调研报告系列第31期（36篇）2023年5月调研报告汇编VIP专享

目录

1．国家能源集团四川发电有限公司张平：

国有企业高质量党建引领高质量发展的实践探索以国家能源集团四川

发电有限公司党建实践为例…………………………………………………1

2．长葛市颍川路学校张学伟：

“双减”背景下构建“五育”并举校本课程体系的实践探索……………8

3．自治区政府发展研究中心课题组：

“四聚焦”发展壮大广西先进制造业………………………………………12

4．四川省统计局刘太阳：

“隐形电商”单位清查调研报告……………………………………………15

5．2022年全国农民工监测调查报告……………………………………………18

6．四川省委党校李后卿：

村集体经济在共同富裕中的作用调查研究以宜宾市兴文县为例…………22

7．达日县吉迈镇党委：

达日县吉迈镇社区治理和服务工作调研报告………………………………27

8．四川省社科联党组副书记于丽：高举旗帜聚思想 凝心铸魂强根基新时代

党的创新理论武装工作调研报告……………………………………………35

9．南宁市政协主席杜伟：高扬旗帜聚共识 奋楫扬帆向未来南宁市政协推动

宣传思想工作高质量发展的实践探索………………………………………41

10．复旦大学附属儿科医院孙陈：

公立医院党管人才工作高质量发展的实践探索……………………………46

11．武汉大学中南医院任巍：

公立医院内部运营管理调查研究以45家公立医院为例…………………52

12．中国移动江苏公司徐州分公司课题组：

构建“三维立体”工作体系做好企业思想政治教育………………………57

13．上海师范大学柳佳宁：

关于农村幸福院“长者食堂”运营状况的调查报告………………………62

14．玉溪市人大常委会调研组：

关于实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告……………………70

15．连春亮：

河南省南阳市社区矫正工作的实践探索……………………………………77

16．中国县域经济报本报调研组：

惠安农信联社双基联动推进乡村振兴……………………………………86

17．天津市委党校局级干部进修班（第128期）课题组：

加大招商引资力度推动天津高质量发展……………………………………89

18．中国社会科学院农村发展研究所胡永万：坚持需求导向 推进农民教育

培训提质增效广西农民教育培训调研报告………………………………93

19．杜苗苗：

南京市小学生参与课外体育活动情况的调查研究…………………………98

20．农发行战略规划部课题组：

农发行资产负债管理提升路径研究………………………………………103

21．湖北省襄阳市财政局课题组：

强化财政内控建设的实践与思考以湖北省襄阳市为例…………………112

22．北京市地热调查研究所邹婧：强化思想政治引领助力“双碳”目标实

现“双碳”目标下做好地热调查研究单位青年职工思想工作的思考…118

23．四川眉山天府新区城市品牌课题组：

让文化浸润眉山天府新区城市品牌………………………………………122

24．渭南师范学院经济与管理学院王留鑫：

陕西农业高质量发展的机遇、问题和对策………………………………128

25．石家庄护航社会工作服务中心张海忠：

石家庄市藁城区司法局社区矫正工作的实践探索………………………138

26．中国社会科学院宏观经济研究智库课题组：释放经济发展活力巩固增

长回升势头2023年第一季度中国宏观经济形势分析……………………140

27．苏州工业园区管委会刘坤：

苏州工业园区推进新型工业化的实践探索………………………………154

28．曹春理：

推进“互联网＋扶贫”融合模式助力乡村振兴与产业扶贫基于新疆

喀什地区的调研思考………………………………………………………162

29．人民论坛专题调研组：

推进高质量发展的“阳光实践”…………………………………………166

30．中国人民银行南昌中心支行课题组：

乡村振兴、金融支持与农村产业融合发展………………………………172

31．天津农学院马克思主义学院袁云：

乡村振兴背景下农业绿色发展的基于“安丘模式”的调查研究………186

32．王保宏：

新时期国有企业党政思想工作问题和对策………………………………205

33．湖南师范大学马克思主义学院胡勇：

以特色文旅助力乡村振兴湘潭县乌石镇乌石峰村调研报告……………209

34．赵瑞熙：

扎实推进精神富有的实践探索湖州市打造精神富有市域样板的调研…216

35．苏州百年职业学院江海珍：

中外合作办学高职院校思想政治教育实践探索…………………………222

36．广东驻镇帮镇扶村工作课题组：

驻镇帮镇扶村广东乡村振兴的重要举措和制度创新……………………228

国有企业高质量党建引领高质量发展的实践探索以国家能源集团四川发电有限

公司党建实践为例

国家能源集团四川发电有限公司张平

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和魂”，也是我国国有企业的独特优势。只有坚持党对国有企业的领导毫不动摇，推动党建工作和生产经营深度融合，以高质量党建引领高质量发展，才能推动国有企业不断做强做优做大。

近年来，国家能源集团四川公司立足实际，深入探索高质量党建之路，逐步构建起“建强党委、提升领导力，做实支部、提升战斗力，发挥党员作用、提升服务力，凝聚服务职工、提升执行力，推进高质量发展、提升保障力”（简称“增强提升五力”）的党建工作体系，推进党的建设与生产经营深度融合、相互促进、一体发展，为创建区域一流省级电力公司提供了坚强保障。

