总额、所有者权益、纳税总额、研发费用和员工人数等主要经营指标都有一定幅度的增长净利润有所下降。服务业百强入围门槛是209.4亿元,比上年的163.5亿元增加45.9亿元。

(一)营业收入增速较快


服务业百强2021年的营业收入达到96130.0亿元,增加14880.3亿元增长率18.31%;平均每家企业营业收入达到961.3亿元。其中超过1000亿元的有24家企业;低于1000亿元的有76家企业。

营业收入排名前五名的企业是阿里巴巴8364.1亿元绿地集团5442.9亿元)中远海运5426.6亿元)交通银行4900.6亿元)太平洋保险4221.8亿元)。这5家公司营业收入庞大合计达到28540.5亿元增加5345.4亿元增长率达到23.05%,高于服务业百强的增长率占服务业百强的比重达到

29.69%。其中,营业收入增长率超过服务业百强的有阿里巴巴29.83


绿地集团(19.43%)、中远海运(63.85%)。


(二)利润明显下降


2021,服务业百强净利润达到5986.5亿元减少356.5亿元增长率-5.62%;平均每家企业净利润规模达到59.9亿元。94家企业盈利6家企业亏损。其中净利润超过1000亿元的有1家企业100亿元~1000亿元的有13家企业10亿元~100亿元的有33其余企业低于10亿元。

净利润排名前五名的企业是:中远海运1050.3亿元)、交通银行889.4亿元、阿里巴巴(577.8亿元、浦发银行(537.7亿元),上海万科(351.9亿元)。这5家公司净利润庞大合计达到3407.2亿元减少277.2亿元增长率达到-7.52%,低于服务业百强的平均值净利润占服务业百强的比重达到

56.91%。其中净利润增长率超过服务业百强的有中远海运378.90%、交通银行11.77%)、阿里巴巴、上海万科、浦发银行均为负增长详见表5.2

(三)资产总额保持增长


2021,服务业百强的资产总额达到448564.5亿元增加34836.6亿元长率8.42;平均每家企业资产总额规模达到4485.6亿元。其中资产总额超










100000亿元的有1家企业10000亿元~100000亿元的有9家企业1000亿元~


10000亿元的有27家企业;其余企业低于1000亿元。


资产总额排名前五名的企业是交通银行(116657.6亿元)、浦发银行81367.6亿元)、上海银行26532.0亿元)、江苏银行26188.7亿元)、太平洋保险(19461.6亿元。这5家公司资产总额庞大,合计达到270207.8亿元,增加18018.8亿元,增长率达到7.14低于服务业百强的平均值产总额占服务业百强的比重达到60.24%。其中资产总额增长率超过服务业百强的有交通银行9.05%、江苏银行12.02%、太平洋保险9.89%);增长率低于服务业百强的是浦发银行、上海银行。

(四)纳税总额有所增长


2021服务业百强纳税总额达到3286.2亿元96家企业提供的数据),增加459.4亿元增长率16.25%;平均每家企业纳税总额规模达到34.2亿元。其中,纳税总额超过100亿元的有7家企业10亿元~100亿元的有40家企业;其余企业低于10亿元。

纳税总额排名前五名的企业是上海万科569.9亿元)、绿地集团(289.2亿元、交通银行276.8亿元、中远海运(192.6亿元)、绿城集团(137.0亿元。这5家公司纳税总额达到1465.4亿元,增加264.7亿元长率达到

22.04增长率明显高于服务业百强的平均值纳税总额占服务业百强的比重达到44.59%。其中纳税总额增长率超过服务业百强的有上海万科25.26%中远海运335.79%、绿城集团41.33);绿地集团、交通银行则是负增长。

(五)研发费用保持增长


服务业百强2021年的研发费用达到1225.3亿元66家企业提供的数据),增加216.7亿元增长率21.49%;平均每家企业研发费用规模达到18.6亿元。其中,研发费用超过100亿元的有3家企业10亿元~100亿元的有7家企业余企业低于10亿元。

研发费用排名前五名的企业是阿里巴巴(578.2亿元、美团(166.8亿、网易杭州140.8亿元、拼多多89.9亿元、中远海运26.4亿元5家公司研发费用庞大合计达到1002.0亿元增加159.0亿元,增长率达到

18.86,略低于服务业百强的平均值研发费用占服务业百强的比重达到


81.78%。其中,研发费用增长率超过服务业百强的有美团公司50.09











网易杭州35.75%、拼多多30.49%、中远海运62.10%);阿里巴巴研发费用增长率低于服务业百强的平均值服务业百强的研发费用高度集中在互联网服务企业,其他服务业业研发费用投入较少。

(六)员工人数保持增长


2021年,服务业百强的员工人数达到176.3万人,增加6.68万人增长率3.94%;平均每家企业员工人数规模达到1.76万人。其中员工人数超过10人的有4家企业;1万人~10万人的有41家企业其余企业低于1万人。

员工人数排名前五名的企业是太平洋保险11.41万人中远海运10.76万人)、美团公司10.00万人)、东方航空(9.92万人、交通银行(9.02人)。这5家公司员工人数庞大合计达到51.11万人增加2.25万人,增长率4.62略高于服务业百强的平均值员工人数占服务业百强的比重为

28.99%。其中员工人数增加的仅有美团公司13家公司员工人数明显减少。

(七)服务业百强资产效率和效益升降不一


服务业百强资产总额增长率、所有者权益增长率分别达到8.42%、14.07%,明显低于产出指标营业收入增长率高于净利润增长率致使资产效率明显提高资产效益明显降低。其中资产总额周转率由19.64提高到21.43,增长率9.13资产总额收益率由1.53%下降到1.33增长率-12.95%;所有者权益收益率由9.69%下降到8.37%,增长率-13.66%。资产负债率84.06%,略低于上年。因银行业资产负债率高和资产在百强中的占比较高比照以往百强企业数据分析判断,一资产负债率应属正常。

(八)服务业百强劳动效率


服务业百强员工人数增长3.94明显低于营业收入、纳税总额等指标增长率,明显高于净利润增长率致使劳动效率和劳动效益也有一定幅度的增减。人均营业收入达到545.17万元比上年的478.93万元增加66.24万元增长率达13.85人均纳税总额18.64万元比上年的1666万元增加1.79万元长率达到11.85%;人均占有资产总额和所有者权益均有上升。人均净利润达到

33.95万元比上年的37.39万元减少3.44万元,增长率达到-9.20;这些数据统计结果表示人均占有资产总额有一定增长的同时人均劳动效率营业收入)也有所增长,人均人均利润有所下降。

(九)服务业百强及其营收和净利润的地区分布











服务业百强中安徽省有8家企业上榜,江苏省有29家企业上榜,上海市有35家企业上榜浙江省有28家企业上榜。按照营业收入数值由高至低排序为上海、浙江、江苏、安徽详见图4)。按照净利润数值由高至低排序为上海、浙江、江苏、安徽。

六、制造业百强与服务业百强比较分析


2021制造业百强经营业绩全面增长其中营业收入、净利润和纳税总额增长较快服务业百强营业收入增长较快但净利润明显下降。总体上看制造业百强发展状态明显好于服务业百强。

(一)主要经营指标的比较


营业收入方面服务业百强总量指标明显低于制造业百强制造业百强77.39服务业百强增量指标也低于制造业百强是制造业百强的77.87服务业百强的增长率指标与制造业百强基本持平。

净利润方面服务业百强总量指标明显高于制造业百强,是制造业百强的115.50,与去年相比,制造业百强在净利润总量上与服务业百强的差距大幅收窄。服务业百强净利润增量指标是负增长制造业百强净利润增幅较大长率绝对值相差32.45个百分点。

资产总额方面服务业百强总量指标明显高于制造业百强是制造业百强414.49%,服务业百强增量指标也明显高于制造业百强是制造业百强的382.74%,服务业百强的增长率指标略低于制造业百强比制造业百强低0.76个百分点。服务业百强和制造业百强资产构成的特点和长三角经济中服务业比重还将继续上升的趋势决定了两者在资产总量上的落差将继续拉大。

纳税总额方面服务业百强总量指标明显低于制造业百强是制造业百强


53.60服务业百强增量指标也也明显低于制造业百强是制造业百强的


45.25,服务业百强的增长率指标略低于制造业百强比制造业百强低3.60百分点。服务业百强与制造业百强资两者在纳税总额上的差距进一步拉大。

员工人数方面服务业百强总量指标明显低于制造业百强是制造业百强70.53,服务业百强增量指标和增长率指标都明显低于制造业百强长三角服务业百强员工人数与超制造业百强差距进一步拉大。

总体上看制造业百强在营业收入总量、员工人数和纳税总额规模方面高于服务业百强服务业百强在净利润总量和资产总额总量方面高于制造业百强净利润的规模差距有所缩小。










(二)资产效率和效益比较


制造业百强资产总额周转率总营收/资产总额114.79比上年上升8.74个百分点;净资产收益率(净利润/所有者权益12.05%比上年上升1.53个百分点营业收入利润率净利润/营业收入和资产总额收益率净利润/资产总额)分别上升0.28个百分点和0.67百分点。

服务业百强资产总额周转率为21.43%比上年上1.79个百分点净资产收益率8.37%,比上年下降1.32个百分点营业收入利润率、资产总额收益率均有所下降详见表6.2)。综合以上情况在资产效率和效益方面制造业百强明显高于服务业百强。

(三)用工效率、效益比较


制造业百强人均营业收入为496.84万元,增长率11.20%均净利润为


20.73万元,增长率19.33%;人均纳税总额24.52万元,增长率12.77%。


服务业百强人均营业收入为545.17万元,增长率13.83%均净利润为


33.95万元,增长率-9.20%;人均纳税总额18.64万元增长率11.85%。


服务业百强在人均营业收入增长率方面略高于制造业百强但在人均净利润增长率和人均纳税总额增长率方面明显低于制造业百强。

、长三角龙头企业发展


2021长三角百强集聚了长三角地区一大批具有雄厚经营实力的企业他们的发展引领了长三角地区的经济发展。其中中国宝武、阿里巴巴、恒力集团、中远海运在2021年的经营表现对长三角百强的发展具有重要的引领业绩和提示未来的意义

(一)中国宝武经营业绩大幅提升,站上长三角百强的首席位置


钢铁行业经过前些年的去产能市场份额进一步向经营管理基础好、技术装备水平高、产品获利能力强的大型公司集中。中国宝武经过合并武钢公司、马钢公司后企业经营实力大幅提升成为具有世界一流的制造能力和服务能力的钢铁供应商。

2021钢材价格波动较大总体向上中国宝武抓住市场机遇动态开展购销策略和生产组织适应性调整努力提升经营效率深化降本增效全年经营业绩大幅提高。营业收入创新高达到9722.6亿元增加2985.2亿元,增长率44.31,长三角百强排名由此从上年的第4名跃升至第1;净利润472.0亿元,增加84.8亿元,增长率达到21.89;纳税总额443.5亿元增加195.2亿










元,增长率78.61%。


产出指标全面提升的同时单位资产效率和效益也同步提升总资产周转


率提高31%,净资产收益率提高8.17%。


中国宝武经营业绩大幅提高对长三角百强经营业绩的提升发挥了重要作用,营业收入百强占比由上年的4.18%提高到5.13%,增加0.95个百分点利润百强占比由上年的4.30%提高到5.07,增加0.77个百分点纳税总额百强占比由上年的3.48%提高到5.29%,增长1.80个百分点中国宝武对长三角百强经营业绩的提升发挥了重要作用。

中国宝武之所以取得如此靓丽的经营业绩也与2021年钢材市场价格走高有关。2022年钢材市场发生了新的变化钢材价格由高点回落中国宝武和其他黑色冶金企业一样,临着经营业绩提升的压力。

(二)电商龙头阿里巴巴营收高速增长净利大幅回落


阿里巴巴是国内最大的电子商务平台集团公司近年来阿里巴巴经营业绩大幅增长成为拉动长三角百强经营业绩增长的重要企业之一。2021年公司经营业绩出现了一个新的特点增收不增利。庞大的营业收入增加额和净利润减少额,对长三角百强经营业绩产生了重要影响。

2021阿里巴巴实现营业收入8364.1亿元,增加1922.0亿元增长率


29.83%;净利润577.8亿元减少935.0亿元增长率-61.81%。这二项指标在长三角百强的占比均有一定幅度的变动营业收入百强占比由上年的3.99提高到4.41增加0.42个百分点净利润百强占比由上年的16.80%下降至621%,下降10.59个百分点。阿里巴巴经营业绩的波动对长三角百强的经营业绩有较大的牵动作用2021年净利润减少值达到长三角百强净利润的10%左右。

(三恒力集团营收净利稳步增长


恒力集团是石化至纺织的全产业链企业近年来恒力集团企业主要经营指标呈现大幅增长2021公司经营业绩继续保持增长但增长速度有所放缓。

2021,实现营业收入7323.4亿元增加370.1亿元增长率5.32%;净利润256.7亿元增加16.3亿元增长率6.79纳税总额212.5亿元,减少150.6亿元,增长率-41.48,(详见表7.3);营业收入百强占比由上年的4.31下降至3.86,减少0.45个百分点净利润百强占比由上年的2.67%上升至










2.76%,上升0.09百分点。


恒力集团是行业的龙头企业也是本轮石化及炼焦化纤一体化类企业集群中较早进入高速发展周期的企业,它的经营业绩曲线对于石化与炼焦行业具有要的参考意义。

(四)中远海运营业收入和净利润迅猛走高


2021在海外新冠肺炎疫情反复、运输需求增长、运力供给有限等多重因素影响下,全球物流供应链持续受到港口拥堵、集装箱短缺、内陆运输迟滞等复杂局面的挑战和冲击集装箱运输供求关系持续紧张价上升明显。

中远海运迅速适应市场变化优化全球网络布局增加有效运能,货运量、经营业绩均创历史新高。营业收入达到5426.6亿元增加2114.7亿元增长率达到63.85;净利润达到1050.3亿元增加831.0亿元,增长率378.90纳税总额1926亿元增加148.4亿元增长率335.79(详见表7.4);营业收入百强占比由上年的2.05%上升至2.86增加0.81百分点净利润百强占比由上年的2.44%上升至11.28%,上升8.85个百分点。

中远海运抓住机遇风口营业收入和净利润迅速走高对长三角经营业绩的提升,尤其是净利润的提升发挥了重要作用。近期在通胀压力加大、能源价格高企等因素影响下市场需求出现一定下滑海运市场运价有所走低远海运继续提升经营业绩的压力明显增大。

、长三角百强发展特征


一是百强整体经营规模继续扩大,龙头企业拉动作用突出


2021年长三角百强经营规模继续扩大经营业绩再创历史新高营业收入增长速度明显超过全国GDP增长速度营业收入达到189498.3亿元增长率

17.48,净利润达到9309.6亿元增长率3.38纳税总额2993.5亿元,增长率17.64其他指标也有所增长。长三角百强在疫情久久未去、境外供应链受阻、内外市场剧变等多重困难因素叠加的情况下能取得稳步增长的经营业绩确实难能可贵其中龙头企业发挥了重要作用。在营业收入方面中国宝武、中远海运、阿里巴巴、浙江荣盛等4家企业均贡献了1000亿元以上的增加额计增加额超过8000亿元,有力拉动了长三角百强创出了营业收入的新高在净利润方面,中远海运、青山控股、江苏沙钢、浙江荣盛等62家扭亏为盈)企业均贡献了100亿元以上的增加额合计增加额达到1400多亿元冲抵其他企业净利润减少,支撑长三角百强净利润保持增长发挥了重要作用。










二是行业经营业绩升降差异明显市场变化对经营业绩影响力更加明显


经过长期的发育发展长三角主要行业的产能已经成长的足够庞大经营业绩不仅需要产能的释放更取决于市场的需求需求的大小对经营业绩表现的重要性越来越明显。2021国内外市场风云变幻市场变化节奏速率明显加快,市场这一看不见的手对行业和企业经营业绩发挥出越来越明显的推动作用或抑制作用致使长三角百强的行业经营业绩增速分化比前几年更加明显。黑色冶金、石化及炼焦、海运等强周期行业表现良好经营业绩创出新高联网服务企业营业收入强劲增长的同时也表现出净利润增长不稳定既有增收不增利的也有增收增利的行业则表现为营业收入上行、净利润下滑的特征银行保险行业市场份额瓜分基本稳定进入企业成熟阶段经营业绩保持中速增长的常态汽车及零配件行业虽然已显现出营业收入和净利润止跌回稳的迹象但重新进入稳步上升通道还有待于新能源车的放量和先进技术的应用房地产市场调整迹象明显行业营业收入增速明显放缓净利润明显减少旅游航空在低位盘整。从经济发展大势看市场作用的增强将会继续促进长三角产业结构发生变化新兴产业和市场需求大的行业增速将加快成熟行业增速将趋向平稳发展。

三是加快推动新兴产业发展壮大已成为长三角百强发展越来越紧迫的任务


从经营业绩看2021年长三角百强经营业绩的增长主要依靠传统产业的龙头行业和龙头企业的出色表现才得以拉动整体业绩的增长而这些行业和龙头企业大多具有明显的周期性,其中的黑色冶金、水上运输、石化及炼焦等企业有的可能已经处于短期峰值阶段恐难维持较高的增长水平长三角百强经营业绩的增长需要新兴产业的高增长来接力。从上榜企业看长三角百强中新兴产业公司主要集中在互联网服务、电脑通讯终端、医药等行业总体上继续保持较高的增长速度。其中,除互联网服务行业的经营业绩的提升对长三角百强有较大影响外其他新兴产业公司规模偏小上榜企业数量也较少对长三角百强经营业绩的提升贡献也较小。目前上海、江苏、浙江、安徽的新能源汽车、集成电路、电脑通讯终端、医药等新兴产业公司数量众多有的已形成一定规模,推动这些新兴产业公司加快发展培育成新兴产业大企业构建起长三角新型支柱产业体系将是今后长三角经济发展的主题。















持续推进“放管服”改革不断优化营商环境


务院发展研究中心课题组



党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记指出要加快转变政府职能,培育市场化、法治化、国际化营商环境。党的十八届三中全会强调经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。十年来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,“放管服”改革取得新突破优化营商环境取得新进展完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度取得新成效。

一、持续推进“放管服”改革、不断优化营商环境是全面建设社会主义现


代化国家和深入推进社会主义市场经济体制建设的重要举措


放管服”改革是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容,是提高政府现代治理能力、统筹应对复杂局面的关键举措要从历史逻辑、理论逻辑和政治逻辑认识其重大意义和重要作用。

(一持续推进“放管服”改革就是要坚定深化改革开放基本国策断完善社会主义市场经济体制,充分解放和发展生产力

放管服”改革是改革开放历史逻辑的延续与发展。党的十一届三中全会以来克服权力过于集中的经济体制弊端“放开搞活”各类市场主体不断解放和发展生产力始终是改革开放的主要脉络。在相当长一段时间里搞活国有企业都是经济体制改革的中心环节从最初的放权让利、扩大企业经营自主权到推行经济责任制、承包制转换企业经营机制再到党的十四届三中全会提出建设现代企业制度实行政企分开、政资分开核心目的就是要给国有企业松使其成为有活力的市场主体。在促进民营经济发展方面改革开放初期基于扩大社会就业需要允许个体经济发展个体工商户快速成长人们带来了财富给社会带来了活力。党中央因势利导突破法律障碍、去除制度束缚、拓展发展空间民营经济活力快速释放从无到有、从有到大成为经济社会发展的重要基础。在利用和发展外资企业方面同样也经历了思想转变、制度松绑、政策调整的过程。正是由于持续推进以企业为中心的改革不断激发人们的创造性和积极性市场主体数量增加、活力增强社会生产力实现了极大发展。面对经济下行压力持续加大我们国家没有搞“大水漫灌” “强刺激”而是继续深化“放开搞活”的成功做法以行政体制改革为“先










手棋”大力实施简政放权推进“放管结合”“优化服务”全面优化营商


环境,育和壮大更多充满活力的市场主体。


放管服”改革是完善社会主义市场经济体制的关键之举核心要义是重塑政府与市场的关系。社会主义市场经济体制改革本质上是改革政府与市场的关系。改革开放以来党中央坚持推进市场取向改革持续深化对市场配置资源作用的认识还权于市场、还权于企业,政府与市场的关系得以不断理顺。实践发展永无止境改革开放永无止境。面对政府职能转变还不到位、对微观事务干预较多、企业和群众创新创业门槛多、手续繁、成本高等问题我国把转变政府职能作为重塑政府与市场关系的重要抓手坚持职权法定,全面推行清单管理制度推动各级政府建立起了权力清单、责任清单进一步划清政府与市场的边界实现了对政府权力的有效规范和制约从源头上防止政府“有形之手”乱伸。围绕高标准市场建设要求各地各部门全面完善产权制度全面建立并不断缩减市场准入负面清单全面强化竞争政策的基础地位加快建设统一开放、竞争有序的市场体系筑牢社会主义市场经济有效运行的制度基础,让市配置资源的决定性作用充分发挥。

放管服”改革是一场刀刃向内的政府自身革命是实现政府治理能力现代化的必然之举。政府部门从以微观管理、直接管理为主转为宏观管理、监督管理为主就是要不断削手中的权、去部门的利、革自己的命把更多权力放给市场、企业和基层。“放”并不是“放任不管”而是要“放管结合”有管得住才能放得开只有管得好才能放出活。十年来各地各部门大幅压减行政审批事项不断将行政资源从事前审批中解放出来转向全周期、全链条监管真正实现了从“严进宽管”到“宽进严管”的重大转变。各地各部门改革监管体系,创新实施分类分级监管、“双随机、一公开”、“互联网+管”、信用监管等新型监管机制增强监管精准性、公平性着力提升监管效能把该管的切实管住管好在市场主体大幅增长的情形下依然做到了“放而不乱、管而有序”。各地各部门大力优化政府服务推动政府服务意识转变创新服务方式提高办事效率加快服务型政府、数字政府建设政府服务能力和水平得到了全面提升。事实表明“放管结合”“优化服务”就是提高政府行政效能、实现政府治理能力现代化的过程是有效解决政府职能缺位、错、越位问题的崭新实践。

)持续推进“放管服”改革就是要紧紧围绕市场主体去繁简苛











极培育和壮大市场主体不断激发企业创新创造活力


市场主体是经济发展的力量载体是创新创造的源头活水亿万市场主体的磅礴力量汇聚成了中国经济的澎湃“大海”。市场主体是经济活动的基本单元是商品和服务的主要供需方也是经济运行的重要微观基础有了众多市场主体再辅以相应的制度环境市场配置资源的功能才能有效发挥市场经济的力量才能得以迸发。市场主体是经济的根、就业的魂能够为人民群众提供源源不断的就业岗位进而保障14多亿人的安居乐业。市场主体是社会财富的直接创造者是创新创业的主力军。蕴藏在市场主体中的生产、管理、服务、创新和技术能力是推动经济持续高质量发展和促进共同富裕的重要战略资源。总之发展社会主义市场经济就是要去除一切不利于市场主体“生”和“活”的障碍调动一切有利于市场主体“增”和“长”的积极因素把各类市场主的活力和创造力充分激发出来。

不断激发市场主体活力的核心要义在于去繁简苛。行政审批事项多、审批效率低曾经是一个突出问题严重束缚了市场活力必须大行“简约”之道还权于市场、还权于企业。政府的简就是市场的活政府的放就是企业的创。十年来党中央、国务院把简政放权作为突破口力除繁苛之弊大兴便民之举。持续深化行政审批制度改革大幅压减和调整行政审批事项其中国务院部门行政许可事项已削减50%多,非行政审批事项退出历史舞台。对兴办企业大力推进商事制度改革从“先证后照”到“先照后证”再到“证照分离” “照后减证”“多证合一”企业开办时间压减至4个工作日以内让企业早设立早经营。对投资审批积极开展投资项目审批制度改革、工程建设项目审批制度改革统一审批流程、统一信息平台、统一监管方式创新实施备案制、承诺制、容缺制等方法减环节、减材料、减时限,基本消除了“万里审批图”。对生产经营大幅压减企业资质类别和等级不断简化企业生产经营条件施工业产品准入制度改革压减工业产品生产许可证近90%这些重大改革举措松了绑、解了绊,为市场主体投资兴业提供了宽松便捷的环境。

不断激发市场主体活力的根本方法在于“放水养鱼”。过去很长一段时间市场主体面临税费负担重、经营成本高、融资难融资贵等问题。去繁简苛让市场主体“生”得便利降低了制度性成本但要让市场主体活得好、活得轻松,还要为市场主体减负赋能。十年来我国全面实施增值税改革大幅下调制造业增值税率,普惠性减免小微企业和个体工商户税费开展大规模增值税留抵










退税不断加大研发费用加计扣除比例这些重大政策有力降低了市场主体税费负担2016~2021新增减税降费超过8.7万亿元分年度分别为9348亿元、7655亿元、9952亿元、2.36万亿元、超过2.5万亿元、1.1万亿元),收收入GDP比重从18.1%下降到15.1%。持续清理规范涉企收费专项整治各种收费乱2013年以来累计取消、停征、减免中央和省级政府行政事业性收费1000项。积极推动金融系统向实体经济合理让利大力发展普惠金融让金融活水持续流向小微企业,小微企业贷款占全部银行贷款余额的比重从2012年底的

18.1%上升到2021年底的25.9%。特别是面对世所罕见的疫情冲击及时运用“放管服”改革思路和办法紧扣市场主体需求精准实施一系列财政资金直达、货币政策直达、阶段性减税减费减租等纾困政策助力市场主体抗冲击、过难关。通过“放水养鱼”“根上施肥”用成本的“降”换来了市场的“活”市场主体活跃度始终保持在70%左右。

(三持续推进“放管服”改革就是要以为市场主体创造良好环境为目


的,持之以恒打造市场化法治化国际化营商环境


好的营商环境就是生产力、竞争力。营商环境是市场主体面临的体制性、制度性安排,其优劣直接影响到各类要素的聚散、主体数量的增减、发展动力的强弱。激发市场活力和社会创造力关键就是要优化营商环境“栽下梧桐树,引得凤凰来”。“放管服”改革是优化营商环境的关键之举通过简政放权,打破条条框框搞活市场同时强化“放管结合”“优化服务”促进市场公平竞争、高效运行。十年来的实践表明哪个地方“放管服”改革推进得越深入,营商环境就越好市场主体就长得越快、越有生机地方经济发展和民生改善也就越快。推进“放管服”改革、优化营商环境已经成为各地打造制度高地、顶住经济下行压力、推动经济高质量发展的共同行动。

着力打造市场化营商环境。市场化就是要遵循社会主义市场经济规律除不合理体制机制障碍,让一切创造财富的源泉涌流出来。市场化是一个不断深化完善的过程。在放宽市场准入上全面实施负面清单制度破除各种隐性壁垒,准入事项逐年减少实现清单之外“非禁即入”。在培育市场体系上不断夯实基础性制度推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,加快建设全国统一大市场,使生产、分配、流通、消费循环更加畅通。在规范市场秩序,持续完善现代化市场监管机制建立公平竞争审查机制加强和改进反垄断与反不正当竞争执法打破地方保护和市场分割化全链条










全周期监管,坚决守住质量和安全底线,维护公平竞争市场秩序。


着力打造法治化营商环境。市场经济是法治经济。一个稳定透明公平的制度环境,可以增强市场主体预期激发投资兴业积极性。在法规体系建设上通过总结各地区各部门行之有效的政策和经验国务院出台了《优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》《保障中小企业款项支付条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法规各地各部门“立改废释”工作及时跟进累计修订废止不符合规定的法规、规章、规范性文件1000多份用法治化办法把改革成果固定下来从制度层面提供更加强有力的保障。在保护市场主体权益上,通过完善产权保护制度依法纠正一批涉产权和企业家冤错案件建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度持续清理拖欠民营企业中小企业账款坚决纠正“新官不理旧账”等现象减少企业烦心事。在规范执法上各地各部门创新执法机制和手段对轻微违法慎重实施行政强制规范执法自由裁量权查整治乱收费乱罚款乱摊派等突出问题,市场主体一心一意谋发展。

着力打造国际化营商环境。全球营商环境是彼此竞争的哪里营商环境好,在国际经贸合作中就更具优势、更有吸引力。我国经济已深度融入世界必须不断拓展开放领域、提升开放水平打造国际化营商环境。在国际规则对接上签署实施了《区域全面经济伙伴关系协定RCEP》,在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、电子商务、政府采购等方面实行更高标准规则并积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定CPTPP》《数字经济伙伴关系协DEPA,制度型开放迈出更大步伐。在外资管理和服务上推动出台了《外商投资法》及配套法规完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制保障外资企业依法平等进入开放领域让我国长期成为具有强大吸引力的投资目的地。在优化外贸环境上突出发挥自贸区、自贸港创新示范作用制度创新复制推广到更大范围深化国际贸易“单一窗口”建设不断推动降低外贸企业营商成本,塑造国际化发展新优势。

)持续推进“放管服”改革就是要从以人民为中心的根本立场出发


建设服务型政府,增进人民福祉


放管服”改革是履行政府职责的根本要求。中国共产党自成立之日起就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。全心全意为人民服务,让广大群众过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。改革开放以来,我国始终坚持以改革促发展、以发展谋幸福,把发展的硬道理更多体现










在增进人民福祉上人民生活水平显著提高。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标这就要求各地各部门直面人民群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”问题坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不断增强履职本领、提升服务水平俯下身子、实实在在为群众排忧解难。可以说,人民群众满意不满意是检验“放管服”改革成效根本标准。

不断拓宽就业渠道让群众端稳就业“饭碗”。就业是民生之本关乎千家万户。十年来我国始终将就业摆在经济社会发展和宏观政策的优先位置实施就业优先战略通过“放管服”改革扩大市场主体规模为人民群众提供源源不断的就业岗位。持续推进大众创业、万众创新深入挖掘以创新创业带动就业的潜力着力创造人人平等的发展机会人人皆可成才、人人尽其才。着力降低就业门槛大幅削减国务院部门设置的职业资格和认定已取消80项,涉及185个职业,编制形成国家职业资格目录清单目录之外一律不得许可和认定职业资格。积极推进重点群体就业服务为农民工、大学生提供更加精准的公共就业服务创新实施贫困人口就业帮扶政策20223月底全国脱贫人口务工规模已经达到3135万人。大力支持和规范发展新就业形态加强劳动用工、就业服务、权益保障等制度创新为灵活就业群体创造更好的就业环境,让灵活用工成为吸纳就业的“蓄水池”。面对疫情冲击党中央、国务院坚持助企纾困与激发活力并举加大稳岗力度,通过保住和催生更多市场主体保就业稳就业。

