调研报告系列第29期（40篇）2023年3月调研报告汇编VIP专享

目录

1．贵州师范大学教育学院王中华：

“双减”政策实施的问题、影响因素及对策…………………………………1

2．贵阳日报融媒体记者舒波：

“一地”生“五金”山村气象新清镇市犀牛村探索乡村振兴新路调

查报告之产业篇………………………………………………………………11

3．中矿（北京）煤炭产业景气指数研究课题组：

2022－2023年中国煤炭产业经济形势研究报告……………………………16

4．李慧英、高尚：

2023年春节后四川制造业企业复工返岗情况调研报告……………………24

5．太原市小店区文化馆王燕萍：

城市近郊乡村旅游经济发展的探索与实践…………………………………28

6．湖北省丹江口市纪委监委调研组：

点题整治群众身边“蝇贪”…………………………………………………34

7．上海市农村经济学会课题组：

关于本市农村村民建房问题的调研报告……………………………………35

8．吕梁市人社局局长刘智平：

关于吕梁市农民务工就业情况的调研报告………………………………43

9．中国常驻联合国粮农机构代表处广德福：

关于意大利农业特色产业发展情况的调研报告……………………………48

10．浙江省国有资本运营有限公司董事长桑均尧：

国资运营平台助力共同富裕的路径探索 基于浙江省国有资本运营有

限公司的实践探索……………………………………………………………53

11．新疆金沟河流域管理局白西辉：

河长制在金沟河流域的实践探索……………………………………………58

12．广州华商学院广东乡村振兴金融研究中心刘少波：

金融科技赋能乡村振兴的问题及对策基于广东若干地市的调查分析…64

13．深圳新思商务咨询有限公司南昌分公司樊小妹：

民营企业资金管理存在的问题及对策探析………………………………73

14．云南农业大学人文社会科学学院窦智：

农民市民化过程中的问题与对策研究……………………………………79

15．杨香军：

破解农村相对贫困问题的对策思考………………………………………84

16．普洱市农村经济经营管理站曾蓉：

普洱市发展壮大集体经济探索与实践调研报告…………………………88

17．徐州矿务集团第二医院陆洁：

青年党员思想政治工作面临的问题及对策………………………………97

18．宁波市工商联课题组：

让民企在甬江科创区建设中“策马奔腾”………………………………101

19．交通银行发展研究部课题组：商业银行全力支持实体经济疫后复苏

2023年商业银行运行展望报告……………………………………………106

20．江西中医药大学中医药与大健康发展研究院上海电力大学经济与管理

学院田娜、邹秀清：

上海市土地财政发展特点、主要问题及对策建议………………………119

21．云南省社科规划项目课题组：

深入开展云南基层精准普法的路径探索…………………………………124

22．中共安阳市委党校常素宁：

深入推进安阳乡村产业振兴的问题及对策………………………………129

23．经济日报调研组：

石家庄赶考…………………………………………………………………135

24．中国县域经济报调研组：树起县域金融发展新标杆 江苏沭阳农商银行

以普惠思维赋能高质量发展………………………………………………147

25．云南师范大学赵蕾：

苏北农村电商发展存在的问题及对策研究………………………………151

26．农发行广西壮族自治区分行课题组：

推进巡察工作高质量发展…………………………………………………155

27．云南省社科规划项目课题组：

推进职业教育产教融合的发展新方向……………………………………160

28．秦尊文：

我国“公园城市”内涵辨析与实践探索………………………………165

29．贵州工程职业学院徐艳：

我国农村生态环境保护存在的问题及对策研究…………………………180

30．李开宇：

我国农业高质量发展过程中存在问题及发展对策*……………………185

31．北京物资学院张亚男：

我国商业银行流动性风险管理现状、问题及对策研究…………………189

32．三峡大学法学与公共管理学院杨媛：

县级市工业用地出让存在的问题及对策研究以湖北省枝江市为例……194

33．中共崇信县委党校李宏峰：

乡村振兴背景下基层社会治理实践探索以崇信县为例…………………199

34．中国共产党榕江县委员会党校罗康勇：

乡村振兴视域下党员教育培训问题及对策研究以贵州省Y县为例……205

35．天津市大数据管理中心高级经济师赵滨元：

新型智慧城市建设的实践探索与借鉴启示以天津市为例………………211

36．国家信息中心方景鑫：

因时因势适度超前开展数字政府建设，着力提升人民群众幸福感获得

感山西省运城市返乡调研报告……………………………………………220

37．农发行工会团委工作部课题组：

增强基层工会工作的政治性先进性群众性………………………………224

38．湖北省南漳县财政局税务局联合课题组：

政策助力县域经济发展湖北省南漳县减税降费政策实践调研…………232

39．计琳：

中小学思政课教师专业化发展现状、问题与对策研究……………………239

40．贵阳日报融媒体记者舒波：筑堡垒聚民心强根基清镇市犀牛村探索乡村

振兴新路调查报告之党建篇………………………………………………251

“双减”政策实施的问题、影响因素及对策

贵州师范大学教育学院王中华

近年来，我国义务教育阶段学生繁重的课业负担与循序渐进的教育规律背道而驰，严重影响了学生的身心健康发展。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策以“减轻学生作业负担”和“压减学科类校外培训”为核心内容［1］，是保障教育公平的重大举措，是促进学生全面发展、健康成长的正确途径。“双减”政策是坚守立德树人教育初衷、办好人民满意教育、实现教育强国目标的必要举措，继续全面推进“双减”政策势在必行。当前学术界对“双减”政策众说纷纭，学者潘莉、丁曦在《“双减”政策的价值取向、实践挑战与应对策略》一文中讨论了“双减”政策“减什么”“怎么减”等问题。同时，为更好推进“双减”工作，文中对相关教育部门、社会、学校、教师、家长都提出了相应的建议［2］。为了“双减”政策更好落地，学者周洪宇和齐彦磊聚焦学校课后服务和校外培训来分析“双减”政策，并提出了针对性的对策［3］。在全国各地落实“双减”政策的过程中，面临各种困难及怎样让“双减”政策更好地落实等问题，都值得深入探讨。本文从探讨“双减”政策存在价值取向的误解、实施环境的空缺、运行监督机制的缺乏、实施与反馈的缺位等现实问题入手，来探究影响“双减”政策实施的因素，提出“双减”政策需要明确价值取向、改善实施环境、加大监督力度、加强反馈与评估、调动“双减”政策参与者的积极性与主动性、协调好社会各个方面的利益关系等对策，以期继续推进“双减”政策更好地落到实处。

一、“双减”政策的实施现状

2021年7月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策正式出台。关于当前教育状况，我国教育部有关负责人曾分析，“义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决。”“双减”政策立足于教育实践，在实施过程中注重以人为本，具有全局性、操作性、针对性和指向性的特点［4］。“双减”政策出台的初衷就是为解决时下的教育问题，其出发点是为民生好，为国家好，

但其现状却不容乐观。

首先，教育管理部门。“双减”政策是基于义务教育阶段中小学生繁重的课业负担而实施的，“双减”政策本着“以人为本”的初心，最直接的目的在于让教育回归立德树人的使命。我国在不同时期都有出台过相应的“减负”政策，但与以往的减负相比，这次的“双减”政策更具全局性。国家为有效推进实施“双减”政策，采取了前所未有的举措，无论是学校内部还是校外培训机构都有涉及。2021年8月，我国教育部发布《“双减”和“五项管理”督导情况》文件，其中把“双减”督导列为2021年教育督导工作“一号工程”、建立“双减”专项督导半月通报制度、将“双减”工作纳入省级政府履职督导评价、设立“双减”问题专门举报平台、发布预警提示家长校外培训缴费风险、组织开展实地督查。同时，对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理也作出了规定。从“双减”工作实际实施情况来看，地方教育管理部门阳奉阴违的行为屡见不鲜，要做好“双减”工作需要不断总结经验，立足实践，切实做好每一步，从根本上杜绝“新瓶装旧酒”的现象。

其次，学校与教师。自“双减”政策出台后，学校仍然有许多问题，即“唯升学率”、学生考试有增无减、教师根据成绩区别对待学生等。“双减”政策目标明确，具有高度的操作性，在作业总量时长、课后服务、规范校外培训、校内教学等方面都提出了具体明确的要求。教育部要求全国各地各校实行5+2课后延时服务，对学校教师也提出了相应的要求。但这样一来，就在无形中增加了教师的工作量，教师群体中消极怠工的行为便悄悄滋生。据报道，一位教师因发布关于课后延时服务的不当言论引发家长怒火，该教师也因此被开除。由此可见，“双减”政策在学校和教师方面相关配套措施和工作还有待完善。

最后，社会与家庭。在家庭方面，首先“双减”政策有利于减轻家庭经济负担。家长为教育子女不仅要付出精力和时间，还需要大量的经费。“双减”政策出台后，对存在虚假宣传的教育机构采取打压措施，避免了家长盲目选择培训班。其次，减轻学生课业负担，让学生拥有更多活动的时间。学生辗转于学校作业和课外培训之间，活动时间少之又少，“双减”政策实施后增加了学生的课后活动时间。另外，缓和亲子关系。繁重的课业负担使亲子关系异化，孩子认为父母一味地要求自己写作业，导致亲子关系矛盾激化。社会方面，我国人民对高质量教育的需求越来越大，但是我国的教育资源不均衡，教育公平仍有待实现，社会办学的培训机构便由此产生。培训机构的初衷是帮助学生补