一、国有企业以高质量党建引领高质量发展的价值意蕴

国有企业作为党的执政基础，深入系统探索以高质量党建引领高质量发展，是新时代国有企业面临的重大课题，对于国有经济做强做优做大具有重大意义。

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治要求

党的十八大以来，习近平总书记就国有企业改革发展和党的建设发表了一系列重要论述，为新时代坚持党对国有企业的全面领导、做强做优做大国有资本提供了根本遵循。探索以高质量党建引领高质量发展，就是为企业高质量发展提供坚强组织保证，使其成为“最可信赖的依靠力量”，确保党长期执政的物质基础更加牢固。这不仅是政治要求，也是发展动力，是国有企业最重要的政治优势和组织优势，也是国有企业提升市场竞争力、凝聚干部职工干事创业的最大底气。

深入贯彻落实新时代党的建设总要求的必然要求

党的十九大报告明确提出了新时代党的建设总要求，探索以高质量党建引领高质量发展，就是按照新时代党的建设总要求，有效发挥党的科学理论的实践伟力，高质量抓好党的组织建设、建强领导班子这个决策层和指挥部，高质量抓好党的作风建设、保持党同人民群众的血肉联系，高质量抓好党的纪律建设和反腐败斗争、营造经济社会发展的良好政治生态。就其实质而言，党的建设是经济社会发展主体的建设。高质量党建是高质量发展的引领和保障，是全

面推进高质量发展的有机组成部分。

积极适应构建新型电力系统的现实需要中央财经委员会第九次会议指出，要深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。落实碳达峰、碳中和目标，加快构建新型电力系统，国有电力企业责任重大、使命光荣。探索以高质量党建引领高质量发展，就是主动把握“两个大局”、心怀“国之大者”，自觉承担新时代社会责任和历史使命，始终贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，有效落实党中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署，多维、多元、多层次推进绿色转型。以高质量党建引领高质量发展，科学构建以新能源为主体的新型电力系统，更好实现源网荷储高效互动，才能提升我国清洁能源保障水平，为中国式现代化建设作出新贡献。

推进建设世界一流企业发展战略的必然选择国家能源集团作为世界500强企业，明确提出创建具有全球竞争力的世界一流示范企业。一流企业需要一流党建引领。作为集团在川事业发展的顶梁柱，作为四川区域大型能源骨干企业，探索以高质量党建引领高质量发展，就是要树牢高质量发展理念，团结带领广大职工，凝聚增强企业合力，把政治优势转化为经济效能，切实打好“十四五”翻身仗。只有把党建工作与生产经营拧成“一股绳”，推进实现深度融合、相互促进、一体发展，才能真正形成党组织有力量、工作开展有成效、党建引领促发展、凝心聚力干事业的新格局。

解决制约党建高质量发展突出问题的有力抓手

对照党的二十大提出的新的更高要求，公司党委结合自身实际，坚持常态化梳理党建工作短板弱项，深入开展了党建大调研活动，梳理归集各种问题40多项，为对症下药找准了方向。这些问题主要表现在：党委发挥坚强领导作用、党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用、凝聚服务广大干部职工、融合促进生产经营发展等方面，不同程度存在“两张皮”现象。探索以高质量党建引领高质量发展，就是要提高思想认识、完善制度机制、强化导向激励，从根本上解决这些制约高质量发展的问题。

二、国有企业以高质量党建引领高质量发展的创新举措

针对存在的问题，公司党委找准深层次的原因，大胆探索解决的思路举措，逐步构建了“建强党委、提升领导力，做实支部、提升战斗力，发挥党员作用、提升服务力，凝聚服务职工、提升执行力，推进高质量发展、提升保障力”的党建工作体系，不断推进了企业高质量发展。

建强党委，提升领导力就是把主体责任扛起来，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，毫不动摇坚持和全面加强党的建设，切实提升党委把方向、管大局、保落实的领导能力。

一是配齐配强党委班子。发挥“头雁”效应，大力选拔使用优秀年轻干部，

实施班子素质提升工程，强化“一把手”监督，增强班子整体功能。

二是明确党组织法定地位。推动“党建进章程”全覆盖，完善党对国有企业全面领导的治理结构，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体系。

三是履行管党治党责任。实行“双向进入、交叉任职”，落实党委书记第一责任、党委委员“一岗双责”，制订落实党建责任清单，深入开展党建大调研，打造“六型”本部机关，完善谈心谈话、定期听取汇报、述职述廉、约谈、考核等工作机制。

四是强化干部理论武装。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党委“第一议题”制度，加强和改进理论中心组学习，举办领导干部培训班、党建政研会，坚持用党的创新理论武装头脑。

五是提升科学决策能力。坚持党组织“举旗定向”，完善“三重一大”决

策系统，落实党组织重大事项决策的前置程序，健全党委“把管保”运行机制。

六是严格年度工作考核。坚持党建工作与生产经营“四同时”，将党建责任制考核结果作为企业定级的重要依据，并与兑现基层企业领导人员年薪挂钩。

做实支部，提升战斗力

就是坚持一切工作到支部，工作落实在支部，成效体现在支部，切实提升每个党支部发挥战斗堡垒作用的能力。

一是建强支部班子。创新党支部班子选拔培养机制，建立党务和业务干部轮岗交流制度，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台，认真落实党支部书记政治、经济待遇。

二是完善制度机制。研究制定《党支部工作基本规范》《党建工作责任制实施办法》等，制定下拨经费使用管理跟踪制度，确保党支部业务工作制度全覆盖。

三是夯实支部基础。弘扬“支部建在连上”的光荣传统，一个支部一个阵地，配齐软硬件设备设施，实施基层党建创新工程三年行动，举办党支部业务培训班，全面消除党员空白班组。