不断增加公共产品优化公共服务。为人民群众提供充裕的公共产品、优质高效的公共服务是服务型政府的重要职责。长期以来,我国公共服务存在不少短板供给总量不足结构不尽合理效率有待提升。“放管服”改革就是要把更多行政资源从干预市场运行转移到有效增加公共服务供给上解民忧、纾民困。我国不断加大民生领域投资积极推动运用互联网、云计算、大数据等技术创新在线教育、数字医疗健康等新模式让群众享受更多更优质公共服务。通过简化社保参保、转移接续等手续扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面将基本民生保障政策及时覆盖所有困难群众社会保障“安全网”更加结实紧密。持续推进水电气热等公用服务领域改革引入竞争、强化监管规范报装办事流程让服务更便捷更透明。在交通、养老、医疗等领域各地各部门积极引入市场力量,丰富和扩大供给,足群众多层次、多样化的需求。










不断提高政务服务水平扎实为群众办实事。政府办事效率直接关乎人民群众的幸福感过去门难进、脸难看、耗时长人民群众不胜其烦。十年来我国把群众的痛点难点作为改进服务的重点梳理和再造政务服务流程加快政务服务标准化规范化透明化推进政务事项集中进大厅实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次。坚持不懈大力推进“互联网+政务”着力业务协同和信息共享使更多事项“掌上办、码上办、一网通办”审批不见面、办事不打烊、服务不断档网上可办率超过90%电子政务在线服务已经进入全球领先行列。各地各部门特别推进异地办理基本养老、医疗报销等近百项高频事项实现了省内通办、跨省通办。持续开展减证便民行动积极引入一次告知、容缺受理、告知承诺等新机制全面实施“好差评”制度正把市场主体和群众的“关键小事”当作政府的“头等大事”让依规办事不求人成为常态。从有关调查看,各地区总体好评率都达到了90%以上。

二、持续推进“放管服”改革和不断优化营商环境取得的重大成效和基本


经验


紧紧围绕市场主体去繁简苛、“放水养鱼”市场活力和社会创造力得到了极大释放,各类市场主体快速壮大并促进了就业增加、税基扩大、产业结构优化和经济循环畅通为我国经济长期向好、行稳致远打下了坚实基础。

市场主体数量不断扩大、构成不断优化、实力和竞争力不断增强。这是“放管服”改革最直接的成效。到20226月底全国登记在册的市场主体总量超过1.6亿户,是2012年底5494.9万户的2.9,年均增长超过12.0%。市场主体构成不断优化2021年“四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式新设企383.8万户同比增长15.8%,占新设企业总量的42.5%全年新设外商投资企业6.1万户同比增长23.3%。市场主体创新能力显著增强截至20226月底,我国国内拥有有效发明专利的企业达32.5万家拥有有效发明专利数超过210万件十年间国内企业拥有有效发明专利增长了9.5倍,其中高新技术企业拥有有效发明专利较2012年提高了22.8百分点。

增强了就业吸纳能力,为稳就业提供了有力支撑。市场主体数量大幅增长,成为稳定和扩大就业规模的重要保障。“十三五”时期我国实现城镇新增就业6564万人超额完5000万人的目标任务城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平。如果不是年均新增千万级别的市场主体就不可能实现年均全国新增城镇就业1300多万人以上。新设市场主体就业吸纳能力强、效率高“十










三五”时期全国新设涉税市场主体2020年末在岗从业人员接近2亿人是同期全国涉税市场主体就业总人数的58%既为新增就业人员提供了大量岗位又为既有就业人员腾挪提供了较大空间。新就业形态蓬勃兴起丰富的就业模式创造了大量灵活就业岗位目前我国灵活就业人员已经达到2亿人左右特别是快递小哥、外卖骑手、货运司机等群体迅速成长,成为新的重要就业渠道。涵养了税源、扩大了税基增强了政府财力和改革的可持续性。推行“营改增”之初有人担心对财政收入的减收影响太大甚至估计需要5年时间才能恢复到减税前的水平。实际结果是市场主体“投桃报李”3年内新增的税收就超过了减税降费的总额。2021年底全国增值税一般纳税人达1238.1万户,相比2016年初翻了一番。“十三五”时期年纳税3亿元以上的重点税源企业增长了38%办涉税市场主体累计缴纳税收7.8万亿元超过同期减税降费总额7.6万亿元相当于总税收增量的42%。全国一般公共预算收入中税收收入占比由2012年的

65.0%上升到2021年的76.3%财力增长后劲更加充足。简政放权以简促效培育和壮大了市场主体为减税让利提供了支撑反过来减税让利培本固基涵养了税源、扩大了税基为进一步简政放权提供了动力两者相辅相成、互为促进,推动“放管服”改革持续深化。

优化了产业结构、畅通了经济循环推动经济社会更高质量发展。市场主体是优化产业结构、畅通经济循环的微观基础。从行业结构看制造业当年新设企业数量占全部行业的比例2016年的4.6%提高到2021年的6.3%别是医药、机械设备等先进制造业增长更快。从创新发展看2021年“三新”经济(新产业、新业态、新模式增加值占GDP比重接近两成高新技术企业数量达32.6万家2012年的7倍多。不断发展壮大的市场主体,极大地丰富了产业链“毛细血管”和市场“神经末梢”提供了海量、优质的新产品新服务更好地满足了人民群众个性化、多元化的需求促进了经济循环畅通提高了国经济整体效能。

为顶住经济下行压力、保持经济运行在合理区间创造了巨大政策空间和有利条件。过去十年我国经济增长速度始终处于世界前列2012~2021年平均增速达到6.5%,远高于全球平均水平。特别是新冠疫情集中爆发的2020年,国是全球唯一实现正增长的主要经济体。这其中新增加的1亿多市场主体是经济发展的关键增量为顶住经济下行压力提供了坚强支撑。我国经济整体实力也随之大幅提升,2021年我国GDP占全球份额达17.4%,较2012年提高了6.1个百










分点,全国居民人均可支配收入也在十年间翻了一番。1.6亿市场主体是社会主义经济建设的强大力量只要充分调动他们的创造性和积极性就可以从容应各种挑战。

放管服”改革之所以能够为抗击疫情冲击、顶住经济下行压力、扎实做好“六稳六保”作出至关重要的贡献取得超出预期的重大成效主要有6个方面经验

一是力行简政之道。坚持“大道至简简政易从”,以重塑政府和市场关系为主线聚焦市场主体和人民群众所需所盼去繁简苛、“放水养鱼”植发展土壤,充分激发蕴藏在广大群众中的蓬勃力量。

二是坚持法治引领着力打造公开、透明、可预期的营商环境。治在优化营商环境方面具有固根本、稳预期、利长远的作用。我国始终把建立以法治为基础的稳定、公开、透明、可预期制度体系作为优化营商环境的重要目标。坚持依法行政理念高度重视优化营商环境法规体系建设颁布了《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》《国务院关于在线政务服务的若干规定》《市场主体登记管理条例》等基础性法律法规。及时跟进“立改废释”工作,省级层面清理地方规范、政府规章和规范性文件超千件。持续做好相关领域法规规章备案审查工作,面清理不利于企业发展的条款。

三是坚持市场化法治化国际化原则。围绕激发市场活力精准施策构建公开透明可预期的制度体系主动对标国际先进水平积极对接世界银行营商环境评估,以评促改、以评促优,造一流营商环境。

四是突出改革整体性、系统性和协调性。十年来,“放管服”一体推进通过“简”和“放”腾出更多力量转移到全周期全链条监管上来转移到提供公平可及、便捷高效的服务上来让市场活而不乱、竞争有序、充满生机。

五是抓堵点痛点坚持问题导向以企业获得感检验放管服改革成效。企业和群众的痛点难点作为放管服改革的重点梳理和再造政务服务流程快政务服务标准化规范化透明化推进政务事项集中进大厅实行人民群众办事只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次坚持不懈大力推进“互联网+政务”。

六是创新引领、以点带面将优化营商环境好做法推广开来。党中央支持各地各部门先行先试、敢于创新通过自贸区试点、自贸港试点、营商环境创新试点等举措探索出好做法好经验再复制推广到全国既有利于相互学习,更有利于调动地方创新的积极性,形成由点到面、竞相改革的良好局面。










从根本上讲持续推进“放管服”改革和不断优化营商环境取得重大成效是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和有力推动的结果。各地各部门坚决贯彻落实党中央决策部署坚持“天下为公”“放开搞活”“大道至简”而不舍深化“放管服”改革、优化营商环境市场主体空前壮大市场机制更加有效经济发展韧性与内生动力显著增强出了一条完善社会主义市场经济体制、解放和发展生产力的新路子。

三、持续推进“放管服”改革和不断优化营商环境的相关建议


放管服”改革和优化营商环境永远在路上。认真学习党的二十大精神按照构建高水平社会主义市场经济体制的要求更加深入推进“放管服”改革更大力度优化营商环境更实举措激发市场活力和社会创造力为全面建设社会主义现代化国家增添动力。

(一)力行简政之道,释放更大活力、更大创造力


纵深推进行政审批制度改革。简除烦苛才能轻装前行。对冲经济急剧下行压力要善用政府权力的“减”来赢取市场主体活力的“加”乃至“乘”。要立足规则公平、制度清晰重点推进行政许可标准化规范化推动更多政务服务事项实现一网通办,更大程度利企便民。要深化投资建设领域审批制度改革扩大告知承诺制、容缺制应用范围规范能评、环评、安评等服务提高审批效率,为加大投资力度、加快形成实物工作量创造条件。继续深化证照分离改革,抓好“一业一证”改革全面推广“一件事一次办”“承诺制”等有效做法破解办证多、办证难问题推行简易注销程序继续健全市场主体退出机制。

破除隐性壁垒推进公平准入。要建立破除隐性准入壁垒的工作机制集市场主体投诉反馈扩大隐性壁垒排查范围分类分项设立台账破除行政审批流程以外的各类隐性准入壁垒。及时清理与负面清单不一致的法规制度及审批文件重塑管理流程让备案名副其实清理先入库后招标等做法建立以业绩、信用和履约能力为核心的投标人资格审查制度。真正实现清单之外无单、清单之外无壁垒。

加强公平竞争审查刚性约束。要持续加大公平竞争审查落实力度凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,均要纳公平竞争审查范围。在严格落实“谁










制定、谁审查”原则的基础上积极探索优化审查方式丰富审查工具和方法提升审查的专业化、精细化水平。推行公平竞争审查的第三方评估客观和充分地评估政策措施对市场竞争的影响。统筹做好增量审查和存量清理逐步清除、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立健全公平竞争审查的抽查考核制度,促制度落实。

(二)锲而不舍,持续降低企业经营成本


推动降低企业生产经营负担。受上游成本抬升、应收账款增加、疫情灾情影响等多方面影响当前稳市场主体压力较大一定要多措并举降低市场主体经营成本。要切实做好能源、重要原材料的保供稳价工作增强国内资源生产保障能力打击哄抬价格等违法违规行为。持续运用市场化手段使用电、用网、公路货运、港口及平台收费等各种经营性收费趋于合理。加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管坚决制止强制捆绑搭售等行为对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单管理。加强口岸、货场、专用线等货运领域收费监管,推动降低各种物流服务收费。

加大涉企收费清理力度。对违规涉企收费专项整治进一步清理乱收费、乱罚款、乱摊派行为决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果。要严格规范行政处罚行为,坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。动态调整涉企行政事业性收费目录清单,加大财政支持力度。全面梳理各类检验检测、评审评价等中介机构收费项目,规范收费标准。

缓解中小微企业融资难融资贵难题。中小企业融资难、融资贵既与中小微企业特性有关也与金融部门能力有关。要进一步推动金融向实体经济让利降低融资综合成本。积极用好普惠小微贷款支持工具增加支农支小贷款。稳步推进科技金融、供应链金融等服务创新开放政府部门和公共服务机构数据用好大数据为中小微企业增信如“银税互动”等,提升金融部门服务中小企业的能力。提升政策性工具的效能重点是优化政策性融资担保对政策性担保基金制定更加合理的国资考核机制让政策性担保回归本位敢于分担商业风险,而无需担心后顾之忧,好发挥政策杠杆撬动商业贷款的作用。

(三)秉持公正监管促进市场主体优胜劣汰


持续提升监管效能。坚持“放”“管”并行以有效监管促进更好发展。要健全审管衔接机制取消和下放的审批事项要同步落实监管责任和措施。针对食品药品、安全生产、金融等关乎人民群众生命健康和切身利益的领域










强常态化监管有效遏制重特大安全事故。要提升精准监管和综合监管能力尤其是要提高信用监管水平,扎实推进企业信用风险分级分类管理工作。针对企业信用违约事件增多问题要加大信用服务力度审慎认定失信行为减少疫情对企业信用状况的影响。

完善新经济监管。要顺应“三新经济”创新发展规律坚持促进发展和监管规范两手并重,构建一套符合创新需要、分门别类、宽松适度、动态迭代的新经济监管制度。在坚持守住底线基础上不能管死,也不能放任。对成熟业态,要借鉴国外和地方经验滚动修订完善准入制度及时堵住漏洞对新萌发的业态要加强监测、客观看待实事求是解决。要督促平台企业落实主体责任,依法合规经营,不断完善多方参与的治理体系。

加大监管执法力度增强规范性。全面依法保护各类产权市场主体放心投资、安心经营、专心发展。完善行政裁量权规范要求严格按违法行为危害性和轻重情节分档分级裁量对轻微违法行为善于运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段。对严重违法违纪、影响恶劣的市场主体坚决清出市场维护市场秩序。坚决杜绝“逐利执法”“钓鱼执法”“过度执法”“粗暴执法”禁止滥用执法权乱收费来增加罚没收入。增强执法透明度执法主体、权力清单、责任清单、自由裁量标准向社会全面公执法结果向社会动态公开社会监督。

(四)持续优化服务助力市场主体创新发展


持续提升政务服务便利度。要加快推进政务服务标准化、规范化、便利化为持续提升政务服务效率明确要求。推动更多事项集成办理加快实现营业执照、社保卡申领、税务申报等市场主体经常办理的事项“跨省通办”。压减各类证明事项持续提升公证、社保办理、医保异地结算等服务水平让群众办事少烦心。优化政务服务便民热线健全“接诉即办”机制更好发挥群众监督力量。

完善就业服务稳固基本面基本盘。中小微企业、个体工商户是就业的主渠道和顶梁柱。要坚持就业优先政策把培育和壮大市场主体规模、增强活力、提高竞争力作为扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量的主战场。破除各种不合理限制支持多渠道灵活就业和新就业形态发展充分保障快递、外卖等平台灵活就业群体的合法权益。开展大规模、多层次职业技能培训强对新经济新业态的知识培训提高就业新技能使更多劳动人口满足经济转










型升级的需求。


充分利用数字技术提升政府治理和服务效能。市场主体大幅增加事中事后监管难度也大幅增加,数字技术是应对监管挑战和提高服务能力的有效手段。积极推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用为智能监管、智能服务提供强大的数据支撑。大力破除各种制约政务数字化的桎梏如电子证照跨部门和跨区域互认、电子文件归档等的制度障碍。加强公共数据开放共享和政务信息化共建共用。加快推进数据协同下的政务流程再造实现更多事项“一件事一次办”。加强企业服务平台建设打通政策直达“最后一公里”为市场主体提供精准、高效的政策服务。

(五)营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境


营造稳定透明的法治环境。要持续推动《优化营商环境条例》落实完善配套法规政策体系。加快制定重点领域、新兴领域、涉外服务监管急需的法律法规。积极落实《保障中小企业款项支付条例》加大拖欠中小企业账款清理力度,规范商业承兑汇票使用,机关、事业单位和国有企业要带头清欠。要增强执法透明度权责清单、执法结果向社会公开接受监督。疫情冲击下更要重视政务诚信要重点治理“新官不理旧账”、不履约不兑现等行为防范新增政府拖欠和乱罚款增加非税收入。

持续推进相关法律法规“立改废释”工作。对于前期营商环境改革涌现出的有效做法应加快上升为制度规范一些重要内容应上升为地方性法规或部门规章。对于明显不符合“放管服”改革要求的审批和监管制度应抓紧修改解决行政审批要求不合理、部门法规之间不衔接甚至存在冲突、跨部门数据享难以深入推进等方面的制度问题。加强对数字经济、互联网金融、人工智能、大数据等新技术新应用的跟踪评估抓紧补齐制度短板、消除规则空白。

加强政策预期引导。要进一步加强政策预期管理完善政策制定程序台前期充分听取企业和专家意见出台后加强内容解读合理引导市场预期实施前给予必要衔接期、过渡期。当前政策预期管理的重点是落实好党的二十大精神,积极出台对市场有利的政策,持政策预期的稳定和一致性。




















当前青年党史学习教育的问题及对策研究


黑龙江大学文记东



青年是国家的未来和民族的希望中国共产党已走过百年历程结带领全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程以习近平同志为核心的党中央高度重视青年的成长成才重视加强青年的党史学习教育问题。202137,习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时发表的讲话强调“要通过在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育引导广大人民群众特别是青少年深刻理解中国共产党为什么‘能’、马克思主义为什么‘行’、中国特色社会主义为什么‘好’等基本道理,坚定不移听党话、跟党走在全面建设社会主义现代化国家伟大实践中建功立业”[1]。在党史学习教育动员大会上习近平总书记也强调指出要“抓好青少年学习教育,着力讲好党的故事、革命的故事、英雄的故事厚植爱党、爱国、爱社会主义的情感,红色基因、革命薪火代代传承”。

、青年党史教育的必要性


习近平总书记指出“青年是社会中最有生气、最有闯劲、最少保守思想的群体蕴含着改造世界、推动社会进步的无穷力量。[2]青年是社会主义建设者和接班人关系着党和国家的未来和希望。青年正处于人生的关键阶段青年时期是世界观、人生观和价值观的形成时期需要加强教育和引导。党史是最好的教科书,中国革命历史是最好的营养剂。新时代的青年朝气蓬勃、勇担重任、积极向上、乐于奉献、奋发有为是党史学习教育的重要对象加强党史学习教育正当其时,分必要。

青年学习党史能够鼓舞其斗志、明确方向坚定信念、凝聚力量启迪智慧、砥砺品格让红色基因、革命薪火代代相传。通过党史学习教育能够使青年悟明是非道理汲取思想的力量增强历史自觉筑牢信仰之基汲取信仰的力量增强信仰、信念、信心升华道德认知汲取道德力量涵养高尚道德品质践履知行合一汲取实践力量转化为改造客观世界和主观世界的实际行动做到知史爱党、知史爱国。广大青年要通过党史学习教育树立正确党史观弘扬光荣传统,赓续红色血脉坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

通过党史学习教育让青年明确认识党的光辉历程、伟大成就、宝贵经验、


优良传统深刻领悟一些“为什么”等基本道理把握历史规律和历史趋势











弄清楚党史发展演变的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑坚定对党的领导的自信,增强自觉贯彻党的创新理论的坚定性坚定对中国特色社会主义的信念和信心。加强对青年学生的党史教育让党史进学校、进课堂、进学生头脑。广大青年要树立大历史观通过生动具体的纵横比较把一些道理弄明白、搞清楚,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义道路的坚定信仰者、忠实实践者,胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。

通过党史学习教育使新时代广大青年深刻了解百年党史的主题主线和主流本质为实现中华民族伟大复兴接续奋斗、不懈奋斗要学懂弄通党百年奋斗的光辉历程、历史意义更加自觉地牢记初心使命开创美好未来要深刻理解伟大建党精神永远把建党精神传承下去发扬光大要深刻理解中国共产党的历史经验和成功密码深刻领悟“国之大者”深刻认识新时代党和人民奋进的必由之路更好地奋进新征程、建功新时代要深刻认识一代代青年一百年来在中国共产党的旗帜下坚定不移跟党走,成为民族脊梁和先锋力量。

、当前青年党史教育存在的问题


自党史学习教育开展以来青年党史学习教育总体上是好的但也存在以下问题。

第一,部分青年党史教育内容缺乏深度和力度,受教育者缺乏学习主动性。并且党史教育站位不高重视不够认识不足。同时也侧面反映出青年对党史学习受重视程度不高缺乏教育和引导。在党史学习中部分青年党史教育没有投入真情感没有充分认识到学习党史的重大意义,并且认为自己对党史了解深入满足于一知半解对于学习听讲党史并不认真。此外部分青年学习的积极性、主动性、创造性不够学习教育缺乏深度和力度没有入脑入心仅仅停留在看故事、听故事、讲故事的肤浅化的浅层面没有触及思想和灵魂,提升不够,果不明显。

第二,部分青年党史教育缺乏学习的整体性、系统性和实效性缺乏自上而下、系统全面的党史学习教育,不少内容重复存在盲区和误区,使部分青年不能从大历史观的角度去看待党史不清楚党史发展主题主线,能够把握党史的主流本质不能够掌握党史发展的基本规律和经验由于部分高校在党史教育中学习教育碎片化跟着纪念日走跟着形势走,遇到疑难敏感问题绕着走,史学习教育不深、不全、不透。

第三部分青年党史教育没有针对性存在着脱离青年实际的问题没有











入脑入心。部分青年党史学习教育不生动,了无新意,内容到形式和方法上缺乏创新。并且部分青年感觉党史学习是老生常谈、照本宣科学习浅尝辄止,针对性不强相应的实践考察学习流于形式与工作实践和生活实际结合不够,学习不深不透没有将党史学习教育与提升党性修养结合起来学习和实际“两张皮”没有做到学有所思、学有所悟、学有所没有做到明理、崇德、增信、力行。

第四部分青年党史学习教育总体欠缺缺乏专业化高水平的党史教育工作队伍缺乏统一领导和部署缺乏有效载体和长效机制。党史既具有政治性也具有历史性还有学术性兼具党性和科学性不少问题还带有敏感性这对党史学习教育工作者提出了更高的要求。高水平的党史教育工作者队伍是搞好党史学习教育的基础和关键。目前来看青年党史学习教育工作者专业出身比例较低兼职和业余占很大比例。部分青年和党史学习教育工作者专业知识和理论素养不高对重大敏感问题把握不住甚至将党史庸俗化、娱乐化了博眼球信口开河传播历史虚无主义的错误观点。由于缺乏有效载体部分青年对党史的认识来源于互联网上道听途说热衷八卦轶闻看影视剧“戏说”甚至不信正史信野史。由于缺乏长效教育机制部分青年对一些党史重大问题的认识,缺乏正确的党史观作指导,存在着不正确、不准确的问题。

第五部分青年党史教育阵地意识不强主动亮剑出招不够历史虚无主义对青年的影响和毒害还较大。党史学习教育必须坚持以唯物史观为指导帜鲜明坚决反对历史虚无主义的错误倾向。历史虚无主义以“重新评价”和“还原历史”为旗号更重要的是以历史为切入口攻击中国共产党领导的新民主主义革命质疑社会主义革命建设改革的历史肆意贬低、否定党的领导人颠覆对英雄人物的评价以妖魔化的方式抹黑马克思主义。党史学习教育一个重要的功能就是要清除历史虚无主义的影响达到正本清源、固本培元的作用。

第六部分青年党史教育还没有树立正确的党史观。习近平总书记强调,党史学习教育要树立正确党史观。习近平总书记指出“如果历史观错误仅达不到学习教育的目的反倒会南辕北辙、走入误区”[3]。没有正确党史观指导,脑子就不够清醒眼睛就不够明亮就不能坚定历史自信就可能受到历史虚无主义的影响犯历史虚无主义的错误。一些青年党史教育从党史的错误和挫折的方面总结教训和反面经验不够甚至不敢涉猎和面对以至于在某些重大历史问题上存在错误认识需要加强教育和引导。










三、当前青年党史教育的对策


从“四史学习”到党史学习教育再到学习贯彻党的十九届六中全会精神,迎接党的二十大胜利召开,营造了浓厚的学习党史、研究党史、宣传党史的学习教育氛围。新时代加强青年党史教育的对策如下。

第一高度重视高标准、高质量完成青年党史学习教育各项任务。青年是党史学习教育的重要群体在青年中集中开展党史学习教,正当其时十分必要,意义重大而深远。要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导全面贯彻落实党的十九届六中全会精神统一思想行动增强开展青年党史学习教育的政治责任感和使命感加强对青少年的党史教育推动青年党史学习教育纵深发展。

第二加强党史学科建设培养党史人才建设一支政治素质高、业务能力强的青年党史教育工作队伍让懂党史的人讲党史是实现党史学习教育目标的保障。一是要严把青年党史教育工作队伍入口关通过完善选拔机制确保选拔的人才有坚定的政治立场和正确的党史观以此为基础考察其专业素养和能力。二是要加大后备人才培养力度着力培养德才兼备的年轻党史宣传教育工作者,并为其提供成长成才的机会和平台确保党史宣传教育后继有人。三是加强学习和实践锻炼提高党史宣传教育队伍的理论水平和实践能力。视加强中共党史党建一级学科建设整合各方面力量培育建强中共党史党建学科加强本、硕、博等各级各类党史专业人才培养推动中共党史宣传教育研究工作。

第三大力弘扬马克思主义学风全身心投入党史学习教育学思践悟真学、真懂、真信、真用做到以史明理、以史增信、以史崇德、以史力行。紧密结合青年实际用青年能听懂的喜闻乐见的语言去讲党史,发挥网络信息技术优势创新青年党史教育的手段、方法、载体发挥互联网在青年党史学习教育中的重要作用高标准、高质量地完成学习教育各项任务。要把学习党史同总结经验、关照现实、推动工作结合起来同解决青年实际问题结合起来更好地正本清源、固本培元。要加大党史宣传教育和党史知识普及力度推出精品力作坚决克服形式主义、官僚主义注意为基层减负推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。

第四推进青年党史学习教育内容、形式、方法的创新从青年的特点出


开展特色鲜明、形式多样的学习教育活深入学习宣传党史。分发掘











利用丰富的红色文化资源和党史资源把学习教育和社会实践结合起来。利用新媒体新技术深刻挖掘党史教育资源建立智库设立课题提供经费入研究和宣传党的历史。注重贴近青年需求积极运用现代科学技术注重发挥互联网等现代传媒在人们工作和生活中作用用好融媒体互动的方式发挥爱国主义教育基地的作用通过研学实践、社会调查等形式激发青年参与党史学习教育的积极性、主动性、创造性来教育引导青年知史爱党、知史爱国定不移听党话、跟党走。

第五,加强对青年的宣传教育和引导反对历史虚无主义,树立正确党史观、大历史观。坚定以马克思主义历史观为指导具体历史、客观全面、联系发展的观点看待党的历史。要旗帜鲜明地反对历史虚无主义加强思想引导和理论辨析澄清片面认识和错误理解更好正本清源、固本培元。引导青年把握历史发展规律和大势,深刻理解党百年来为了推进和实现中华民族伟大复兴的不懈奋斗史、不怕牺牲史、理论探索史、为民造福史、自身建设史。

第六建立党史学习教育的长效机制。党史学习教育和正确党史观的确立是一个长期的过程从党组织到党员个人都必须建立长效机制。加强对青年学生的党史教育让党史进学校、进课堂、进学生头脑。从娃娃抓起从青少年开始抓起,推动党史学习教育方面的大中小学一体化。小学时主要学习英雄故事和先进事迹培育爱国主义情怀中学时主要弄清基本知识、基本观点和历史线索,涵养世界观、人生观和价值观大学时注重对党史基本规律和主要经验的把握理论联系实践树立正确党史观。把党史学习教育作为加强党性修养的终身必修课结合实际和实践创新形式和载体推动党史学习教育往实里走、往深里走、往心里走真正做到知史爱党、知史爱国、学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行以昂扬姿态奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程,为全面建设社会主义现代化强国进而实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。

总之,青年党史学习教育必须从战略上高度重视、科学谋划、系统推进、有效开展;必须引导青年树立唯物史观和正确党史观旗帜鲜明地反对历史虚无主义;必须紧密结合青年实际和成长特点实现内容形式方法载体的创新必须加强党史党建学科建设和人才培养配齐建强青年党史教育工作队伍必须建立常态化长效化制度机制消除党史学习教育的盲区和误区推动党史学习教育走实、走深、走心。青年党史学习教育是非常重要的理论和实践问题










具有重大现实意义和深远历史意义,必须常抓不懈久久为功,不断深化和拓展,让红色基因、革命薪火代代相传。













































































建引领人文医院建设实践探索


医院党委书记李玉梅



党的十八大以来党中央和国家陆续出台“推进健康中国建设”《“健康中国2030规划纲要》和“健康中国战略”等国家卫生健康工作政策明确提出要满足人民多层次、多元化的健康需求要提升医疗服务效率和质量、保障医务人员基本权益、营造调动医务人员积极性的良好环境。

医院落实健康中国战略需要人文建设引领需要树立有形服务与无形服务相融合的全方位人文服务理念。人文医院建设不仅是现代化的筑、先进的设施、优美的环境,更是将人文融于技术、服务、管理、素养的一种习惯养成的文化自觉、一种潜移默化的行动自觉是一项事关医院长远发展的系统工程需要历史的积淀,需要不断的传承和创新。

北京积水潭医院始建于195666年的发展历程中医院始终秉承“以患者为中心”的服务理念顺应医改和医院发展的新形势不断传承与创新创建了优质的技术和服务品牌积淀了深厚的文化底蕴。

近年来面对一院三区发展的新机遇和新挑战医院党委坚持党建引领在人文医院建设方面进行了积极探索和实践围绕患者和职工双主体以传人文理念、提升人文服务、培育人文素养、强化人文管理为抓手内强素质、外塑形象,挖掘和激发职工服务患者的潜能和创新精神丰富和提升医疗服务内涵和水平医院人文关怀日益加强人民群众获得感进一步增强医务人员满意度不断提升医疗团队凝聚力战斗力显著提升医疗服务高质量发展。医院先后荣获2020年北京市抗击新冠肺炎疫情先进集体、2021年北京市扶贫协作先进集体、2021年度事业单位集体和个人记大功奖励、2022年冬)奥会北京市先进集体。

播人文理念


从挖掘历史底蕴向凝练时代精神深入


历史是根文化是魂。多年来,党委坚持文化引领立足多院区文化融合和人文理念传播注重在丰厚的历史积淀中锻造深层人文精神凝练形成了“精诚精艺精心”院训和“传承与创新”的时代精神通过开展“传承与创新”为主题的系列文化活动和建立多路径、全媒体的培育宣传策略努力将人文理念内化为医院职工共同价值观,外化为医院的品牌形象,有效提升职工对医院文










化的认同感、荣誉感,增强了医院的凝聚力和向心力。


凝练时代精神。人文精神的引领体现在对技术的执着追求和传承创新上2积水潭医院骨科自1959年世界首例异体胫骨近端置换到如今的金属3D打印肘、髋、腕及踝关节置换术等持续不断地贡献原创手术。烧伤专业也做出突出贡献,从1961年成功救治580%烧伤面积患者到如今的电烧伤保肢及功能重建三型腕部电烧伤截肢率从87%降至28%。不断创新的技术激发了医院特色发展文化自信。

选树典型示范。开展追忆和讲述中国杰出骨科先驱首任院长孟继懋、中国程院院士手外科之父王澍寰、白求恩奖章获得者人民好医生者韦加宁、南丁格尔奖获得者吕世瑗等积医名医大师的故事活动医院官网和公共区域展示主要成就、先进事迹和感人故事弘扬大医精诚和崇高职业精神每年护士节、七一、医师节等不同节日表彰先进集体和优秀个人,立身边的典型。