上在学校内教育“跟不上”的内容，但现在培训机构为追逐利益并逐渐资本化，

这已经严重威胁到国家教育体系。

二、“双减”政策实施中存在的问题

（一）“双减”政策价值取向的误解

自实施“双减”政策以来，国家相关部门明令禁止校外培训机构在假期开设课程培训班（除了艺术类和体育类课程之外）。上有政策，下有对策。据报道，2021年8月，浙江省温州市11名在职教师被严肃处理。这些在职教师在“双减”政策实施后仍然在假期给学生补课。此类新闻频频爆出，其原因与误解“双减”政策的价值取向密切相关。部分家长认为孩子一定要参加辅导班才能取得优异成绩，把孩子的成绩与辅导班直接联系起来。同时，部分教师不遵守职业道德，在“双减”政策实施后仍然顶风作案给学生补课。“双减”政策减的是学生的课业负担而不是学生的学习成绩，家长对“双减”政策的价值缺乏科学的认识，一味地把学生成绩的高低与报辅导班的数量直接挂钩，认为学生参加的辅导班越多就能学到越多。家长往往忽视了过多的辅导带给学生的不一定是学科知识的积累和答题技巧的掌握，也可能是对学习的厌倦和力不从心。家长对学生的学习切勿急功近利，与暂时提高的学习成绩相比，培养学生对学习的兴趣和良好的习惯更为重要。此外，部分教师职业道德失守。“双减”政策出台后，国家严厉打击违规补课行为，部分在职教师对“双减”政策置之不理，仍然在假期进行违规补课，无视政策法规的权威性。

在“双减”政策实施过程中存在误解价值取向的问题，主要是从家庭、学校和社会三个方面反映出来。首先，家庭方面，家长只通过孩子一两次成绩来判断其在学校总体的学习情况。对于“双减”政策部分家长持反对意见，在他们看来孩子只有通过作业和补习才能提高学习成绩，这也解释了“双减”政策开始实施时出现“骂成一片”的现象。其次，学校方面，学校过于注重升学率，教授超前过量的课程和布置过量的作业［5］。“双减”政策虽然已明确要求学校实施“减负”，但是仍然有学校对国家政策置若罔闻，奉行唯升学率。最后，社会方面，如社会企业用人不断提高学历门槛；评价“好孩子”用学习成绩作为评判标准等。

（二）“双减”政策实施环境的空缺

落实“双减”工作需要良好的社会环境。目前，大街小巷各类培训机构的广告随处可见，而且宣传形式夸张多样。校外培训机构数量不计其数、质量良

莠不齐、资本运作、在职教师开补习班进行违规补课等问题突出。由此可见，社会大环境不利于“双减”工作的持续推进。这些现象主要是家长对子女的期望和培训机构追逐利益所致。首先，家长望子成龙的愿望十分迫切，认为孩子不上课外辅导班就跟不上，并害怕自己的孩子输在起跑线上。从而让孩子过早地学习下一个阶段知识，参加各种各样的辅导班。由于家长心存顾虑，对推进“双减”政策造成了许多困难。在“内卷”社会大背景下，家长更注重孩子的教育，想方设法买学区房、辞职陪读只为孩子能一举高中，金榜题名。其次，校外培训机构为追逐利益最大化和扩大招生进行虚假宣传。让家长产生“别的孩子都报班，如果我孩子不报就可能跟不上”诸如此类的想法［6］。对此，家长望子成龙的迫切想法和校外培训追逐利益使“双减”政策缺乏良好的实施环境，势必会对继续推进“双减”政策产生不良影响。最后，社会舆论也影响着“双减”政策的实施成效。“双减”政策正式实施后，社会新闻和媒体推出有关于“双减”的新闻遍地开花，“双减”政策成为热门话题。“双减”政策实施后，引发了诸多社会舆论，同时也给教育培训行业从业者和部分家长带来了焦虑情绪。“双减”政策落地后，随之出现“内卷”“教育焦虑”等热词，社会舆论聚焦于“双减”政策，并借此贩卖焦虑，鼓动家长为孩子报校外辅导班。校外培训机构在资本运作下受利益的驱使，忽视自身承担的社会责任，以牺牲教育的公益性为代价谋取经济利益，致使教育培训行业乱象频发。教育改革不能一蹴而就，需要在长期的实践过程中不断总结经验，因为改革本身就是摸着石头过河、不断适应的过程。

（三）“双减”政策运行监督机制的缺乏

“双减”政策出台后虽然取得了一定的成效，但在实施过程中由于运行监督机制有待完善，中小学违规补课、校外培训机构违法违规收费、无证非法补课等现象仍然层出不穷。2022年1月，广东多名教师被查，涉嫌违规补课。“双减”政策实施后，校外培训机构开始销声匿迹，一些家长便把目光看向了在职教师。在职教师比起培训机构更了解孩子的学习。由于缺乏监督机制，此类事件屡见不鲜。

虽然国家大力推进“双减”政策，打击不法培训机构，但“地下”教育培训机构和在职教师以家教、住家培训进行违规补课和培训的现象仍然存在，这背后的原因是监督的缺乏。有效遏制此类现象的根本方法就是建立长效的监督机制，让“有为的政府和有效的市场”发挥各自作用。按照“双减”政策要求，

国家为有效地继续推进“双减”政策在全国各地中小学实施，应建立“双减”

监督机制，确保“双减”工作落实落地。

（四）“双减”政策的实施与反馈缺位

“双减”政策实施后，学生是否真“减负”，“双减”能否使教育回归立德树人的初心等问题都还有待证实。据报道，2022年1月迎来了“双减”政策之后的第一个寒假，河南省教育厅要求各地教育行政部门督促每一名学生签订承诺书，拒绝寒假期间参加学科类培训，坚决抵制违规培训，如有违反，自愿纳入学生个人管理档案。此新闻一出，在网上迅速发酵，“在寒假培个训，咋就成了人生污点？”有人评论“学生寒假参加培训就会纳入学生的个人管理档案，此做法过于生硬，太‘一刀切'”。此次事件从侧面反映出“双减”政策实施和反馈的缺位。

“双减”政策的实施和反馈缺位表现在家长对“双减”政策的了解程度和“双减”政策实施以来取得的实际成效方面。“听基层的声音”，通过反馈来判断“双减”政策的实际效果和成效。其一，家长对“双减”政策的理解程度。部分家长认为“双减”政策不利于孩子提高成绩，在学校学习之外，还应该参与校外培训，校内校外兼顾才能使孩子真正掌握知识，提高孩子成绩。其二，“双减”政策实施的情况。“双减”政策出台后，相比以往学生活动时间有所增加，校外培训机构也逐渐规范化，但是实施情况总体上还需要社会各方面再接再厉。

三、“双减”政策实施的影响因素

（一）“双减”政策自身的因素

“双减”政策自身方面的影响因素。首先，在“双减”政策下，课后服务带给学生和家长更多的便利。学校放学时间和家长工作下班时间相冲突，课后服务延长学生在校时间，让学生在一个安全舒适的环境里完成课后作业，老师针对学生疑难直接解答。课后服务既满足了家长延时接孩子的需求，又解决了孩子课后作业的疑惑。因此，增加了教师工作时间和工作量，原本教师在结束一天的工作之后便可离校。但课后服务需教师留校指导学生，所以教师的工作时长便增加了。对教师群体的工作量和工作时间增加的问题缺乏思考，这也是“双减”政策在实施过程中不能发挥良好作用的原因。其次，“双减”政策实施速度过快，在实施过程中各种配套措施跟不上，未能及时在减轻学生作业负担的同时提高教育教学质量，这违背了“双减”政策出台“减负提质”的初衷。

最后，“双减”政策推动了教育教学的革新，革新势必会影响到现有的常规教学。在改革过程中高效的课堂教学扮演着重要的角色，但高效的课堂离不开每个教师和学生的共同努力。总之，“双减”政策自身存在的因素需要在实践过程中不断克服才能真正发挥“提质增效”的作用。

（二）“双减”政策实施者的因素

“双减”政策实施者方面的因素主要从以下几个方面体现。第一，“双减”实施者———政府部门。政府部门是推进“双减”政策的主导者，在推进“双减”工作中具有绝对权威性。政府部门需要做到权责统一，指导政策的执行和监督，同时还需要做好相关的反馈工作。第二，“双减”政策实施者———学校教师。学校在教育教学的第一线，教师是“双减”政策执行的第一负责人。“双减”政策实施的情况与一线教师密切相关。教师高效的课堂教学是推进“双减”政策的重要法宝，教师积极主动构建高效课堂，使学生在课堂上吸收更多的知识。由此避免学生带着疑惑转向校外培训机构，也能及时地促进学生知识的掌握。第三，“双减”政策实施者———家长。每位家长都希望子女出类拔萃，成绩优异，其想法难免会被校外培训机构抓住机会，在家长面前夸大成绩对孩子的影响，借机宣传报课外辅导机构的必要性。总之，做好家长的思想工作也是继续推进“双减”工作中的重要一环。第四，“双减”政策实施者———学生。学生是“双减”政策的对象，为学生摆脱繁重的课业负担，“双减”政策应运而生。学生在这场“减负”的运动中是积极的配合者，学生课业负担减轻后才能真正地使教育回到正轨。

（三）“双减”政策实施环境的因素

教育减负需要良好的实施环境才能尽其所长，营造良好实施环境十分重要。教育减负一直都在进行中，从自1985年普及义务教育以来，教育部门已经陆续下发了若干次“减负令”。然而想象中的减负效果并没有看到，学生依旧负担沉重，反而出现了一个尴尬的局面，即“校内减下去，校外增上去”[7]。在我国这个大环境下，对“好孩子”的评价标准就是学习成绩、重点中学、重点大学等，这是整个社会固有的方式。家长希望子女出人头地，学校紧抓升学率，社会对高学历人才的要求，让孩子“累倒在学习之中”。一个孩子从幼儿园到小学到中学再到大学，一直“被压在繁重的学习中”，“双减”政策要做的就是把“压在学习之中”的孩子解救出来。繁重的课业负担让读书不再是一件快乐的事情。相关调查数据显示，在我国中小学生当中有高达24%左右的学生在某

种程度上有情绪和心理的问题。抑郁症也正在成为学校标准体检的一项规定项目。“双减”政策的目的是给学生减负，减轻家长的焦虑，促进教育发展和教育公平，要让“双减”发挥其作用需要全社会营造良好的实施环境。