四是丰富支部活动。结合生产经营特点，创新开展“三会一课”，丰富“能源保供我先行”“我为企业献一计”等主题党日活动，定期围绕中心工作开展学习讨论。

五是加强示范建设。打造各层级示范党支部，扎实开展“一支部一特色”

创建，每年评比党建品牌创建优秀案例，并纳入年度党建工作考核。

六要抓实支部考核。坚持抓两头、带中间，推行党支部考核动态排名和支部先进后进结对帮扶机制，统筹推进软弱涣散党支部整治工作，全面提升党支部建设整体水平。

发挥党员作用，提升服务力

就是引导党员对照党章要求履行权利和义务，始终坚持党性原则，筑牢理想信念根基，切实提升全体党员服务高质量发展当先锋、作表率的能力。

一是规范党员教育管理。提高生产一线班组党员比例，落实党员教育培训计划，注重党员双向培养，扎实开展主题学习教育活动，始终保持党员队伍的先进性。

二是打造党员示范岗先锋队。深化“社会主义是干出来的”岗位建功行动，开展“贯彻二十大，党员建新功”“奋进十四五”党员先锋队示范岗创建，丰富“党旗飘扬在一线”“党徽闪耀在岗位”等示范活动，为公司抢险救灾、能源保供、转型发展作出了突出贡献。

三是开展“亮身份、优服务”实践活动。组建党员志愿服务队，带头开展学雷锋、重阳慰问等活动，主动帮助职工解决实际困难，深入基层一线宣讲党的路线方针政策和上级部署要求，引导全体职工围绕目标同向发力。

四是划分党员责任区。成立党员、劳模、青年创新工作室，围绕安全环保、技术进步、设备运维等难题，每年完成2-3个攻关项目。深入开展“一帮一带” “师带徒”党员服务活动，帮助职工提升综合素质和业务技能，不断增强职工服务改革发展的能力。

五是深化“两优一先”评比表彰。大力选树先进典型，发挥典型示范激励

作用，团结带领广大干部职工破难题、闯难关、争一流、创佳绩。

凝聚服务职工，提升执行力就是坚持党建引领、群团共建，充分调动职工的主人翁责任感、发挥职工的主力军作用，切实提升团结带领全体干部职工全面落实党中央决策部署和公司工作要求的能力。

一是加强形势任务教育。抓实职工思想政治工作，定期召开职工恳谈交流

会，每季度分析职工思想动态及意识形态情况，强化方针政策和形势任务宣讲，

进一步统一思想、鼓舞士气、凝聚力量。

二是深化“我为群众办实事”实践活动。深入实施惠民工程，完善困难职工精准帮扶、结对帮扶机制，落实“阳光普惠”“健康关爱”等项目，尽可能合理合法帮助职工解决急难愁盼问题。

三是深化群团组织建设。深入创建青年文明号，开展“贯彻二十大，青年当先锋”等系列活动，加强厂务公开民主管理，畅通职工“金点子”渠道，凝聚广大干部职工团结奋进力量。

四是加强干部人才队伍建设。实施人才强企战略，推进“首席师”建设，深化专业技能培训，打造优秀的“三支”人才队伍。强化干部日常监督管理，加强年轻干部考察培养，统筹用好各年龄段干部。

五是加强企业文化建设。制定企业文化建设规划，打造“人合、心合、事合、力合”文化理念，开展职工文化艺术节，积极创建地市级、全国级文明单位。

六是大力开展重点宣传活动。深入宣贯党中央的方针政策、集团发展战略、公司总体思路和企业先进典型，组织评选企业“年度十件大事”，举办劳模事迹巡回宣讲，营造高质量发展的良好氛围。

推进高质量发展，提升保障力

就是坚持以推动高质量发展为主题，紧紧围绕一流企业建设目标，切实提

升保障公司高质量发展的能力。

一是夯实安全生产基础。完善安全生产责任闭环管理体系，加快智慧企业、智能电站建设，创建零非停机组、零非停电厂，打造本质安全型企业。

二是增强提质增效能力。树牢“过紧日子”的思想，落实燃料“稳量、控价、提质”管理要求，大力实施降煤价、降煤耗、提升电价“两降一升”增效措施，不断完善“燃料采运、生产发电、售电交易”相互衔接、一体运作、协同创效的工作机制。

三是加快推进转型升级。坚持两条腿走路不动摇，既做精做优存量又做强做大增量，以新能源开发引领转型升级，加快水电工程建设，推进综合能源产业发展，不断优化企业资产结构。

四是一体推进全面从严治党与全面从严治企。压紧压实管党治党责任，建立健全大监督体系，营造风清气正的良好氛围。深化法治企业建设，健全“三

会”组织机构，抓好规章制度“立改废”，健全完善“三能”机制，持续深化

企业改革。

五是切实履行社会责任。立足长远抓好乡村振兴帮扶，打好“新能源发展+乡村振兴”组合拳，坚决扛起能源保供政治责任，深化企地合作共赢关系，树立企业良好社会形象。

三、国有企业以高质量党建引领高质量发展的实践启示

经过近两年的探索实践“，增强提升五力”党建工作体系不断得到完善，公司以高质量党建引领高质量发展取得积极成效。

引领发展定位更加准确，公司逐步形成“贯彻一个战略，坚持两手抓、两条腿走路，增强提升五力，以高质量党建引领高质量发展”的总体工作思路，明确提出建设区域一流省级电力公司的发展目标。