传人文理念。开展“在传承中创新将创新传承——纪念孟继懋逝世40年专题研讨会”“传承前辈精神砥砺初心之志——澍寰报告厅揭牌仪式”等活动,铭记传承老一辈专家对医学的执着和情怀组织举办三届医工结合科技创新大赛,展现创新成果激励医务人员科技创新制作积水潭论坛主题宣传《传承、创新、

发展》广泛传播积医文化打造医院文化墙展示了十三五期间积水潭医院取得的成就注重打造新媒体传播矩阵依托各大宣传平台推进融媒体中心建设,推送人文宣传短视频,传播展现医务人良好精神风貌。

升人文服务


从提供疾病诊疗手段向满足患者多层次需求深入


立足患者需求以提高医疗质量和改善医疗服务为核心以人才队伍建设和学科建设为抓手以科研创新为动力不断拓展服务的深度和广度努力为患者提供诊疗安全、就诊便利、沟通有效、体验舒适的医疗服务。

开拓创新,科技赋能服务。紧跟科技发展前沿,把创新作为发展的原动力注重科技赋能转化解决高难手术问题。一是医工企研发机器人解决高难手术精准和安全问题。田伟院士团队联合高校和企业成功研发国内首台具有自主知识产权的通用型骨科手术机器人机器人产品陆续在我国120余家医院应用完成手术25000余例。二是远程手术解决看病难和看病贵的问题。创新“5G+科手术机器人”应用场景国际率先实现骨科手术机器人多中心同步远程手术,










打破时间和空间限制,患者在异地就可以享受北京一流专家服务。三是建设完善的科技成果转化平台和体制机制,逐步形成“以临床需求为主导、医工企交叉融合”的联合研发与转化模式,建立起手术机器人、3D打印技术、人工智能辅助诊断、骨科高值耗材等领域的多个医工企研发团队动院内一批科技成果快速转化提升了医疗服务质量和水平。医院成为科技部赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权首批试点单位制定赋权改革方案并完成北京市首例赋权成功案例。

丰富内涵提升服务能力。建设多学科协作的专业团队成立了骨质疏松诊疗研究中心、先天性手部畸形及罕见病诊疗中心、儿童髋部疾病诊疗研究中心等10多个中心为患者提供全方位综合服务。加强综合学科建设根据居民需要先后引进急诊、心内科、重症医学科、妇产科等学科骨干和学科带头人提升了综合救治能力和重大公共卫生事件应急处置能力。

优化流程,深化服务品质。优化门诊综合服务中心功能实现预约、咨询、盖章、轻投诉、导医等多功能一站式服务,招收医辅人员辅助护士或独立为患者服务与管理设立兼职护士采血岗、核酸岗提升工作效率缩短患者等候时间。提升专科护理开展一站式特色优质护理服务、ERAS多学科协作、围手术期快速康复、加强专科护士培养与使用、开设专科护理门诊发展人文护理开设远程探视服务、互联网+健康管理开展护理公益活动提升患者和护士满意度。

关注细节改善就医体验。抓环境提升结合三院区功能调整建立了统一清晰的形象标识、指示系统和指引灯箱将新街口老院区内中式古老建筑用于国际/特需门诊的医疗服务为患者提供独特就医体验建设老年友善医院安装和提供便利设施开设老年骨折患者就医绿色通道通过优化交通流线、增加ETC支付等方式缓解交通拥堵和停车难问题。满足患者个性化订餐需求膳食管理系统与HIS系统地对接实现订餐系统智能化网络化管理加强智能营养宣教为患者提供更多营养知识建立方便快捷的膳食满意度反馈渠道获得了患者及家属的认可。

践行公益输送优质资源。贯彻落实健康中国战略依托医疗优势重视对全国骨科医师的培养作为始建于1958年的国家骨科医师培训基地医院64年来举办58期“骨科进修班”,培养了12000余名骨科医生;致力于国际化骨科专科医师培养,于2008年正式成为爱丁堡皇家外科学院与香港骨科学院联合认










证的培训中心是中国唯一的一家骨科专科医师培训中心14位医师完成训练成为FRCS拥有国际执医资格。建设国家区域医疗中心——北京积水潭医院贵州医院把优质医疗资源送到当地百姓的家门口。2022年在医院官方新媒体平台(抖音、快手、视频号、微博开展线上健康科普服务同时加强与媒体平台合作1月至9月,共计直播26累计观看人数达139.2为更多的群众普及了健康知识。骨科、烧伤科作为国家临床重点专科、北京市创伤烧伤抢救中心,出色完成援藏、援疆、中国第27批援几内亚医疗队、

2022年冬()奥会高山滑雪等各类应急救援和医疗保障工作体现了召


之即来、来之能战、战则必胜、永不言败的坚定信念和突出能力。


育人文素养


从创建科室到医院建设再到科室创建深入


以弘扬职业精神为核心以叙事医学为抓手4以人文科室创建为平台强分层分类培训强化以点带面提升职工人文素养在医院逐步形成由被动接受到主动开展人文建设的良好氛围。

打造多层主体广覆盖的培训体系。围绕医患沟通、叙事医学、优质服务等专题,抓好干部、职工和护理人员的多维培训。外邀专家对中层干部和护士长作“人文与叙事”医学专题讲座组织科室骨干进行“叙事医学”线上培训部署支部开展“人文与叙事”学习讨论每季度开展1次叙事医学工作坊点评交流学习好的平行病历以临床科室为单位要求青年医护每季度书写平行病历,在实践中训练叙事能力提升人文素养抓好岗前培训,强化人文和医院文化学习,使新职工加深对医院文化、行为规范、规章制度和岗位职责等的认识与理解增强对积医大家庭的认同感和归属感。开展优质服务月发布优质医疗服务倡议书、优质护理倡议书多维度渗透人文意识和服务理念营造良好人文氛围。创建人文科室以评促建。以支部为单位开展“人文科室”创建评比评选评选出“优质服务之星”“优质服务团队”含第三方),通过以评促建,职工认识不断深化从认识、实践到认识人文意识逐步增强从试点到全面推开科室创建变被动为主动形成了泌尿外科、创伤骨科等首批市医院医学人文建设示范科室。

开展常态化的廉洁教育。通过院周会、党支部例会、干部培训会等形式开展法纪知识、医德医风、警示教育等专题培训教育引导党员干部加强党性修养,增强广大职工职业精神、廉政风险防范和遵纪守法意识。










化人文管理


重视物质需求向满足职工多层次需求深入


坚持以职工为中心的服务理念以人文管理为核心重视职工需求5,努力为职工建立和谐健康的成长平台营造良好的工作环境引导职工不断增强主人翁意识,加强团结协作的精神,提升职工满意度和归属感。

构建人才体系。关注医务人员的成长需求构建了分级人才管理体系规划的一规划七办法,制发了医院人才发展十四五规划、院级科研基金管理办法、人才项目经费管理办法、科研优才计划实施方案等文件和制度通过首席科学、客座教授、医学顾问、科研优才、学科骨干、学科新星、医工企交叉培育项目、自然基金培育项目、青年基金等院级人才项目对不同年龄段、职级、潜力的人才,做差异化遴选标准和培养目标着力打造人才金字塔。同时建立院领导联系专家制度,常帮助人才解决实际问题。

维护职工权益。促进职工参与医院的管理和职工密切相关的事项均通过职代会、民意调查的形式广泛征求职工的意见比如说在涉及到职工停车收费、共享单车停放、绩效奖励分配、职工食堂招标等问题充分发扬民主畅通职工诉求的渠道。

坚持四心工程关爱职工。让职工感到暖心,坚持冬送温暖、夏送清凉工作定期慰问离退休老同志、大病和困难职工等积极关心解决疫情防控等各类外派职工和家属的实际困难做好职工的互助保险投保和理赔以及医管中心的暖基金报送的工作。让职工干得安心坚持39年开办暑期少年之家解除职工的后顾之忧医院、签约的律师事务所免费为职工提供法律援助和普法讲座时推进职工暖心驿站的建设。让职工吃得舒心打破食堂传统的点餐模式改为称重自助的模式职工既可以体验多样性的菜品又实现了光盘行动开展以食、住、医为主题的24节气健康膳食营养活动提升职工的健康意识。让职工过得开心组建了瑜伽、乒乓球、摄影和书法等俱乐部每年开展跳绳、健步走等活动,开展心理、艺术和文化等系列讲座,到职工的普遍欢迎。

经过多年实践我们认识到党建引领人文医院建设是落实健康中国战略、推动医院高质量发展行之有效的重要举措是实现让患者满意、让职工幸福的重要途径。但党建引领人文医院建设是一项战略工程需要紧跟时代发展加强顶层设计、长期培育和不断强化通过不断实践、改进助推医院高质量发展。










党建引领在推动公立医院高质量发展中的实践


杭州市西溪医院王珏



医务人员是公立医院运行和发展的主体是我国医疗服务体系的主体党领导卫生健康战线的生力军是党联系人民、服务群众的重要窗口。为持续改善基本医疗卫生服务公平性、突发公共卫生事件的防控与救治、保障人民群众生命安全和身体健康发挥了重要作用。因此对医务人员的关系管理是直接影响员工工作效率和医院运行效率及公立医院在医疗服务体系中的重要作用。杭州市西溪医院党委着力加强党对公立医院的领导作用并实施了党建引领在推动公立医院高质量发展“员工幸福”“患者满意”的“双满意”新文化中的践工作。

、实施背景


长期以来医院始终只以患者的“满意”和“不满意”与医疗经济效益作为考核衡量医院发展的标准忽视了医院发展的多维度衡量标准也缺少对主要维度衡量标准的内涵扩容与增值赋能。不够全面的衡量标准直接影响到公立医院高质量发展主体主观能动性的激发医疗整体效率的发挥。习近平总书记指出,各级党委、政府和全社会都要关心爱护医务人员形成尊医重卫的良好氛围。医卫人员作为卫生健康事业的核心资源、主体力量和持续动力直接决定医疗服务的质量和人民群众满意度。

、实践过程


医院发展是有计划变革和干预措施的重点关注人性与民主因素减少冲突、压力、矛盾等不和谐因素。医院文化是医院高质量发展生生不息的动力源泉,文化焕发昂扬向上的精气神。我院以党建引领构造“三途径切入工作施方案、三层次递进重塑医院文化、三方面强化患者需求导向、三体系构建医务关爱机制”的实践方案,着力推动医院高质量发展中“员工幸福”“患者满”的“双满意”新文化建设。

(一)“三途径”切入工作实施方案。1.建立目标化制度化的工作机制。全面推进院党委及各党支部组织建设工作制定全年党建工作时间表、路线图明确目标,确定责任。通过党支部规范化建设不断增强党支部工作的规范性、有效性。通过“智慧党建”构建起立体化党建工作体系进一步提升党建工作科学化水平。始终坚持党建引领以人民健康为初心紧紧围绕医院中心工










作,采取目标责任制、分工合作协同落实工作推进。2.采用全覆盖的工作理念。深化把“党支部建在科室”在医院行政层级管理形式中补充以党支部的团队结构形式。既保持了行政层级管理形式标准化程度和运行效率的优点也能因补充党支部这一团队结构的形式而增强灵活性、创造性。迭代“一支部一品牌”建设要求各党支部进行目标管理的激励方法采用SWOT分析法合支部特点分别领办医院的一项重点工作任务形成“处处亮身份月月出成效”的政治生态。3.拓宽党建共建平台的工作形式。挖掘“党建+业务”内涵构造多层次的融合体系将党建根植业务。发挥各党支部党员的专业技能、技能资源共享最大程度发挥各党堡垒的特色和优势实现全院11个党支部与21家单位完成党建健康联盟结对共建形成“党建带动共建共建促进发展”的新局面。医院党委强化党建考核和督促工作指导各支部的共建结对工作党建构筑平台以平台连接资源、以资源汇聚服务、以服务激发活力实现党建健康联盟成员单位的跨界合作、资源共享、抱团发展、集群前进实实在在为共建单位提供针对、有效的服务共同促进党建和业务工作取得实效。实现经济和社会效益双赢、多方共赢的效果。

(二)三层次递进重塑医院文化。组织文化结构由物质层、制度层、精神层构建三者紧密相连。物质层是组织文化的外在表现是制度层和精神层的物质基础制度层制约和规范着物质层级精神层的建设。精神层是形成物质层及制度层的思想基础也是组织文化的核心和灵魂。医院从文化结构的三个层次入手实施建设。1.采用显性视觉化方式对医院名称图标、医院内外部标识标牌、服务材料包装、医务人员工作服、工作牌等外显的标识的优化和设计触发对医院理念、医疗内涵和审美意识的再审视和再思考。2.全面执行和落实党委领导下的院长负责制医院完善《杭州市西溪医院党委会议事规则》和《杭州市西溪医院院长办公会议议事规则》建立书记、院长定期沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度制定医院章程。医院党委充分发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用对医院工作实行全面领导持院长依法依规独立负责地行使职权持续推动医院健康和谐发展。加强医院领导班子自身建设贯彻落实民主集中制原则严格执行主要领导末位发言、主要负责人“五不直接分管”制度。明确讨论事项规范决策行为提高决策的科学化、民主化。制定并实施《关爱职工专项资金实施管理办法》《党员关爱实施管理办法》《杭州市西溪医院“123人才培养工程实施办法》《杭州市










西溪医院三级医师竞聘及管理办法》等制度实现医院与员工之间统一、协调、规范的沟通。3.挖掘提炼院史强化职业荣誉感。挖掘医院84年文化底蕴过提炼“博极医源德艺双馨”的医院院训深化“严谨求实、创业创新”的核心价值观追求“打造一家有温度的三甲医院”为愿景从思想文化角度高度凝聚全心全意为患者服务的精神合力。突出作为杭州市属唯一一家承担新冠肺炎救治定点医院的伟大抗“疫”精神和崇高职业精神提升全院职工的精气神进一步增强全院职工的凝聚力、向心力再次塑造员工的职业荣誉感。建设医院文化展示长廊,打造“莲心载医”特色鲜明的医院文化衍生核心文化提升文化辐射力。拓展核心文化衍生出四大文化品牌内涵珠“联”璧合加强团队凝聚力和党建共建千锤百“炼”提升学科建设和传承抗“疫”精神心手相“连”追求医疗服务品质和患者满意度“廉”洁奉公持续打清廉医院建设和廉洁行医氛围。

三)三方面强化患者需求导向。1.不断推出医疗服务新模式。集中精力解决痛点难点堵点,提升医疗卫生服务规范化、人性化、智慧化、便利化、特色化水平。满足患者日益增长的健康需求开展24个多学科联合门诊和专病专科门诊,11个特需门诊和精英门诊。从零到有继续严格规范开展技术性强、风险高的限制性临床医疗技术。创新医疗服务模式提高医疗服务效率降低患者医疗服务成本支出,开设互联网医院提供“图文咨询”“在线复诊”“电话咨询”“线上处方”等系列互联网诊疗服务实现三级优质医疗资源的上下贯通、信息互通共享、医疗业务高效协同。2.持续进一步改善医疗服务。医院着力规范内部管理巩固“全面预约、分时段诊疗”“门诊和病房智慧结算”

电子发票使用”“检查智慧预约”“诊间预约检查”“医信付”“舒心就医”


两卡融合”“健康档案”等智慧医疗新举措持续深入推进医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革提档升级,通过医事服务、用血服务、公共设施、功能布局、就医环境、院内就餐等项目的全面推进大力提升患者就医体验。以“三个一站式”作为党群联系的载体和窗口确保民声有反馈、民意有解决、民情有回应。医院设立了“医疗服务一站式诉求中心”作为患者投诉接待部门设立“一站式服务中心”整合业务用章,落实了“一站式综合受理、审核、盖章”的服务模式,实现患者“少跑路”“不跑路”。深化医疗数字改革成果共享。医院深入开展数字赋能医院管理反复优化流实现新冠核酸检测多途径网上预约、自助开单打造“一站式”核酸检测服务。打通壁垒实现医










学检验检查结果互认共享医生可直接调阅检查检验互信共享医院的结果。减少重复检验检查实现医患减负医疗医保增效。培育设置多能岗开展“出生一件事”“用血费用一站式减免”“身后一件事”等各项“让数字多跑路、患者不用跑”的惠民、便民、舒心的就医服务。开展“智慧食堂”建设提供床边PDA手持订餐智能化用餐服务。3.加大健康教育和宣传力度做好医患沟通交流增进理解与信任为构建和谐医患关系营造良好社会氛围。利用传统纸媒、微信公众号、医院服务号、微信视频号和医院抖音号五大媒体矩阵树立典型宣传引领,以点带面扩大影响。围绕医院品牌积极开展“西溪故事”系列宣传和健康教育。持续16年的全国“爱肝日”活动打造成为“杭州市健康行业点评与传播活动”金名片,提高社会影响力和辐射力。

(四三体系构建医务关爱机制。以理念创新制度保障措施落实,形成保障医务人员合理权益和关心爱护医务人员长效机制。树立人民为中心发展思想深化内涵创新员工关爱理念把“知职工情、解职工忧、帮职工困、暖职工心”的员工服务选定为员工服务温暖的切入点。制定《关于成立新型冠状病毒感染的肺炎防治工作领导组及相关工作组的通知》《关于落实新冠肺炎防治期间一线医务人员保障工作的通知》《关于对参与新冠肺炎救治工作医务人员的轮换和休息安排的通知》《医学隔离休养医务人员服务方案》《阳光关爱医卫人员“520党建主题活动实施方案》《关爱职工专项资金实施管理办法》《党员关爱实施管理办法》等一整套保障制度推出长效化、制度化的系列举措与办法从思想上、事业上、生活上切实解决好医卫人员最关心、最直接、最迫切的现实问题。结合“党建+云端”在医院钉钉中建设“云社区”论坛出“一个论坛听民心、一个平台学知识、一套服务解后顾”的线上线下全融合的员工服务及时掌握职工的内心思想和行为动态不断调整医院福利举措和激励措施征集合理化建议及时给出解决方案。同步推出员工援助计划理干预与疏导、教育援助计划鼓励员工继续教育、员工幼儿照护暑托班、托幼班、自营饮食服务和餐饮补助等服务项目打造“家园”精神文化增加员工归属感、幸福感和获得感。员工受到“家”文化精神影响自愿“牺牲小家为大家”主动请战愿出征以生命相托的使命始终战“疫”在第一线牢牢把人民装在心里把人民群众的生命安全和身体健康放在首位,全力以赴救治患者。医院加强全方位的安全防范通过院科二级层面的医疗风险评析会议和医疗质量例行会议以法治为纲立足抓早抓小举一反三不断完










善优化医疗纠纷预防和处理机制设置驻院警务室诊室内一键报警三方联动


机制,能够快速反应、迅速处置,实保护医务人员人身安全。


三、成效与经验总结


医院员工关系管理的核心价值在于搭建员工与医院的情感纽带加医院员工对医院的认同感、忠诚度增强员工的敬业度实现员工增量服务的成效促进医院增量发展。通过周密方案、丰富途径、强化导向和构建长效机制严爱相济的管理理念党建引领下的实施多维度的医院发展措施丰富满意度层次内涵夯实“效率医疗、员工幸福、患者满意”三大支柱202118月医院总体满意度较去年同期增长。通过打造医院“员工幸福”“患者满意”的新文化内涵要义,促进医院高质量发展中新文化建设走在前列发挥赋能效应实现医院员工和患者“双满意”的局面。
























































对贵州省新就业形态劳动者就业和权益保障的调查与思考


周仁智



、基本情况


就业形态长足发展


随着互联网技术的飞速发展新业态下的就业形态发展迅猛新就业形态已经成为服务业创新发展过程中的核心业态。滴滴、货拉拉、京东、美团、顺风、申通等全国头部平台企业相关网约出行、网络餐饮、网络快递等业务遍布全省,快递业务延伸到绝大多数乡镇甚至行政村。仅邮政行业管理平台的快递法人企业在全省就有662个,分支机构1268,末端网点7775其快递服务品牌主要有邮政、中通、圆通、申通、韵达、顺丰、京东、极兔、德邦等。受平台经济的影响本土平台企业应运而生目前全省有近30户本土平台企业分布在除安顺和六盘水以外的7个市州。企业类型主要涉及网约车、APP、网站、程序等。

促进劳动者灵活就业新就业形态劳动用工灵活为社会提供多元化的就业方式,一些过去可能面临就业问题的人员因此获得了更多的就业机会。一方面,平台企业为劳动者入职提供了快速、便捷的服务。劳动者通过平台提交就业申请经地方加盟公司、合作公司或代理公司审验后便可入职接受行业相关培训即上岗。另一方面平台企业通过聚集交易扩大用户规模为劳动者提供就业岗位,其产业链带动更多劳动者就业。贵州阳光海纳网络科技公司是兴义市一家本土平台企业其“生活Plus平台连接本地衣食住行、文化旅游、医疗教育、吃喝玩乐、运动健康等入住商家超过2万户日订单量超过1万单,直接提供就业岗位1万余个,间接带动劳动者就业8万余人。

障劳动者基本权益


滴滴、货拉拉、京东、美团、顺丰、申通等全国头部平台企业贵州直营机构、加盟机构、合作公司或代理公司均按照头部平台企业要求建立从业人员入职审核、业务管理等制度从劳动报酬和行业安全等方面保障劳动者的基本权益。以直营方式为主的京东快递、顺丰物流与劳动者全员签订劳动合同纳社会保险。京东还在企业内部为员工建立5000元爱心基金、创建“京东安连”意外伤害险。一些网约车平台和外卖加盟机构或合作公司加强对本地车辆的加盟审验为网约车驾驶员、外卖骑手购买人身意外伤害保险对平台接单的










网约车驾驶员、外卖骑手受到职业伤害时通过车辆险和人身意外伤害险获得理赔。网约车驾驶员按周结算劳动报酬快递人员按月结算劳动报酬。从各地情况看,网约车驾驶员平均月收入40006000;专职外卖配送员平均月收入4000—6000元;快递小哥月均派单5000—8000件,平均月收入4000—7000元。

、存在问题


劳动者就业不稳定


一是入职门槛低一些行业对劳动者的技能要求不高,平台企业省去繁琐


的公司招聘程序和管理流程个人只需在平台注册就能成为平台从业人员。些外卖行业只需劳动者在平台提供个人身份证、健康证登记应聘交纳一定保证金或押金即可入职。一些网约车行业只需劳动者提供车辆和驾驶证信息足其基本条件便可加盟成为网约车。

二是就业层次低全国头部平台企业和贵州本土一定规模平台企业的研发机构和平台管理都不在贵州。满帮集团是2017年由“江苏满运”和“贵州货车帮”合并后成立平台研发在南京和成都平台运行在贵阳。本土企业贵州阳光海纳网络科技公司、久网同城科技有限公司的平台研发分别在上海和成都。贵州平台企业加盟公司、合作公司或代理公司主要以平台运营为主提供的就业岗位大多为平台运营一线岗位。市县两级平台从业人员基本来自当地农村90%上都是进城务工人员少有跨行政区域就业的平台从业人员。外卖骑手文化素质偏低,高中以下文化程度超过80%普遍缺乏技能或技能单一多从事简单重复劳动,缺少职业发展空间。

三是劳动强度大平台企业对从业人员设计了严格的等级奖励体系采取“按例提成”“多劳多得”的计薪模式和“线上评分体系”对从业人员进行业绩考核和奖惩通过系统控制实现劳动者升级奖励目标。在平台接单的劳动者每天“行走在送单的路上”。完成送单任务越多报酬越高普遍存在工作时间超出国家法定8小时/天、40小时/的标准工时。

四是人员流动快部分劳动者入职动机不是以就业为目的而是报着试试看的心理把平台就业作为一种过渡。入职后为完成定额任务受着身体负担、精神压力和安全风险各方面感到不适应。加上平台管理松散未与劳动者订立劳动合同,此人员频繁流动。

劳动用工不规范


一是劳动用工去雇佣化平台经济劳动者不再是为单一雇主提供服务而是











根据平台提供的信息自主选择服务对象。平台和劳动者之间没有直接的隶属关系,多以完成特定事项为目的形成临时性、短期性、松散性合作关系了传统雇用的用工模式。

二是劳动报酬去工资化平台从业人员获取劳动报酬以履行合作协议的形式来实现收入具有不确定性,与个人劳动时间付出、季节、地域、平台传播以及受众量等因素关联度高。网约车驾驶员反映其当月完成接单任务与上月接单任务完全一致的情况下会出现收入不一样的情况据了解主要是平台每月根据总流量调整提成计费比例所致。

三是劳动方式去管理化平台从业人员的工作内容具有一定的任务性但工作时间具有较强的自主性。平台与劳动者之间的关系较为松散劳动者的管理侧重于接单任务完成情况和用户的满意度,劳动报酬来自平台和用户。

劳动者权益难保障


一是劳动关系难界定新就业形态由于工作时间、工作场景、管理模式等方面的改变标准化的劳动合同用工不再是唯一的用工方式。作为隐蔽性雇佣和依赖性自雇为代表的网约车司机、外卖小哥与平台之间究竟是劳动关系还是合作关系,或是介于两者之间的第三种关系现行法律关系难以定性或定性比较模糊,存在去劳动关系化的趋势。

二是社会保险较缺失由于平台企业与劳动者之间的劳动关系不明确双方多以合作和加盟形式为主未订立劳动合同,台从业人员无法参加到社会保险制度中,一些劳动者仅以个人身份参加居民养老保险保障水平有限。部分劳动者对社会保险认知不足认为退休是几十年后的事不如现在就把交社会保险的钱拿在手上实在不愿参保即便是与平台签订了劳动合同也要求在同中注明自愿不缴纳社会保险。

三是双方权利不对等行业主管部门尚未出台规范新业态行业管理相关制度和规定,全国头部平台企业均为跨行政区划的大型连锁企业,地方行业主管部门难以对头部平台企业进行有效监管。通过平台接单的劳动者每单服务的配送提成完全由平台确定劳动者只能被动接受没有集体协商的渠道。在网约车、外卖配送、快递等平台客户投诉容易,但劳动者申诉困难。如快递员被投诉一起,一单便可罚款500元,处罚也只能被动地接受。

四是意外伤害难保障未确定劳动关系签订劳动合同的平台从业人员无法参


加社会保险当发生工伤、失业、生育等情况时难以获得必要的社会保障。











对快递小哥、外卖骑手、网约车驾驶员等意外伤害高风险从业人员平台加盟机构、合作公司或代理公司考虑到自身利益均为劳动者购买人身意外险等商业保险,当发生工伤时往往会存在理赔难、赔偿数额低等问题劳动者的权益得不到有效保障。

、对策建议


全完善法律保障制度


一方面要及时关注新就业形态发展动态进一步加强对新就业形态相关问题研究,积极为劳动法修订及其相关政策的制定提供基础数据和基本依据。另一方面,在劳动法未修订和国家未出台相关政策前要认真贯彻落实经贵州省人民政府同意印发的《省人力资源社会保障厅等八部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》黔人社发〔202119号),落实公平就业制度,符合确立劳动关系情形的应依法签订劳动合同不完全符合确立劳动关系情形的应订立书面协议明确企业与劳动者之间的权利义务。积极推动平台企业依法建立工会组织。按照现行政策规定切实保障新就业形态劳动者在就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保险和公共服务等方面的基本权益。

断强化行业规范管理


一方面要做好顶层设计加强对平台企业的监管。推进行业明确劳动定员定额标准合理确定平台计件单价、订单分配、抽成比例、劳动定额、报酬支付办法和进入退出平台规则、工作时间、休息休假、劳动保护、奖惩制度等加强对平台企业垄断的规范和管制。另一方面要规范市场秩序赋予地方主管部门管理权责。分类分级对不同领域的平台行为做好界定明确各级各部门管理责任发挥好地方行业主管部门管理职能维护平台经济领域中的市场秩序和公平正义,形成平台经济良好的发展格局。

加快建监管服务体系


一方面积极构建由中央各部委、中央和地方、政府监管和行业主管相协同的监管体系。用大数据、人工智能、互联网平台技术构建针对平台的网络监管大数据平台深入连接平台企业运行中心对平台运营实施有效监督现精准施策促进平台经济发展。另一方面要优化提升劳动者权益保障服务。各行业主管部门在就业创业指导、职业技能培训、社会保险经办、城市设施建设、文化教育供给等方面提供有效服务。切实打通行业部门数据通道实现数










据连接共享,着力提高综合服务保障能力。


重提升行业社会责任


一方面平台企业要加强行业自律,建立平台经济新秩序。平台的发展一定要统筹经济属性和社会属性经济属性不能违背社会属性要在社会利益发的前提下来实现自己的经济利益。平台企业要树立责任意识、用户意识、质量意识和共享意识根据法律法规不断完善自身平台治理规则积极构建消费者、用户、商家和平台共同参与的治理模式推动平台诚信体系和社会责任体系建设。另一方面平台企业要主动关心关爱劳动者健全完善人员招聘、职业培训、劳动报酬和劳动保护等各项制度积极营造平台劳动者与平台企业、消费者之间的和谐关系吸引广大动者在平台稳定就业引导全社会对平台动者的身份尊重和职业认同,提高平台劳动者的职业荣誉感。

实加强执法监督检查


一方面,行业主管部门要畅通新就业形态劳动者咨询服务和投诉举报等渠道,建立健全快调快处工作机制,及时解答新就业形态政策和调处劳动纠纷。另一方面行业主管部门之间要加强沟通协调建立健全会商协调工作机制定期不定期对平台开展综合执法监督检查及时查处平台企业垄断经营和侵害劳动者合法权益等违法违规行为规范市场秩序,促进平台经济法制化、制度、规范化发展。








































高质量党建引领公立医院高质量发展实践探索


王建敏



公立医院是我国医疗服务体系的主体是守护人民群众生命健康的主阵地。进入新发展阶段人民群众多层次多样化医疗健康服务需求的持续快速增长对公立医院高质量发展提出了更高要求。2021,《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》《公立医院高质量发展促进行动2021-2025年)》等政策文件相继发布清晰地勾勒出公立医院高质量发展的“路线图”实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效运行模式从粗放管理转向精细化管理资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风、建设健康中国提供有力支撑[1]。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,是领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。首都医科大学宣武医院党委充分发挥党组织作用以高质量党建引领高质量发展取得一定成效。本文介绍了该院以党建引领高质量发展的探索实践为其他医提供参考。

1突出政治引领铸魂,擦亮高质量发展的底色


党的政治建设是党的根本性建设决定党的建设方向和效果。2021年全国卫生健康工作会议指出要牢牢把握卫生健康工作的政治属性和业务属性盯国之大者紧盯形势变,紧盯工作落实以常态化疫情防控为重点全面推进健康中国建设[2]。医院党委充分发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用,将党的政治优势转化为推动医院发展的整体效能。

11强化领导体制,推进落实党委领导下的院长负责制


将“医院章程”纳入医院的根本制度、基本纲领。及时修订完善党委会、院长办公会议事规则健全党委和行政班子议事决策制度确保“三重一大”项由党委会集体讨论、研究决定。建立起从上会决策到督办落实的闭环管理体系,提高各级执行力。推进科室核心组制度推动民主决策、科学决策向院科两级不延伸。