（四）“双减”政策牵扯到社会各个方面的利益关系

“双减”政策主要是为解决“怎样培养人、培养什么样的人、为谁培养人”的问题，其目的在于让学生德、智、体、美、劳全面发展，减轻学生的课业负担，激发潜能。但“双减”政策出台后“几家欢喜几家愁”，有拍手叫好的，有置身事外的，也有更加焦虑茫然的。“双减”政策牵扯到社会各方面的利益，这也是影响“双减”政策实施效果的重要因素。首先，家长和学生是“双减”政策最直接的对象，“双减”政策实施以后减轻了家庭经济负担，在保证子女教育质量的前提下极大地降低了教育成本。其次，培训机构也是“双减”政策最主要的对象，在“双减”政策实施后，一些违规的校外培训机构被取缔，对学科培训机构也有相应的措施。校外机构之间恶性竞争严重破坏学校教育体系，违背教育规律，“双减”政策是解决此问题的关键之举。最后，学校方面，从提高校内课堂教学质量入手，让学生在课堂中掌握所学知识。同时，通过课后服务进行查缺补漏，使学生在学校完成学习任务。这样学生才有更多的时间去思考人生，去创造未来。总之，国家推进“双减”政策的有效实施，协调各方面的利益关系是十分重要的因素之一。

四、继续推进“双减”政策实施的对策思考

（一）明确“双减”政策的价值所在

习近平总书记在2018年全国教育大会上强调，“要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”［8］教育是培养具有个性的人，而非整齐划一的个体。

首先，社会对人才的需求是多元化的，不能把高学历作为唯一的标准，要打破这种固有的思维模式，使教育回归立德树人的初衷。其次，家长不能把考试成绩作为评价孩子的唯一标准，对孩子的评价应采取综合的方式，转变家长传统的思想观念也是“双减”政策的任务之一。最后，学校是实施“双减”政策的主阵地，要促进教育公平，合理分配教育资源，转变“唯升学”的传统价值取向。同时，学校应采取综合的育人方案，而不是以考试为指挥棒，要摒弃以升学为准的“一刀切”育人模式。对此，“双减”政策实施应注重转变传统的教育评价方式，从根本上转变单一评价方式，解决价值取向问题，做到“标

本兼治”，真正促进学生个性化发展，促进教育发展。

（二）改善“双减”政策实施的环境

“双减”政策落地，改善实施环境刻不容缓。从家校共育入手，学校与家庭达成共同培养学生的共识，为继续推进“双减”政策需要营造良好的大环境。

首先，在家庭方面。家长要主动进行家校沟通，全面了解孩子，及时分享孩子的快乐、纾解孩子成长的烦恼［9］。另外，家长抽时间多陪伴孩子，一起体验各种活动，塑造孩子正确的价值观、人生观和世界观。家长摒弃以成绩为标准的评价模式，如果孩子在学习中确实存在不足，可以从培养兴趣爱好入手，培养孩子自主学习习惯和高尚的人格品质。其次，学校通过高效的课堂，结合线上线下资源合理安排学习，教师根据每个学生的学习情况布置个性化作业，给予不同的指导和鼓励。最后，社会方面，转变职业要求“唯文凭”的传统模式，主张以能力为重。另外，还需要对校外培训机构加大监督力度，采取全民监督，让学生实现真正减负。

（三）加大“双减”政策的监督力度

“双减”政策的实施应建立强有力的监督机制，进一步加大对校外违规培训和变相违规开展学科类的培训行为及在职教师有偿补课行为的监管力度。为更好地推进“双减”工作，可以从以下三个方面入手。

第一，市政相关部门建立专门监督“双减”工作的组织机构，以此协助教育部门加强对“双减”工作的监督，继续推动“双减”工作任务落实。为方便监督工作的开展，有关部门应公示群众举报电话和电子邮箱，让人民群众拥有多种途径参与“双减”政策的监督。

第二，招募志愿者参与监督“双减”工作。面向全社会选聘志愿者，动员全社会参与监督“双减”工作，鼓励志愿者对“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等变相的违规操作进行检举。相关部门为志愿者工作的有效开展，可以出台相应的志愿服务指南和政策，保护志愿者的人身和财产安全。

第三，加强网络监管，打击违规网络教育培训机构。随着互联网的发展，线上教育随之发展起来，一些教师往往利用网络直播软件通过直播和录播等形式开展学科类培训。对此，要加大对网络治理的监管力度，严厉打击网络授课等违规操作。

（四）加强“双减”政策的反馈与评估

“双减”政策关系到我国教育的未来，“双减”工作好不好、行不行、怎

么样等问题，都需要给出答案。“双减”政策是减轻学生负担，而不是降低学生的成绩，“双减”政策计划在一年之内要有效减轻学生的作业负担和校外培训负担以及家庭支出和家长相应的精力负担，在三年之内大见成效，人民群众对教育的满意度要明显提升。对“双减”政策取得的效果以及“双减”工作实施的效率进行反馈和评价，可以从学校、校外培训机构两个方面来展开评估。

首先，降低学校课业负担。第一，看学生的作业量，严格执行“双减”政策的规定。“小学一二年级不再布置书面作业，三至六年级作业量不能超过60分钟，初中的作业量不能90分钟。”第二，通过从课后服务的质量和时间来评估“双减”政策的实施情况。

其次，通过整顿校外培训机构的效果来评估“双减”政策的实施情况。通过比较“双减”前后校外培训机构的数量和收费标准及培训内容来评估“双减”政策的有效性。

（五）调动“双减”政策参与者的积极性与主动性

教师作为“双减”政策的主要参与者，在“双减”政策实施后，学生作业量减少，随着“双减”政策课后服务时间延长，质量也得到了提高，但这也在无形中加重了教师的负担。我国义务教育阶段采用的是班级授课制，教师“一对多”的工作量很大，除了做好教学工作，还有班级管理工作等。“双减”政策实施后，学校增加了素质教育课程和课后托管服务，教师的工作量更大了，在工作积极性方面势必会有所挫伤。总之，调动“双减”工作参与者的积极性和主动性是继续推进“双减”工作的主要保障。

首先，教育部门可以采取给教师发放津贴、轮班轮岗、招募志愿者等方式来调动教师投入“双减”工作的积极性。同时，学校可以组织教师加强学习“双减”政策相关理论和政策知识，提升教师的理论水平，提供“双减”工作进修的机会，增加相关的岗位，鼓励教师将理论和实践相结合，提高教师参与“双减”工作的主动性。

其次，让家长理解“双减”政策的益处。学校要做好家长工作，为家长解读并分析“双减”工作的相关内容，动员家长积极主动配合学校展开“双减”工作。

（六）协调好社会各个方面的利益关系

“双减”是一项系统性工程，涉及各个利益共同体，需要政府、学校、校外机构、教师、家长、学生等通力合作才能完成[10]。首先，政府需要紧跟“双

减”工作具体实施的情况，以便及时调整政策方针，把握主导方向。其次，学校是“双减”政策的主战场，学校教育坚持把握教育规律，坚守教育初衷。同时，学校教师自觉遵守“双减”政策的相关规定，不给学生布置过多的作业，做到及时解答学生的疑难，让学生在学校“学得好”。另外，校外培训机构自觉接受相关部门的检查，杜绝违规补课及变相违规补课等不法行为。最后，学生需不断提高自主学习的积极性，“双减”政策减的是学生的负担而不是学生对学习的热情。总之，“双减”工作需要政府、学校、校外机构、教师、家长、学生等主体始终把工作重心放在减轻学生的学业负担上，协调好各方面的利益关系，实现家校社协同育人的目标。

五、结束语

综上所述，继续推进“双减”工作任重道远，每一次改革都需要在实践中反复验证，不断总结经验。要切实解决“双减”政策存在的误解价值取向、实施环境的空缺、运行监督机制的缺乏、实施与反馈缺位等问题，就要从影响“双减”政策实施的因素入手，针对不同的影响因素提出不同的解决策略。让“双减”工作落到实处，需要明确价值取向、改善实施的环境、加大监督力度、加强反馈与评估、调动“双减”政策参与者的积极性与主动性、协调好社会各个方面的利益关系，如此才能扎实推进“双减”工作。

“一地”生“五金”山村气象新清镇市犀牛村探索乡村振兴新路调查报告

之产业篇

贵阳日报融媒体记者舒波（2023年3月24日）

“杨首富要回来投资了。”一个消息在清镇市卫城镇的四村八寨不胫而走。

原来是在深圳开公司的犀牛村村民杨传军联合在外打拼的同乡，准备回村投资1500万元，开发1000多亩荒山，与村里联合打造归山秘境旅游项目。杨传军是犀牛村外出创业人员中的佼佼者，被乡亲们称为“杨首富”。

“归山秘境是集红色文化、农耕文化、归山文化于一体，囊括音乐艺术、体育运动，联动一产种植、养殖的农旅项目综合体。村集体以土地和水、电、路配套入股，占比34%，主要建设资金由杨传军提供。这是我们乡村振兴工作中正在实施的一个重点项目。”犀牛村党支部书记、村委会主任林丹介绍。

通过脱贫攻坚，犀牛村全面落实“两不愁三保障”，通了5G信号和百兆宽带，贵黔高速公路通到镇上，在建的乌长高速公路在村内设有通行匝道。犀牛村正迎来发展新机遇，如何更好地将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成为摆在犀牛村“两委”面前的新课题。

乡村振兴，最重要、最根本、最关键的是产业振兴。但是，看到附近村投资产业失败的例子，大家都心有余悸。有的村以集体经济模式建大棚基地搞蔬菜种植，却因管理不好、不懂市场、激励机制不健全等原因，后继乏力，基地变成了荒地。有的村引资建设中药材种植基地，缺乏和村民的利益联结，前来投资的企业好似村中的“孤岛”，生产成本增加，丧失竞争力被市场淘汰。此外，也曾有小企业找到犀牛村，想要开发荒山搞旅游，却因资金不足而中止。

怎样才能破解“集体经济发展与农民利益相联结”、“引资进村难”等难题，以产业振兴推动乡村振兴？犀牛村“两委”请农业部门专家支招，上网查阅资料，去外地学习考察，举行坝坝会征求老党员、村民的意见，向在外面打拼的乡贤求教问计。经过充分调查研究，在卫城镇党委、政府指导下，犀牛村结合实际制定了发展路线图：发挥好党组织的主心骨和桥梁作用，整合“打包”村内土地、资金、人力、房产等基本生产要素，联手有资金、有资源、懂经营的本村乡贤和有实力的企业，实施村集体和民间社会资本共同发展的“1+1”混合所有制经济模式，构建“党支部+企业+合作社+农户”的多方利益联结经营主