引领安全基础不断夯实，建成投运生产指挥中心，保持长周期安全生产记

录，没有发生有影响的网络、保密、舆情和信访等不稳定事件。

引领经营绩效稳步提升，2022年公司发电量同比增长42.8%，且历史性突破

200亿大关。

引领发展动能显著增强，建成投运目前四川仅有的两台100万千瓦超超临界火电机组，公司成为四川规模最大的火电企业，同时水电装机突破100万千瓦大关，新能源发展实现零的突破。

在探索与实践之中，公司有以下思考与启示：

一是党的政治优势是企业改革发展航向正确坚定的保障。国有企业要坚持党始终总揽全局、协调各方，坚守姓党为党”的政治本色，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到两个维护”，保证党中央和上级党组织决策部署落实落地。只有坚持把政治优势转化为发展优势，拧成一股绳、团结一条心，才能集中力量破难题、办大事、谋发展。

二是党的理论优势是企业党员干部素质持续提升的保障。国有企业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把理论成果转化为做好本职工作的科学指南和实践指引，善于应用党的创新理论应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。只有坚持与时俱进推进理论创新，联系实际学、及时跟进学、吃透精神实质，才能不断增强推动企业高质量发展的能力。

三是党的组织优势是企业狠抓落实强大合力形成的保障。国有企业要把党

的组织优势转化为执行优势，面对各种困难和艰难险阻，团结带领职工劲往一处使、汇集成不可战胜的力量。要坚持党的集中统一领导，健全党的组织体系，各正其位、各司其职、各负其责，推动党建工作与生产经营深度融合。只有抓好组织细胞建设，充分发挥党员先锋模范作用，才能带领广大干部职工为党的事业努力奋斗。

四是党的制度优势是企业依法合规进行管理治理的保障。国有企业要坚持和完善党的全面领导制度、现代企业制度和职工代表大会制度，广泛凝聚各方力量。要发挥民主集中制这个党最大的制度优势，把“全过程人民民主”融入企业治理全过程，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力。只有推进治理体系和治理能力现代化，建立完善治理效能评估各项制度，才能及时发现纠正发展过程中存在的问题。

五是党的纪律优势是企业风清气正干事氛围营造的保障。国有企业要用好勇于自我革命这个秘密武器，敢于善于不断修正前进中的错误，保证发展不偏离航向。要坚持理论联系实际，用新发展理念指导实践，防止在实践中走弯路。要坚持党的群众路线，全心全意依靠职工办企业，这样高质量发展才能汇聚起磅礴力量。只有把纪律优势转化为动力优势，深入推进全面从严治党，才能营造高质量发展的良好环境。

“双减”背景下构建“五育”并举校本课程体系的实践探索

长葛市颍川路学校张学伟

习近平总书记在全国教育大会上指出，要努力构建德智体美劳全面发展的教育体系。这为我们指明了共同的教育目标和任务：立德树人，“五育”并举，适性育人，以高质量去培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2019年，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，明确要全面推进素质教育，注重学生的全面发展，促进德智体美劳“五育”的融合为一，并提出了“五育”并举、融合育人的工作目标。

什么是“五育”并举，为何要践行“五育”并举“五育”并举是当前基础教育理论与实践备受关注和探索的前沿话题。“五育”并举不是简单地将德智体美劳聚合在一起，“五育”一定是互育、渗透、融合的，更要各美其美、美美与共。“五育”并举，缺一不可。那么是将“五育”孤立地一一举起，在管理体制机制上各自为政，互不越界，在各科课程教学中各自封闭，互不综合，还是将“五育”融合，相互联系，相互渗透，相互贯通？这是我们必须回答的“怎样培养人”的根本问题。全面发展，“五育”不可偏废，应重平衡，同等重视，互渗互成。但目前“偏于智、疏于德、孱于体、抑于美、欠于劳”，只教不育，成了“五育”失衡和“五唯”的真实写照。

笔者所任职的长葛市颍川路学校，聚焦新时代教育的根本问题“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，明确了“立德树人、‘五育’并举、终身可持续发展”的基本路径，在“双减”背景下积极探索构建“五育”并举的校本课程体系，助力学校教育品质全面提升。

构建“五育”并举的校本课程体系的实践困境

探索研究中发现，当前不少学校“五育”并举工作在推进中陷入困境：一是校长的教育观、课程观亟待改变。校长的育人格局不够完善，缺少正确的“五育”理念，导致顶层设计导向偏失，出现智育的领跑与其他各育失调、劳动教育与其他各育长期失衡的矛盾。二是教师的改革意愿与能力较为薄弱。很多教师在考虑自身职责时，仅从自己的岗位职责出发，很少从全学科和全员育人的视角来看待教育。三是新评价标准的姗姗来迟。“五育”并举呼唤教育评价制度的变革。这一变革不但是对学生评价制度的变革，而且是对教师和学校的评价制度的变革。评价不仅要注重对生、师、校综合素质的考量，还要体现“以

人为本”的思想，避免出现“素质教育是绿叶，应试教育成鲜花，评价模式统一化”的现象。四是学校改革持续性不强，更多的是短期、阶段性的改革。五是学校更多的是只顾自身发展，不能兼顾多方利益，不能实现家长、社会、国家教育生态的多方共赢。