12强化思想建设,以新思想定向领航


医院党委在学习新思想中增强发展信心、明晰工作思路、谋求突破对策。


一方面严格落实“第一议题”抓实抓好党委理论学习中心组学习。另一方











面,立足做围绕党的建设、深化医改及医院发展建设的主要矛盾和关键问题入讨论、学用结合、破解难题。官网、微信公众号、院报开设“学习时光” “党史卡片”“支部之声”专题专栏每日推送理论知识、支部风采形成“一带一级”的浓厚氛围。

13强化政治建设自觉将“两个维护”贯彻到医院发展的全过程


积极践行京津冀协同发展战略推进雄安宣武医院建设。全力服务国家外交战略,派出中国第28批援几内亚医疗队。慎终如始抓好疫情防控首要政治任务,圆满完成各项重大活动医疗保障、突发救治、对口援助等政府公益任务。

2强化组织引领固本,筑牢高质量发展的基色


严密的组织体系是党的优势所在也是推动高质量发展的力量所在。医院党委从加强党的全面领导入手严密组织体系、强化组织功能切实把党组织建强,把党员队伍培优,党风政风提纯。

21持续优化基层组织设置,筑牢坚强战斗堡垒


以基层党组织换届为契机,全面建立起党委-学科党总支-科室党支部模式,形成上下贯通、执行有力的三级组织体系。探索以党支部建设促学科发展的模式成立多学科党总支打破传统的内外科划分将专业相近、业务联系紧密的科室成立联合党支部通过加强党建引领促进学科合作。进一步优化队伍结构选优配强支部书记临床医技科室党支部书记全部由业务骨干担任级职称比例100%

22持续推进党支部规范化、标准化建设


以年度主题系列工作为载体推动党建与业务工作的深入融合各党支部围绕医院主题认真制定工作计划规范开展组织生活开展了“立体交叉式学习”“党员悦读会”“机关主讲人”等形式多样、内容丰富学习教育。年中党委赴各支部实地督导检查年底开展集中评比交流极大促进了规范化建设。医院“加减乘除”支部工作法荣获“首届全国公立医院党建创新案例”一些优秀支部工作经验被人民网、光明网报道。

23持续筑牢身份意识,刷新合格党员的先锋本色


组织全体党员参观大型展览深刻领会伟大祖国的历史成就。举办专题展览,为全院党员群众、老同志进行若干场次现场宣讲推动党员教育入脑入心。组织庆祝建党百年系列活动开展全院主题宣讲、专题党课、红歌比赛、集体宣誓。组织党员干部赴革命圣地延安开展党性修养专题培训开展优秀党课










选,筑牢思想教育“主阵地”。在加强理想信念教育的同时强化党员作风建


设,开展警示教育大会、以案说法,牢纪律底线。


3聚焦创新引领赋能,增添高质量发展的亮色


创新是引领发展的第一动力。面对日益严峻的竞争形势、飞速发展的科技挑战和公立医院高质量发展的新要求医院以改革创新为根本动力明确目标、准定位、抢抓机遇、主动布局。

31积极构建高质量发展新体系


一是主动抢占国家医学高峰。依托老年医学和神经学科等现有资源极申报并获批国家老年疾病临床医学研究中心、国家神经疾病医学中心。整合国家远程卒中中心及胸痛中心等心脑血管疾病优质临床资源成功获批互联网医疗诊治技术国家工程实验室。二是率先打造省级医疗高地。与河北医科大学第一医院合作成立首都医科大学宣武医院河北医院构筑解决危重疑难疾病的河北省神经区域医疗中心。积极发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用建立区域医联体,提升基层医疗卫生机构的服务能力、管理水平。

32积极构建协同高效的医学科技创新体系


瞄准北京“科技创新中心”城市战略定位着力提升医疗技术创新水平、药产品创新成果和医疗服务创新能力。获批北京市示范性研究型病房建设单位,打造高水平临床研究中心和医学转化中心。成立宣医科技有限公司完成金森诊断技术、缺血适应训练仪、老年痴呆试剂盒等专利技术产品的发明专转让。“重拾行走计划”、科技部“脑科学”等重大科研项目落户医院。神经外科机器人、“5G移动卒中单元等系列科技创新成果精彩亮相中国国际服务贸易交易会,现创新实力。

33积极创新医院管理模式


医院积极探索卓越质量管理提升整体效能。依托信息化建设打造智慧型医院,建立互联网诊疗平台,实现市内药品配送到家并医保实时结算。不断完善绩效考核评价体系持续推进医疗质量管理、医院运营效率、可持续发展机制的改进与提升。

4深化服务引领惠民,提升高质量发展的成色


高质量发展是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展[3]。推动公立医院高质量发展必须把维护人民群众健康作为根本出发点和落脚点。医院党委时刻树牢以人民为中心的发展思想既倾力干好民生大事,也用心办好










民生小事。


41



以党史学习教育为契机用情为群众办实事、办好事


制定重点“民生项目清单”和“任务清单”并落实到人。连续推出了一批深受认可的好事实事、务实举措。例如开设神内夜间特需门诊以时间换空间,满足广大患者就诊需求开辟一站式核酸检测解决患者预约难、等候长的实际难题;开通6坐席24小时咨询服务热线实现患者沟通“零距离”使“民有所呼我有所应”成为医院日常。推动各党支部自主开展活动60余项2977人次参与志愿服务7726小时。

42以党建引领“接诉即办”为抓手用力为百姓解难题、排民忧


党委书记、院长赴一线调研班子成员、新任干部开展现场体验及时发现问题、解决问题、指导工作。党委层面建立了“接诉即办”的快速响应机制、分层分类办理机制、奖惩机制、应急预案等党委会定期听取汇报、专题研判,“每月一题”集中攻坚。以党总支、党支部为单位开展党建引领“接诉即办”重要举措,即开展一轮全员“大培训”、一场主题“大讨论”、一次全面“大体检”、一套优化“小处方”并将其作为党支部工作考核的重要内容,树牢在基层一线破解难题、担当作为的鲜明导向。各科室不断优化就医流程、持续改进服务水平,变“接诉即办”为“主动治理、未诉先办”。

43持续推动改革与改善同步,常态化推进便民惠民服务


圆满完成“医药分开”“医耗联动”综合改革各项任务顺利推进国家药品集中采购和使用试点工作。连续推出调整号源、一站式复诊检查预约、护理门诊服务、互联网诊疗、大规模增加患者停车位等各项服务行动切实改善患者就医体验,升满意度。

5加强文化引领聚力,彰显高质量发展的特色


医院文化是医院的灵魂[4],是医院高质量发展的内在动力贯穿于医院服务和医院管理的方方面面。医院坚持以文化人、以文育人走出了一条春风化的特色文化创建之路。

51丰富医院文化理念体系


在院训、愿景等核心价值理念基础之上提出了“水文化”的发展理念、“守正创新、知行合一”的管理理念和“医疗安全有保障、学科建设有实力、人才发展有平台、职工幸福有提升”的管理目标。连年举行中层干部“管理学术培训”“管理学术交流会”提炼推广先进经验。深入挖掘医院“红色基因”










特色元素增强发展动力。开展“我的科室我的家”发展回顾活动系统梳理


各科历史,医院文化内涵不断提升。


52创新医院文化实践活动


结合行业特色和医院特点与时俱进以“双天职精神”涵养医务人员的责任意识以“工匠精神”涵养品质意识以“劳模精神”涵养敬业意识伟大抗疫精神”涵养奉献意识。并以劳动节、护士节、医师节、教师节、建党节等重要节日为载体,通过开展全院性的主题宣讲、主题报告、岗位练兵、技能竞赛、先进表彰等形式推动医院文化入脑入心极大提高了全院职工的凝聚力。

53健全医院文化传播渠道


以全媒体宣传为平台形成以院报为核心以官方网站为主线,涵盖微博、微信、新媒体客户端在内的“十位一体”传播阵地。深入挖掘、及时推送各类新闻通讯、人物事迹围绕医院重大活动进行多项专题策划打出品牌传播“组合拳”。

6实践效果


医院各项工作稳定推进取得明显成效。课题立项数量逐年提高国自然获批项目和质量不断攀升。在2020年度中国医院科技量值STEM排行榜中医院综合排名31位,19个学科进入百强。近年来在市属医院绩效考核中终保持在前列。在2019年国家三级公立医院绩效考核中位列第13,市属医院位列第1。先后荣获“中国质量奖”“改善医疗服务示范医院”“改善医疗服务优质服务岗”“改善医疗服务优秀组织奖”等荣誉。医院文化建设的凝聚力、影响力不断提升获评“全国文明单位”“首都文明单位标兵”“北京市抗击新冠肺炎疫情先进集体”“北京市先进基层党组织”等涌现出“全国三八红旗集体”“全国巾帼文明岗”“全国党建工作样板支部”“全国抗击新冠肺炎情先进个人”等先进人物典型。

7结语


在以高质量党建引领医院高质量发展的探索实践中党的全面领导是根本保证改革创新是动力源泉以人民健康为中心是根本目的。高质量党建是推动医院实现高质量发展的首要前提党建工作与业务工作深度融合、互相促进真正实现医院的高质量发展。













公立医院立足特色文化打造基层党建品牌的实践探索


重庆医科大学附属第二医院廖梓言



公立医院是我国医疗服务体系的主体是党领导的卫生健康战线的生力军是党联系人民、服务群众的重要窗口[1]。党中央、国务院历来高度重视公立医院党的建设工作始终加强党的领导[2]。2018年中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[3],

2021年国务院办公厅发布《关于推动公立医院高质量发展的意见》[4明确公立医院实行党委领导下的院长负责制坚持和加强党对公立医院的全面领导,着力提升公立医院党建工作水平。因此探索如何提升公立医院的党建工作水平,并以高质量党建推进医院高质量发展十分重要。

其中医院党支部是医院党委的基础组织是贯彻落实医院党委决策部署的“最后一公里”[5,是与患者群众联系最紧密、服务最直接的“第一线”直接影响到医院党委领导作用是否得以落实关系到公立医院各项事业高质量发展进程关系到人民群众的健康和生命安全。重庆医科大学附属第二医院紧抓党支部建设这个关键点以“一支部一品牌”建设为切入点2021年下半年开展党支部为主体的“五项先锋”创建工作着力培育特色党支部引导党员干部立足岗位发挥好示范带动作用。党办党支部深耕医院文化将强化基层党建与医院业务工作、宽仁文化紧密结合以“抓党建、优服务、提质效、助发展”为目标大力开展强基层、惠民生、提能力“三项行动”加快推进学习型、服务型、创新性党支部建设持续打响“红色赋能助力发展智‘绘’党建突击队在行动”党建品牌,以党旗之红、文化之美绘就高质量发展画卷。

1.党建+文化品牌创建的现实意义


11推进高质量党建品牌的有效途径


品牌”的概念来源于市场营销理论是区分竞品产品的重要标签。品牌的核心概念是①品牌产品要具有独特品质在众多品牌中产生竞争力②品牌产品具有吸引力能够调动消费者的需求增强粘性③品牌产品有规模和延续性[6]。党建品牌建设是一项系统工程旨在运用品牌管理理念和方法贯彻落实新时代党建工作的各项要求在巩固已有党建工作成果的基础上一步提升党的建设质量把党的政治优势有效转化为医院高质量发展优势。党建工作要孕育出品牌打响知名度和影响力正在医院发展中发挥引导和引










领作用必须要在务实、创新、融合上持续下大功夫[78]。医院文化作为医院孕育出的特有精神力量本身具有鲜明的标志性同时也是提升党建工作感染力、凝聚力的重要抓手用党建赋能于文化使文化融合着党建更有利于党建品牌办出特色、办出水平、办出规模。

12发挥基层党组织和党员两个作用的有效载体


党建品牌的创建是基层党支部积极破解难题、主动化解矛盾激发起党支部和党员干部两个作用的有效方式。成型的党建品牌必须具有良好的价值导向作用这与医院文化息息相关[9]。当医院文化传递出积极向上、富有感受力和吸引力的价值取向能够有力号召党员干部积极奉献、真抓实干成为干事创业的先锋模范能够使党支部凝聚力量、团结群众成为推动改革发展的坚强战斗堡垒[10]。

2党建+文化品牌创建的实践情况


21统筹规划布局,围绕医院发展制定培育计划


重医附二院在建院之初就确立了“克宽克仁彰信兆民”的宽仁文化。近年来医院以党建为引领实施文化铸魂战略深入挖掘宽仁文化建立了“克宽克仁彰信兆民”的医院精神“宽厚仁爱包容和善”的院训“关怀、专注、创新”的医院理念及愿景、宗旨、价值观等在内的医院文化理念体系明确了以人为本、开拓进取、追求卓越的文化内涵。在这个文化基础上党办党支部创新工作思路、创新活动载体牵头打造了“红色赋能助力发展‘绘’党建突击队在行动”党建品牌制定开展强基层、惠民生、提能力“三项行动”构建起以“发展”和“为民”为核心的党建品牌文化在党建所需、医院所盼、群众所急上开展了系列活动。

22突出文化传承“三项行动”做强党建品牌


221坚持文化赋能筑牢基层红色堡垒党办党支部将宽仁文化与基层党组织规范化标准化建设相结合,坚持“关怀、专注、创新”的医院理念以推进基层党建全面提升为核心,以党务培训、完善党建信息库为抓手,持续加强党支部规范化标准化建设促进党支部全面进步、全面过硬。①以党务培训激发班子“领导力”。对支部换届后新一届党支部委员开展全面系统的支部工作培训,从党支部工作内涵、支委班子职责分工、党支部组织生活和常见党务工作等四个方面进行了细致讲解提出了工作标准指明了党建方向,为基层党建打造过硬班子。②以党建资料库提高支部“内驱力”。积极推进党建网络资










料库的建设,梳理整合党建知识、党务工作相关规范文件上传到OA党建资料库,涵盖党员教育、党员发展、组织生活等三十多项内容利用信息化手段实党建工作的“提档升级”。③以结对共建凝聚支部“聚合力”。党办党支部以座谈交流的方式与多个党支部开展结对共建交流党支部规范化标准化建设和“五项先锋”开展情况。支部结对工作的扎实开展打破了行政机关与临床一线党支部之间彼此独立的“无形藩篱”有效整合医院内部党建资源党支部互学互鉴、互促互进,汇聚起推动医院深化改革、高质量发展的强大力量。

222致力以人为本做好基层群众服务党办党支部秉持“克宽克仁信兆民”的医院精神坚持”人民至上、生命至上、患者至上”的价值观充分发挥行业特色改善基层民生将优质的医疗资源和医疗服务延伸到基层乡村、百姓门前。①扎实开展系列主题公益义诊。在院党委的领导下党办党支部从最广泛的利益出发从最突出的问题抓起聚焦患者群众就医远、挂号难、看病贵等问题开展系列义诊、医疗帮扶活动。党办党支部以“百年宽仁爱永恒”特色医疗惠民巴渝行为主题以服务基层群众健康为核心以深入区县、进入社区等方式组织开展大型系列义诊活动为广大基层群众提供优质便利的医疗卫生服务。目前在党办党支部的统一组织下十余个党支部积极响应、联动合作已在秀山县、渝中区组织开展惠民活动并以每月组织开展义诊活动2场的频率,持续不断地为基层群众送去免费义诊、科普宣讲等医疗服务。②加强与基层医疗机构协作。助力基层医疗机构服务能力提升党办党支部赴荣昌区与区政府、区卫健委和基层医疗机构座谈交流进一步深化医联体合作与巫山县、奉节县人民医院深化紧密合作方式推动优质医疗资源下沉,切实提升医联体建设整体效能,善基层群众“看病难”。

223聚焦文化强根,从严加强自身建设紧抓强化政治教育、深化党建研究两个重点持续开展支部文化活动推动支部党员思想政治素养和业务能力进一步提升,向心力凝聚力明显增强。①开展学党史红色之旅。前往秀山县洪安镇爱国主义教育基地开展党性党史教育组织党员与师生重温当年刘邓大军挺进大西南的情景借助红色教育基地、革命历史遗址等载体综合运用现场、音像、体验等教学形式彰显了革命英雄的精神力量为参加活动的党员群众上了一堂“活”的党课激发支部党员进一步弘扬红色血脉、牢记初心使命、坚定理想信念。②深化党建理论研究。党办党支部把党建研究放在医院中心工作大局中来谋划、来推进坚持凝练亮点、总结经验、挖掘特色、突出成果










形成了具有较强的现实价值的案例及项目近10篇,为推进医院高质量党建贡献


慧和力量。


3党建+文化品牌创建思考


31构建特色项目内涵是核心


创建别具一格、有影响力的党建品牌必然需要打破传统思维彰显出不同于其他党建品牌的特殊性。党办党支部在创建党建品牌时在考虑继承发扬宽仁文化同时也注重结合医院中心工作、党办科室特色提出“红色赋能助力发展”的口号制定出强基层、惠民生、提能力“三项行动”既反映了本单位本处室党建工作特色、党员队伍整体形象和整体风貌又体现了品牌文化、工作性质和服务宗旨,使党建品牌富有鲜明的实践特色、时代特色和行业特色。所在支部党员在工作业务中、社会服务中自然而然地践行宽仁文化价值观、传播“正能量”其他党支部在结对共建、交流沟通中优势互补实现“共提升”,真正做到创建一个、影响一片、带动一片的作用进一步提升医院党整体工作水平。

32整合各类资源是关键


作为一项创新性工作党建品牌建设牵涉面广、情况复杂问题和难点较多因此需要有序的总体规划将文化资源与有限的人力、物力、财力进行协调、最佳组合最大限度地发挥其优势使党建品牌活动更加富有成效14党办党支部在宽厚仁爱、兼容并包的文化格局下破除区域壁垒与市区各党支部联合举办志愿活动号召各支部、各科室全面参与为党建系列活动的开展争取了足够人力、物力和场地支持同时广泛应用现代网络信息技术富党建开展模式拓展党建品牌活动的覆盖面,提升党建品牌活动的影响力。

33多媒体全方位推广是重点


新媒体时代“酒香也怕巷子深”。一个成熟的党建工作品牌必然离不开宣传推介。为了叫响树亮品牌切实发挥品牌的示范带动作用党办党支部利用医院成熟的文化宣传平台,做好全媒体全方位立体传播。通过合作主流媒体、官网和内网党建平台、官方微信号等多种传播渠道平台集中展示党支部在党建品牌创建中的重要经验和做法做好对内对外宣传推广发表相关新闻超过百万阅读,一定程度上提高党建品牌知名度。

经过近1年紧锣密鼓的活动开展和宣传推广党办党建品牌建设已取得积极成效,形成符合了一批新时代特征和具有重医特色、行业特点的党建品牌










医院内部得到了党支部和广大党员干部的认可同时也获得了重庆医科大学党委颁发的“先进基层党支部”的称号但影响力和知名度还有待提高。接下来党办党支部将不断丰富品牌理念、内涵和载体进一步拓宽品牌建设的广度和深度以群众喜闻乐见的形式深入开展文化活动持续开展系列志愿活动和支部共建活动将活动办实、办深使之成为服务发展、服务群众、服务基层的重要平台切实提升了支部党建工作的质量和水平全面激发和党员的战斗堡垒和先锋模范作用真正把党建品牌建设成为助推现医院高质量发展强大的动力引擎。































































关于辽宁省农村居民可支配收入统计分析调查报告


郭涛



2021年是“十四五”开局之年,辽宁省农业农村经济发展取得“开门红”突出表现在农村居民人均可支配收入达到19217元,比上年增加10.1%。为研究农业农村经济增长的新动能、新特点推进高质量发展根据国家和省统计局公布的有关农村居民人均可支配收入以下简称“农民收入”数据以及全省农业农村经济发展有关情况,对农民收入增长简要分析如下:

一、特点


1收入增长速度明显加快。2018年之前,我省农民收入增长比例低于


全国平均水才长期维持在6.7%左右。到2019,我省农民收入实现突破幅达到9.9%,首次超过全国平均水平9.6%)。2021,增幅在10.1%,略低于全国平均水平。经分析主要是2018年爆发的非洲猪瘟、

2019年年底爆发的新冠疫情对全省农业农村生产生活产生了较大影响,爆发之处造成大多数农产品滞销减收问题比较严重。但依靠我省农业农村发展的韧性加之防疫工作比较出色对农业生产特别是对农村收入影响较小,并借此发力突破,农民收入水平登上了新台阶。

2家庭经营对促进增收作用突出。从“工资性、家庭经营、财产性、


转移性”等4个收入来源看我省在“十三五”期间转移性、家庭经营的年均增长比例为7.62%6.92%均高于同期可支配收入的增长比例6.26%);但从贡献率看家庭经营收入的作用较大。到2021,家庭经营净收入达到8667占总收入的45.1%。总体看,近几年中央财政和省财政逐年加大对农业农村的支持力度,到2021年达到1762亿元,比上年增长了15.8%。财政对农业农村不断加大投入,提升了农民家庭经营增收能力。

3牧业、渔业发展驶入“快车道”。在农民家庭经营收入中,以畜牧


业、渔业增长幅度最为“耀眼”“十三五”期间年均增幅分别为11.39%11.69%2021年,牧业收入达到1801,渔业收入达到223,分别占总收入的9.4%12%。由于我省玉米种植面积较大玉米等农、牧转化率较高加之2018年非洲猪瘟等疫情因素对养殖业结构调整产生了较大影响推动我省牧业、渔业产业发展进入快车道,增长速度较快。

二、存在的问题











一是农民财产性收益明显低于全国平均水平。2020年数据为例我省农村居民财产收入297,与全国平均水平418.8元)相比差距明显。在“十三五”期间财产收入年增长率仅为2.89%增速最慢对比黑龙江省、吉林省数值也是最低的。对农民来讲财产收入简单说就是出租房屋、承包地等收益。2020我省土地经营权流转比例为31.7%,在东三省中吉林省40.2%、黑龙江省56.6%排名最低集体经济组织经营收益能力不强2020年每个成员分红仅为12.59元,造成农增加财产收入的能力有限。

二是农民工资收入增长缓慢。2020,我省农民工资性收入为6511总收入中的37.3%,虽然在东三省中排名在前但比全国平均值低3.4个百分点;在“十三五”期间我省工资性收入年增长比例为5.13%,比全省农民收入增长比例低1.13%。从2020年农村政策与改革统计报表看我省农村常年外出务工劳动力数为316.1万人,占全省劳动力总数的27.1%,低于全国平均值11.1个百分点。加大对农村劳动力外出务工支持力度推动农民工资收入增长应当提上事日程。

三是农民收入增长不稳定。以农民财产收入为例2020年收入297元,2017年基本持平但仍低于2018年的334.5元;在农民家庭经营收入来源中,2021年牧业收入为1801,仅比2020年增长了1块钱。影响农民收入稳定增长的因素很多,如自然灾害、农产品价格变动等但在正常条件下收入变动起伏很大明农民收入很不稳定。

另外近几年部分县级财政压力较大涉及农业生产发展的项目资金农业生产者补助资金、社会化服务补助资金等不能及时兑付到位在一定程度上影响了农民转移收入的稳步增长。

三、建议


一是持续推进农业农村经济发展。从分析中可以看出,在农民收入中,家庭经营收入始终高于工资、财产、转移等其他3个方面收入且在相当长的一段时间内这种趋势将长期存在。因此加强对农业农村投入将直接带来农村居民收入的增加。目前看按照中央惠农强农政策重点在乡村产业振兴方面加大工作领导和支持力度一方面改善农业生产经营外部条件减小自然灾害对农业生产的影响另一方面在保证粮食种植面积的基础上尊重市场规律增加对林业、牧业、渔业的投入,持收入的稳定。

二是全面深化农村改革。增加农民财产收入必须从深化农村改革入手。











完善土地经营权流转市场体系建设推动土地经营权回归要素市场通过政策和市场2个手段相互作用保障流转种地的农民收益不降低推动农村股份经济合作社利用资源优势、组织优势发展新型集体经济增加集体收益带动农民共同富裕积极引进社会资本、工商资本进入农村通过租赁、合作等方式,推动农村闲置宅基地和闲置农房利用工作,动农村新产业、新业态发展。

三是积极开展培训推动农民就业。分析近10年全国农民收入来源的数据2014年开始,全国农民工资性收入超过家庭经营收入2020在全国13主要粮食主产省区中5个省农民工资收入超过家庭经营收入。我省要增加农民工资收入当前重点是根据农业产业发展状况委托具有用工需求的龙头企业、农民合作社等企业以推动农业农村延长产业链条为主线组织开展对适龄农民培训通过引入企业资本在农村创造新的就业岗位让留在农村的农民就地、就近就业,为农民增收的新亮点。






















































关于内蒙古乌审旗以党建引领绿色低碳高质量发展的调研报告


中共中央党校党的建设教研部姬旭辉



党的二十大报告强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,并提出要推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展加快发展方式绿色转型。[1]实现高质量发展是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的根本路径,是“十四五”乃至今后更长时期我国发展各领域和全过程的主题。绿色低碳发展是高质量发展的重要内涵习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时指出要坚持不懈推动绿色低碳发展建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型。[2]党的二十大把“广泛形成绿色生产生活方式”作为到2035年我国发展的总体目标之一。推动实现绿色低碳高质量发展坚持党的领导、加强党的建设是根本前提和根本保证高质量党建是高质量发展的引领和保障。党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容以来内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗作为民族地区推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展的先行先试典型旗委牢固树立新发展理念以高质量党建引领民族地区走出了一条绿色低碳发展新路,为在新发展阶段以高质量党建引领民族地区高质发展提供了较好的示范样本。

、探索实践


近年来乌审旗坚定不移推动绿色低碳高质量发展探索出了一条坚持党的领导、坚守绿色信念、凝聚绿色共识的绿色发展之路。面对生态环境脆弱这一最大、最根本的旗情乌审旗委将生态环境建设当成重大的政治任务和民生工程树牢“绿色乌审”的发展理念积极推动党建领航下的绿色农牧业、绿色工业、绿色服务业和谐共生,探索出民族地区高质量发展的一种现代化模式。

)绿色农牧业提质增效不断彰显绿色优势推动第一产业高质量发



乌审旗位于鄂尔多斯西南部、内蒙古自治区最南端全境处于毛乌素沙漠腹部,曾一度成为内蒙古自治区沙化土地最为集中、沙害最为严重、生态环境最为脆弱的旗县之一。多年来,自强不息的乌审人民实现了从“防沙治沙”守生存防线到“管沙用沙”实现绿富同兴的历史性跨越。正是在这样的绿色发展大势之下,乌审旗统筹谋划,过积极培育农业产业化联合体为农民增收致










富,努力打造新时代牧业发展金字招牌创新品牌文化助力草原发展逐渐实


现了生态农牧业不断提质增效,现代农牧业的绿色优势愈发凸显。


培育现代农业产业化联合体助推农业高质量发展。近年来随着现代农牧业发展步伐的加快传统农牧业的问题日益凸显。乌审旗委“对症下药”积极发挥党建引领的主体作用通过“政府搭台”让“联合体唱戏”打造起现代农业产业化联合体为农业农村发展注入了“新动能”装上了“新引擎”,“联”出了现代农业发展的“大路径”。

从农牧业大镇无定河镇的情况来看发展现代绿色农业产业联合体是实施乡村振兴策略和促进产业兴旺的有效路径。通过探索建立新型农业经营发展方式,参与的成员通过平等、自愿、互惠互利的签订合同或制定章程保持产权关系不变、开展独立经营逐渐打造成一种紧密型农牧业经营组织联盟具有联合经营主体多元化、利益共享多渠道等特点。企业、合作社、家庭农牧场等经营主体优势互补以强带弱、同步提高,企业连接市场、家庭农牧场负责生产、合作社搞服务,逐步实现了“企业+合作社+家庭农场+农牧户”形式的新经营机制达到“1+1+13的产业发展效果。由此既可以实现产供销信息资源共享互利又能够提高农牧业生产经营市场化程度产业化联合体的各类经效率都得到有效提升。

除了积极推动发展绿色农业乌审旗还不断探索绿色牧业的转型升级。通过积极吸引人才回乡创业既能够激发建设家乡的浓厚民族情怀又可以显著拉动地方特色农牧业的发展。乌审旗还通过加大科研投入丰富产品特色推动地方特色乳制品产业绿色健康发展。此外积极打造品牌形象不断完善供应链体系重点搭建传统奶制品电商销售渠道扩大网络销售实现了地方农牧业品牌积极进入全国市场,提升了乌审旗绿色农牧业产的影响力。

(二)绿色工业清洁高效,充分释放绿


色动能推动第二产业高质量发展创新绿色发展理念实现传统工业存量发展与新能源产业增量发展相结合。作为资源型城市乌审旗在实现绿色转型的过程中面临着优化传统能源产业结构和推动发展新能源产业的双重挑战既需要优化改造高能耗产业、逐渐淘汰落后产能又需要加快布局发展新兴产业;既要继续发挥能源保供作用,又需要积极推动布局新能源产业以实现“双”目标。

积极探索绿色低碳发展新路径提升绿色发展信息化水平。在提升绿色发











展信息化水平方面乌审旗加快推进智慧园区建设全面推动数字化技术与环保产业深度融合。以苏里格经济开发区为例具有特色的“智慧园区一体化平台及服务项目”覆盖了园区内的全部企业极大提升了绿色发展的信息化程度。同时一批数字化和智能化工厂相继建立不断提升数字化集成应用和核心业务流程再造的绿色工业低碳发展的现代化水平。

央地结合、有效互补”能源产业绿色转型高效推进。“央地结合”是指乌审旗在2010年以来,加大项目引进力度,引导布局大型国有企业在旗投资大幅提高就地转化率和精深加工度一批单体产能位居全国前列、安全环保管理水平一流的项目相继建成投产逐渐构建起了高端化、多元化、低碳化发展的煤化工产业集群。随着中石油、中石化、中煤集团、陕煤集团、神华集团、兖矿集团等大型国有企业相继进驻乌审旗已形成央企、地方国企和民营企业相互结合、有效互补、相互促进的良好发展局面区发展迸发出新的活力。

)绿色服务业转型升级持续放大绿色效益推动第三产业高质量发



乌审旗历史源远流长文化底蕴深厚历史遗迹众多是“鄂尔多斯套)人”的故乡和“独贵龙”运动的发源地“牧区大寨”精神享誉全国是内蒙古地区最早的革命根据地和解放区之一。正是因为拥有独特的民族文化和优质旅游资源乌审旗委统筹谋划从推动绿色服务业转型升级出发持续放大绿色文化效益通过挖掘传统文化资源弘扬红色革命文化发展绿色生态文旅,第三产业发展迎来新的生机。