体，培育“五金”农民，加快乡村振兴提质增速进程。

一、“股金”农民：投资产业拿分红

首先，犀牛村在农村集体产权制度改革上大胆闯大胆试，把村庄打造成以村集体为核心、具有强劲市场竞争力的实体，让农民变身“股金”农民，更有积极性地抱团参与到产业发展中去。2022年4月，清镇市第一家党组织领办的专业农机合作社——清镇市黔耘农机专业合作社在犀牛村启动运营。该合作社启动资金100万元，犀牛村集体投资占股51%，11位参与“众筹”启动资金的农民占股49%。经过一番运作，农机专业合作社当年就盈利。村民曾提军是农机专业合作社的发起人之一，他以自有农机折价4万元入股合作社。2022年，曾提军仅靠“股金”分红就增收1.7万元，这是他过去“想都不敢想的”。

2022年3月，犀牛村成功引进社会资本，以“村集体+企业+农户”的形式打造清镇黔农耘农业专业合作社，发展粮油种植项目。在该项目土地流转过程中，有10户农民并未像往常一样收取地租，而是将土地折算成股权入股。尽管该种植项目的收益在第一年没有达到分红条件，但这10户农民仍然收到了每亩600元的保底股份分红。该种植项目负责人测算，今年的利润至少有15万元，股东分红肯定会有所增长。

最近，犀牛村村集体以同样的方式和该村牛奶村民组联合在村内投资发展肉鸡养殖项目，该村民组的53户农民全体变成“股东”。该项目已经选好址，与当地养殖龙头企业商定具体细节后即可落地。

目前，犀牛村70余户农民率先“尝鲜”当上“股金”农民。与此同时，犀牛村还通过“1+1”混合所有制灵活参股其他“接地气”的产业项目，包括省内市场需求旺盛的“三文鱼”养殖，以及粮油加工、新型建材、陶瓷制造、农事综合服务、归山秘境等，村集体参股项目达9个。“村集体参股原则是‘风险大就少投一点，风险小就多投一点’，保证集体资金投资的安全性。”林丹说。

二、“租金”农民：盘活闲置资源“收租”

犀牛村在发展壮大混合所有制经济过程中，需要将因劳动力偏少而闲置的农户土地资源集合起来，推动农业生产迈向产业化和规模化。一些产业项目需要流转农民的土地，由此，犀牛村的“租金”农民应运而生。

主要种植油菜和油葵的粮油种植项目，犀牛村流转了500亩土地；建集农技培训、农资供应、农事全程服务等多功能于一体的农事综合服务项目，流转7.2亩土地。目前，村里投资最大的归山秘境旅游项目，除开发荒山外，还将流转

80余亩土地。通过土地流转，犀牛村已培养“租金”农民80余户，每年可获保

底收入30余万元。

由于村集体参股，土地租金更有保障，让农民对流转土地的态度悄然发生变化。“过去要流转一小点土地，甚至要我们往贵阳城区跑，给村内老人在城市的子女做工作，才行得通。现在的情况是，农民争先恐后地想把土地流转出去。”犀牛村党支部副书记徐松对农民态度的变化印象很深。

在犀牛村，可用于出租的不止土地，正在集中建设的56套“宜居农房”，设计之初就考虑到将来可能的出租需求。“犀牛村的‘宜居农房’已被列入贵阳市农村‘治房’集中建试点，我们反复征求了建筑行业专家、住建部门、农民的意见，认真测算建设成本，在保证不增加农民负担的基础上，全方位统一房屋风貌。”卫城镇党委副书记、镇长田萍介绍，这些“宜居农房”功能配套齐全，单套面积接近300平方米，房间布局合理、大小适中，兼顾了居住和出租的需求。犀牛村依靠集中的土地和农房资源，让“租金”农民足不出户就能“收租”。

三、“薪金”农民：家门口就业机会多

随着禽类养殖、粮油加工、农旅项目综合体等9个村集体参股项目的先后签约落地，犀牛村的产业呈现“接二连三”的发展势头，为农民在家门口就业创造了大量机会，使其变身“薪金”农民。

清镇市黔耘农机专业合作社开始“接单”后，其服务视频在抖音等短视频平台迅速传播，一下就挖开了市场“口子”，黔西、大方、金沙、平坝、花溪、安龙等地的订单连续不断飞来。该合作社迅速组织17位农民到清镇城区一家农机驾校参加培训。这些农民均顺利考到“农机驾驶证”，驾驶农机耕、种、管、收的日薪至少300元，一下就成为全村薪资最高的一批农民。村民杜国华当上农机手之后，再也不种烤烟了，因为烤烟品质受天气、病虫害、种子等影响而非常不稳定，导致他家收入也不稳当，他说：“开一年农机的收入，胜过种一年烤烟。”

村内的粮油种植基地用工需求大，每年需要用工1000人次以上，这些新的产业工人日薪至少100元，而且在基地基本上是“即来即用”，便于农民制定自家的农事计划。粮油加工基地则为大家提供更为长期稳定的岗位，村民安美琼是粮油加工基地的长聘工人，日薪100元，每年的工作日稳定在100天以上。这段时间，犀牛村正在为归山秘境项目建设水、电、路等配套设施，每天都有十

余位本村村民在现场干活，安昌书也在其中，他在现场帮忙干点杂活就有150元

的日薪，技术工的薪水更高。

“薪金”农民的出现，让犀牛村村民增加了收入渠道。据统计，犀牛村有

70余位村民因在村内务工增收，预计今年可增加务工收入超20万元。

四、“现金”农民：提质传统产业鼓腰包

犀牛村附近有一些厂矿、企（事）业单位，如何改变传统农业“种地靠天气、销售靠运气”的现状，发展订单农业，成为犀牛村促使传统农业提质增效、帮助村民致富的又一个途径。犀牛村积极发挥合作社作用，通过市场调研，“盯”住村子附近三家企业200多名职工的餐桌，通过组织农民按照严格的规范生产农产品，由合作社集中收购大家手中的粮油、土鸡蛋、糟辣椒等农产品，与周边的厂矿企业签订保底销售协议，打通农特产品销售渠道，帮助村民把农产品变现，仅此一项就为村民增加收入20余万元，50多户农民受益。

下一步，犀牛村还打算发动农户生产咸鸭蛋、土蜂蜜等产品，提高油菜、白菜、蜂糖李、晚熟李、水蜜桃等农产品的品质，组织村民学习制作卫城镇“辣子鸡、什锦火锅、八大碗”等系列家常菜的技艺，借卫城镇和村里发展旅游业的东风，通过电商直播、线上销售、线下购买等多种形式，不断拓宽农产品销售渠道，让村里的田土变得更加“金贵”，培养出更多“现金”农民。

五、“养老金”农民：为生活添保障

“组织发动村民购买养老保险，让农村老人老有所养、老有所医，让特殊困难群体应对天灾人祸时能得到帮助。这是我们为全村今后的发展构筑的一道‘防护墙’。”徐松说。

“养老保险有政府补贴，就算你一年缴纳300元，到年纪后每月可领取约220元，相当于本金的8倍有余，很划算。”在各种场合，犀牛村“两委”成员都在动员大家购买养老保险。

随着村里各项事业的发展，犀牛村农民购买养老保险的热情明显增长。两年前，犀牛村养老保险缴费人数只有70多人，现在增加到700多人。村民杜国华家就曾因为收支问题一度断缴，现在给全家3口人都续缴、补缴或新缴养老保险，为未来的老年生活增添一份保障。

六、“五金”农民引关注

据统计，2022年，犀牛村有大约15%的农民因参与培育“五金”增收，今年这一数据预计提升到20%以上。通过培育“五金”农民，犀牛村的土地亩均收入

从2021年的1250元提高到2022年的2450元。林丹估计，这一数据今年有望突破

3000元。

犀牛村培育“五金”农民的做法，正在引起越来越多关注。

“乡村振兴事业，如果以村为单位来讲，就相当于经营一个企业，在产业发展过程中，需要引进市场经济机制，需要运用符合市场规律的制度去调动农民的积极性。否则，会变成吃大锅饭、搞一阵风，难以为继。培育‘五金’农民，就是把乡村振兴和农民利益‘粘黏’到一起，可以激发他们的内生动力，让农民参与乡村振兴的积极性更高，让可持续发展成为可能。”杨传军说，这是他和同伴回乡投资的一个重要原因。

“支部领办、党员带头、企业助力、群众参与，是犀牛村推进乡村振兴取得明显成效的成功做法。而通过引进企业助力乡村振兴，将有助于弥补村级组织承担市场风险能力弱、对市场判断不准确等短板，有助于加速乡村振兴的步伐。”田萍说。

贵阳市政协副主席、清镇市委书记付涛一直关注犀牛村培育“五金”农民助力乡村振兴的进程，多次到卫城镇、犀牛村调研。他认为，习近平总书记对推进乡村振兴和发展新型农村集体经济做出了一系列重要指示，为我们明确了发展方向。积极贯彻落实习近平总书记指示和要求，需要我们在发展中勇于创新和实践。在促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，以市场机制为纽带，将资金、土地、人力等资源连接起来，通过完善制度设计，构建新发展模式，犀牛村正在进行一系列创新实践、做出有益尝试。

2022－2023年中国煤炭产业经济形势研究报告

中矿（北京）煤炭产业景气指数研究课题组

1．煤炭产业景气度

2022年是不同寻常的一年。俄乌冲突爆发，新冠疫情跌宕起伏，全球经济发展遇到严峻挑战，世界能源格局发生重大变化。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，国内经济顶住压力持续恢复，保持了经济社会稳定大局。煤炭产业承继了政治、经济和社会制度优势，特别能战斗的煤炭产业大军砥砺前行，“危”中寻机、稳中有进，产业景气度基本与本课题研究小组2022年年初预期的情况一致。