基于“双减”背景构建“五育”并举校本课程体系的实践路径

2019年7月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，坚持德智体美劳“五育”并举，全面发展素质教育。在《意见》的指导下，笔者所在学校由校长牵头着力构建“德润颍川”“智慧颍川”“体耀颍川”“美映颍川”“劳悦颍川”五大课程体系，并将此课程体系的打造作为一项重点校本课题来研究。

“德润颍川”校本课程依据《中小学德育工作指南》，以许昌市“四明八行”德育课程体系为具体实施导向，包括养成习惯、仪式教育、感恩教育、传统文化教育、红色文化传承教育等，旨在培养明做人之礼、明做事之法、明求学之道、明生活之方，充满乾坤正气的颍川正行少年。如学校《颍川之声》利用早上课前10分钟，通过广播站、微课堂发动党员教师、骨干教师、优秀学生，分别在周二开设《红色经典》、周三开设《心灵驿站》、周四开设《思政课堂》、周五开设《大国文化》等栏目，将家国情怀、优秀传统文化等潜移默化植入学生心中。同时，学校把心理健康教育列入课表，定期对学生和家长开展心理健康教育，培养学生正确的人生观、生命观和安全观，真正实现为党育人、为国育才。

“智慧颍川”校本课程一方面将育人融入学科教学，教师根据不同学科特点，深挖学科的育人功能，强化育人成效。如将德育、美育融合到道德与法治课程中，在生物教学中开设有关病毒、传染病防治的拓展课程等，引导学生主动思考、主动探究和合作交流。另一方面以阅读助力学生成长，学校以每年4月份的“读书节”为契机，开展校园系列读书活动，培养学生终身学习的习惯，用阅读为学生打开通往世界的窗口。

“体耀颍川”校本课程旨在增进学生身心健康。学校每天上午的“阳光大课间”、下午的“眼保健操大课间”，确保学生得到足量的放松和锻炼，为学生健康成长提供了有力保障。自2019年起，学校每年春季举办体育节，秋季举行“校长杯”校园足球比赛，以赛促练，不仅激发了广大学生参与运动锻炼的热情，还促进了学生身体技能的发展。

“美映颍川”校本课程旨在培养学生感受艺术之美、生活之美、语言之美、科技创新之美的能力。在“双减”政策的推动下，学校整合社会资源，成立了茶艺、书法、编程、陶艺、手工、体育、沙画等50多个社团。学生按照兴趣，双向选择，实现特色发展。

“劳悦颍川”校本课程旨在培养学生自立自强的精神和实践能力，重点加强学生的生活实践、劳动技术和职业体验等，充分发挥劳动育人的功能。我校深度开发、整合校内资源，组建劳技社团，培养学生动手能力；打造“颍果农场”，开辟种植实践基地；开设“劳悦颍川”校本课程子课程田园课程，凸显劳动教育重要地位。学校利用综合实践课、课后服务时间，让学生到“颍果农场”亲身实践，开荒、翻地、打埂、播种，种下收获的希望。

构建“五育”并举校本课程体系的实践反思

笔者发现学校“五育”并举校本课程体系构建，总的概况为形势很喜人、路径很多元、点上有经验、长效待检验、深入需耐心。学校要坚持全人理念和师生的协同发展。教师既要育人，更要育己，不能仅仅是教课本，更要在教的过程中涵养学生人格、启迪学生智慧、关怀学生生命。

一是突出整体性原则。学校要打破传统的“加法思维”，避免将“五育”简单叠加，围绕“五育”并举、全面培养的关系进行统筹设计、整体实施和全面评价。以“五育”并举为框架，以“全面全人培养”为基础，全面思考、整体设计、贯彻实施。二是突出融合性原则。这里的融合是为了推动基于“五育”并举基础教育治理新体系构建所需要的融合。具体应包括：发展目标方面的公平与质量的融合，教育主体上的家校融合，教育力方面的社会教育力、学校教育力和家庭教育力的融合，不同教育空间、媒介和场域的融合。

三是突出过程性原则。“五育”并举要达成公平而有质量的目标，高质量的实施过程是重中之重。确立发展目标之后，学校要将关注焦点转移到高质量的实施过程上。它将同步带动评价对象的转向：基础教育治理新体系将以“五育”并举过程的评价对象为评价重心。

四是突出机制性原则。作为一种教育理念的“五育”并举，最终要凭借机制来落地生根。它要回答并解决三个操作性问题：首先是建立基于“五育”并举的工作系统，对什么是“五育”并举、如何并举等具体问题做出明晰回答。其次是促成不同主体之间的互动关联和相互作用，取得“牵一育动四育”的效应。最后是探索基于“五育”并举的育人质量评价机制，建立体现“五育”并

举的课程评价标准、教师评价标准、学生评价标准等。综上所述，我们希望通过本次研究，结合我校的实际情况，拓宽课程通道，探索“五育”并举的课程立交桥，通过课程设计为学校教育做“减法”，为学生的全面发展做“加法、乘法”，摸索出一条适合我校校情的“五育”美美与共之路。

“四聚焦”发展壮大广西先进制造业

自治区政府发展研究中心课题组

党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。先进制造业韧性强、动力足、潜力大，是支撑实体经济高质量发展的中坚力量。广西实施工业振兴三年行动以来，先进制造业发展成效显著，2022年新增国家级专精特新“小巨人”企业22家、总数排西部第四，新培育智能工厂、数字化车间各70家，新能源汽车产量增长39.2%、光电子器件增长72.2%、集成电路增长78.4%。新时代新征程，广西要牢牢把握高质量发展这个首要任务，持续发展壮大先进制造业。