挖掘传统资源发扬传统文化。以源远流长的萨拉乌苏文化为基础加快推进了多个文旅项目建设并成立萨拉乌苏“河套人”文化研究中心谋划启动萨拉乌苏遗址世界自然和文化“双遗产”申报和5A级景区创建工作探索古人类文化基因助力中华文明寻根探源。同时乌审旗还拥有鄂尔多斯四大召庙之一的乌审召寺庙民族宗教文化深厚乌审旗委借助地区文化优势积极保护发扬民族宗教文化遗产增进了民族宗教团结筑牢了中华民族共同体意识。

赓续红色血脉传承红色文化。乌审旗有着光辉革命历史和优良革命传统在内蒙古革命史和精神宝库中有着重要历史地位。早在1926,陕北党组织就派遣有关同志进入乌审旗南部开展革命工作乌审旗的红色革命传统底蕴深厚在内蒙古地区具有显著代表性。这里也陆续诞生了鄂尔多斯地区历史上第一个










党小组、第一个乡级党支部、第一个旗县级党工委具有重要的红色革命历史价值。乌审旗深入挖掘这些红色文化资源营造红色文化环境构建红色产品体系,启动红色保护工程推动乌审旗红色文旅业的高质量发展。

发展生态文旅助力绿色传播。乌审旗积极培育绿色文旅优势强绿色文旅宣传构建了毛乌素生态文化旅游体系发挥“牧区大寨”乌审召品牌效应,依托独有的“沙、草、湖”资源优势和景观打造了民俗风情、农牧体验、康体养生、研学体验为一体的生态旅游综合项目。

(四)在推动绿色低碳发展过程中始终坚持党的领导、加强党的建设


推动民族地区绿色低碳发展必须牢牢依靠党的领导加强党的建设建设高质量的“绿色乌审”提供坚强保障。

第一旗委始终把牢发展方向坚持党的领导坚守绿色信念凝聚绿色共识。习近平总书记在党的十八大以来先后两次考察内蒙古、五次参加内蒙古代表团审议多次强调绿色低碳发展要求。长期以来乌审旗历届旗委都把保护生态环境作为最大、最根本的任务始终坚持和加强党对生态文明建设的领导,秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。一是坚持党的领导。把绿色低碳发展作为检验“两个维护”的重要标尺作为讲政治、守规矩的一条基本要求发挥全旗各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用强化旗、苏木镇、嘎查村“三级书记”一起抓在党的领导下推动全旗绿色低碳发展再上新台阶。二是坚守绿色信念。持续坚持习近平生态文明思想的学习教育深刻把握其精髓要义和实践要求教育引导广大党员干部和各族群众更新观念、改进作风从传统的思维定式中解放出来始终保持战略定力把生态优先、绿色发展的理念树得更牢落实得更好。三是凝聚绿色共识。广泛宣传发动弘扬“牧区大寨”精神总结推广毛乌素沙地治理经验发扬民族团结优良传统用好全国民族进步示范旗创建成果凝聚起各族干部群众齐心协力推动绿低碳发展的共识、智慧和力量。

第二,紧扣高质量发展要求加强党的建设为建设高质量的绿色乌审提供坚强保障。乌审旗坚持全面贯彻落实新时代党的建设总要求,坚定不移全面从严管党治党在抓民族地区党建工作方面进行了积极探索。是抓好政治建设。把学习贯彻党的理论路线方针政策作为重大政治任务与贯彻落实习近平书记对内蒙古重要讲话和指示精神、铸牢中华民族共同体意识等内容结合起来,纳入全旗干部教育培训的首课、主课、必修课。扎实开展党内政治生活庸










俗化问题集中治理扎实推进专题教育、自查自纠、承诺践诺、建章立制等环节工作有效落实。二是抓好干部队伍建设。坚持把规范化要求贯穿干部选育管用全过程,实施“干部工作巩固提升”专项行动采取“整体识别+点突出、整体研判+重点分析、整体反馈+重点跟踪”的方式考察干部素质。实施“干部专业化能力提升计划”分批次将旗、镇、村三级干部和农牧民致富带头人派往到江苏、浙江、成都等地考察学习乡村振兴、产业发展、基层组织建设等内容。深入推进“育苗”工程采取“公开选、精心育、严格管、及时用”模式加强年轻干部培养选拔。三是抓好基层组织建设。聚焦基层党建“三年打基础、五年争优先”工作目标抓实嘎查村带头人队伍建设推动全旗全部嘎查村党组织书记和主任“一肩挑”实现“一嘎查村三名大学生”。制定城市基层党建系列文件建立“需求、资源、服务”三张清单制常态化开展结对共建、疫情防控、环境卫生治理及文明城市创建等服务工作。四是抓好人才工作。持党管人才原则制定专业人才引进实施办法编制人才发展规划建立旗党委联系服务专家工作制度设立“人才服务驿站”为高层次人才提供医疗保健、子女入学、创新创业等优惠政策和便利服务在全社会营造引才聚才、爱才惜才的浓厚氛围。

、主要经验


推动高质量发展是一场关系经济社会全局的深刻变革必须加强党对经济工作的统一领导和战略谋划,完善党领导经济工作的体制机制。乌审旗位于内蒙古最南端、毛乌素沙漠腹部地处蒙陕宁能源金三角核心区域是典型的民族地区、资源型地区和生态脆弱地区。面对发展经济与保护环境的双重任务乌审旗委之所以能够坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,关键在于能够充分发挥“党的领导”的政治优势始终坚持“以人民为中心”的发展理念,牢牢树立“久久为功”的治理目标。

(一)充分发挥“党的领导”的政治优势


党的领导是党和国家事业不断发展的定海神针离开了党对经济社会各项事业发展的全面领导就会出现发展方向不准、发展立场不对、发展能力不足的问题。我们要清醒认识到中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导党的领导是我们应对各种风险挑战、不断推动地方发展的根本政治保障。

乌审旗把绿色低碳发展作为检验“两个维护”的重要标尺作为讲政治、











守规矩的一条基本要求,发挥全旗各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用强化旗、苏木镇、嘎查村“三级书记”一起抓以党的领导引领推动全旗绿色低碳发展再上新台阶。同时党的领导的政治优势也充分体现在央企和地方党委政府的强强联合上实力雄厚、规模庞大的央企不断加大投资力度。而央地结合、央地互补、央地互助既是有效发挥党领导下社会主义制度优越性的一个重要方式,也是激发地方发展活力的一个重要渠道。

(二)始终坚持“以人民为中心”的发展思想


民造福是立党为公、执政为民的本质要求。乌审旗坚持“以人民为中心”的发展思想着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题努力让发展果更多更公平惠及全体人民。

乌审旗委在推进高质量发展的过程中注重将绿色发展成果惠及人民群众。在“气化乌审”的政策引导下积极将本地天然气资源惠及百姓改善了群众过去用气难的现状实现天然气开发利用与巩固乡村振兴成果、方便农牧民生活、推进清洁能源改造等方面有效衔在为民办事上下功夫让人民群众真正感受到绿色发展的红利。从乌审旗的实践来看推进绿色低碳高质量发展要始终清楚认识到发展是为了谁只有将人民群众的利益放在首位让人民群众能在发展过程中获得实实在在的发展红利才能够持续获得人民群众的真心护和支持。

(三)牢牢树立“久久为功”的治理目标


只有在“功成不必在我”“功成必定有我”的正确政绩观导向下只有牢牢树立“久久为功”的治理目标驱动下才能确保绿色低碳高质量发展是一种可持续的发展模式。

过去乌审旗缺林少绿全旗森林覆盖率和植被覆盖度一度仅有7%20%,生态环境脆弱一直是最大、最根本的旗情保护生态环境也一直是最大、最根本的任务。尽管如此乌审旗虽全境处于毛乌素沙地但经过60多年的努力旗森林覆盖率和植被覆盖度已分别跃升至33%80%,全年空气优良率稳定在89%

以上,这正是体现出乌审旗在绿色治理、绿色发展过程中的恒心与毅力。可以说,多年来乌审旗始终锚定一张蓝图只要切合人民利益只要符合人民愿望,就要一任接着一任干,保持历史耐心和战略定力,久久为功。

、启示意义


习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调











希望内蒙古的同志坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,书写新时代内蒙古高质量发展新篇章。内蒙古自治区鄂尔多斯市乌审旗深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神加强和改善党对经济社会发展的领导,牢固树立新发展理念大力推进绿色低碳发展走上了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路这些探索对于坚持以高质量党建推进高质发展具有较强启示意义。

(一)必须加强和改善党对经济社会发展的领导提高各级党组织和党员干部推动高质量发展的能力

习近平总书记指出“党是总揽全局、协调各方的,经济工作是中心工作,党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。”推动经济社会发展全面绿色转型和高质量发展是一场牵扯全局的艰巨任务要应对破解许多难题和风险挑战必须坚持和加强党的全面领导。只有加强党中央集中统一领导才能有效总揽全局、协调各方形成推动经济社会发展的强大合力。各级地方党委要确保党中央决策部署在本地区及时地、不折不扣地得到贯彻落实切实担负起推动本地区经济社会发展的政治责任努力探索走出一条符合本地区实际的高质量发展道路。

加强和改善党对经济社会发展的领导必须坚持提高党推动高质量发展的能力和水平。进入新发展阶段党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。各地区党委要坚持问题导向加强对高质量发展重大问题的研究提高科学决策、科学管理水平改变陈旧的仅依靠行政命令、强制手段管理经济的方式,运用法治思维和法治方式来推动经济社会发展。加强党对经济工作领导的一个重要方面就是加强领导干部能力建设。各级领导干部要努力做到习近平总书记所要求的提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力,提高领导经济工作的专业能力努力成为领导经济工作的行家里手牢牢把握转变经济发展方式、推动高质量发展的主动权。坚持稳中求进是习近平总书记反复要求的经济工作方法论各级党委和领导干部在推进经济社会发展中要牢牢把握这一治国理政的重要原则。习近平总书记在2021底召开的中央经济工作会议上指出绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务,能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上就会对经济发展和社会稳定造成冲击。我国能源结构的特点是富煤贫油少气推动经济社会发










展不可避免地要产生碳排放。推进碳达峰碳中和工作要立足于我国以煤为主的基本国情在充分保障我国能源安全、产业安全以及群众正常生活的前提下,循序渐进、稳步推进。在推动经济社会绿色发展过程中要增强系统观念,坚持稳中求进的工作方法力争实现降碳、减污、扩绿、增长的协同推进。

)必须牢固树立新发展理念顺应绿色发展大势以绿色低碳高质量


展推进中国式现代化


我们党领导经济社会发展发展理念至关重要。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗我国经济实力、综合国力和人民生活水平取得了巨大飞跃同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。面对新的经济形势我们党对发展理念和思路作出及时调,适时提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。习近平总书记指出新发展理念是一个系统的理论体系回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。[7P170171新发展理念是习近平经济思想的主要内容体现着我们党对当代社会经济发展一般规律的最新科学认识是引领我国新时代改革发展实践的“指挥棒”和“红绿灯”。调研发现,乌审旗委班子牢固树立新发展理念不断深化对“生态优先、绿色发展”理念的认识和理解在实践中探索形成了“建设高质量的绿色乌审”等一系列具有前瞻性、战略性的发展理念和发展思路培育和弘扬“牧区大寨”精神毛乌素沙地治理成效得到党中央肯定荣膺全国文明旗、全国绿化模范旗、全民族团结进步示范旗等称号。

绿色低碳和高质量发展是未来我国社会主义现代化建设的发展趋势贯彻新发展理念是实现高质量发展的必由之路。在新发展阶段人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国社会的主要矛盾不平衡不充分本质上是发展质量不高解决我国社会的主要矛盾重点要从转变发展方式、提高发展质量着手。在我国社会的主要矛盾中人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面也是我国高质量发展需要解决的重要问题。绿色是高质量发展的底色,高质量发展是生态优先绿色发展。实现高质量发展,不能走粗放型发展老路要逐步推动生产生活方式绿色低碳转型快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产生活方式和空间格局。

绿色低碳高质量发展是推进中国式现代化的必然要求。习近平总书记对中











国式现代化的内涵进行了深刻阐释“我们推进的现代化是中国共产党领导的社会主义现代化必须坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。”[8]中国式现代化建设要坚持什么样的方向习近平总书记在党的二十大上阐明了中国式现代化的特征中国式现代化是人口规模巨大的现代化是全体人民共同富裕的现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化是人与自然和谐共生的现代化是走和平发展道路的现代化。从中国式现代化的基本特征来看绿色低碳和高量发展道路是必然要求。

中国式现代化超越了西方传统现代化道路应当是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的现代化道路。调研发现乌审旗的发展生动践行了这条现代化道路,现代农业文明、现代牧业文明、现代工业文明等在乌审旗和谐共生、相得益彰成为民族地区探索中国式现代化道路的一典型案例。

(三)充分发挥党的领导和中国特色社会主义制度的政治优势推进绿色低碳高质量发展

推动我国实现高质量发展关键在党在于充分发挥党的领导的制度优势。中国特色社会主义制度和国家治理体系的一个突出优势就是坚持全国一盘棋调动各方面积极性集中力量办大事。习近平总书记指出“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”推进经济社会全面绿色低碳转型和高质量发展是一项系统工程涉及经济社会发展各领域需要凝聚各方力量统筹谋划和协同推进需要充分发挥党的领导和社会主义制度的政治优势调动各方面的智慧和力量形成推动实现高质量展的强大合力。

党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优,其中一个重要方面就是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存把社会主义制度和市场经济有机结合起来不断解放和发展社会生产力的显著优势。调研发现审旗充分发挥了地方、行业、企业和公众的积极性和创造性特别是注重引导辖区内国有企业和民营企业相互配合、优势互补利用市场的调节机制和政府的调控手段有力推动了区域经济绿色高质量发展。各级党委要加强统筹协调把高质量发展和“双










碳”工作纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与,把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,充分利用党的领导优势和制度优势促进高质量发展。

(四)坚持以党的自我革命引领高质量发展这场新的伟大社会革命


打铁必须自身硬领导绿色低碳高质量发展这场新的经济革命和能源革命必须坚持以自我革命精神推进党的建设以党的自我革命引领社会革命。勇于自我革命是我们党最鲜明的品格也是我们党最大的优势。党的二十大报告明确指出党的自我革命永远在路上必须持之以恒推进全面从严治党党的自我革命引领社会革命。伟大社会革命锻造和成就伟大的党伟大自我革命保障和推动伟大的事业这是党百年来不断从胜利走向新的胜利的宝贵经验也是党把握历史发展规律、奋斗新征程的重要遵循。坚持自我革命作为中国共产党百年奋斗的重要历史经验之一既是马克思主义政党永葆旺盛生命力和强大战斗力的根本保障,是新时代推动高质量发展的强大动力。

走出一条绿色低碳高质量发展新路要求破除不符合新发展理念的思想观念和体制机制以自我革命精神破除墨守成规、好高骛远等制约绿色低碳高质量发展的旧理念旧思路消除有碍于高质量发展的制度机制。调研发现面对绿色低碳发展的诸多任务和挑战乌审旗委始终坚持和加强党对生态文明建设的领导保持战略定力秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念坚守绿色信念,在旗委班子和各级干部群众中广泛凝聚起了绿色共识。乌审旗委把自我革命精神与推动绿色发展紧密结合坚决做到在生态环境保护问题上不越雷池一步,严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”和领导干部任期生态文明建设责任制严格执行领导干部环境保护责任离任审计建立全链条、全方位、全环节的生态文明建设闭环责任体系在生态文明建设上坚持从严管理并贯穿于党的建设、干部任用、监督执纪各方面。自我革命精神是党的执政能力的强大支撑各级党委要形成以伟大自我革命引领伟大社会革命的高度自觉,不断提高党领导经济社会发展和应对风险挑战的能力推动经济社会高质量发展。




















关于提升基层经办能力服务的几点思考基于江西上饶市德兴、广丰的调研


柳飞



基层经办服务能力直接关系到就业政策的落实关系到群众就业的基本保障。近年来江西省人社部门充分利用市场机制积极推行购买服务、委托业务办理等多种举措,推进形成一门受理、协同办理、资源统筹的综合服务平台建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度优化完善经办流程不断推动全省人社一体化平台在基层的实际应用。2021重点实施了10“一件事”打包办、20个高频事项提速办、30个异地事项跨省办协同推进特殊情况上门办、服务下沉就近办积极探索“免申即办”以社会保障卡为载体推行“一卡办”,切实提升了基层人社经办服务水平。

层人社经办服务总体情况


从总体情况来看县区层面都是统一入驻本级行政中心的服务大厅、统一设立人社经办窗口、统一进行管理通常采取“在编人员带班聘用人员经办”的管理模式乡镇层面均设立了乡镇街道便民服务中心人社经办服务设立了1—3个窗口,由乡镇统一管理,由人社部门负责业务培训指导。

其中,两级窗口聘用人员经费主要有三种来源一是由用人单位承担是由县区财政统筹承担三是由用人单位和县区财政共同承担。用人单位承担聘用人员经费的县区也存在几种不同情况如:江西乐平市通过补助资金招标第三方购买服务来解决聘用人员经费问题江西宁都县、铜鼓县、修水县通过公益性岗位、大学生见习等方式利用政策补贴解决部分聘用人员经费问题还有的县区建议通过制订政策从就业资金创贷奖补资金中列支聘用人员经费。

在的困难和问题


因层级和专业分工欠发达基层经办工作“块块”特性明显。乡镇工作直接面对群众常规工作量多落实要求细存在“分工不分家”的特点这使得当前基层人社经办服务工作面临多种压力和挑战。

忙闲不均”现象较为普遍近年来由于脱贫攻坚转向乡村振兴窗口服务内容也有了变化因业务不一和信息化水平参差不齐致“忙闲不均”县乡窗口大部分都是聘用人员经办存在有活就干、推着才走、不积极不消极导致“忙闲不均”乡村振兴、城镇化工作方面常规工作多、落实工作多、群










众工作多,使得人手紧张,导致“忙闲不均”。


留不住人”现象较为普遍县级窗口相对业务量大且人员较少。乡镇窗口业务量相对少工作单一窗口工作的大多是年纪较大的聘用人员善于使用信息系统的年轻聘用人员流动性较大。加之经费紧张各地聘用人员工资待遇较低、福利保障不高,最终导致“留不住人”的尴尬局面。

职业倦怠”现象较为普遍因受工作性质、编制、晋升和工资待遇等限制不少县区窗口的在编干部普遍年纪较大。聘用人员相对年龄较小但常通过行政事业单位考试、招聘等方式流失留在窗口的聘用人员变动大。群体业务素质不高、业务培训不够、熟练度较低。另外由于工作时间长、内容重复性高管理规定严也一定程度导致人员工作积极性不高、获得感不足、效率低下从而在工作上产生倦怠情绪。

总的来看县区行政服务窗口相对来说人员待遇、晋升途径更合理保障更到位。但是“,忙闲不均”“留不住人”“职业倦怠”的情况仍然不同程度存在。这些现象,乡镇便民服务窗口则更加普遍。

原因分析和对策建议


以上基层人社经办服务存在的问题,深究其原因从全局看几年服务窗口业务量激增单位编制数少聘用人员流失多行政服务能力水平的提升赶不上群众对优质高效政务服务的需求。从局部看不同行政层级的窗口面临的问题存在差异——省市两级的窗口业务量相对少大部分问题可以通过提高信息化水平解决难点是如何实现信息共享县区的窗口因业务量大、对象复杂需要经办人员素质高、能力强乡镇窗口服务对象相对较少、年龄较大要经办人员既懂业务又懂沟通。

做好窗口服务工作需要心系群众、保障民生以更高站位、更大力度、


更优作风、更实举措,推动各项工作落地见效。


进一步理顺机制扩大窗口编制数“忙闲不均”问题本质上是机制没有理顺的问题。机制理顺了,就可以实现机制与治理事务、工作人员与治理事务的精准对接,达到人与岗位、人与事务、人与人的有机匹配。各安其位、各尽其能,也就不存在“忙闲不均”问题。比如在乡镇一线较多常规工作与中心工作体系不匹配落实工作容易发生推诿扯皮许多群众工作无法监督量化考核,需要工作人员有较强的责任心和大局意识。同时进一步加大编制向基层窗口单位倾斜。20228月,江西省委编办、省司法厅、省政务服务办联合印发










《关于印发强化乡镇街道赋权承接保障进一步提升基层治理水平若干措施的通知》中明确提出“推动编制下沉省委编办要根据乡镇街道赋权承接情况指导市县委编办推动编制资源向乡镇街道)倾斜鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制充实基层一线工作力量”。根据通知要求级编制管理部门可以从实际出发,编制计划进一步向基层尤其是窗口单位倾斜。

进一步加大投入多措并举稳收入近几年县乡乡村振兴、生态环保、安全生产任务增多,乡村一级则出现日常业务向政治任务转变、一票否决事项增多等情况,这在一定程度上影响了人员及资金向窗口经办的投入。大部分县区需用人单位自行解决经费问题经费保障难度大。因此建议政府部门要加大对窗口的投入。

一是针对人社经办窗口人员不足的问题各地可开展专项招聘通过就业资金保障人员经费。就业部门可以出台相应政策扩大就业资金使用范围,在就业资金中列入专项经费用于保障人社经办窗口人员经费。是通过本级财政直接列支或者作为就业配套经费来保障窗口经办人员经费。财政能力较强的地区可以由财政负担窗口聘用人员经费。三是通过政策性岗位补充窗口单位力量。人社部门可以鼓励窗口单位通过公益性岗位、大学生见习、高校毕业生、政策性岗位等方式在解决困难群体就业的同时充实基层窗口。在政策允许的范围内调剂使用就业资金通过岗位、社保补贴、增加工资等方式提高窗口人员待遇。

进一步借助外力创新服务保运转随着社会经济的快速发展国的县乡治理方式在转变县域治理开始以过程管理为主乡镇治理则是重落实的结果管理。这个转变过程需要县乡两级借助市场力量来完成。比如脱贫攻坚的考核政府就借助了第三方对全国的脱贫成果进行了科学的论证考核。这几年各项工作任务耗费了县乡大量的人力、物力和财力资源但仍然捉襟见肘此失彼。要解决好窗口服务的发展瓶颈,解决之道还是在市场。各地可以根据实际,成立人力资源公司来全权负责当地相关部门聘用人员招聘、管理、培训等。公司通过开展技能和创业培训、就业招聘等方式与相关部门单位进行合作形成良性互动从根本上解决基层特别是乡镇一级事多责大、利小权小的问题。















有企业资产管理问题及对策研究


吉林工商学院张献莹



前言国有企业作为兼具营利性和公益性的组织形式是中国特色社会主义的产物和重要物质基础掌握各领域重要资源、生产要素及先进技术掌握国民经济命脉在关键领域和行业中发挥着举足轻重的作用也是经济高质量发展、工业体系健全、制造业转型升级、支持地区发展、保障民生及危机应对等方面的重要力量更是国家财政收入的重要来源。在大数据智能化时代和新一轮产业革命的背景下在国有企业运行发展过程中面临着各种各样的新问题和新挑战国有企业应当肩负起新时代的社会责任立足实际主动查找问题、查缺补漏、勇于改革创新以积极的姿态应对时代赋予的挑战、把握发展机遇运用科学专业的管理方法提升国有资产管理的效率和效能优化国有资本布局和结构从而提升国有资产利用率促进其保值增值最终提高国有企业的竞争力和抗风险能力使国有企业健康运行,助力国民经济高质量发展。

、优化国有企业资产管理的意义


国务院于20226月发布数据中央企业的资产近十年由31.4万亿元至去年底增至75.6万亿元增长率为10.3%。在国有企业资产总额不断增加的情况下革新国有企业资产管理意识、建立科学的资产管理制度、促进资源的合理配置、提高资产的经营效率与监管水平提升资产的盈利能力与资金流入能力保障资产的安全无虞,是促进国有企业高效运转、可持续发展的关键因素。

国有企业在数字经济的发展进程中需要确定新型的工作思路进一步完善相对应的管理模式,有效应对新时代新经济发展中所存在的问题。要依据新时代经济的特点及时调整资产管理中制度不完善资产结构不能保障企业可持续发展等问题理顺资产管理制度与流程转变国有资产管理机构职能从管理实物资产的范畴转向监管资本的增值能力和资本利润率转变。在我国经济的转型过程中产业不断升级国际国内的竞争加剧国有企业面临着经营挑战与发展机遇,提升资产的盈利能力与创新能力成为必然要求。

二、国有企业资产管理存在的主要问题分析


1资产管理制度有待完善


站在财务管理的视角看待资产的管理与运营资产的使用权或收益权以及二者在不同主体间的流转与让渡,终目的都是确保资产的保值与增值。但目










前的资产管理制度在责任、权力、利益等方面的规范尚不明确也因日常管理


制度过于纷繁,体系不清晰,导致资产在管理过程中出现以下问题:


1产存在流失问题


资产管理中存在资源浪费现象日常管理过程中存在账账不符及账实不符的现象,资产处置程序的审批、评估程序不完整、投资环节管理滞后、回报率过低等原因造成国有企业资产流失。

2产的运营效率低


国有资产的经营主体在决策上存在一定程度的盲目性比如个别企业存在经营目标不明确、资产结构不合理、存货周转较慢、应收款项管理不科学等原因,导致资产运营效率低下,不能实现资产高效的增值循环。

2管理者不重视导致制度执行的有效性打折


管理过程中过度关注与经济效益相关性强的指标。管理者行使国有企业经营管理权时在制度的执行过程中更注重业绩增长指标对于企业的产值、收入、利润、经济增加值等业绩指标更为重视但对经营管理过程中的资产管理重视不够。比如管理者在对于资产的规模与质量的决策中担心资产清查中的毁损报废资产会影响当期利润而不处置的情形导致资产规模看似大但是实质是无效或低效资产却造成资产规模庞大的错觉。处置固定资产时把关不严不满足继续正常使用状态的资产应及时处理避免处置不及时、不规范发生的额外成本负担。产权意识淡薄也是管理低效的原因之一认为国有企业的资产归属于国家缺乏管理上的主观能动性。行政人员工作岗位的轮有时由并不专业的人员管理资产对资产相关的法律法规不甚了解不清楚资产的产权与数量,也很难去优化配置,降低资产管理的有效性与资产本身的收益性。

管理者的管理意识驱动管理工具选择进而影响管理效率。许多民营企业已经引入了现代化的管理工具,产生了积极的作用。但是部分国有企业的现代信息技术与先进的管理手段较为落后执行具体政策与管理过程手段的单一采用粗放的管理模式或者没有成立专门的管理组织、部门、不配备专业的人员,对资产的管理制度及目标不了解、不重视只能进行简单的统计工作。同时缺乏部门间的有效配合对现有资产维护不够或使用不当急于资产的更新换代而增加不必要的资金浪费等现象体现了国有企业资产管理的意识薄弱执行力度不足导致管理体制僵化及经济效益的下滑。

3资产风险管理机制不健全











国有企业资产管理风险按照领域划分主要有市场风险、法律风险及会计风险。按照资产的类别划分主要存在现金资产管理风险、固定资产管理风险及无形资产管理风险。

现金资产管理风险主要表现为坏账风险与存货跌价风险。由于市场竞争加剧,企业间为了争夺市场份额、维护或开拓客户群体采用较为宽松的销售回款方式导致坏账风险增加。企业的账面收益是上升的但资金的流动性越来越差。企业资金的紧张也会加剧存货的变现跌价风险存货短时间难以变现者变现周期长而造成企业资产减值损失增加。

固定资产管理风险主要存在于入账风险及处置风险。入账风险是由于固定资产取得方式除了外购、自行建造外还存在融资注入、债务重组、非货币交换等方式,在资产达到预定可使用状态时程序缺失或人为因素导致的入账价值不准确的可能性。处置风险是指设备更新或维护不及时甚至维护不当导致的生产效率降低、设备使用年限缩短等可能性。

无形资产管理风险是指无形资产入账不及时、计价不准确、权属不明晰或影响财务报表准确性的风险。无形资产虽然不具有实物形态但是可能事关企业核心竞争力。如果无形资产管理不当可能会导致企业资源浪费、技术瘫痪、权益受损、法律纠纷甚至无法正常运转。

目前一些国有企业还未能建立健全切实有效的资产管理风险识别、评估与防范机制或者只将管理制度停留在口头上纸面上未能将工作落到实处露出资产风险管理上的漏洞和不足。

4监管机制不完善


国有企业内部监管机制的不足或失效难以有效保障国有企业资产管理工作的规范与高效。部分国有企业监管执行力度不足制度落实不到位,存在资产产权监管缺位与弱化问题。不同所有权归属的国有企业存在产权多次融合产权的边界与行政不明晰的情形管理规范的内容与责任难以有效落实造成监管的缺位现象。在具体的管理中出现随意性较大、工作执行不规范的问题很大程度上降低了国有资产管理工作的质量也存在委托代理监管链条过长的现象,削弱了国家对企业的控制,企业决策容易失当。在招投标环节、采购环节或处置环节的管理若出现违规行为会使企业遭受损失。一些国有企业内部设置了审计机构但未能实现有效的监督缺乏审计独立性,如果不引入社会监督,公开资产管理相关信息只依靠企业自我监督很难达到客观公正也会










影响管理措施的完善。


5权责不明晰导致管理绩效激励失效


部分国有企业的组织架构设置不合理可能受到管理部门统一管理的影响而产生了职责冲突。在人员的设置上同样受限可能设置部门但专业的管理人员存在缺口也会导致管理制度不能有效执行。部分国有企业虽然早已建立国有资产监管部,但由于监管部门的人员很难保证履职独立性因此可能流于表面形同虚设纵容包庇个别领导干部的权力越位、权力失控使监督失效。还有各方权责划分不清晰的现象导致权力缺位、越位、互相替代或各自为政的情况时有发生有业绩时互相争抢出现问题时互相推诿责任绩效评价制度执行乏力。评价制度不能得到有效反馈绩效制度不落实管理人员就得不到有效激励对其工作效率将有直接的消极影响引起资产监管乏力导致资产的结构失衡缺乏关注、资产运用效率低下及资产流失等一些问题的出现。

、优化国有企业资产管理的对策


1健全资产管理制度


制定工作内容具体、切实可行的资产管理制度制定主管部门的责任配套制度,规范管理的规则与方法,从而更好地推进资产管理工作的开展与制度的完善。制定完善的资产管理制度具有相当高的战略地位优化资产管理制度的顶层设计使工作的开展有法可依、有章可循、有据可考、有绩可评能够保障资产的安全、保值增值与企业的可持续发展,促进国有企业做大做强。

完善“1+N政策制度体系。部分国有企业因监管政策制度过多反而杂乱无章、不成体系。首先明确划分每一个岗位的权力和责任其次捋顺岗位之间的制衡关系然后科学设置监督机制体最后全面规范资产管理制度。参考借鉴国内外企业资产监管的成功经验与失败教训取长补短优化管理流程结合国有企业的资产特点与管理环节以现有体系与实际运营情况为基础修订完善资产管理机制与体系。借助资产评价体系对资产管理中的薄弱环节进行分析,首先运用目标管理的方法将目标层层分解任务对标到有关部门及个人;其次采用关键环节管理然后再以这些指标为基础进行绩效考核再次要体现全面、全程的管理流程从财务、业务等方面入手对资产管理的过去、现在和未来进行跟踪考核使责任不空档、不缺位严格按照企业的规定履行逐级审批工作流程,降低人为因素的失误。