2022年中矿（北京）煤炭产业景气指数整体呈回落趋势，年初景气指数随着先行指数开始掉头向下，三季度回落幅度增大，滞后指数按已形成的趋势运行。四季度景气指数为97．83，较上季度下降1．36个点，较2021年同期下降5．34个点。中矿（北京）煤炭产业景气指数变化如图1所示。

2022年，煤炭产业深入贯彻落实党中央、国务院关于能源保供各项决策部署，紧抓安全供应不松劲，加快释放先进产能，保供成效显著，生产保持稳定增长，产量创历史新高，供需矛盾趋缓，并保持相对平衡，煤炭价格在长协稳价作用下总体运行在合理区间，与国外能源价格大幅上涨形成鲜明对比。

2．景气指数指标运行情况

2．1供给

2．1．1生产

2022年，我国规模以上原煤产量45．0亿ｔ，同比增长9．0％，增速较2021年同期加快4．3个百分点。其中，一季度10．8亿ｔ，同比增长10．3％；二季度11．1亿ｔ，同比增长13．5％；三季度11．2亿ｔ，同比增长14．3％；四季度11．8亿ｔ，同比增长3．5％。近5年我国规模以上原煤产量及同比增速情况如图2所示。

2．1．2进口

2022年，我国进口煤炭2．9亿ｔ，同比下降9．2％，降幅较2021年同期扩

大15．8个百分点。

其中，一季度5181万ｔ，同比下降24．2％；二季度6319万ｔ，同比下降

11．1％；三季度8592万ｔ，同比下降5．4％；四季度9228万ｔ，同比下降0．6％。

近5年我国煤炭进口量及同比增速情况如图3所示。

2．1．3库存

2022年末，全社会煤炭库存2．99亿ｔ，同比增长2．8％。秦皇岛港库存煤炭560万ｔ，同比增长18．1％。煤炭产成品资金占用为768．3亿元，同比增长23．3％，增速较2021年同期加快12．9个百分点。其中，一季度末为617．2亿元，同比增长12．9％；二季度末为664．9亿元，同比增长23．1％；三季度末为693．0亿元，同比增长17．5％。近5年我国煤炭产业产成品资金占用及同比增速情况如图4所示。

2．2需求

2．2．1营业收入

2022年，我国煤炭产业实现营业收入40222．2亿元，同比增长19．5％，增速较2021年同期放缓38．8个百分点。其中，一季度9446．1亿元，同比增长60．8％；二季度10736．1亿元，同比增长64．2％；三季度9707．4亿元，同比增长8．2％；四季度10332．6亿元，同比下降12．2％。近5年我国煤炭产业营业收入及同比增速情况如图5所示。

2．2．2出口

2022年，我国共出口煤炭400万ｔ，同比增长53．7％，增速较2021年同期

加快72．1个百分点。

其中，一季度67万ｔ，同比下降13．2％；二季度141万ｔ，同比增长193．8％；三季度111万ｔ，同比增长56．3％；四季度81万ｔ，同比增长26．6％。近5年我国煤炭出口量及同比增速如图6所示。

2．2．3价格

2022年末，环渤海地区发热量23．0ＭＪ／ｋｇ动力煤综合平均价格为734元／ｔ，同比下降0．4％，降幅较2021年同期扩大26．4个百分点；较一、三季度末分别下降4元／ｔ、1元／ｔ，较二季度末上涨1元／ｔ。出厂价格指数为97．3％（2021年同期为100％）。近5年我国煤炭价格走势情况如图7所示。

2．3效益

2．3．1利润

2022年我国煤炭产业实现利润总额10202．0亿元，同比增长44．3％，增速较2021年同期放缓168．4个百分点。其中，一季度2357．0亿元，同比增长189％；二季度3012．1亿元，同比增长139．1％；三季度2476．4亿元，同比增长22．3％；

四季度2356．5亿元，同比下降19．6％。近5年我国煤炭产业利润总额及销售利

润率情况如图8所示。

2．3．2回款

2022年末，我国煤炭产业应收账款为5320．1亿元，同比增长23．1％，增速较2021年同期放缓37个百分点。其中，一季度末为4632．4亿元，同比增长51．9％；二季度末为4904．9亿元，同比增长46．6％；三季度为5254．8亿元，同比增长33．2％。近5年我国煤炭产业应收账款及同比增速情况如图9所示。

2．4．2用工

2022年末，我国煤炭产业从业人数为259．7万人，同比下降2．4％，降幅较2021年同期收窄0．8个百分点。其中，一季度末为256．8万人，同比下降1．4％；二季度末为259．2万人，同比下降1．0％；三季度末为261．1万人，同比下降1．1％。

近5年我国煤炭产业从业人数及同比增速情况如图11所示。

3．煤炭产业运行分析

2022年，面对复杂严峻的国际能源形势，我国煤炭产业积极发挥主体能源的重要战略功能，克服多重超预期因素冲击的不利影响，积极落实保供稳价政策要求，切实发挥兜底保障作用，产业运行呈现出“稳、顺、归、韧”的特征。

3．1能源安全保障稳健有力

2022年，受新冠疫情、地缘政治波动、主要经济体货币政策转向、极端天气等多重超预期因素反复冲击，世界经济下行压力增大，粮食、能源、债务多重危机同步显现，发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，二季度经济增速下滑至0．4％，党中央、国务院加大宏观调控力度，扭转下滑态势，三季度经济增速快速回升至3．9％，四季度抓住窗口期进一步回稳向上，全年经济增长3．0％，实现了回稳向好。

在我国经济总量迈上新台阶，高质量发展取得新成效，整体运行韧性彰显的背景下，煤炭产业发展保持良好势头，为宏观经济运行提供了稳健的能源安全保障与支撑。

3．2顺应产业发展周期

煤炭产业顺应产业发展周期，基本沿着走出“十二五”时期长时间深度调整的“隆冬季”形成的趋势发展。2011年四季度，煤炭经济形势急转直下，产业几乎全面亏损，陷入极度困境，中央及地方各级政府大打煤炭产业脱困发展

政策组合拳，着力推进供给侧结构性改革，促使煤炭产业自2016年起进入相对平稳区间。虽然2020年受新冠疫情冲击出现短暂下行，但随着及时有效的“疫情要防住、经济要稳住”等政策的实施，煤炭产业转危为安，重回常态轨道。走出“隆冬季”后，即使面对诸多不确定因素，煤炭产业运行依然延续整体平稳态势，并呈现稳中有进、稳中向好趋势。

3．3以煤为主、多元发展的能源政策归位

中央多次强调要“立足以煤为主的基本国情”，从2022年的国家发展改革委电视电话会议、李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话，到习近平总书记的二十大报告，都可以看出以煤为主、多元发展的能源政策逐渐归位。尽管煤炭在一次能源消费中的比重呈逐步降低趋势，但作为我国能源安全自主可控的首选，煤炭的主体能源地位在未来相当长的一段时间内不会改变。

3．4产业发展韧性增强

市场经济条件下，由于信息不对称、外部性问题以及人们认识客观经济规律的局限性，时常会有市场失灵的情况发生，导致商品价格严重偏离价值暴涨暴跌，不利于经济社会健康、稳定和可持续发展。2021年煤炭价格曾出现“短缺性上涨”，价格异常波动后，产能核增、电煤长协全覆盖等各项增产保供稳价措施相继发力，“煤超疯”被遏制。

2022年保供稳价成为煤炭产业的主旋律，煤炭市场保持平稳运行；稳价措施贯穿全年叠加长协价格上调，煤价处于相对历史高位，但总体运行在合理区间，与国外煤炭价格上涨1倍以上形成鲜明对比。

这些成绩的取得，源于“四个得益于”：即得益于中国共产党的坚强领导，得益于社会主义制度优越性，得益于不断深入的改革开放，得益于特别能战斗的煤炭产业大军［2］。新冠疫情爆发以来，煤炭产业上下齐努力，有效统筹疫情防控和产业发展；面对“煤超疯”卷土重来，坚守产业战略定位，坚定刚性、增强韧性、加大弹性，审时度势及时纠偏，保障能源供给。煤炭产业一直默默奉献，努力做好自身的事，全面贯彻新发展理念，不断深化改革、扩大开放，积极构建产业发展新格局，产业发展韧性增强，任凭风浪起，稳做压舱石。

4．煤炭产业经济发展预期

当前外部环境动荡不安，国内经济恢复基础尚不牢固，煤炭产业发展压力依然较大。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。煤炭产业只要准确、全面、及时落实有

关政策，仍能实现稳中有进。

4．1国际形势

2022年2月俄乌冲突爆发以来，欧美等发达国家与俄罗斯展开制裁与反制裁，导致能源和粮食等价格在市场供需趋紧中震荡上行，屡创新高，其他地区和国家也陆续受到一定影响，导致无论是发达国家还是发展中国家，都呈现出了不同程度的能源和粮食短缺问题，国际能源、粮食危机接踵而至，全球供应链受到严重破坏。地缘冲突风险加剧使得国际金融市场震荡，发达国家积极收紧货币政策，推出扩张性财政政策，以缓解通胀压力。目前，俄乌冲突尚未出现和平解决的迹象，这将是全球经济复苏的重要变数。根据世界银行、国际货币基金组织、经合组织（经济合作与发展组织）等预测，2023年全球经济增速将继续放缓，全球通胀仍有黏性。能源危机爆发以来，低碳转型最激进的欧盟多国采取重启煤电、核电等措施，俄乌冲突的影响使全球能源格局重塑，未来能源市场或依旧处于相对紧张状态。

4．2国内形势

2022年我国ＧＤＰ增速为3．0％，超过121万亿元，经济“稳”的基础更加牢固，“进”的态势更加显著，高质量发展步履坚实。随着疫情防控政策调整持续优化，2022年以来实施的“稳经济”一揽子政策效应持续显现，2023年经济有望持续恢复发展。根据世界银行、国际货币基金组织、经合组织、亚洲开发银行等预测，2023年我国经济将明显好于2022年，经济潜在增长率预计将处在5％～6％的区间。回顾我国经济近3年来的表现，2020年是全球唯一实现正增长的主要经济体，2021年经济规模占世界比重超18％，3年来年均增长4．5％，明显高于世界增长2％左右的平均水平，在世界主要经济体中保持领先，是世界经济增长的重要动力源。因此，在新的历史条件下，我国将承担越来越多的国际责任。中央经济工作会议强调，要更好统筹发展和安全。能源安全将会取代能源结构调整成为能源领域的首要任务，必须把能源的饭碗牢牢端在自己手里。