聚焦招大引强，增强先进制造业发展后劲。要发展先进制造业，首先要解决项目存量不足的问题。扩大工业有效投资应更注重要素资源的集中，大力引进先进制造业重大项目或龙头企业。一是推动项目布局更精准。各设区市在新能源汽车、生物医药、绿色石化、高端新材料等产业方面已形成各自特色，有一定产业基础，自治区应从高位集中统筹好产业布局，根据不同产业实际，精准制定项目引进差异化政策，减少同质化发展。二是推动项目招商更专业。要按照专业化、市场化、国际化原则，打造一支作风过硬、熟悉产业政策、懂得谈判技巧的专业化招商队伍，邀请企业家、科技人员成立顶级专家数据库，为体量大、技术先进、专业性强的项目论证把脉。招商引资要精准预判项目的可行性，明确政府与企业的责任，确定好投产达产时间，避免土地、厂房、用能等资源要素闲置浪费。三是推动项目落地更有力。工业投资向重大项目集中，避免碎片化投入，让有限的要素发挥出最大的作用。大力实施先进制造业重大项目能耗单列，统筹保障所需的土地利用计划指标、林地定额等自然资源要素。财政扶持要注重市场化撬动作用，从以“土地优惠、税收减免、奖励补贴”为主向“资本运作、基金支持”转变。

聚焦生态构建，推动先进制造业集群发展。先进制造业集群不仅是企业和机构的集聚，更是先进要素集聚共生形成的产业生态。一是围绕龙头打造集群。把引进先进制造业龙头企业和推动龙头企业投产达产作为干部考核激励的重要部分，形成上下一体抓龙头的合力。集中全区要素资源，大力支持龙头企业以商招商，优先为龙头企业延链补链强链服务。鼓励龙头企业为产业链上下游企

业提供智能化升级改造、质量管理、追溯、研发设计等拓展服务，推动现代服务业同先进制造业深度融合。二是围绕园区打造集群。对企业少且分散的园区加强合并统筹，优化土地、交通布局，建立统一、自主的管理体制机制，集中力量布局先进制造业重大项目。对物流方便、邻近城区的园区土地，优先安排先进制造业项目落地。三是围绕人才打造集群。在研发能力较强的高校周围建设科技园，以高校优势学科为基础，通过财政直接扶持和厂房租赁费用减免，精准扶持高校教师、学生创新创业。非高校人才到科技园创业，也给予和高校师生创业同等优惠政策，推动一批高新技术企业加快涌现。

聚焦协同配合，推动先进制造业企业融通创新。大中小企业融通创新能以点带面、局部覆盖全局，是推动产业链与创新链深度融合的高效方式。一是加强龙头企业创新带动。引导汽车、机械、高端金属新材料龙头企业向中小企业开放品牌、设计研发、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素。推动龙头企业组建一批创新联合体，在技术研发、标准制定、专利布局、绿色发展等方面与大中小企业加强创新合作。二是加强中小科技企业创新撬动。重点扶持联合上下游企业共同创新的中小科技型企业，在招商引资上给予重点照顾，大力引进紧缺人才，让创新链的“星星之火”加快“燎原”。三是加强创新平台协同联动。面向制造业创新联合体，建设一批开放式产业发展平台、在线测试平台、监测与咨询服务平台、对外合作服务平台，开放高水平的科研与创新资源，构建起开放式创新体系，为大中小企业协同创新提供高质高效的服务支撑。

聚焦升级换代，加快传统制造业数字化转型。传统制造业需通过数字化转型，将先进制造技术综合应用于产品生产和企业管理，从而加快迈入先进制造业发展行列。一是打造高水平市场化工业互联网平台。大力扶持龙头企业工业互联网平台发展壮大，朝着跨行业、跨领域方向加快发展，推动平台成立公司甚至上市，更好地挖掘数据价值，提升行业赋能实力。二是大力培养能够挖掘数据价值的数字化人才。企业数字化转型是“一把手工程”，需要引进同时懂技术、懂管理、懂经营的高端数字化人才。应树立数字化的人才供应链思维，推动制造业企业联动高校推行“技能培训+就业服务”全链条模式。有序开展社会化数字技能人才评价，大力培育数字技能类行业组织，构建数字化人力资源管理平台。三是降低企业数字化转型成本。以开发工业即插即用的智能接口模块、智能通信模块、智能工控模块及智能工作模块为突破口，以网络连接系统应用开发为切入口，加快工业装备物联及互联的生态体系建设。紧抓重点行业

和成熟应用提前布局，及时破解汽车、冶金、金属、机械等集群较好行业的中小企业存在的共性问题。

“隐形电商”单位清查调研报告

四川省统计局刘太阳

单位清查是经济普查进入实战阶段的第一道工序。为夯实第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）工作基础，针对电商单位类型复杂、隐蔽性强、查找难度大的特点，四川省统计局联合四川省商务厅通过召开专题座谈会、赴大数据企业调研以及实地走访电商单位等方式，切实摸清全省电商单位家底，为“五经普”单位清查打牢坚实基础。