大多数企业存在闲置与减值资产比如停用或升级替代更新的资产这些











资产在管理中增加了企业的管理成本。国有企业资产一旦出现减值说明存在资产管理风险,直接影响企业未来的收益能力。及时配置专业人员对资产进行检查,及时发现减值分析减值原因根据资产的使用情况选择继续使用或抛出资产保证企业现有资产的营运能力降低企业的损失。同时可以在刚性制度之外补充弹性制度,考虑通过投资入股、资产置换、租赁等方式灵活运作资本,提高资产利用率,节支增效。

2加强管理人对资产管理的认识


从资产管理的思想转变为资本管理的思想从资产的运营转变为资本的统筹,重点关注管理模式的转变加强管理者的认识提升管理者的能力。可以通过讲座和培训的方式加强对资产管理内容与环节的认知并培养管理意识管理的科学性。

保障资产安全与完整需要对全部资产分类管理实物资产较多的企业要把升资产的盈利能力作为资产配置的基础。合理运用现代信息技术能够提升数据的整合与使用效率保障数据的全面与准确实现数据挖掘。如条码方式管理实物资产扫码可以即时核查资产状态、追溯资产动态打破时间与空间的限制,跟踪资产从取得、到使用、最后处置的全程、全方位管理。

3完善风险控制机制建设


国有企业资产管理的风险按照领域划分主要有市场风险、法律风险及会计风险。按照资产的类别划分主要存在现金资产管理风险、固定资产管理风险以及无形资产管理风险。将风险防控建设作为制度建设的一个分支有效地建立风险的识别、评估流程形成成熟的风险防范机制,从而有效地抵御风险。全方位、全过程地测试、分析并评估现有企业内部控制及风险管理制度的有效性查找出漏洞和不足有针对性地弥补完善用科学的制度及有效的执行来化解和防范风险。比如抵御市场风险避免资产盲目投资产生的风险应该在做出投资决策之前由本单位甚至外界专业人士做好尽职调查、可行性分析及盈利能力预测有效识别、评估市场风险。法律风险的防范应参照国有资本授权经营体制的管理保障公司股东依法行使权力。会计风险主要体现在资产减值风险与日常风险。在资产管理过程中建立具体的资产采购审批、检查维修、处置报废制度并不定期对执行情况进行抽查或全查。对于闲置资产采取灵活弹性的管理比如考虑对外出租或出售或者二者相结合减少闲置资产的管理维护成本,降低其资产减值和报废的损失,使其效用最大化。










4加强内外部监管机制


国有企业除应遵循条例与相关法规外也要加强企业内外部的监督工作。首先内部的监督管理工作需要扩大至全员监督发挥监事会的作用对董事长、总经理的权力与行为有效制衡建立权责对等的长效机制。其次加强内部审计及时发现漏洞降低风险减少损失。最后要增强监督制度的执行力各级的行权设权授权避免滥用与漏洞。与此同时外部的协同监督也很重要,常态化政府监督与第三方审计监督提升监管效果。如进行定期绩效审计资产管理质量指标及资产年度报告作为业绩评价、人事任免的衡量标准之一通过资产管理与审计监管的联系升资产管理的效果。社会舆论的关注和监督能促使资产管理信息的公开降低信息不对称增强信息透明度。提供公开的信息披露平台接受社会监督企业的人员任免、管理制度、经营财务情况等相关信息。通过内部与外部监督机制的有效结合使监督管理方式多样化、动态化和智能化,实现监督管理日常化、全覆盖。

5健全科学考核机制


考核指标应权责明晰。无论是国有企业现有人员还是考核委派人员在任职期内都应有明确的管理指标杜绝责任虚设,业绩平庸、资产管理责任意识差等现象。薪酬体系应与业绩体系挂钩激励资产管理者的积极性与创造性剥离行政职务带来的行政管理固有的思维与理念。

建立全员考核机制、连带责任的考核体制。如资产管理过程存在实物流失、账簿不清、备案不及时等情况要追究相关人员的保管、记录、清查责任。如实物资产在盘点中发现流失对保管人与部门负责人追究保管与监管的连带责任。绩效考核制度一定要与具体指标相结合不能仅定性规定在薪资的年度考核中要量化部门、班组、个人的考核要奖惩分明减少搭便车现象调动全员的积极性。

四、结语


国有企业是中国特色社会主义建设的重要经济基础解决国有企业资产管理中存在的各种问题不仅能提高企业的日常管理与财务管理水平也能保障在市场经济的竞争环境中持续稳健的经营。优化资产结构杜绝资产流失进资产保值与增值为企业获得更多利润创造有利条件。国有企业管理的规范化与标准化也可以作为其他企业学习的标杆提供参考借鉴共建中国特色现代企业制度,促进市场经济高质量发展更好地履行新时代国有企业社会责任。










加强国有企业党的思想政治工作的探索与实践


山东能源枣矿集团公司王志



新时代开启新征程新征程要有新作为。新形势、新任务对国有企业党的思想政治工作提出了新要求。山东能源枣矿集团坚持把思想政治工作作为企业各项工作的“生命线”围绕提高党的思想政治工作的针对性和实效性目标坚持守正创新原则深入推进理念创新、手段创新、基层工作创新切实发挥思想政治工作凝聚人心、鼓舞干劲的作用推动企业迈上转型突破、赶超跨越高质量发展的快车道。

一、加强和改进国有企业党的思想政治工作须牢牢把握主动权


作为山东能源集团的骨干力量枣矿集团历经百年发展取得了辉煌成就,也遇到了新情况、新问题。当前更是面临着安全环保攻坚期、转型升级窗口期、改革发展关键期、和谐稳定敏感期“四期叠加”的复杂形势企业改革发展任务异常繁重迫切需要思想政治工作提供动力和保障。

一是突出时代主题全面强化基层理论宣讲。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神,常态化开展理论惠民工程,全覆盖推进理论宣讲工作。

充分发挥开放式党性教育基地、党性体检中心、中兴文史馆和新时代文明实践中心等学习教育基地作用,开展实景式宣讲、沉浸式研讨。注重强化基层力量,建强政工干部、党校教师、基层党务工作者“三支骨干宣讲队伍”丰富“书记课堂”“先模讲台”等载体开展网络“微宣讲”大赛通过内容丰富、形式多样的理论宣讲活动导广大干部职工深刻理解“两个确立”的决定性意义,增强做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉。

二是联系发展实际,全面贯彻党的方针政策。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神和深入落实习近平总书记视察山东重要指示精神紧密结合坚持用党的最新理论创新成果引领企业发展。将习近平总书记关于加强国企党建、推进国企改革等重要论述作为重要内容利用“第一议题”制度、枣矿大讲堂等平台,运用学习原文、交流研讨、专题辅导等形式进行深入学习将党的新理念、新思想、新战略作为企业发展的总遵循、总航标。

三是弘扬优良传统注重汲取强大精神力量。以学习践行伟大建党精神为统领,以推动党史学习教育常态化长效化为抓手,持续开展“解读精神密码、










汲取奋进力量”思想教育活动。根据企业发展阶段性的重点任务持续学习践行“南泥湾精神”“焦裕禄精神”“亮剑精神”深入开展“六比六争”活动和解放思想、变革求新大讨论,全面营造“大兴学习之风、提升工作能力”的浓厚氛围,致力把学习成效转化为企业攻坚克难、转型升级、高质量发展的精神动力。

二、加强和改进国有企业党的思想政治工作须时刻坚持强基础


党的二十大明确要求“坚持大抓基层的鲜明导向把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒激励党员发挥先锋模范作用保持党员队伍先进性和纯洁性。”坚持党的领导是一切工作的前提。对国有企业来讲这一点更要牢牢把握,不能有一丝一毫的动摇。

一是始终坚持党的全面领导。全面落实“两个一以贯之”的部署把党的全面领导体现在企业管理的方方面面。尤其是在实现党建入章、交叉任职的基础上,持续完善党委会议事规则和前置清单严格落实党建思想政治工作责任制,通过实施书记述职、党建考核等方式进一步完善党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的政治功能,高质量党建推动高质量发展。

二是更加注重工作模式创新。以山东能源集团党委“双入双创”党建模式为引领以“融党建”品牌创建为载体不断丰富“336党建工程内涵持续深化“红色堡垒”“头雁领航”“先锋引领”“组织创意”“品牌推介”五项行动统筹推进党建系统化、标准化、项目化、标杆化、有形化、信息化建设为推动企业转型突破、赶超跨越提供坚强的政治保障和强劲的思想动力。

三是坚持大抓基层的导向。做好基层的思想政治工作,是党支部建设的一项基本任务。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向严格落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,持续完善“1+N”度体系,发挥“三会一课”“主题党日”载体作用。贯彻落实“1+1+N党员联系服务职工群众工作制度,创新建立“九必谈、六必访”工作机制使党支部真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

三、加强和改进国有企业党的思想政治工作须增强职工获得感


党的二十大强调“坚持人民至上要坚持以人民为中心的发展思想展依靠人民、发展成果由人民共享让现代化建设成果更多、更公平惠及全体人民。”这是由我们党的初心使命决定的也必须作为企业思想政治工作贯穿始终的原则和遵循。枣矿集团深入贯彻党中央、国务院《关于新时代加强和改










进思想政治工作的意见》坚持依靠职工办企业的方针把宣传职工、教育职工、服务职工、凝聚职工高度融合在一起把解决思想问题和实际问题有机结合起来,助力企业快速发展。

一是创新载体完善诉求回应机制。严格执行职工代表大会制度深入推


进企业民主管理落实食堂、宿舍、通勤等与职工生活密切相关的事项常态


化开展职工代表巡视活动设立“440服务专线创新开展“工会主席沟通会” “管理对话会”“政工干部挂点包保”“领导干部接待日”等活动及时、准

确了解和掌握职工诉求。推行“清单化+项目化”落实模式建成“职工说事室”


新时代文明实践中心”等常态化服务职工的阵地确保职工心声有处说、实有人办、诉求有回应。

二是以人为本提升服务职工层次。积极践行山东能源集团“一家人、一盘棋、一条心”理念深入开展“家”文化建设牢固树立企业和职工利益命运共同体的导向,在持续深化职工疗休养、困难职工帮扶救助等工作的基础上创新实施关爱在职职工和退休职工“双六一”服务行动打造赴外开发服务中心、管理人员“民情日记”“枣矿心声”等工作品牌聚焦职工的“急难愁盼”问题构建“智··家”“圆梦微心愿”等服务职工网络平台推动“我为工办实事”活动常态化。

三是着眼长远,推进职工体面劳动。积极拓展关爱职工的内涵,力于展现职工良好精神风貌树立煤矿工人特别能吃苦、特别能战斗的社会形象。扎实推进“感动·最美”系列评选活动设立“区队长)班组长日”实施青年员工“琢玉工程”积极培育“好家庭、好家教、好家风”开办“枣矿榜样”“凡人善举”“出彩枣矿人”等宣传专栏开展“替劳模看父母”“给家庭送喜报”“光荣和家人共享”等活动大力宣传广大职工践行社会主义核心价值观的感人事迹,增强了职工的荣誉感。


























金融支持乡村振兴战略存在的问题及对策


内蒙古师范大学经济管理学院郭雅楠



党的十九大提出了乡村振兴战略对解决农业农村问题具有重大意义[1]在实现乡村振兴战略的过程中需要金融的大力支持。乡村振兴战略的实施需要投入大量的资金农业及农民自身经济实力并不能满足其发展的需要必须依靠金融支持[2]。金融是现代经济的核心更是乡村经济的血脉在实施乡村振兴战略中具有重要作用[3]。如何更好的发挥金融支持的作用实现乡村振兴当下我们要思考的问题。

1金融支持对乡村振兴战略实施的意义


自改革开放以来金融支持对我国经济的快速发展和人民生活水平的提高做出了重要的贡献。金融支持对乡村振兴战略的实施有着重要的意义是引领乡村产业发展的需要,是农业经营主体发展不可或缺的部分是支持绿色发展,建设美丽乡村的需要。

11金融支持引领乡村产业发展


乡村经济高质量发展离不开优化的乡村产业结构产业兴旺是实现乡村振兴的重要部分金融支持是实现产业发展的重要支撑。金融支持产业发展是实现农业农村现代化的必要条件乡村传统产业结构需要跟随新时代农业农村现代化发展而不断调整。逐渐完善农业农村现代经济体系结构发挥金融支持的作用提高乡村的产业产品质量。增强乡村农业竞争力是推动乡村振兴的关键。这一切都与金融支持息息相关金融支持促进了农产品加工等产业方面的发展与升级。此外乡村的第一、二、三产业方面的发展都需要融资的配合完善融资结构对乡村经济发展有很大的推动作用。

12农业经营主体发展离不开金融支持


乡村金融体系促进了农业经营主体的高质量发展而农业经营主体的多元发展促进了乡村振兴战略的有效实施。乡村贫困需要金融支持同时鼓励农户运用现有的农业资源创造出更高品质的农产品。在农业现代化过程中乡村大量的劳动力在逐渐减少更突出的问题是乡村的老龄化现象比较严重造成乡村的劳动生产率下降因此,支持农业经营主体在乡村地区高质量发展显得十分重要。另外在农业经营主体推动乡村发展过程中金融支持发挥了很大的作用[5]。尤其是在传统的乡村信贷方面,由于其融资额度小,借款过程繁琐










复杂,较多数的小微主体不能得到更多金融支持。这需要优化原有金融资源体


系,升农业经营主体在金融方面的获得性。


13支持绿色发展,建设美丽乡村的需要


绿色发展是实现中华民族伟大复兴的千年大计。在农业农村经济发展的同时,乡村生产生活废弃物、废水、垃圾等是农村的重要污染源严重影响农民的生活质量。在这种背景大力发展绿色金融是实现乡村振兴战略的必要条件。用金融手段支持绿色发展,例如大量的资金投入进行乡村污水、垃圾等方面的处理这在治理乡村污染问题上取得了显著成效。乡村既要有青山绿水也要有金山银山。乡村环境治理中要以金融服务作为支撑进而更好的实现乡振兴战略。

2金融支持与乡村振兴战略有效衔接面临的困境


21乡村金融市场发展相对滞后


乡村金融市场发展相对落后乡村振兴战略的有效实施依赖于乡村金融市场的大力推动。城乡差距的存在使乡村资金大量流失又由于乡村金融市场存在严重的信息不对称性使得乡村金融市场结构调整缓慢表现为乡村振兴战不能有效落实。由于乡村金融市场具有较低的风险抵抗能力且资金流动不灵活等一系列特点阻碍了乡村振兴的进程。又由于“虹吸现象”的存在使乡村金融市场的大量资金流向城市这成为乡村振兴的发展瓶颈。总的来说如何建立完善的乡村金融市场是金融支持乡村振兴战略仍要解决的问题[6]

22乡村金融服务体系不健全


乡村地区的金融服务在实施的时候还面临着多样性和完整性的问题出现这些问题的原因在于在乡村地区实施金融服务的时候面临着风险性较高、回报率较低的状况。目前乡村地区的金融架构是不合理的其金融产品种类较少规模有限,这增加了农户在解决自身信贷时候的难度。金融机构对于乡村各个方面的发展和农民的增收均有重要意义。同传统金融相比乡村金融资在融资方面发展速度是缓慢的。在国家大力支持乡村发展的时代背景下乡村经济处于快速发展的时期但是乡村金融并没有同经济发展速度匹配。当前乡村金融仍然具有融资困难的问题,虽然乡村已经具有了一系列以银行为代表的金融机构,但是这些金融仍然停留在仅仅只是存款取款方面,乡村地区的银行并没有真正的发挥太多的融资任务,对于其他方面的金融活动是很少涉及的。对乡村地区的金融服务重视程度不够乡村地区的银行大多为信用社农业银行










农商银行,缺乏其他类型商业银行因此有必要引入更多其他类型的银行。乡村金融对于乡村的支持大多停留在农产品的种植农产品的流通上,并没有对其他形式的乡村生产活动进行支持这意味着乡村金融很多时候都仅仅只是口号,并没有真正起到融资的作用。

23乡村金融生态环境亟待优化


稳定、多元的乡村金融生态环境是有效落实乡村振兴战略的重要支撑村金融赋能乡村振兴。当前,部分地区的乡村金融生态环境阻碍了金融支持乡村振兴战略的有效实施。一是农户自身金融意识较为薄弱信用意识不强户的金融知识普及不全面乡村信用担保体系不完善;是当前乡村居民缺乏金融风险防范意识对金融产品和服务不了解,使金融服务不能完全有效深入乡村且农户不能享受乡村金融机构带来的服务便利。总体来看,乡村金融支持政策的改革是一个系统性过程乡村振兴战略与金融支持联系在一起来看金融支持是乡村振兴的重要基础在改革过程中,要充分把握好乡村经济发展与金融支持间的关系。在寻找金融支持乡村振兴战略的路径中难免会遇到各种困难与不确定性因素从而给金融资源造成不必要的浪费。因此如何优化乡村金融环境成为金融支持乡村振兴战略亟待解决的问题。

24乡村金融人才相对缺乏


在我国乡村经济发展过程中存在乡村金融人才缺口大且结构较为单一这一普遍现象。乡村振兴战略的有效实施依赖高质量金融人才的培养汇聚金融人才助力经济发展。乡村金融竞争与金融人才的质量密切相关谁拥有了高质量金融人才谁就拥有竞争优势与发展主动权。与城镇相比乡村金融机构的人才流失较为严重流失的主要是年纪轻、经验足、创新性强、业务知识扎实的金融人才。乡村金融人才的流失阻碍了乡村振兴战略的有效实施造成这一现象的主要原因有如下几个方面一是金融人才收入分配不合理。分乡村金融机构没有建立完善的薪酬机制,导致工资分配不科学和不合理使基、中、高层金融人员之间的收入差距较大不利于乡村金融机构留住人才[7]二是乡村金融机构激励机制存在问题。要采用正向激励与负向激励相结合的措施来培育乡村金融人才。三是乡村金融机构的人才晋升评级制度不健全,用人机制不灵活、激励机制不完善[8]四是对乡村金融人才的培育力度不够效果不明显。在金融人才培育过程中缺乏统筹规划并且培育机制不能有效整合。综上加大对乡村金融人才的培养是我国实施乡村振兴战略的重要内容。










25乡村金融产品单一


当前我国乡村金融机构的乡村信用社处于市场垄断位置而其他的乡村金融机构例如中国邮政储蓄银行、乡村商业银行等位于非垄断位置其占据较少部分的市场且拥有较少的金融产品其主要业务限制于存贷经营模式不能满足乡村振兴的要求[9]。在这种情况下非正规的金融机构随之兴起,主要表现为高利贷、私人钱庄等虽然能解决乡村金融市场部分问题但这种机构经营模式比较混乱且不正规。根据不同地区的发展特征创新不同的金融产品从而在乡村振兴过程中满足各个农户的不同需求。

3金融支持与乡村振兴战略有效衔接的对策建议


31加大政策支持力度


一是完善金融服务乡村振兴的政策措施政府应对金融支持乡村振兴战略出谋划策实施货币政策引导投资者把金融资源投入到乡村产业中。政府财政应支持设立乡村振兴专项基金。政府鼓励把金融支持乡村振兴纳入到年度工作考核中。制定有关金融支持乡村振兴的激励制度激发金融机构投资乡村振兴的兴趣调动金融机构参与金融投资活动的积极性与主动性。二是政府要加强对乡村金融机构的财税政支持采用财政拨款、财政贴息、税收返还等方式为金融支持乡村振兴创造一个良好的环境。三是建立政策保障体系。乡村振兴战略的实施与政府对金融支持的引导密切相关政府应充分利用财政政策来撬动金融资源更好的服务市场主体。政府在制定乡村振兴发展战略外还要给予更多的政策支持,政府应深化乡村金融改革增强高质量的乡村金融体系供给,全面推进乡村振兴战略的实施。四是货币政策与财政政策的有机协调要配合金融支持乡村振兴战略实施[10]在当今乡村金融供给和需求不匹配的情况下为更好的落实金融扶贫这一政策财政政策方面对农民直接实施资金补贴币政策方面实施优惠扶贫贷款等政策这两种政策的有机结合能更好的实施乡村振兴战略。全面推进乡村振兴是一项长期持久的工作财政与货币政策要增强协同、精准发力为金融支持乡村振兴提供足够的动力。从供给方面来看给予乡村金融机构较多的资金以更好的发挥货币的作用还可以降低小微企业的再贷款利率财政政策给予其资金补贴使其能够减少金融支持乡村振兴的成本从需求的角度出发财政政策要给予农户补贴货币政策方面给予实体经济降低涉农主体的融资成本,加大对乡村振兴的金融需求。

32完善监督机制











完善金融支持的监督机制为实现乡村振兴战略的奠定扎实基础。在乡村振兴背景下,先进的科技得到了广泛的发展利用互联网对金融支持活动进行监督,把金融支持活动的落实以“量”化记录下来这对金融支持活动起了良好的监督作用为金融支持促进乡村振兴的有效实施提供重要保障[11]。首先要对乡村振兴背景下的金融支持情况有一个全面、细致的认识从而制定出相关的惠农政策进行整体数据分析充分挖掘乡村经济发展的巨大潜力预测乡村经济的发展方向结合各类数据因地制宜优化支持机制。其次充分利用数据技术对有关信息进行分类整合与公开防范非法金融活动的发生加强金融市场信息的透明化。同时政府也应该积极举办宣传活动帮助农户加深对金融支持乡村经济发展的认识。最后要保持金融支持监督机制的动态平衡性。在金融支持与乡村振兴战略衔接的过程中会遇到各种困难,因此监督管理机构面对的问题也有所不同建立动态平衡性的监督管理机制能够有效应对金融支持过程中出现的各种难题。

33构建完整的金融服务机制


构建完整的金融服务机制是乡村经济高质量发展的必要基础要乡村金融机构、银行、保险等机构之间的协调推动乡村小微企业融资发展为实现乡村振兴战略提供重要的保障。在政府的引导下金融机构应落实国家政策积极争取国家支农资金部分调节资金的使用结构设立乡村小微企业发展的专项资金项目,为农业的高质量发展提供有效助力。对于乡村中的龙头企业加大其金融支持力度把乡村龙头企业打造为示范性企业发挥金融支持的深度与广度作用。同时政府对乡村金融机构政策的创新应给予支持。乡村本土的金融机构通过收集、建立的农户信息档案针对不同的人群划分为不同的需求,从而对相应的金融产品做出改动扩大农户对金融产品的需求范围。金融机构应结合农户的经济状况来调整提供的金融产品服务面对有能力还款的农户可以放宽还款的时间给予较多的贷款金额从而助力乡村振兴战略的有效实施。最后要加强各个金融部门协调合作。加强信贷、债券、股票、保险、期货等金融领域的协同机能,实改善乡村金融服务的风险管控能力。

34培养乡村金融服务人才


在实施乡村振兴战略背景下对乡村金融服务人才的需求显得尤为重要金融支持乡村振兴战略的有效实施需要培养人才。优秀的人才队伍是改善乡村金融服务质量的重要保障。可以从以下两个方面实施乡村金融服务人才的培










首先政府要积极引导和激励乡村金融机构员工的积极性提升人力资源质量。加强人力资源市场建设提升乡村金融优秀人才的影响力乡村振兴战略的实施需要拥有丰富经验和专业知识的金融人才以确保金融资源的有效利用[12]其次加大对专业金融人才的培养解决乡村人才的缺位问题。对不同层次的乡村金融人才采用不同的教育体系强化人才培训建设重点培育金融服务中的带头人不断丰富金融方面的理论知识拓宽知识边界再次融机构需要建立良好的激励机制留住人才。乡村金融机构要建立合理的绩效考核体系。以经济手段激励为主非经济激励手段为辅调动员工的积极性政府要对农户普及金融知识及教育增加农民的金融基础知识为乡村实现金融支持营造良好的环境。另外乡村各金融机构要以“以人为本”为核心激励员工实现自我价值,促进乡村振兴战略的有效实施。

35建立良好的乡村金融生态环境


金融生态环境影响着金融支持乡村振兴的有效实施。首先在乡村的“硬件”上找突破口改善金融基础设施建设。其次关注“软件”方面的质量充分解决乡村信息不对称等方面的问题。完善金融法治建设增强政策的执行力度,推动乡村金融高质量发展。最后政府要建立完善的农业保险制度要切保障农民利益维护农业乡村经济平稳发展防范化解“三农”领域的重大风险。把乡村金融保险种类推入到乡村振兴的各方面这对农业乡村发展给予更多的保障,从而营造良好的金融生态环境助力乡村振兴。建立良好的乡村金融生态环境是一个系统性和长期性的工程作为管理者的政府需要对建立乡村金融生态环境给予帮助,以更有效的手段推动乡村金融生态环境的建设。

4总结


随着乡村振兴战略的大力推进我国乡村经济发展进入了一个崭新的阶段将金融支持与乡村振兴战略有效衔接能够推动乡村经济健康发展。在本文中我们解释了金融支持乡村振兴战略顺利实施的意义。对金融支持乡村振兴战略中存在的一系列问题进行了分析这些问题包括乡村金融市场发展相对滞后、乡村金融服务体系不健全、乡村金融生态环境亟待优化、乡村金融人才相对缺乏。同时提出了更好地通过金融手段实施乡村振兴战略的政策建议加大政策支持力度、完善监督机制、构建完整的金融服务机制、培养乡村金融服务人才、建立良好的乡村金融生态环境的明确路径。本文能够为金融支持乡村振兴战略的有效实施提供一定的参考价值。










开展全民阅读建设书香青海青海省基层开展全民阅读工作的调研报告


省委宣传部李世元



近年来随着国家加大对全民阅读工作的宣传引导各级党委政府高度重视此项工作投入了大量人力物力财力推动全民阅读工作开展了形式多样的全民阅读活动收到了很大成效阅读氛围进一步浓厚、阅读体量逐步提高、群众参与度稳步扩大阅读质量逐年提升,为书香中国建设打下了坚实基础。

2022青海省委宣传部积极践行习近平总书记对全民阅读工作的重要指示要求,以省委第十四次党代会提出的“开展全民阅读、建设书香青海”为己任,按照全民阅读年度重点工作部署结合全省宣传思想战线“四大”专项行动,心怀“建设书香青海·共筑精神高地”奋斗目标赴西宁市、玉树州、海南州部分县市乡村开展全民阅读“七进”活动调研通过召开座谈会组织读分享会开展图书捐赠活动实施全民阅读推广站点建设等一系列有实招、见成效的全民阅读活动为推进全省全民阅读高质量发展发挥了积极作用。同时对基层全民阅读工作有了一些思考和认识。

、基本情况


此次调研紧紧围绕贯彻落实习近平总书记致首届全民阅读大会贺信精神和省委第十四次党代会提出的“开展全民阅读、建设书香青海”总体要求展开以全民阅读“七进”为抓手,重点调研全省基层开展全民阅读工作的基础条件、人员结构、活动规模、质量效果。在全省两市六州中西宁市和海东市作为全省人口最多阅读资源禀赋最富集的城市阅读活动场次多、形式多样、质量和效果相对突出其他各州因地域覆盖范围广、人员分布相对分散、文化知识结构性矛盾和观念转变迟缓等因素全民阅读整体质量不高。同时由于优质读物的供给不够精准阅读资源、基础设施建设、人才队伍建设参差不齐等因素,各市州阅读活动存在形式单一、群众参与度不高、资源利用率不高等情况。

、主要问题


(一体制机制不够健全。参照省全民阅读工作机构设置和人员配置要求各市州在全民阅读工作操作层面还有一定距离。宣传部门人员较少缺乏专职人员主导全民阅读工作基本由办公室或宣传科人员兼职力量比较薄弱村宣传部门人员更少。

(二)阅读资源配置不均。在市州层面,阅读场馆设置主要集中在图书馆











有少量直属机关单位配置有图书阅览室但馆藏图书不够。县乡村各级阅读站点通过新时代文明实践中心所、站和公共文化服务标准配有图书室但基础设施如书架、阅读桌椅等相对较少藏书量更少。偏重于硬件供给的覆盖面软件的承载力不强如图书管理不够规范服务单一僵化阅读效能发挥还不够充分。

(三)阅读活动质量不高。在人口相对集中的市州,由于全民阅读缺乏专项资金扶持阅读资源供量不足人均读物占有份额不能满足读者需求阅读活动缺乏应有的养料。在人口分散区域尤其是村一级图书资源相对富集但因空间距离限制、阅读人群文字水平有限和阅读资源利用率不高等因素全民阅读活动质量大大降低。

)创新示范引领不足。各市州在阅读模式创建方面缺乏新意多层次、多渠道、多样化的阅读活动相对缺乏对人民群众的吸引力不强活动没有形成规模效益领读人资源更是匮乏对开展全民阅读活动缺乏全局观念和先进的组织理念阅读活动引导服务水平有限手段方法比较单一工作成效不明显,纵向的制度安排和横向的分工协作之间缺乏应有的黏性。

、改进措施


一)健全机制培育崇尚阅读的良好氛围。要确保事有人管、活动有人组织,必须将健全的全民阅读工作机制建立起来将清晰的制度设计路径与多元目标下的精准供给无缝衔接起来。各市州工作力量薄弱可参考省全民阅读推广中心和推广人有效做法,积极调动相关部门和社会力量共同推进全民阅读工作。必要时将推进全民阅读工作与工作业绩考评结合起来扎实落实中央及省委省政府对全民阅读工作要求纳入年度重点工作优先考虑形成全社会爱读书、读好书、善读书的良好氛围。

(二)加强谋划,合理配置阅读资源。在城市人口相对集中的地方,阅读人流量相对较大图书资源配置不仅数量要跟上类别也要齐全在牧区人口相对分散地带阅读资源配置要讲求科学性、针对性和可操作性充分利用基层综合性文化服务中心和新时代文明实践中心所、站),在乡村重要节日和集会时集中进行阅读习惯的培养和引导。鉴于牧区阅读人口流动迁徙会间接造成阅读资源浪费阅读使用率低要摸清底数按照常居人口和流动人口的规模比例,根据当地特点和群众需求对症下药、精准进行资源供给切实提升基阅读智慧化管理水平。










(三)招贤纳才培养全民阅读领读人。火车跑的快全凭车头带。城乡差异不仅体现在人口数量上,知识结构的差异也导致全民阅读质量存在剪刀差。在动态变迁的阅读矛盾中转变由一维到多维的服务模式就必须注重阅读领读人的培养要加大培训力度积极探索在新形势下如何让阅读变得更简单、更有趣味性和包容性,要让领读人在价值多元的社会中唤醒人们读书逐梦的心灵在与文学IP的碰撞中焕发出全新的生命力。要力促全民阅读在基层生根发芽、开花结果起到引领思想、开拓视野、点亮心灵的积极作用。县乡村属于阅读工作力量薄弱地带领读人可由宣传委员兼任逐步过渡到群众自发组织分调动群众积极性增强群众的在场感请群众讲自己的故事持续抓好党史学习教育常态化长效化工作,引导群众读红色经典、讲红色故事、唱红色歌曲增强阅读的聚合力和穿透力。同时,注重目标导向和结果导向切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想走近群众身边,进群众心里。