4．3煤炭产业经济形势

随着国际能源危机持续，保障能源安全的重要性更加突出，煤炭产业景气具备持续性。

从煤炭生产端看，我国煤炭供应保障能力继续增强。2022年在煤炭长协保供以及产能释放政策影响下，煤炭企业生产积极性高，叠加铁路运力提升，港口煤炭中转作业增加，带动煤炭产量大幅增长。2023年煤炭保供稳价工作依然

是一项重要工作，根据煤炭主产区的产能规划和煤企在建煤矿项目的落地情况，

全国煤炭生产具备1．5亿ｔ／ａ左右的增量能力。

从煤炭消费端看，2023年我国煤炭消费仍将保持增长。一是我国经济发展的韧性强、潜力大，宏观经济长期向好的趋势没有发生改变。进入“后疫情时代”，经济存在恢复性反弹的预期，这将进一步拉动能源电力需求增长。预计2023年全社会用电量增长6％左右，煤电仍是电力增量的重要组成部分，电煤消费增量有望达到0．7亿ｔ左右，并成为煤炭需求增量的主要驱动力。二是煤化工产能快速增长。截至2022年底，现代煤化工四大主要产业———煤制油、煤（甲醇）制烯烃、煤制气、煤（合成气）制乙二醇产能均创新高，随着原料用煤不再纳入能耗控制政策的实施，化工用煤消费将持续提速。预计2023年，煤化工产业煤炭消费量将明显增长。三是虽然房地产市场支撑偏弱，但在基建明显增长的支撑下，短期内钢铁、建材等行业的产能规模不会大幅缩减，钢铁、建材用煤仍将保持平稳。

预期2023年全年，煤炭作为我国能源的压舱石地位稳固，煤炭市场供需关系预计由偏紧逐渐走向适度宽松。短期看，煤炭价格中枢下移但仍具备相对高位运行的基础。中长期看，煤炭产业仍将负重前行，需提防一旦周期反转情况下部分煤企运行的较大波动，尤其要警惕杠杆处于高位且业务较为分散的企业面临的经营风险。

5．政策性建议

2023年，煤炭产业稳中向好的发展态势有望延续，应该继续发扬煤炭产业大军特别能战斗的精神，坚持“固基、稳价、保供、发展”八字方针，保持煤炭主体能源战略定力，巩固产业健康发展环境，深化供给侧结构性改革，持续推动产业转型升级，迈向煤炭产业高质量发展新阶段。

5．1保持煤炭作为主体能源的战略定力

习近平总书记在二十大报告中指出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和。……立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。……深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上

产力度，加快规划建设新型能源体系，……积极参与应对气候变化全球治理。”

2022年煤炭消费在能源消费总量中的占比较2021年提高0．2个百分点，保持56％左右的份额。长远看，我国煤炭消费占比趋降，但以煤为主的能源格局短期内难以改变。现阶段，要坚持煤炭产业在国民经济发展中的战略定位，坚持以煤

为主、多元发展的能源政策。发挥好以煤炭保能源安全的重大作用，着力增强保障能源安全供应的主动权［3］，确保“能源的饭碗必须端在自己手里”。煤炭产业要坚持创新驱动，不断夯实能源供应保障基础的同时，积极把握现阶段政策、资金、通道、区位等优势，加快由燃料向燃料、原料并重方向转变，全面提升产业可持续发展能力。

5．2加强理性预期巩固产业健康发展环境

在经济复苏道路上，可能面临国际国内政治、军事、经济、气候、能源等灰犀牛、黑天鹅事件发生的风险，煤炭产业发展环境和战略落地的不确定性、不稳定性持续上升。要加强理性预期，正确对待经济复苏道路上可能面临的诸多风险，坚持底线思维，稳定发展。根据二十大报告精神、各行业的发力点以及国内外供需环境，科学把握煤炭真实需求，不断推进煤炭供需分析体系建设，强化苗头性、倾向性、潜在性问题研判，健全数据信息报送及分析机制。坚持高效保供和双向稳价，促进有效供给与有效需求相对平衡，引导煤炭价格向价值回归，真实反映市场供求关系、资源稀缺程度、安全生产投入、生态无损害和绿色低碳生产的完全成本，防止市场供给和价格的大起大落。坚持底线思维和问题导向，从资源落实、基础设施布局、新建产能等方面提前谋划应对措施，加强煤炭储运、调节和需求侧快速、及时、有效的综合响应能力，全力保障能源稳定供应。

5．3为供给侧结构性改革注入新内涵

全球经济增速放缓，必然对煤炭市场造成不利影响，同时在“双碳”目标下，煤炭消费达峰后将长期趋降。受国际能源危机持续影响，煤炭保供的重要性进一步提高，并将在我国新型能源体系构建、新型电力系统建设中发挥重要的支撑保障作用。煤炭产业要“危”中寻“机”，继续深化供给侧结构性改革［4］，并为其注入新的内涵。

（1）注重发展先进产能。在低效无效产能加快

退出的同时，积极发展优质产能，实现煤炭产能有序和高效衔接。

（2）着力解决杠杆过高问题。以债转股、资本注入等方式，将负债率控制在安全水平，防范煤炭产业发展过程中可能遇到的资本风险。

（3）落实脱困承诺的各项政策。着重抓好制度性、政策性降成本，降低流

转税、资源税、煤炭深加工的油气税费等。

（4）补足产业发展短板。加强产业基础理论研究，促进“软科学”和“硬

科技”深度融合，着力补强产业链薄弱环节，努力吸引人才，强化科技创新，

增强核心竞争力。

5．4发挥资本作用助推产业转型升级

十九届中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，资本是社会主义市场经济的重要生产要素，要规范和引导资本健康发展，发挥其积极作用。煤炭产业发展和转型都离不开资本的支持与助力。一段时期以来，国际国内煤炭投资意愿不足，我们应该在国家碳达峰碳中和目标的指引下，发挥资本作为重要生产要素的积极作用，促进煤炭产业转型升级。首先，加大对煤炭保供产能建设、智能化改造、煤炭清洁高效利用等项目的资本支持力度，优化资本供给问题，保障能源稳定供应。其次，不断完善绿色金融体系，引导金融机构增强投资信心，改善产业融资环境，推动绿色低碳项目建设、投产、运营，锻造新的产业竞争优势，助推产业转型升级。最后，煤炭产业自身要抓住景气期，提升投资管理与资本运营水平，加快推进煤矿智能化建设，实施减人、增安、提效，探索矿区新能源产业发展新路径，践行煤炭与新能源优化组合新理念。

6．结语

2023年是党的二十大召开后的红利窗口期，新发展格局将带来新发展机遇，形成新发展动能。煤炭产业要坚持稳字当头、稳中求进、进中提质、进中降碳的主基调，巩固回升好趋势，保持合理区间运行，继续做好煤炭产业自身的事。把深化煤炭产业供给侧结构性改革同提高需求侧服务水平统一起来，更好统筹产业经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以新气象、新作为推动产业发展取得新成效。

2023年春节后四川制造业企业复工返岗情况调研报告

李慧英、高尚

为了解2023年春节后制造业企业员工返岗复工情况和一季度企业用工情况，国家统计局四川调查总队于1月28日—30日通过问卷调查和实地走访相结合的方式，对全省15个市（县）的148家制造业企业开展了快速专题调研，调研的148家工业企业中，外向型企业49家，非外向型企业99家；大型企业35家，中型企业62家、小型企业45家，微型企业6家；涉及计算机、通信和其他电子设备制造业，非金属矿物制品业，化学原料和化学制品制造业等27个行业。

结果显示：春节后制造业企业返岗复工势头较好，生产经营形势稳中向好，用工需求稳中有升，政府对企业扶持力度明显，但还存在用工缺口、经营成本持续增加、招工难、外向型企业经营受困等问题，在一定程度上影响了企业的生产发展。

一、复工复产情况较好

返岗复工势头较好

调查结果显示，73.6%的受访企业已开工，其中开工情况较好的行业是计算

机、通信和其他电子设备制造业，占13.8%；化学原料和化学制品制造业，占

10.1%；医药制造业，占9.2%。尚未开工的39家企业中预计在两周内开工的占94．9%，而尚未开工的主要原因是正常的生产经营周期所致。员工到岗率与去年相比“基本持平”的占95.4%，“有所增加”的占2.9%；空缺岗位预计半个月之内能基本到位的占50.0%。

生产经营形势稳中向好

调查结果显示，37.9%的受访企业预计今年一季度生产经营形势与去年同期相比为“非常好”“比较好”，48.0%的预计“差不多”，仅有14.1%的预计“比较差”和“非常差”。72.3%的受访企业表示一季度订单情况与去年同期相比为“有一定增幅”“基本保持稳定”，16.2%的表示“订单量有所下降”，11.5%

的表示“情况尚不明朗”。

49家外向型企业中，65.3%的表示下一步海外订单“会有一定增幅”“基本

保持稳定”，16.3%的表示“订单量有所下降”，18.4%的表示“情况尚不明朗”。

企业用工需求稳中有升

调查结果显示，82.4%的受访企业预计今年一季度用工需求与去年基本持

平；9.5%的预计同比上升，上升的主要原因为企业订单增加以及疫情政策调整，企业运转恢复常态；8.1%的预计有所下降，下降的主要原因为前期疫情影响企业订单减少以及数字化改造，生产效率提高。62.2%的受访企业表示在春节后会新招聘员工，与去年同期相比“基本持平”的占66.2%，“提高”的占6.8%。

政府对企业扶持力度明显

调查结果显示，71.0%的受访企业表示“了解政府为企业纾困的相关政策，并得到扶持”，12.1%的表示“不了解”，10.8%的表示“了解政府为企业纾困的相关政策，但所从事行业未出台政策”，6.1%的表示“了解政府为企业纾困的相关政策，但相关政策未落实”。在用工方面，企业已经获得政府帮助的项目中，排在首位的为“稳岗资金补贴”，占63.5%；其次为“社保费及税费减免”，占35.1%；再次为“帮助企业招工”，占31.1%。