调研

部门联动，明确工作目标。四川省统计局贸经处联合四川省商务厅市运处、电商处以及大数据公司成立调研组，多次召开电商单位清查专题座谈会，就如何利用现代信息技术“找全、搞准、抓细”电商单位信息和如何提高网络零售数据质量展开深入讨论、分析和交流。重点分析电商单位清查面临的困难和问题，切实找准电商单位清查的着力点和主要工作目标。

实地调研，找实堵点难点。一方面，赴大数据公司调研，摸清电商单位的业务流程和运营特点，了解大数据公司挖掘隐形电商单位的底层逻辑和主要手段，论证通过大数据运用查找电商单位的可行性和实操性。

另一方面，进一步了解大数据公司抓取电商单位过程、方法及信息字段匹配情况，并对锁定的电商单位开展实地查找，现场分析、总结调研成果及需要关注的问题。通过召开专题座谈会，群策群力、集思广益，省市县三级联动，共同找准、找实隐形电商单位清查中的堵点和难点。

认真比对，夯实试点基础。调研组及时与大数据公司对接，对旌阳区电商

单位及网络销售数据进行分析研究。

一是明确比对样本。采用大数据公司监测的旌阳区电商单位与德阳市提供的“三库”（统计名录库、工商库、税务库）单位比对，摸排“三库”遗漏隐形电商单位和联网直报平台单位漏统电商数据情况。二是强化数据分析。通过对比分析确定“共有”单位库和“补充单位库”，再按行业（工业、批发和零售业、住宿和餐饮业）、按网络销售额区间值进行划分，进一步完善对比信息。三是确定合作方式。结合比对结果，与大数据公司共同研究实地摸排电商企业的方式方法，明确工作量和合作事项。

问题

根据前期调研情况，结合电商企业经营特点，通过集体会商，实地摸排等

方式，发现查找隐形电商单位主要存在以下问题。

部门信息共享不全，更新不及时。一是信息不对称。从旌阳区提供的“三库”单位信息来看，工商库、税务库、统计名录库之间在单位的存续状况、规模、行业等信息上存在不一致的情况。二是更新不及时。通过比对，大数据公司补充的单位，均有社会信用代码、注册地或经营地等基本信息，但在德阳市提供的“三库”中，却无以上单位的相关信息。

电商单位类型复杂，隐蔽性强。一是大数据公司抓取的单位类型复杂，主要分为平台型、服务型、应用型、流通型、生产型、电商型等，类别、行业、范围等划分错综复杂，不易准确理解把握。二是电商单位多为无店铺经营，经营场所不固定，临时租用场所的情况较多，有效定位难度大。三是部分有实体店铺的电商，线上业务多在实体店关门之后经营，难以掌握线上经营状况。

时间相对自由，地域受限小，流动性强，即使锁定经营地或注册地，找到经营者仍困难较多。二是部分交易平台入驻门槛低，监督管理不到位，导致部分入驻电商后台信息不全、不准确，不能匹配出有效查找信息。三是部分电商出于个人隐私、财富外露、补纳税额等风险考虑，配合度较低，以不再经营、本人外出、不清楚等理由拒绝透露相关信息。

技术手段有限，监测单位存盲区。一是鉴于商业秘密因素，大数据公司目前无法抓取、监测通过支付宝、微信小程序等开展交易活动的商户信息。但部分农产品销售市场活跃的地区，对小程序监测数据需求较大。二是大数据公司对补充单位的信息匹配，主要依靠商户在平台的自留信息，来源、途径较单一，无法多维度有效锁定信息错误或不全的单位。

解题

明确职责尽快试点。一是在前期初步摸排的基础上，按照“五经普”职责分工，制定电商单位清查试点工作方案，明确路线图，及时组织电商单位清查试点。二是聚焦摸排中发现的难点、堵点问题，收集基层意见建议，坚持问题导向，形成问题清单，切实把试点抓实抓细。三是总结试点工作成果，探索途径，以点带面形成经验成果后全面推广。

优势互补更新完善信息。一是行政部门及时更新名录库，补充、完善现有

库，确保共享信息及时、准确、完整。二是大数据公司利用技术优势，尽可能

完善、补充“三库”中信息不全、不准、错误等单位的有效信息。三是市场监管部门指导督促各类平台集中清理伪造、变造、冒用、过期或未及时变更等情形的无效证照，及时完善、修正入驻电商单位后台信息。

着眼关键全力挖潜。一是加强与大数据公司对接，详谈合作事宜，明确合作目标，将合作经费与大数据公司补充单位的总数、有效性等指标直接挂钩，鼓励公司在合法合规的前提下，多途径、多方式、多维度完善数据挖掘逻辑，为无证照经营“网商”匹配出更多有效、准确、全面的信息。二是统计部门积极做好普法宣传工作，加大统计法律法规宣传力度，解除电商单位统计数据申报顾虑，强调依法统计的重要性，增强电商企业对统计工作的责任意识，对查找出达到限额以上的贸易单位，及时指导入库。

2022年全国农民工监测调查报告

一、农民工规模、分布及流向

（一）农民工总量继续增长，本地农民工增速快于外出农民工

2022年全国农民工总量29562万人，比上年增加311万人，增长1.1%。其中，本地农民工12372万人，比上年增加293万人，增长2.4%；外出农民工17190万人，比上年增加18万人，增长0.1%。年末在城镇居住的进城农民工13256万人。

在外出农民工中，跨省流动7061万人，比上年减少69万人，下降1.0%；省内流动10129万人，比上年增加87万人，增长0.9%。从输出地看，中部地区跨省流动农民工占外出农民工的比重为55.6%，西部地区为47.5%，东北地区为31.4%，东部地区为15.0%。