四)守正创新,优化全民阅读模式。全民阅读是要实现全省统筹、全员参与、全域推进的系统工程建设。要正确认识全民阅读工作面临的新形势遇到的新问题、新情况充分发挥全民阅读推广站点的示范引领作用让信息多跑路、群众少跑腿扎实抓好云上阅读、数字阅读。各市州要强化城市文化地标建设留住时代文化记忆要精准抓拍群众阅读的生动鲜活特写照。强化全民阅读宣传教育在城市和乡村文化墙及宣传栏显眼位置展示人民群众专注阅读的身影,在读书氛围的营造与变化中见证全民阅读整体风气的转变。要建立责任田试点由群众“点菜”政府买单试点书店与图书馆一卡通借阅在全省范围内推广应用。

五)敢为人先,激发全民阅读热情。要站在新的时代起点上看待和审示阅读与人类发展的关系让阅读浸润群众的心田涵养幸福生活底色勾勒乡村文明的美丽画卷。要赋予新时代全民阅读以新的内涵不断创新全民阅读模式,提升作品厚度、情感温度、受众热度和影响广度。充分发挥“两中心一平台”及各类公共文化场馆作用用生动的事实说话用群众的感受说话通过全民阅读带动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。要以创建民族团结进步示范省为抓手让人民群众在阅读中不断深化民族团结进步宣传教育构建互嵌式社区环境正确处理共同性和差异性的关系提倡各民族在阅读活动中实现风俗习惯、文化艺术等方面美美与共逐步探索新做法、实现新突破、创造新经验。










六)争当典型创建全民阅读品牌标兵单位。要加强典型培育集中精锐力量和优势资源形成学习先进的浓厚氛围为引领读书型社会建设树立标杆。全省各成员单位和市州部门,尤其是总工会、妇联、残联、团委和司法、民宗委等部门要立足行业特点和现实基础摸清全民阅读资源在本行业发现和选树一批全民阅读领头人,打造一批叫得响、走得出、传得开的阅读品牌。要打通相互交流渠道各单位之间不定期举办阅读经验交流座谈会不断发展壮大阅读标兵队伍,现阅读活动质的提升。

固本强基不断扩大全民阅读覆盖面。强化综合服务保障能力建设把乡村振兴的春风带入全民阅读活动之中在基层群众中推动形成爱国爱家、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。要传递民生温度把公益普惠放在突出位置重点关注留守儿童、流动儿童、孤残儿童、进城务工者、中老年等特殊群体的阅读需求,打通堵点、实现功能互补、有效衔接形成综合和整体效应。积极培育阅读志愿服务项目和品牌打造各具特色、富有成效的阅读路径模式,涵育文明乡风、展现时代新风。

(八)精益求精,创优全民阅读产品生产。要坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚。扩大优质文化产品和服务供给全方位、多角度护文明之火种、传永续之文脉。发挥好青版图书阅读推广中心作用传承大美青海优秀传统文化讲好大美青海故事。加大选题策划力度坚持以人民为中心的创作导向通过策划出版优秀作品让群众读懂中国共产党人的精神谱系,感悟中国共产党的初心使命以社会主义核心价值观引领阅读新风尚,注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂。加大中宣部评选的优质图书推送力度逐步增加民文图书和汉藏双语图书供给不断丰富基层群众阅读养料。

(九)强化宣传,不断提升全民阅读动力基础。坚定文化自信、把握时代脉搏、聆听时代声音。人民有信仰国家才有力量民族才有希望。要加大基层阅读活动宣传在做强全民阅读中构筑中国精神、中国价值、中国力量。坚持全民阅读为复兴做好准备守土有责、守土负责、守土尽责为国家立心、为民族立魂真理之光照亮复兴之路。各市州党报党刊、图书馆、文化馆、博物馆、新时代文明实践中心所、站要打造高质量的阅读服务平台广泛深入展开阅读引导向世界讲好青海故事、传播好青海声音、提升青海文化软实力和影响力。要强力推动学习型机关、学习型军营、学习型社区等建设










浊扬清注重品牌阅读活动带来的示范性阅读体验同时形成释放传播声量的长尾效应,切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。













































































京银行数字化赋能探索与实践


南京银行信息技术部张银川



数字时代曾经的虚拟现实以数据为触手快速融入真实世界据与信息技术的深度结合持续改变、重塑着各领域的传统业态数字化转型的内涵和路径也随之不断发展完善。尤其在金融领域面向以数据驱动的运营转型需求商业银行的数字化转型步伐正持续加速。然而与大中型银行、新型互联网银行相比受限于自身资源禀赋中小银行的数字化转型之路往往更为曲折、坎坷。为突破这一困境南京银行将数字化转型实践与业务赋能相结合深入探索中小银行基于数字科技的金融创新路径。

、数字化赋能路径分析


当前金融领域的数字化转型聚焦以客户为中心致力于以全链路数字化手段实现内外部资源整合并尝试将现实需求“镜像”到数字世界中探寻更为安全、智能、便捷的金融服务方案。顺应这一趋势南京银行积极引入人工智能、区块链、云计算、大数据等创新技术结合业务维度深入探索数字化、线上化转型路径。

1动因分析


作为最基本的数字化转型方向之一南京银行在推进业务线上化的过程中重点考量了内外部两重动因:内部驱动力主要包括了线上、线下经营模式的调整融合需求用户线上化迁移带来的产品和服务需求以及线上办公、移动展业的转型需求外部驱动力主要指客户习惯进一步向线上化、移动化转变而金融科技创新应用的成熟度也正在快速提同时监管部门愈发关注银行机构的中长期发展规划。综合上述因素南京银行深刻认识到拓展线上经营的重要性,明确了“以客户为中心、全渠道联动、数据驱动”的精细化转型路径加速推动银行业务向精细化、智能化方向发展。

2实施规划


在内外部两重动因的共同驱动下南京银行为银行业务线上化制定了如下方向:一是持续挖掘线上业务场景细致筛选、规划线上场景能力制定线上场景建设方案以及明确线上场景推广策略。二是深度拓展、融入线上业务生态圈以数据为基石开展客户洞察,并针对性输出金融服务解决方案。三是构建竞争壁垒结合大数据分析技术,准确衡量自身产品和服务价值持续完善










银行各业务线上化功能模块打造特色化场景服务。四是加速推进金融科技创新应用充分消化吸收已经掌握的金融科技经验,速将金融科技优势转化成业务价值。

、数字化支撑能力建设


为加速推动银行业务线上化转型进程南京银行以全行业务战略为指导以数据管控、创新驱动为核心制定了契合自身特点的数字化转型框架并设立一级部门——数字银行管理部负责牵头推动全行数字化转型战略具体职责包括开展数据治理、数据平台建设、提供数据为业务赋能、智能创新研究、对外数据交流、数据专业队伍培养等。其中数据治理与数据平台建设是南京银行推进业务线上化转型的两大重要抓手。

1数据治理


基于南京银行实践数据治理作为一项长期、复杂的系统性工程首要环节是结合监管要求制定统一的数据标准进而将数据整合为企业级通用语言。同时,数据标准还有助于增强系统设计和建设的规范性并能有效促进数据共享、提升数据质量。此外在业务经营层面数据标准可推动对数据信息的统一理解,从而更好地为经营决策提供支持。在落地层面数据标准与系统建设关系密切需要业务需求部门、技术实施部门、数据管理部门通力配合共同完成数据标准在系统内部的落地工作之后再依托数据平台建设持续优化基础类数据标准,并据此制定统一的业务分析指标。

2数据平台建设


在平台建设方面南京银行以统一整合、统一标准、统一服务为目标先后建设“数据湖”分布式数据平台、统一数据采集平台、数据集市、数据中台等系统,构建了全新的数据平台体系功能覆盖数据治理、数据采集、数据整合、分析挖掘、业务应用等多个领域。其中“数据湖”分布式数据平台代替原有的ODS系统,成为南京银行新的“数据核心”统一数据采集平台基于规范化的外部数据接口面向全行提供了外部数据综合服务能力数据集市通过从业务维度开展数据整合为打造专业化服务提供了数据支撑并从专业角度被进一步细分为零售集市、对公集市、同业集市、审计集市、监管集市、经营集市、分行集市、运营集市等。

三、面向业务的赋能案例分享


紧跟时代步伐南京银行不断强化金融科技赋能、创新业务模式并已在











多个业务场景取得了突破性成效。本文以NCard信用卡和“鑫e伴”产品为例


分享南京银行的创新思路希望能供中小银行同业参考。


1NCard信用卡


顺应数字化创新趋势南京银行正式对外推出了虚拟信用卡——NCard。在推广过程中南京银行基于对信用卡行业变化的最新认知紧抓移动支付这一风口,围绕“智能化、数字化、开放化”创新思路突破传统实体卡介质和支付场景的局限采用敏捷团队开发模式为年轻消费群体打造了这款虚拟信用卡。NCard信用卡的核心定位是做一张有温度、懂生活、能社交、会记账、更有趣的信用卡且从申请办卡到用卡消费客户均可直接在微信小程序中完成。例如在申请环节由于NCard信用卡具有虚拟化、数字化等特点,因此面签激活无需再等待实体卡片只要核卡通过,营销人员即刻就可以为客户办理面签激活,而客户在绑定移动支付后马上可正常消费。此外在用卡环节客户也不再需要下载单独的App所有操作均可在“南京银行NCard微信小程序中完成。

2.“鑫e伴”产品


南京银行“鑫e伴”产品突破传统对公金融服务模式全面覆盖中小微企业金融类、经营类、服务类等业务场景创新打造了全场景生态圈旨在助力中小微企业加速实现数字化转型升级。在此基础上南京银行还进一步拓展了鑫务、鑫结算、鑫财富、鑫易贷、鑫国结、鑫票据、鑫缴费、鑫助手等八大金融功能,涵盖了从本币到外币、从结算到融资的所有金融服务基于手机银行应用,全方位支持企业经营和企业消费两大生态。后续南京银行还将持续升级“鑫e伴”品牌并围绕“数字化转型”和“开放银行”战略重点强化营销引流、基础服务、升级服务、退出管理等功能服务切实助力中小微企业快速成长,实现银企共赢。

综上所述南京银行结合当地经济和行业特点以本地客户群为主要服务对象,持续推进线上、线下渠道融合走出了一条差异化、精准化的数字化转型路径。未来南京银行还将进一步构建特色化的移动金融服务并将推广特色金融产品作为数字化转型的主要突破口持续完善“小而美”的数字化赋能之路。















农业农村数字经济发展存在的问题及对策


哈尔滨师范大学王思祺



随着大数据、互联网以及物联网的快速发展我国的数字经济发展已经与农民农村经济和产业的发展逐步融合发展数字经济既是促进乡村经济高质量发展的重要举措,也为农民增收、农民发展致富提供了更多可能。但由于我国农村网民数量相对较少对数字经济的认识还不够深入因此,我国农村地区发展还需要进一步完善。

1当前我国农村数字经济发展现状


11农村数字基础设施建设初见成效


发展农村数字经济从加强农村数字基础设施开始。在充分认识到数字农村建设的重要意义后我国各地纷纷着手搞好县、乡及村数字网络的建设。支持部分经济落后的地区开展扶贫工作和其他项目。农民作为农村数字经济发展的主体对网络信息的认知和使用程度十分重要农民开始拥有越来越充分的条件来发挥自身的主体性作用认识互联网、相信互联网和使用互联网从而逐步加入到发展乡村数字经济的行列。农村用户数量的不断增加给中国的消费市场带来了巨大的动力也为发展农村的数字经济打下了坚实的基础。尽管这个数字已经增加了,但是从总体上说农民网络的覆盖范围还有待进一步改善。

12电子商务助力农村经济发展


电子商务是当前最具活力和最具代表性的一种数字经济方式。随着“数字乡村”战略的实施农村电子商务迅速发展并逐步形成了一股新的推动力带动了农村的经济腾飞发展。通过发展电子商务使农业结构得到优化成为新的经济增长点促进了农村经济的转变在经济欠发达的农村发展农村电商是加速乡村脱贫的重要手段也是农民增收的新载体。由于交通不便、信息不畅等原因很多贫困地区通过网络销售找到了一条“互联网+特色农产品”脱贫之路通过这种方式可以有效地促进当地农产品的销售和农民的良性互动,而达到对农民的“赋能”。

13推动城乡数字经济水平均衡


努力缩小城市和农村之间的“数字鸿沟”是当前的主要难题。在发展乡村数字经济的过程中,要把解决城乡之间的“数字鸿沟”作为首要任务。要想缩小城乡之间的“数字鸿沟”必须在信息化条件下培养新型农民。一方面










农村农业作为优先发展的重点并结合自身的实际需要和发展前景与城市数字化建设相结合同时还要引入相关的数字化技术、信息技术人员在试点地区和示范区对数字经济进行建设。所有工作都取得了不错的成果也对推进业数字化转型起到促进作用。

14宏观政策环境利于发展


随着乡村经济发展的快速崛起发展数字经济也成为农村经济发展的重要组成部分。近几年农村经济发展使得国家对乡村数字经济的关注度提高政府和国家十分关注农村数字经济发展问题并制定了一系列的政策。实施了数字中国和数字农村战略为农村的发展安装了“数字引擎”促进了农村的现代化发展。乡村振兴已经和数字经济发展相结合农业农村数字经济发展为现农村发展助推新动力。

2我国农业农村数字经济发展存在的问题


目前在数字经济快速发展的今天依然在农村数字经济发展的过程中存在着许多难题,只有解决发展过程中遇到的难题才能激发数字经济在农村发展中的潜力。受诸多因素的影响例如农村经济发展现状、农村所拥有的资源和农民受教育程度等这些因素都会影响农村数字经济的发展进度随之农村数字经济在数字产业、人才和农村治理等许多方面都会受到发展限制。因此国的数字经济发展目前还面临着诸多问题。

21农民对数字经济思想观念有待转变


当前国家和政府对数字经济的重视程度很高但农村地区数字经济发展得很慢,主要原因还是在于人们对数字经济的认识不到位对数字经济的重要程度了解不够。许多农民由于对数字经济思想认识不到位使得许多政策传达不到位,信息通知不够及时。一方面一些基层干部、农民观念相对老旧认为数字经济产品存在着很大的风险对新事物的接受度较低缺乏对信息的重视、信任、了解阻碍了数字经济的发展。另一方面由于基层政府缺乏正确的认知和引导没有根据地方的具体情况制订出合理的政策也没有采取相应的措施,造成了数字经济发展的滞后和缺乏创新意识。

22数字经济人才支撑体系有待健全


人才是推动数字经济发展的重要力量而乡村数字人才的匮乏已成为制约我国乡村数字经济发展的主要障碍。农村地区对数字经济的重视程度不高造成了大量的人才外流,因此由于数字经济方面的人才匮乏,导致数字经济的










发展受到了极大的限制。近些年由于一些原因的影响人员流动范围较小致数字经济人才不能流通对乡村数字经济的拉动作用不大。另外由于我国的教育资源不足我国的数字化人才不能外出进修、不能接受有效的训练及不能及时提升自己的职业素质和业务水平缺乏与数字经济相关专家学者的交流使其长期落后,无法有效地促进数字经济的发展。

23农村数字经济发展相关法律法规不够完善


目前国家对农业农村数字经济发展制度的制定还不够完善对数字经济建设仍然是以政策引导为主但要想实现数字经济的健康发展必须要有一个健全的法律制度来保障。如今物联网、大数据的迅速崛起且相关现代信息技术在农业农村的应用增多,在农村数字经济发展和农业信息安全等方面还需要进一步完善相关法律法规。此外与传统经济相比,数字经济的发展很大一部分是依靠网络来进行许多人利用法律漏洞谋取私利加大了网络的安全隐患给乡村数字经济的发展带来了巨大的挑战[3]

24农产品的生产、流通和销售存在问题


由于近些年处于特殊时期为了应对全国的疫情大部分工业推迟了工作时间。但是由于农产品具有很强的季节性因此,农产品的生产、流通和销售等各个方面都会受到很大的影响。

首先对农产品正常生产产生了一系列的消极影响。一方面业生产资料的流通受到阻碍,使农事活动不能正常进行由于部分区域交通堵塞等原因销售农产品的商户不能正常营业。农资无法在本地市场上购得因此农场主只能通过网络购买其需要的生产资料。另外由于村镇道路封闭管理等措施的实施,一些在其他村落租种土地的种植户也面临生产资料运不进去、农事生产作业无法进行的问题。另一方面不少地区原定的植保站技术员深入乡镇指导春耕生产等生产性服务也被迫停止。

其次,还造成了农产品的流通不畅。水果蔬菜的销售与整个物流的运力和运输水平有着密切的关系。受一些特殊因素的影响许多物流企业不能马上开始正常的生产和工作造成了物流运输水平的降低。由于农产品具有一定的保质期,保鲜能力差导致农产品的流通受到影响从而影响到了农民的收入。因此,我国的农产品物流产业虽然有着巨大的发展潜力但是其在我国的物流产业中所占的比重并不是很大。因为大部分的专业物流公司都是独立经营在信息共享、资源调度等方面不完善,乏高效协作的能力。农产品物流体系不










完善的问题愈发加剧,物流运输衔接不畅造成农产品库存积压、运行梗阻。


最后,造成了短期的供求不平衡。新冠肺炎疫情给农民带来了很大的冲击,线上线下的销售都被叫停虽然农产品的价格一直在下跌但销售依然很差一方面是农产品卖不出去另一方面则是在居家的人很难买到。以前的农产品都有稳定的销售渠道和有专门的经销商去各个基地采购所以农产品的销量还是很不错的。但是由于市场的突然变化经销商们不能到农村去采购同时也因为缺乏其他的销售渠道,导致很多农产的销售陷入停滞。

3发展农业农村数字经济的对策及建议


31发挥基层领导作用


地方政府要发挥基层领导作用率先实现数字化思维理念的转变。也要做好体制供给以推动数字经济的发展。各级政府要对此进行全程监控及时了解当地的经济发展状况并根据当地的优势资源、项目特别是农产品等方面的优势,建立和完善一套符合当地数字经济发展的政策并提出一系列有利于当地发展的优惠措施为数字经济的发展提供必要的制度支持。与此同时要通过协调各级政府机构对其进行必要的物力、财力等方面的支持对其进行指导和促进。也要加强农村市场的运行机制完善公平、规范的法律法规数字经济的健康发展。这是一种以制度为基础的政府和市场之间的联系。此外,还要尊重市场经济的根本法则特别是要遵循数字经济发展的特殊规律尽快出台相关监督考核机制、管理办法等一系列规章制度要真正发挥好基层政府在发展数字经济中的经济与社会的宏观调控功能。

32培育引进数字人才


一是必须大力培养、吸引和利用数字经济方面的人才充分利用这些人才,发挥其主导作用从而推动数字经济的高质量发展。在新冠肺炎疫情期间数字人才的作用就显得尤为重要因此要发展农村的数字化经济必须从加强农村的数字化基础训练入手。加强农村居民的数字意识和数字工具的运用强乡村地区的数字文化素质建设。二是对“数字农民”实施专项支持。对农村有较高学历且对数字化经济发展研究有较为浓厚兴趣的村民进行培训和指导培育出一批懂市场、懂分析和会操作的数字经济人才促进农业农村数字经济的发展。三是建立数字化人才的多元化系统。健全农村人才激励机制在遵守疫情防控规定的基础上吸引更多高素质、高水平的人才扎根农村为农村数字经济发展贡献力量。










33加强数字经济法律法规建设


要加强农业农村数字经济法律法规建设降低网络安全风险。数字经济在中国快速发展需要制定相应的法律法规来保证其在法律框架下的运行减少其存在的风险。所以当前要确保数字法律法规体系的健全使数字经济得以迅速发展,以实现农村数字经济高质量发展。当前我国的法制建设与发展数字经济的迫切需要还存在着很大的差距缺少相应的法律、法规来保证和推动数字经济的发展尤其是在农业农村中所占比重比较大相比国外,我国政府在推进农业农村数字经济中的作用更加重要。首先在农村数字发展过程中加快立法,完善相关法规保证数字经济得到了全方位的保护。其次要对法律责任进行界定,加强监督运用有关法律法规加强对网络犯罪、欺诈行为的查处,加强网络漏洞建设,建数字经济法制环境。

34提高物流配送时效


生鲜电商销售的产品对保鲜度要求很高但由于受一些因素的影响生鲜销售的时效性缓慢许多产品产自农村由于农产品冷链物流和供应链管理的不健全使得生鲜商品的物流成本较高使得其盈利困难。此外由于新鲜商品种类繁多、季节变化大及难以规范化农民对市场的把握也很有限无法销售的商品很容易积压、腐烂导致农民收入下降影响农业生产积极性。因此我国要高度重视利用数字化手段对农业农村物流配送体系进行有效改善使农产品尽可能利用数字化手段销售出去,少给农民带来的损失。

4结束语


促进数字经济的发展是当前时代的主要任务而农村工作是一切工作的根基,所以大力发展农业农村数字经济是需要重视的问题。文中对农业农村数字经济的现状进行了总结分析并就当前现状提出了其中存在的问题从农民、社会和政府等方面分析存在的问题并提出了根本性的解决对策建议希望能够从本质上改善农村数字经济发展的不足,为农村数字经济发展助力。
























努力走出具有广西特色的绿色发展之路


自治区人民政府发展研究中心课题组



习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时对广西生态文明建设和生态环境保护取得的成就充分肯定并期望广西在推动绿色发展上实现更大进展。我们要牢记领袖嘱托推动经济社会发展全面绿色转型筑牢南方生态安全屏障,走出具有广西特色的绿色发展之路为建设新时代壮美广西提供重要保障。

工业绿色转型更加稳健。党的二十大报告提出要建设现代化产业体系推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。近年来广西积极推进工业绿色低碳发展,产业结构不断优化但仍需在工业绿色转型方面继续发力。一是支持绿色产业集群发展。开展工业园区绿色循环改造升级打造一批绿色工业园区和先进制造业集群。发展壮大环保产业对引入环保企业提供专项招商优惠政策。全力推动钢铁、有色金属、建材等重点产业绿色转型。二是推动工业数字化转型。开展传统产业数字化改造。推广“工业互联网+再生资源回收利用”新模式,发展综合能源服务的新型商业运营模式。加快光储充一体化项目的应用推广构建用户侧综合能源业务体系。三是加强绿色产业的引进、培育。立足战略性新兴产业重点进行招大引强和行业关键共性技术攻关开展产业链招商。推动绿色产业链与绿色供应链协同发展,在全区推广绿色产品谱系。

生态环境底色更加鲜亮。党的二十大报告提出要推进美丽中国建设进生态优先、节约集约、绿色低碳发展提升生态系统多样性、稳定性、持续性。广西生态优势金不换我们要牢记嘱托让绿色成为新时代壮美广西更加鲜亮的底色。一是深入打好蓝天保卫战。加快补齐挥发性有机物和氮氧化物协同治理短板。聚焦秋冬季细颗粒物污染加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。统筹路、油、车、船、港联合防控着力提升移动源排放监管水平。二是深入打好碧水保卫战。重点防范西江流域水环境风险,续加强重点流域水污染治理加快补齐沿岸城乡和农村生活污水、工业集聚区污水、医疗污水等处理设施建设短板。推进实施湾长制加强重点海湾生态环境综合治理修复统筹推进美丽海湾保护和建设。三是深入打好净土保卫战。强土壤污染源头防控严格涉重金属重点行业污染源排放监管。深入推进土壤分类管理和安全利用,强化受污染耕地安全利用和风险管控,有效管控建设用地土壤










污染风险。四是深入推进生态保护修复。强化自然生态系统保护严格生态保护红线监管统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理持续提升森林资源总量和质量。

生态产品供给更加充足。党的二十大报告提出要建立生态产品价值实现机制。近年来广西在生态产品开发方面积极探索打造了富硒大米、生态水果等知名品牌,但生态优势转化为经济优势的能力还需进一步提升。一是打造绿色农产品供给体系。重点打造广西区域品牌特色水果抓好一批标准果园和出口水果示范区建设。努力挖掘林下经济优势大力发展特色林下经济。强化富硒认证,将富硒与生态相结合,形成广西特有的富硒产品体系。是打造节能环保产品供给体系。全面升级新能源汽车产品线重点发展“三电系统”以及“新四化”零部件产品。大力推进工业资源综合利用。三是打造旅游康养产品供给体系。重点打造“壮族三月三”等少数民族节庆发展沉浸式生态旅游大力推进医养结合,分挖掘和弘扬桂医桂药文化。

绿色技术支撑更加有力。党的二十大报告指出要加快节能降碳先进技术研发和推广应用。广西需要进一步加大科技投入促进创新成果转化构建具有竞争力的开放创新生态。一是构建绿色技术创新体系。支持建立以企业为主体、产学研结合、市场化运行的绿色技术创新联合体。建立完善绿色低碳技术评估和交易体系加大科技成果转化及示范推广力度推动建立绿色科技创新服务平台。二是高效集聚绿色创新资源。创新财税支持方式,健全多层次财政补贴体系。完善绿色技术资本市场和融资机制完善绿色信贷政策。进一步完善人才激励政策,优化人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。三是不断优化绿色创新环境。建立科学的公共绿色采购评价体系。发展多元化绿色技术市场体系,充分发挥市场作用,顺价格体系。

绿色基础设施更加完备。党的二十大报告提出要推动能源清洁低碳高效利用,推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。广西要持续推动能源清洁低碳高效利用,推进交通等领域清洁低碳转型大力改善城乡人居环境。一是加快推动能源结构绿色转型。推动建立发输供峰谷分时电价机制低用电成本。挖掘工业领域电能替代和天然气替代的潜力。实施容量价格及黑启动、调峰调频价格填谷储能补偿机制。推进现代化综合能源应用系统发展保障能源运行安全。二是加快推进道路交通绿色化建设。快铁路、公路、重点口岸设施绿色化改造,建设物流基地和广西北部湾港内陆无水港体系导建立多










式联运企业联盟。完善充电、加气、加氢等基础设施互联互通网络。三是加快推进城乡环保基础设施升级。加快城镇生活垃圾处理设施建设进生活垃圾焚烧发电。促进农村生活垃圾分类和资源化利用。推动生活污水收集处理设施“厂网一体化”及老旧排水管网修复更新。引导乡镇、村采用经济实用的污水理设施提升污水处理率。






































































善教乐学“思政课”润心立德育新人内蒙古大力推进大中小学思政课一体


建设的实践探索


光明日报调研组


20221230日)



近期在内蒙古自治区各大中小学一支由学校优秀思政课教师组成的疆青年讲师团正把党的二十大精神送进课堂——在呼和浩特市新城区新华小学,自治区青少年民族团结教育实践中心副主任刘颖结合党的二十大精神以及神舟十五号、十四号乘组“太空会师”节点讲授思政课《最好牧草为航天长大也做“摘星人”》1400名师生线上听课在内蒙古工业大学能源与动力工程学院教授、班主任侯雷在分享抗疫故事时说讲好思政课十分重要要引导学生理解伟大抗疫精神的丰富内涵深刻体悟中国共产党人的精神谱系是我们党、国家和中华民族的宝贵财富在库伦旗第二中学来自通辽市委党校的赵淑芳讲授《让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花》,生们受益匪浅。

同时,202211月以来内蒙古各高校开展了“讲红色故事”“唱响红歌”云端接力赛。学生们把“三千孤儿入内蒙”“齐心协力建宝钢”等党史故事创作成音视频作品在网上展示展现了莘莘学子学党史、强信念、跟党走续红色基因、激发爱国心、强国志的时代风貌。

202235习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调铸牢中华民族共同体意识既要做看得见、摸得着的工作做大量“润物细无声”的事情。

20197月,习近平总书记在内蒙古考察并指导“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调要高举各民族大团结旗帜全面贯彻党的民族政策深化民族团结进步教育践行守望相助理念铸牢中华民族共同体意识把各族人民紧紧团结在党的周围共同守卫祖国边疆共同创造美好生活在新时代继续保模范自治区的崇高荣誉。

兴贤育才为政之先务。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”最需要精心引导和栽培,扣好人生的“第一粒扣子”。政课是落实立德树人根本任务的关键课程,思政课作用不可替代思政课教师队伍责任重大。党的十八大以来,内蒙古认真贯彻落实习近平总书记关于思政课的重要论述以“四史”教










育和“铸牢中华民族共同体意识”为主线在大中小学推进思政课一体化建设和布局;大力培养提高思政课教师队伍素质创新思政课教学内容和方法教乐学,为党育人,国育才。

为“大思政”立柱架梁激发“铸魂师”职业自豪与荣誉


内蒙古师范大学思政课教师张瑞军的课堂很受学生欢迎。走进内蒙古师范大学,调研组观摩了他的思政课。在讲述伟大建党精神的课上张瑞军是“总导演”,各个班级将伟大建党精神通过故事会、小剧本、小情景剧进行互动学习。通过周密策划酝酿,《觉醒年代》、井冈山、延安窑洞、焦裕禄等被学生们搬上自导自演的舞台。学生们为了表演好认真预习、查找资料感受历史事件的价值揣摩历史人物的思想品格。学生们说思政课活起来了大家能体会到其中蕴含的世界观、人生观、价值观。

在第一届内蒙古自治区高校思政课程教学技能大赛上张瑞军的思政课获得第一名。内蒙古出台政策获得思政课大赛第一名的教师有资格获得内蒙古自治区五一劳动奖章。张瑞军不仅被授予内蒙古自治区五一劳动奖章还被提拔任用为内蒙古师范大学马克思主义学院副院长。张瑞军感慨道“躬逢伟大时代,思政课教师大有作为

调研组了解到近年来,内蒙古自治区党委、政府将思政课建设摆在党的建设和思想政治工作的突出位置将思政课建设任务要求纳入自治区政治巡视、领导班子考核指标体系和党建述职评议的重要内容。党委教育工作领导小组加强顶层设计先后印发《关于加强和改进中小学思想政治理论课建设的实施意见》和《关于进一步加强和改进高校思想政治理论课建设的若干举措》两个制性文件。

岗位津贴、绩效考核、职称评定、项目申报、评先评优向思政课教师倾斜。设立思政课教师岗位津贴纳入绩效工资管理在专业技术职务职称评聘工作中单独设立马克思主义理论类别保障思政课教师专业技术高级岗位比例不低于全校平均水平思政课高层次人才将纳入自治区人才引进“绿色通道”在自治区社科规划项目、社科基金项目、教育厅人文社科研究项目等中专门设立思政课教师研究专项并逐步增加经费投入这一系列硬核措施从加大投入保障、深化改革创新、加强队伍建设等方面思政课提质提效“立柱架梁”。