二、多重因素致发展受困

企业生产发展等多因素影响，导致用工缺口继续存在调查结果显示，46.4%

的受访企业表示仍存在用工缺口，用工缺口量多数在10%以下，其中“专业技术人员”占56.5%，“研发人员”占54.2%，“一线工人”占53.6%，“管理人员”占37.7%。针对用工缺口，企业主要采取“招聘时承诺提高员工待遇”“将订单分包给同行”的策略进行缓解。据某机械制造有限公司反映，因新厂新生产线投产，当前一线员工缺口在10%-20%左右，该企业招聘员工主要通过老员工介绍和厂区招聘为主，不容易招到合适的新员工，导致一线机械加工工人老龄化突出。某水工机械有限公司反映，水电机械行业技术要求很高，部分出口的产品需要符合欧洲电气标准，通常普通一线工人需要3年的时间才能满足岗位的技术要求，加上人员的正常流动，企业一线岗位长期处于缺工状态。某药业有限公司反映，受市场因素影响，订单量增加50%，为扩大生产公司前后多次召开专项招聘会，但由于薪酬等原因，短期内一线工人的缺口量达到20%。某丝绸工业有限公司反映，2022年一线工人较2021年流失超过50%，剩余一线工人平均年龄达到了54岁，且难以招到新人。

社保工资等费用上升，导致经营成本持续增加

调查结果显示，71.6%的受访企业表示用工成本与去年基本持平，27.0%的表示用工成本较去年有所上升，多数企业认为上升幅度在2%-10%之间。在用工成本中，76.4%的受访企业表示缴纳社保变化情况与去年基本持平，22.2%的表示缴纳社保较去年有所上升。据某饲料有限公司反映，2022年企业实发工资总

额810万元，员工平均工资为5820元，其中185万元为社会保险费用，社保缴费比例随着工资的上涨也随之增加，较去年上涨了4.0%。某科技有限公司反映，为了留住专业技术人员，其工资薪酬由2019年的7000元涨到2022年的10000元，用工成本的增加一定程度制约了企业的发展。

用工结构性矛盾仍然存在，导致招工难问题不易缓解

调查结果显示，42.6%的受访企业表示当前招工存在难度，其中难度排在首位的为“符合岗位要求的应聘者不足”，占28.4%；其次是“高学历高技术等特需人才紧缺”，占20.3%；再次是“应聘者对薪酬待遇不满”，占19.6%。据某油脂化学有限公司反映，高学历、高技术研发人才招工难度较大，主要原因是企业所处地理位置偏僻，受国企体制制约不能给相关研发人才提供更高的薪酬待遇，对高学历、高技术科研型人才缺乏吸引力。某化工股份有限公司反映，企业以经营生产危险化学品为主，对入职员工具有一定的硬性要求，招聘员工主要以年轻、高学历为主，但近年“谈化色变”现象较重，很多年轻人不愿意从事化工行业。

贸易摩擦等多因素影响，导致外向型企业经营受困

调查结果显示，受制于经济衰退预期、贸易摩擦和全球疫情形势等因素影响，企业出口方面存在一定障碍，外向型企业受影响程度最大的是“订单减少、需求下降、产能闲置”，占53.1%；接着为“进口原材料价格上涨”，占44.9%；“汇率波动带来财务风险”，占34.7%。据某机械有限公司反映，受俄乌冲突影响，2022年出口欧洲的小型农用机械订单全部取消，目前仍未有恢复迹象。某丝绸有限责任公司反映，受前期疫情影响，丝绸类产品外贸缩减，成品绸库存积压超50余万米，由于工人均按计件制发放酬劳，订单量不足导致出现工人收入大幅下降、熟练工人流失等现象。某动力系统有限公司反映，企业主要从事液压零部件的进出口业务，产品主要流向欧美等国家，由于贸易摩擦等原因，从2021年开始出口美国产品层层叠加关税，税率较此前上升25%左右，企业经营压力增大。

三、为企业“减负”需多方提升

加强政府财税资金扶持

调查结果显示，68.2%的受访企业表示希望继续加大财政资金支持力度，

56.1%的表示希望延长社保费、税费等减免期限。未来，需继续加大财政资金支持力度，各级部门需进一步制定发展资金、稳岗资金、专项补贴资金政策，加

强补贴政策的兑现力度；继续执行疫情期间税费减免政策，对企业适当延长社保费、税费等减免期限；充分发挥政策性金融支持实体经济的指导作用，一方面帮助企业解决融资问题，另一方面满足涉汇企业多元化汇率避险需求，降低因汇率波动带来的金融风险，提高企业抗风险能力。

提高对人才的吸引力和集聚效应

调查结果显示，42.6%的受访企业表示希望适当提高人才引进补贴标准。未来，需搭建跨区域人才输送桥梁，研究出台人才引进或留住的相关配套优惠政策，努力解决外来务工人员的住房、教育、医疗等需求，增加企业对人才的吸引力；适当提高人才培育招聘补贴标准，定期收集发布企业需求清单，引导人力资源机构定向服务；倡导企业建立相应的技术工人薪酬激励导向机制，鼓励通过提高技能考取资质增加薪酬，提高从业积极性。

提升职业技能培训质效

调查结果显示，26.4%的受访企业表示希望加强官方主导的职业技能培训。未来，需构建和完善职业培训体系，开展制造业从业人员专项职业培训，提高技能培训的针对性和有效性，创新技能人才培养模式，引导劳动力合理地进行产业间转移；健全人才培养、使用、评价、激励制度，组织开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，加快培养高素质劳动者和技术技能人才；做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业培训，鼓励用人单位吸纳就业困难人员和高校毕业生。

完善公共服务设施

调查结果显示，29.7%的受访企业表示希望进一步完善公共服务设施，10.8%

的受访企业表示希望帮助企业调剂用工。精准识别制造业企业不同规模市场主体的“急、难、盼”，根据反馈的信息及时对政策范围、力度等细则进行调整，实现差异化、有实效的对口扶持；提升区域基础设施建设，完善交通条件、生活场所、娱乐休闲等基础设施，尤其是一些企业园区和开发区的功能配套，为企业员工提供休闲、运动、娱乐、交流的场所；加强人力资源市场建设，建立线上就业招工信息平台，保障企业招聘信息发布及时、准确，为企业招聘进行多元化、多渠道宣传，便于企业跨区域引进更多需用的人才。

城市近郊乡村旅游经济发展的探索与实践

太原市小店区文化馆王燕萍

近年来，国民生活水平伴随着我国经济发展得到了显著提升，人民对美好生活的需求度也进一步提高，其中以乡村旅游的发展最为迅捷。大体来说，我国的乡村旅游可以分为以下几种类型：观光型，即以观赏风光为主，体验“采菊东篱下，悠然见南山”般贴近自然的生活；文化型，主要以当地传统文化、民俗文化等地方特色文化为导向，鼓励人们弘扬优良传统文化；康乐型，通过体验当地的疗养及娱乐项目，达到放松身心的目的；体验型，寓乐于劳，体验农事活动、民间传统手工艺等。据中国旅游研究院数据，2021年上半年，全国48%的游客中有74.5%选择了乡村旅游，我国城乡居民的乡村旅游消费需求正不断增加。乡村旅游经济已成为我国经济高质量发展的重要力量。其中，城市近郊乡村旅游别具一格，由于其区位的优越性、旅游资源的丰富性，在假日经济的催化作用下，逐渐成为城市经济发展的新兴力量。

1．城市近郊乡村旅游经济发展，有助于全面推进乡村振兴

在党的十九大报告中，习近平总书记提出了与国计民生息息相关的三个问题——“农业、农村、农民”，因此，需要把解决“三农”问题作为党工作的重心［1］。城市近郊作为连接城市与农村的重要交接地带，推动城市近郊乡村旅游经济发展，对全面推进乡村振兴，促进城市近郊农民富足、农业强健、农村美丽具有重要作用。

1．1发展城市近郊乡村旅游经济，有利于促进城市近郊农村产业兴旺

城市近郊乡村旅游是城市近郊依托于“三农”资源的新型业态，其主要支撑点是城市周边乡村的自然景观、田园风光，以及基于各类农业资源开展的旅游经济活动，其产业链长、产业关联度高、产业带动能力强。而大力推进“三种农业”（包括城市现代化农业、休闲娱乐农业、观光游览农业）发展的有效途径，是城市近邻乡村旅游业的全面推进，有力地促进城市近郊农村一、二、三产业融合，促进农村产业振兴。

1．2发展城市近郊乡村旅游经济，有利于拓展城市生态宜居空间

良好的生态环境是奠定乡村旅游发展的基石，为了更好地实现乡村旅游可持续发展，必须做到尊重自然、保护生态，乡土风情与乡愁才能得以保留。城市近郊乡村旅游经济的发展将有力推动农村村容改变，推动环境治理，有效提

升乡村生态品质，营造优良的生态家居环境，将城市近郊农村建设为现代版的

“富春山居图”。

1．3发展城市近郊乡村旅游经济，有利于实现城市近郊乡村的乡风文明

发展乡村旅游经济，加强公共基础设施建设，可以充分挖掘、保护和传承农村优秀传统文化，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族崇德向善、尊老爱幼、勤俭持家、邻里互助等传统美德，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

1．4发展城市近郊乡村旅游经济，有利于形成乡村治理有效格局

在发展城市近郊乡村旅游经济中，可以充分发挥农民的积极性和主动性，发挥当地群众的首创精神，引导城市近郊农民积极参与城市近郊乡村旅游业的发展。同时，充分征求农民意见后，在保障农民自身利益的基础上，着力推进美丽乡村建设。此外，还要进一步提高当地农民的法律观和大局观，推动农村向治理民主化迈进。