内蒙古为“大思政”进行内容和操作的“三同一通”架构设定党史学习教育与思政课建设“同频共振”;牢中华民族共同体意识教育与思政课建设










同心同行”通过集体备课与培训大中小学思政课教师“共同成长”教材教学、教师队伍、教研科研一体化大中小学思政课体制机制建设实现跨学“协调贯通”。

目前内蒙古全区共抓共建思政课意识浓厚。2020年开始,18位自治区党政领导干部到高校作形势政策报告并随堂旁听思政课各盟市党委主要负责同志、高校党委书记和校长走入思政课堂听课、讲课成为一种制度。名家大儒进课堂、先进模范人物进课堂、学生现身讲述进课堂学校办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围已经形成。

名师引领“同备一堂课”思政队伍能力大提升


上好思政课教师是关键。如何让党的创新理论成果入脑、入心取决于思政课能不能吸引学生。针对大中小学思政课教师队伍学历专业不一、学生年龄不同的现状内蒙古通过名师引领“同备一堂课”对思政课教学方法进行示范培训,提高教师能力,升思政课质量。

内蒙古在全区建设了东、中、西三个大中小学思政课教师培训基地其中西部片区设在包头师范学院。调研组走进包头师范学院了解思政课教师培训情况。

党的二十大闭幕后自治区教育厅第一时间在包头师范学院举办大中小学政课教师“学习二十大精神同上一堂思政课”学讲研思活动。内蒙古大中小学思政课教师、高校辅导员、大学生党员、学生干部等3余人聆听学习。

学讲研思活动邀请来自教育部高等学校思想政治理论课教学指导咨询委员、吉林大学、武汉大学、华东师范大学、同济大学、北京第二外国语学院的专家,就党的二十大精神融入思政课教学进行了全方位、多角度的深入研讨。

在教学展示环节中内蒙古自治区大中小学思政一体化建设指导委员会专指导组副组长张坤、北京第二外国语学院宋振美、包头市服务管理职业学校晓风、包钢第五中学陈璐和包头市第五中学周彦、包头市青山区一机二小李华、包头市新世纪民族幼儿园孔瑞英等老师分别围绕党的二十大精神融入思政课进行了精彩的教学展示。

专家们认为本次活动第一时间将党的二十大精神融入大中小学思政课堂做到了大中小学思政课抓手有形、受众有感、教育有效实现了大中小学思政课一体化“螺旋上升、循序渐进”的目标。

学讲研思活动从“学”字入手在权威专家的指导下深入研学了党的二十











大精神聚焦在“讲”上将专家“指导讲”和各学段优秀教师“示范讲”有机结合起来破题于“研”上紧密结合不同学段认知规律深入探讨如何把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系最后落实到“思”引导广大思政课教师回归教学主渠道深入思考如何更好地将党的创新理融入教学实践。

调研组查阅培训记录发现2022年以来内蒙古先后举办了21场集体备课学讲活动,受众达63万人次。

呼和浩特市苏虎街实验小学思政老师武倩茹体会说“有名师指点教学内容和方法更加合理更加吸引学生。各学段思政课教师迈出各自的‘一亩三分地’,跨学段交流,开阔了视野。这是个共同成长、不断提高的大平台。”

内蒙古大学马克思主义学院教授陈智说“思政课教师进行集体备课利于准确理解和把握党的二十大精神统一思想共识、汇聚集体智慧、优化教设计、提高教学效果。”

内蒙古大中小学思政课一体化建设指导委员会专家指导组组长李春晖教介绍,在“学党史强学科兴课程育新人”“同上四史思政大课”线上共学活动中,内蒙古组织了多校联动集体备课会。会上集中研讨课程教学大纲、教学内容、教学体系精心打磨教学重点难点,提升了课程质量。

调研组了解到在思政教师培养培训一体化工作机制下内蒙古各高校与当地中小学校结成“共建对子”共同开展集体备课实现内容方法共学共享。建成了大中小学思政课教学资源平台及时发布和更新示范课视频、课件、讲稿和教学资源包供高校、中小学班主任开展专题教学、班团队会使用。研发全景游学、AR仿真课程等平台打造“青春领航分享会”“北疆云思政”“牢记嘱托奋进北疆”“青年说”“师者说”等共建共享育人矩阵实现了思政课源“云分享”。

在思政教师培养培训一体化工作机制下一批优秀思政课教师成长起来内蒙古各高校已建成33个名师工作室,成为引领思政课提质提效的示范团队、学骨干。

小课堂大社会“石榴籽主线”贯到底


在党的二十大召开前内蒙古供各幼儿园和小学的一套铸牢中华民族共同体意识的“‘石榴籽’绘本丛书”正式出版发行。丛书共12每册完整讲述1个民族团结进步故事。丛书聚焦铸牢中华民族共同体意识主线从中华优秀传










统文化、革命文化和社会主义先进文化中汲取营养,从民族团结进步故事中选取了文成公主进藏、凉州会盟等12则故事进行创作力求以“润物细无声”的方式教育引导广大少年儿童树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

2021年起,内蒙古加强统筹谋划以“铸牢中华民族共同体意识”为主线推进全区大中小学思政课一体化建设对不同学段中华民族共同体意识教育的目标、任务、内容和途径等进行明确要求制定了《关于在全区大中小学校儿园全面深入持久开展铸牢中华民族共同体意识教育的实施方案2021 2025在学科融入、专题教育、主题实践、校园文化等方面形成丰富成果、构建长效机制,爱我中华的种子扎根青少年心中。

自治区教育厅围绕“铸牢中华民族共同体意识”开展“同上一堂课”活动——每个学期第一课全区300多万名大中小学生一起共上一堂爱国主义教育、党史教育、民族团结进步教育的思政课,成为现象级“思政金课”。

作为学生日常思想政治教育的重要内容如何让铸牢中华民族共同体意识教育润物无声、打动人心?用好社会资源讲好大思政课是内蒙古各地各校实践索中共同的“法宝”。

一个周三的下午包钢第一实验小学四年级六班的学生走进包钢集团“齐心协力建包钢”展厅进行研学实践从一幅幅历史照片、一个个模拟场景中找父辈和老师们经常讲述的那些“各族青年从祖国四面八方来到内蒙古建设边疆,各族人民手足相亲、守望相助共建美好家园”的动人故事。“从历史照片中看,当时这里物资、设备、技术等都很缺乏。真没想到在那样的条件下能建起那么大一座钢铁厂。这真的是全国各地人民共同努力的成果”学生王宇博感慨地说。

2021年暑期内蒙古大学212支队伍、累计超4000名学生组成的社会实践团队,分赴陕西延安、内蒙古锡林郭勒草原、“草原母亲”都贵玛家乡等开展调研。他们深入红色展馆、革命遗址遗迹、纪念场馆、爱国主义教育基地观看史文献纪录片、红色电影。红色故事、革命文物、红色档案持续滋养着学子的心田。

内蒙古师范大学深入实施培根铸魂工程大力推进中华民族共有精神家园


建设陆续推出了“石榴籽·好声音”“石榴籽·大家谈”“石榴籽·微课堂” “石榴籽·践行动”等20余个子项目弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以










改革创新为核心的时代精神。


科尔沁艺术职业学院教务科研处处长王晓红表示铸牢中华民族共同体意


识已经成为各类学校教师、校长培训的第一课且融入教育教学各环节。


根铸魂工程永远在路上


内蒙古推进大中小学思政课一体化建设正在破题一些经验成效具有启示


意义。


循序渐进、螺旋上升式地开设思政课是新时代思政课建设的重要任务。从打破学段壁垒、构建大中小学思政课一体化机制入手逐步推动全区大中小学思政课在教材建设、教学内容、教学评价、教师队伍等各方面逐一破题进大中小学思政课一体化建设不断更新迭代。其中集体备课起到了重要作用它让层次不同的思政教师针对学龄不同的学生有了授课的好内容、好方法学效果得到提升。2021年内蒙古自治区师生思想动态调查显示99%上的大学生非常认同思政课的效果98%以上的大学生非常了解党的十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革99%以上的大学生对青年成为强国一代表示有信心。总体上内蒙古大学生爱党爱国爱社会主义的思想基础更加巩固听党话党走的决心更加坚定。

加强思政课教师队伍建设持续加强教师配备。各级各类学校明确思政课教师配备要求严格核定专职思政课教师岗位优先保障思政课教师招聘持续加强中小学专职思政课教师配备。截至2020年年底,内蒙古全区高校专职思政课教师新增190人;教师结构持续优化49岁以下中青年教师占比74.43%,较2019年年初增加19.56%;专业水平明显提升高级职称占比38.42%,较2019年初增加10.42%

让有信仰的人讲信仰思政课教师只有自己信仰坚定才能讲得有底气讲深讲透,才能有效引导学生真学、真懂、真信、真用。要按照政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正“六要求”选派和培养合格的思政教师。内蒙古打造思政名师思政课堂走向社会就是要提高思政课的吸引力。学校也可以借用外力争取每一节思政课都引人入胜让学生受益终身。

铸牢中华民族共同体意识教育任重道远。要继续聚焦“有形有感有效”按照学段特点和认知规律合理设计育人内容和形式在中小学开展“讲故事、知中华”“国旗进班级”等活动,大学开展“学党史、铸丰碑”“青春告白










祖国”等活动用学生听得懂的语言、乐于接受的方式开展分众化教育开拓铸牢中华民族共同体意识教育有效载体创建民族团结进步示范校、示范班、示范宿舍,让“五个认同”“三个离不开”思想在师生心中深深扎根。











































































沭阳县庙头镇聚贤村花木+电商,就富民路


江苏百村联合调研组


2022121日)



初冬时节暖阳高照走进沭阳县庙头镇聚贤村红瓦白墙的洋房整齐排列,苗圃里花卉苗木依然生机勃勃库房里工人正在打包库房外货车等着将包装好的各类花木绿植运往快递站点

近十年来聚贤村立足花木产业加快“触电上网”将各类花木绿植销往全国各地。在无数包裹寄送与货车往来之间村集体经济不断壮大村民日子愈加富裕。该村先后获评全国文明村、全国一村一品示范村、国家森林乡村、江苏省特色田园乡村。

新农人”:


先“触网”敲开创业之门


欢迎新进来的花友,没有关注我们的可以先关注一波。今天还是上绣球、茶花”打开淘宝账号“小默花卉”一盆绣球花出现在镜头前主播正热情细致地为观众讲解绣球养护知识“货架”上陈列着夏洛特公主、纱织小姐、万华镜、鸡尾酒、细高跟、爱莎公主等多个品种的绣球花。这个小小的直播间依托聚贤村花木产业,年销售额超200万元。

小默花卉”直播基地负责人杜恒飞介绍自己的创业要从2010年算起。“那时村里有不少人种花木父母也种了十几亩。我看到有人开网店卖东西就想也开一家试试。十几年前做电商的人非常少想到真能卖出去东西。”

依托父母的花木基地和附近的花木市场杜恒飞大着胆子在自己的淘宝店铺上架了几十款宝贝。随着一个个链接被拍下他尝到了电商创业的乐趣。“其实那会儿爸妈不赞成他们认为我成天盯着电脑不务正业。”杜恒飞回忆当时主要销售小盆栽客单价约20元。“虽然销售额一个月只有四五千元利润大概两千元,但自己很有成就感。”

随着店铺销售量平稳增长杜恒飞的店铺宝贝也逐步增加到三四百个雇了几名工人专职打包。当电商开始在村里普及开来越来越多花木上架销售时,他又“逆流”而行将宝贝缩减至十几类。“大家都做电商我们就没了平台优势。后来就专售绣球、兰花、茶花三大类细分有100多个品种主打的是十几个高端品种,单价高。”










2019年,敏锐捕捉到直播电商的崛起杜恒飞又果断引进直播销售手段成为聚贤村最早涉足直播销售的创客。如今他的创业基地共有4名专职主播。“一般一部手机就能讲解除了讲宝贝也讲怎么养花。有时即使客人不买也能听一些养花知识所以我们称观众为‘花友’。”创业十余年“花木+商”的经营模式让杜恒飞收入不断攀升。“村里有这么好的产业基础和发展机会,能坐在家里就赚到钱。而且销售淡旺季分明给人一种自由感。”他表示,未来会更加注重诚信同时选品进一步精品化尝试引进铁线莲等高端产品。“希望村里能给年轻创业者多提供一些学习交流的机会带我们多出去交。”杜恒飞说。

村干部


既要踏实干更要抓潮流


聚贤村位于庙头镇以南2公里花木大道、扎新路穿境而过全村400余户从事淘宝电商。不过,十余年前的聚贤村并非这般光景。“那时大家也种花但种了卖给其他老板相当于‘后厨’不做前台。村民年人均纯收入6000村集体年收入只有几万元。”聚贤村党委书记陈星星介绍依托特色花木产业,近十年聚贤村着力发展电商,让绿植从田头直接搬到消费者家中。

陈星星本人便是从电商创业队伍中走出的返乡创业新村干。“我们的电商从2014年起步当时还是跟新河一位同学学习的。”陈星星介绍聚贤村采用“支部+电商”形式村干部带头创业鼓励部分年轻人同步接触电商进一步激发花木产业内在动能。略有成效后村集体牵头成立电商志愿服务队组织一批起步早、经验足、理念新的电商示范户为有创业意愿、遇到困难的电商们提供技术支持鼓励更多本村居民返乡创业。“开始我们做淘宝店、天猫店后来是京东、拼多多到了2019年我们又尝试直播。现在村里家家户户种花木,一半以上做电商。”

除了鼓励个体创业聚贤村还紧抓机遇推进村企联建。2020年以来聚贤村与花木龙头企业“苏北花卉”牵手合作流转部分土地助力企业发展壮大大企业的品牌效应又带动了小花木种植户转型升级。公司与村委会签订用工合同,吸纳420名劳动力进企业工作,平均月报酬3800左右。

花木+电商”的发展模式让聚贤村真正实现了村强民富。2020年全村实现网络销售超2.5亿元,被农业农村部评为全国乡村特色产业亿元村。2021,聚贤村人均纯收入升至2.3万元村集体收入达73万元。随着电商产业的不断壮










大,村干部在换届后也实现了年轻化。如今村“两委”共8人,平均年龄30


大专以上学历6部拥有创业项目。


陈星星表示未来聚贤村将加强与电商平台合作引导部分村民种植高端产品,打造聚贤自己的花木品牌依托花木产业,盘活部分民居打造民宿和农家乐,探索发展乡村旅游业,进一步释放美丽经济的活力。

尽管村民富裕已见成效但乡村振兴依然在路上。陈星星分析包括聚贤村在内的苏北乡村目前普遍存在的短板是思路闭塞。“我们的乡村干部应当多出去交流学习。就拿村图书馆来说尽管村集体有这项资金但以前从没想过要做这项公共服务后来我们的干部到宜兴去参观学习得到了启发回来以后才实施的。”

原住民”:


日子就在家门口


左手举起一小盆郁郁葱葱的春羽右手抓起半张报纸麻利地将报纸卷在春羽四周再在下半截贴上一层保鲜膜不到10秒钟仲伟扬便打包好一盆绿植,放进塑料筐里。其他工人将为这些小盆栽封好打包纸盒,贴上发货标签。

今年56岁的仲伟扬是土生土长的聚贤村人在村里种过地、在外做过工5


年前回村,如今在儿子的电商基地里帮忙拉货、打包。


没想到村里变化这么大我住回村里才感觉到。”仲伟扬一边包花边说上世纪90年代,自己靠种植家中的6亩多地一年能赚上四五千元。到了新世纪初他前往苏州做瓦工一年能赚上四五万元。最近几年儿子的花木电商生意越做越好,他被“拉”回家帮忙。

刚开始我还不相信网上卖东西能卖出名堂没想到如今家家户户已经靠电商富起来了。现在村里大部分人都住上两层小楼十家有八家开上汽车还有人家有两三辆车。”仲伟扬说随着电商发展村里不少花木基地需要招工,即使六七十岁也能找到工作。“我们虽然年纪大、识字少但凭着吃苦耐劳一个月也能赚5000块钱。老两口一个月加起来就有万把块好日子就在家门口。”

除了眼见村里花木生意越做越红火,仲伟扬还切实感受到村庄环境的改善。“十年前村道还很窄大部分是土路没有路灯。现在都是水泥路装了灯。”他介绍随着村里农房改善工作的开展自己也交了17万元住进了新房,卧室、客厅、厨房、卫生间一应俱全。“十几年前住的是老瓦房晚上上厕所










要出门蹲旱厕。现在家里装上了抽水马桶,还没有味道。”
















































































沭阳县钱集镇石桥村:和睦乡邻,起敲开致富门


江苏百村联合调研组


2022122日)



关键词:风文明


鲜活灵动的墙画、井井有条的菜园、整洁干净的河道初冬时节打开抖音视频号“石桥村石人实事”,一帧帧村庄环境改善的视频引来众多点赞。沭阳县钱集镇石桥村的视频账号不仅是村子对外展示的窗口也是记录村庄实事的平台。

石桥村曾是省定经济薄弱村。近几年在各方帮扶下石桥村逐步积累发展基础,民携手走上致富路。

新农人”:


一个项目,带动村民就业增收


初冬石桥村大片土地呈现出苍黄的色彩有一片地却青翠如毯这是创


者徐成成的草坪基地。


一张眼下石桥村里少见的年轻面孔笑起来憨厚阳光——出生于1993年的徐成成曾在苏锡常一带打工也承包过工程3年前开始投入草坪创业去年来到石桥村。“我是隔壁乡镇的人以前就知道石桥是‘穷村中的穷村’。得知我打算扩大草坪种植规模石桥村韩书记非常支持做工的村民也勤勤恳恳这坚定我在村里创业的想法。”徐成成说。

徐成成的创业之路并非坦途。“我做工程时接触到绿化草坪2019年开始在原周集乡承包200亩地种草坪,遇到的困难一是资金、二是技术。资金方面政府介绍我们申请低息创业贷款解了燃眉之急。”技术难题是怎么解决的徐成成回忆道刚开始自己什么都不懂得知周集有人掌握成熟的种植技术他就天天开车转悠,别人干嘛他干嘛,一边看一边学。

经过几年摸索徐成成逐渐成为一名草坪种植“土专家”。他介绍一年正常种两季草最近这茬在11月初播种,接着布网和盖无纺布、便于种子发芽苗长出后可以施肥,次年3月起草。“草坪分冷季型和暖季型我们这茬做的是混播,暖季型草上覆冷季型草达到四季常青的效果。”

除了熟悉种草流程徐成成还不断下功夫改善土质。“每年分几个区域取


土,送到化肥厂化验缺某种元素就及时补充。一位南农大教授经常来实地











看苗给建议,总跟过去听。”


如今徐成成共承包700余亩地种植草坪其中551亩在石桥村。草坪年销量达80万平方米,去年销售额约600万元带动40多位村民就业增收。“我希望用这个项目为父老乡亲们多谋些福利。”徐成成说他还想尝试两年种植五季草,不仅让土地产值更高,也能动更多人就业。

村干部


领好头,能让百姓定心


石桥村位于钱集镇东北角在沭阳、涟水两县交界处距沭阳县城约1小时车程,距最近的国道也有10公里,位置偏僻多年来以种植稻麦为主“十三五”期间被列为省定经济薄弱村。“石桥位于革命老区红色文化影响深远这里的百姓正直淳朴,彼此关系融洽。过去穷

只是因为缺乏敢闯敢干的领头人和切实可行的致富项目。记得我刚到村部上班时村里连个像样的会议室都没有。”90后村党支部书记韩鼎到村工作已5年多,昔日村民面貌与村子贫弱景象深深印在他脑海中。近5年,村里下大力气抓经济展和补民生欠账。

从全面小康到乡村振兴上级政府的帮扶没有断过。除了资金扶持省委驻沭阳帮扶工作队也于2020年来到石桥经过考察会商认定产业扶贫是根本出路。听说要引进产业项目村民纷纷响应,土地得以顺利流转。如今林业公司种植楸树1024,创业青年种植草坪500余亩,年租金20余万元,带动村民就业近400人次。建设用地有限,石桥便利用扶贫资金投资联合企业在青伊湖工业园区建设1座标准厂房投资农业专业合作社烘干厂房和设备年租金共77.1万元。

修村道、建厕所、造公园、装路灯这些项目得到村民支持民生欠账迅速补上。2021,石桥村集体收入由5年前的10万元增至101万元,彻底甩掉了“省定经济薄弱村”帽子。“这几年我们村干部一心抓产业发展项目、基础设施改善和人居环境建设,从来不需要费心处理村民纠纷和矛盾。”韩鼎说。

经济发展渐有起色精神文明建设也在逐步提升。韩鼎介绍今年以来石桥累计开展文明宣讲活动15次,召开专题座谈会20余场。在移风易俗方面桥倡导村民间礼金往来一般不超过200,村民积极响应减轻人情支出负担。

石桥村打造的“石桥村石人实事”视频号在当地已小有名气。“账号里有村民自发编排的《我的国》等弘扬红色文化节目,有‘拒绝升学宴’座谈会










记录,有百姓的中秋节演出,也有村干部工作日常和村庄小事。村民们不仅看还积极投稿账号现在有2600余人关注。”韩鼎说村里干群关系融洽只要引好方向,村振兴、共同致富定会展现现实模样。

提到发展瓶颈韩鼎表示眼下还缺乏技术人才。“虽然我们开展了不少农民培训,但效果有限。一个原因是村里年轻人较少另一个原因是部分村民虽然想干事创业,但遇到生活压力或忙于日常工作,往往就会不了了之。”

原住民”:


远亲不如近邻,村里安心


白菜、韭菜、辣椒、胡萝卜石桥村刘东组一处红砖民房前两分地上种了十多种蔬菜,这是71的黄恒龙精心打理的“门前风景”。

黄恒龙有一儿一女儿子在沭城买了房闺女在淮安定居他依然住在村里的老宅。“很多人认识几十年没红过脸。现在年轻人大多不在家要是哪户有人身体不好了邻居做完工都要去看看。大家是邻居却跟家人一样。”

在黄恒龙看来石桥村的百姓淳朴勤劳以前没有改变贫困面貌是有原因的。“庄子偏农民没文化又没个能人带头经济很难发展偏偏以前村干部换得勤。好在小韩书记这班干部都很年轻、肯干事这几年积极引进项目做任何事也都很尊重村民意见,大家都安下心来跟着干。”

黄恒龙介绍十年前石桥家家住老瓦房村里只有土路近些年已有部分村民盖起楼房村里有了水泥路和路灯。“现在还有个文化工作队一位退休老师领头组织会唱歌的、拉二胡的节日搞演出,平时晚上也热闹。”




































数字乡村建设的问题与对策研究基于杭州区市县的案例


浙江工商大学杭州商学院叶邵勇



2019年,中共中央办公厅、国务院印发的《数字乡村发展战略纲要》[1]其中有这样的内容精神阐述要把数字乡村作为数字中国建设的一个重要串口,弥合城乡之间的“数字鸿沟”同时要着力依托信息化来推动建设乡村治理体,借力信息化来强化提升治理能力现代化水平。可以说数字乡村的发展正在成为乡村振兴战略的一个重要组成部分并发展成为学者关注和研究的热点。

众所周知,乡村在某种意义上代表着中国的底色。


数字”又是杭州的重要特点也是杭州众多优势之一。按照杭州的“十四五”规划要求,数字技术将会被广泛而深入地运用于产业、治理、民生等各个方面,成为杭州高水平打造“数智杭州·宜居天堂”重要牵引。那么在这种背景下,大力推进数字乡村建设,也必然成为“十四五”杭州全面推进乡村振兴的一条重要逻辑。基于这些方面本文将通过笔者对杭州区市县数字乡村建设进行的调研着力梳理杭州数字乡村建设的特色亮点同时通过调研挖掘目前数字乡村建设存在的主要问题并给出对策建议以期为相关的数字乡村建设提供决策支持。

1字乡村的概念界定


那么什么是数字乡村呢学界并没有给出非常一致的概念界定。通常认为数字乡村是指在数字经济大发展的背景下其重要的载体是信息网络然后通过数字技术进行有效驱动推进最终实现乡村生产过程、治理过程以及乡村生活方方面面的数据化加速重新构造经济发展以及农村治理模式的新型经济形[2]。从广义来看,在数字乡村战略实施过程中“乡村”不一定特指某个自然村,而是往往外延界定为处在城市区域以外的具有生产、生活、文化和生产等功能的处在农业农村信息化转型阶段中的地域综合体包括村庄、乡村群落,甚至是乡村县域或乡镇。

2杭州市数字乡村建设亮点


笔者通过调研杭州区市县数字乡村建设发现目前杭州整体的数字乡村发展模式总体还是遵循浙江省数字化改革的总体结构。因此杭州主要依托城市大脑,加强数字乡村与智慧城市之间的纽带联系按照“做优一脑架构、强化两端赋能、主攻三大职能、深化四级联动”,构建属于杭州特色的数字乡村模










式。因此在杭州以创建浙江省数字乡村示范市为契机杭州市数字乡村取得显著成绩其中临安、余杭、桐庐及西湖四县)已经成为全国县域农业农村数字化发展水平百强县,全市数字乡村建设迈上了全面化、全域化发展轨道。大体上其成效主要表现为以下4个方面①数字赋能乡村产业发展建成农业物联网应用示范点37个、智慧农业示范园区18个,培育省级电商镇34个、电商村230个。②数字赋能美丽乡村建设实现4G百兆光纤、益农信息社行政村全覆盖推进乡村5G试点应用政务服务事项网上办、跑零次均实现100慧医疗、智慧停车、智慧旅游重点应用场景不断向乡村延伸。③数字赋能行业监督管理初步构建市级农业数据中心和综合平台全市规模农业主体全部纳入农产品质安全追溯平台信息库。

数字赋能乡村“四治”融合数字驾驶舱“五级机长制”不断向基层延伸,实现县级覆盖度87%、乡镇级50创设了一大批高效应用的基层数字治理模式。

以杭州临安区为例进行分析在应用体系方面临安做了这样的特色安排临安区构建“一图一库”综合数字乡村综合平台其中数字乡村一张图的基础应用框架四大专题板块包括乡村的资源要素、乡村服务、乡村治理及乡村经营等内容。乡村资源要素板块主要展示耕地资源、森林资源、土地资源等相关信息;农村服务板块主要展示精准扶贫、政务公开及医疗服务等内容乡村治理板块主要包括基层党建、社会综治、生态环境等方面的内容乡村经营板块主要包括农村电商及质量安全等方面的信息。此外在应用场景层面,临安区也是做得非常有特色其着重推进5个先行示范区建设。临安区作为浙江省开展国家数字乡村试点以及“互联网+农产品出村进城工作试点,高标准严要求推进数字乡村建设工作值得我们借鉴和学习。可以说杭州市辖区中临安区数字乡村建设可圈可点,走在全杭州、全浙江乃至全国的前列。

3数字乡村建设的主要问题


那么数字乡村建设到底面临的主要问题是什么呢笔者通过调研梳理出目


前数字乡村建设可能面临的痛点和难点,并总结如下。


31信息基础设施相对比较薄弱


数字乡村建设可以在一定程度上激活乡村的发展的新动能。通过实地走访笔者发现不少基层干部群众反映目前乡村的基础设施还是相对比较薄弱。而这在一定程度上成为发展乡村数字产业的一大“短板”。农村相对于城市在宽










带网络建设、WIFI覆盖方面存在显著差异。比起城市网络建设乡村网络设施水平要低的多。信息基础设施不能满足未来数字乡村建设需求是目前存在着信息传输“最后一公里”根本性问题。

32缺乏顶层设计,数据资源共享机制不够健全


目前数字乡村建设面临的另外一个重大问题就是很多乡村在数字化转型的过程中缺乏一套统一的顶层设计规划。数据资源共享机制还是不够健全此外信息孤岛、数据壁垒、数据碎片化和信息不对称等方面还存在一定的问题时部门互联互通、协作协同的工作机制有待进一步强化。

33人力资源缺乏,资金投入的合理性需加强


资金方面的投入也不是非常的合理。具体突出表现就是有些乡村在顶层框架设计方面的运行资金还不是特别充裕有些乡村没有配备专业展厅同时我们发现农村劳动力文化水平普遍不高相关的从业人员对信息化项目的操作水准和建设水平不匹配,此外意愿不强、意识不足、专业人才缺失等一众问题仍旧比较突出[4]。因为缺乏高素质劳动力和整体信息化建设资金保障所以一定程度上也制约了数字技术的应用。

34信息化建设水平不够均衡,重建设轻应用问题突出


信息技术与农业深度融合不充分是数字乡村建设的老大难问题这将直接导致智慧农业释放的数字红利非常有限。通过走访调研笔者还发现目前有些乡村在实施数字乡村的过程中农业的经营主体意识还是相对落后其突出表现就是关于互联网方面技术的应用了解相对比较少同时对于现代化农业的生产意识相对淡薄。仅仅停留在“用技术”而非“用应用”将最终导致效益效率与三产数字化转型比之间还存在着一定的差距。同时我们发现有部分乡镇在信息化建设方面仍旧处于起步初始阶段在乡村服务和乡村治理方面的研究仍然不够,同时相关的应用场景也满足不了群众的需求[5]

35特色亮点挖掘不够,宣传推介力度有待强化


调研中也发现个别的乡村关于数字乡村建设项目缺乏统一的规划关于数字乡村的整体概念宣传不是非常突出由于缺乏一定的创新性同质化现象还是存在着。同时由于对于自身村落的特色没有得到充分挖掘村民群众对于数字乡村的感知度比较薄弱,因此宣传推介力度有待强化。

4数字乡村建设的对策


因此针对以上提出的这些问题笔者给出相应的数字乡村建设对策具体











如下。


41



加强信息化基础设施建设提升基础设施水平


数字乡村的建设其物质保障就是现代化的基础设施。因此夯实乡村网络基础设施建设工作。第一花大力气推动农村网络基础设施建设强度和力度把农村宽带及移动互联工作做好要进一步提升网络在农村的覆盖面。同时还要做好对村民关于网络安全宣传、网络普法教育工作。第二要全面推进物联网、大数据、人工智能等在整个农业生产环节中的应用与推广工作进一步推动数字产业化、产业数字化的建设发展进程从而真正实现从传统农业向数字农业的转化与转型。

42健全建设机制,强化顶层设计


数字乡村建设需坚持规范化和标准化原则不断健全建设机制。在建设过程中夯实顶层设计建设基础。一要强化领导班子建设在建设过程中应该成立工作专班,统筹决策和工作部署。二要建立责任机制明确工作分工,强化部门协同建立多部门协同推进机制。三要强化顶层设计,上而下建立完善的数字乡村建设整体规划实施方案与各项配套政策。四要建成统一的标准体系出台标准化建设指导方案,标准体系不仅要包含相关通用规则,还要尽可能将准体系建设所需的基础设施、核心技术、数据资源、应用场景及运维机制等进行细致说明。

43强化人才保障,加大资金投入


数字乡村建设过程中面临的一大主要问题就是技术人才的缺乏和现有人才的流失。人才是建设的保障和基础。因此在人力资源提升方面我们应该把“人才引进”和“人才培养”紧密结合起来加大数

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调研报告系列第26期(43篇)2022年12月调研报告汇编

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