1．5发展城市近郊乡村旅游经济，有利于实现城市近郊农民生活富裕

城市近郊乡村旅游经济的发展，必将进一步带动城市近郊一、二、三产业的发展，并能有力地促进当地农民就业，增加农民收入，帮助农民致富。

2．城市近郊乡村旅游经济发展存在的突出问题

近年来，随着我国经济社会发展进入高质量发展阶段，我国城市化水平显著提高，城市近郊乡村旅游经济得到长足发展，为今后城市近郊乡村旅游经济发展提供了宝贵经验。但在发展中也暴露出一些问题，制约着城市近郊乡村旅游经济的可持续发展。

2．1旅游经济特色不鲜明，同质化现象严重

城市近郊乡村旅游在开发形式上，主要集中在观光旅游方面，旅游度假、旅游康养、旅游创意等乡村旅游产品相对较少，城市近郊乡村旅游偏向游乐开发，设施趋向人工化、商业化，农味不强，体现不出差异化和个性化，乡村旅游特色产业支撑不够，对本地特色民俗农耕文化没有深度挖掘，忽视了本地资源与特色优势，不能满足市场的多元化需求。

2．2公共配套服务水平低，影响高品质旅游经济发展

城市近郊乡村旅游经济随着全面实施乡村振兴战略得到了更好地发展，但在基础服务设施建设方面还较为滞后“，食、住、行、游、娱、购”六大旅游要素不够配套，更谈不上商、养、学、闲、情、奇”等新型旅游业态的拓展，

在实现城市近郊乡村旅游高质量发展上还需下大功夫。

2．3传统文化缺乏，导致城市周边乡村旅游经济缺乏内蕴

乡村要想发展和延续，离不开本土文化，文化为一个地区注入了灵魂。乡村旅游经济发展的核心是“原汁原味原生态”，但在一些城市近郊农村发展乡村旅游经济时，当地为了迎合游客的伪需求和口味，而大拆大建，将乡村传统面貌破坏殆尽。传统的农家小院、富有厚重文化气息的古宅古院古建筑和传统民俗文化、生活习惯遭到严重破坏，致使乡村传统文化传承遭到不可逆转的毁灭，导致乡村旅游经济的内涵明显缺失，乡村旅游的品位很难得到提升。

2．4旅游人才匮乏，缺乏专业化旅游经济人才

目前，城市近郊乡村旅游经济专业人才缺乏，还需要增强技术服务和管理水平，同时村民们作为城市近郊乡村旅游的主权参与者，缺乏专门的乡村旅游专业知识培训，致使城市近郊乡村旅游服务水平参差不齐。同时，导游对当地风土人情和文化传统的了解度不够，在向游客展现文化涵养及旅游特色产品时有一定困难。

2．5运营方式不合理，制约城市近郊乡村旅游经济发展

一方面，城市近郊乡村旅游多以农村集体经济组织为主，缺乏专业的旅游开发和运营，乡村旅游开发多停留在餐饮、游乐等农家乐式的初级形态；另一方面，城市近郊乡村旅游经济依托引进外来企业，一味追求盈利，片面强调迎合市场需求，缺乏对传统文化的保护。

3．加快发展城市近郊乡村旅游经济的对策及建议

3．1科学定位规划，优化城市近郊乡村旅游资源配套

3．1.1加强规划引领，实现可持续发展

根据当地“十四五”规划，将城市近郊乡村旅游经济纳入整体规划。一方面，依托城市近郊丰富的乡村旅游资源，科学谋划，以糖葫芦的形式，推进城市近郊乡村旅游业集聚发展；另一方面，重点培育大型乡村旅游项目，发挥示范引领作用，利用其辐射效应，依托较为成熟的旅游景点发展乡村旅游，做到辐射联动、点面结合、重点突出。比如太原市晋源区依托晋祠、天龙山景区，深入挖掘当地乡村旅游资源，在晋祠镇花塔村建起占地1600多亩的稻田公园，有力推进农旅融合，成为城市居民乡村旅游的网红打卡地和城市近郊乡村旅游经济发展的成功典范。

3．1.2加快基础设施建设，优化资源配套

优先帮助有旅游资源优势的农村，加强城市近郊乡村旅游基础设施建设，建立游客咨询中心、垃圾集中收集站、医疗急救点、农副产品商店，开通城市到主要乡村旅游点的旅游公共交通专线，优化乡村旅游的出行条件［2］。加强对乡村旅游点的卫生监管，及时处理生活垃圾和污水，以免影响环境。

3．2立足特色优势，优化城市近郊乡村旅游产业

3．2.1立足特色产业，推进产业融合

城市近郊乡村旅游经济的发展必须立足当地实际和资源禀赋，选择观赏性强、互动体验强的特色产业作为城市近郊乡村旅游的立足点，延伸农旅结合全产业链。如太原市小店区在城市近郊乡村旅游经济发展中，可以依托东山五龙城郊森林公园和若干传统村落，充分利用该区域较好的生态环境、传统村落民居及相关文化资源开发生态康养度假、特色民宿等文旅产品，打造东山生态康养区。在南部依托城市近郊都市现代农业发达的优势和刘家堡、王吴中国美丽休闲乡村，以寺庙文物古迹、历史名人王琼、传统民俗文化、非物质文化专业博物馆等特色资源为依托，开发相关文化体验旅游项目；以传统民居、村庄内闲置院落为依托，开发特色民宿体验项目；以区域特色美食牺汤为主题，结合绿色果蔬、民俗文化，开发美食体验旅游村。

3．2.2保护生态环境，挖掘自然优势

在现代生活中，绝大多数游客渴望欣赏田园风光，以优美风景作为选择城市近郊乡村旅游目的地的参考条件，要坚持生态优先、秉承绿色发展的理念，利用良好的生态环境和农业资源，积极发展健康食品产业。打造农田景观，结合文化创意，形成具有独特吸引力的农田大地艺术景观，举办农业艺术节庆活动。推进农村民宿建设，利用乡村的茅草庵、土坯房、石磨、碓臼、篱笆墙，营造出原生态的农家生活场景，开发多样化的乡村休闲产品。

3．2.3挖掘民俗文化，增加乡村旅游人文底蕴城市近郊乡村旅游要充分挖掘本地的民俗文化和人文内涵，与自然景点进行融合，广泛收集民间故事、神话传说、名人轶事来增加地方特色的魅力，打造有“灵气”的乡村旅游品牌。比如在太原市小店区，可依托狄仁杰、王琼博大精深的文化优势，着力提升项目参与性和体验性，丰富旅游产品结构［3］，挖掘狄仁杰、王琼名人文化。同时，深入挖掘小店特色民间民俗资源，开发小店民俗休闲产品，体验地方文化特色，并将民俗文化引入乡村旅游。

3．3强化政策引导，优化城市近郊乡村旅游发展环境

3．3.1加强政策扶持城市近郊乡村旅游经济的发展离不开强有力的政策支持。2018年，文化和旅游部、国家发改委等17部门联合发布了关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合出台了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》［4］，这些文件的出台，有力地促进了旅游业的发展。在城市近郊乡村旅游经济发展中，各级政府应当坚持从本地实际和长远发展出发，大力扶持城市近郊乡村旅游经济。

3．3.2完善乡村旅游机制

由文旅、农业等部门主导，鼓励有条件的乡村成立合作社，制定社规民约，充分发挥合作社组织协调、行业自律、服务培训、整体营销等功能［5］。大力扶持乡村旅游发展重点村创新发展经营模式，鼓励“企业+农户“”政府+企业/合作社+村级组织+农户“”政府+企业+旅行社+农户”等多种经营方式，充分发挥乡村旅游开发中不同利益相关者积极性。

3．3.3加大对外招商力度

要充分挖掘城市近郊乡村旅游资源，加大对外宣传和招商引资力度，全方位开展对外招商引资，吸引实力雄厚的旅游龙头企业投入城市近郊乡村旅游产品开发，引导优质乡村旅游项目落户本地，高质量推进城市近郊乡村旅游业的发展。同时，可以依托城市近郊独特的乡村旅游资源禀赋和日渐成熟的乡村旅游景点，大力引进外来资金、人才、技术，全方位拓宽城市近郊乡村旅游发展渠道，鼓励工商资本投资，通过独资、合资、承包等形式开展各类乡村旅游项目建设，推动当地乡村旅游发展。

3．4打造乡村旅游品牌，推进城市近郊乡村旅游经济发展

3．4.1加强人才队伍建设，提升服务品质人才是第一资源。一方面，要坚持请进来。依托人才强区战略，做好文化和旅游人才在教育、住房、医疗等方面的综合配套保障，以一流人才政策、一流事业平台集聚优秀人才。大力培养和引进旅游管理、创意策划、项目开发、宣传营销、酒店经营、中高级导游、智慧旅游、乡村创客和新兴业态等方面的人才，不断优化旅游人才队伍的年龄、学历、专业和职称结构；另一方面，要坚持抓培训、建基地。通过市场化机制创办旅游培训新型基地，推动旅游相关培训，针对文旅局及相关部门领导、旅游企业管理经营者、一线员工等不同岗位人员开展精准培训，开设景区经营管理研修班、文旅融合发展专题研修班、乡村旅游发展专题研修班、康养旅游发展专题研修班、研学旅游发展专题研修班等专项系统培训课程。

3．4.2健全完善旅游要素，丰富旅游形式

围绕“食、住、行、游、娱、购”六大旅游要素，一是发展特色美食，引进具有城市近郊乡村旅游特色的农家美食，培育乡村旅游餐饮拳头产品，重点研究和完善各地乡村地方菜，形成“一区一品”的城市近郊乡村美食地图；二是发展多元化住宿，支持自驾游露营、房车、帐篷等住宿方式，发展特色民宿、主题酒店、创意客栈等，完善配套旅游服务系统；三是培育一批有地方特色的农产品及衍生品，放大旅游土特产品的品牌效果，依托当地独特农产品，进行精深细加工，与民间传统手艺、非物质文化遗产相结合，与农村电商结合，提高传统农业的附加值。

4．结语

城市近郊乡村旅游经济发展大有可为。各级各相关部门应从各地城市近郊乡村旅游经济发展实际出发，因地制宜，科学谋划，高起点定位规划，全方位支持配套，多样化特色化发展，不断推动城市近郊乡村旅游经济做优、做大、做强。