（二）东部、中部和西部地区农民工人数有所增长

从输出地看，除东北地区农民工人数减少外，其他三个地区均有所增长。其中，东部地区农民工10403万人，比上年增加121万人，增长1.2%；中部地区9852万人，比上年增加126万人，增长1.3%；西部地区8351万人，比上年增加103万人，增长1.2%；东北地区956万人，比上年减少39万人，下降3.9%。

（三）在中西部地区就业的农民工人数增长较快

从输入地看，流向中部和西部地区的农民工人数增长较快，流向东北地区的农民工减少。其中，在东部地区就业的农民工15447万人，比上年增加9万人，增长0.1%；在中部地区6771万人，比上年增加200万人，增长3.0%；在西部地区6436万人，比上年增加156万人，增长2.5%；在东北地区843万人，比上年减少51万人，下降5.7%。

二、农民工基本特征

（一）女性农民工占比有所上升

在全部农民工中，男性占63.4%，女性占36.6%。女性占比比上年提高0.7个百分点。其中，外出农民工中女性占31.1%，本地农民工中女性占41.7%，分别比上年提高0.9和0.7个百分点。

在全部农民工中，未婚的占17.4%，有配偶的占79.6%，丧偶或离婚的占3.0%。有配偶的占比比上年下降0.6个百分点。其中，外出农民工有配偶的占67.0%，比上年下降0.7个百分点；本地农民工有配偶的占91.2%，比上年下降0.4个百分点。

（二）农民工平均年龄持续提高

农民工平均年龄42.3岁，比上年提高0.6岁。从年龄结构看，40岁及以下农

民工所占比重为47.0%，比上年下降1.2个百分点；41～50岁农民工所占比重为

23.8%，比上年下降0.7个百分点；50岁以上农民工所占比重为29.2%，比上年提高1.9个百分点。从农民工的就业地看，本地农民工平均年龄46.8岁，比上年提高0.8岁，其中50岁以上所占比重为41.0%，比上年提高2.8个百分点；外出农民工平均年龄为37.4岁，比上年提高0.6岁，其中50岁以上所占比重为16.4%，比上年提高1.2个百分点。

（三）大专及以上学历农民工占比不断提高

在全部农民工中，未上过学的占0.7%，小学文化程度占13.4%，初中文化程度占55.2%，高中文化程度占17.0%，大专及以上占13.7%。大专及以上文化程度农民工所占比重比上年提高1.1个百分点。在外出农民工中，大专及以上文化程度的占18.7%，比上年提高1.6个百分点；在本地农民工中，大专及以上文化程度的占9.1%，比上年提高0.6个百分点。

三、农民工就业和收入状况

（一）半数以上农民工在第三产业就业

分产业看，99.5%的农民工从事二、三产业。其中，从事第三产业的农民工比重为51.7%，比上年提高0.8个百分点；从事第二产业的农民工比重为47.8%，比上年下降0.8个百分点。

从农民工的六个主要就业行业看，从事制造业的农民工比重为27.4%，比上

年提高0.3个百分点；从事建筑业的比重为17.7%，比上年下降1.3个百分点；从

事批发和零售业的比重为12.5%，比上年提高0.4个百分点；从事交通运输仓储

和邮政业的比重为6.8%，比上年下降0.1个百分点；从事住宿餐饮业的比重为

6.1%，比上年下降0.3个百分点；从事居民服务修理和其他服务业的比重为

11.9%，比上年提高0.1个百分点。

（二）农民工月均收入平稳增长

农民工月均收入4615元，比上年增加183元，增长4.1%。其中，外出农民工月均收入5240元，比上年增加227元，增长4.5%；本地农民工月均收入4026元，比上年增加148元，增长3.8%。外出农民工月均收入增速比本地农民工快0.7个百分点。

分区域看，东部地区农民工收入增速快于其他地区。在东部地区就业的农

民工月均收入5001元，比上年增加214元，增长4.5%；在中部地区就业的农民工

月均收入4386元，比上年增加181元，增长4.3%；

在西部地区就业的农民工月均收入4238元，比上年增加160元，增长3.9%；在东北地区就业的农民工月均收入3848元，比上年增加35元，增长0.9%。

分行业看，六大行业收入均保持增长。从事制造业农民工月均收入4694元，比上年增加186元，增长4.1%；从事建筑业农民工月均收入5358元，比上年增加217元，增长4.2%；从事批发和零售业农民工月均收入3979元，比上年增加183元，增长4.8%；

从事交通运输仓储和邮政业农民工月均收入5301元，比上年增加150元，增长2.9%；从事住宿餐饮业农民工月均收入3824元，比上年增加186元，增长5.1%；从事居民服务修理和其他服务业农民工月均收入3874元，比上年增加164元，增长4.4%。

四、进城农民工基本状况

（一）人均居住面积不断增加

2022年进城农民工人均居住面积22.6m2，比上年增加0.9m2。分城市规模看，不同人口规模的城市农民工人均居住面积均有增加。其中，50万人以下的城市农民工人均居住面积27.5m2，比上年增加2.0m2；500万人以上的城市农民工人均居住面积为17.6m2，比上年增加0.6m2。

（二）随迁儿童教育状况持续改善

3～5岁随迁儿童入园率有所提高。进城农民工3～5岁随迁儿童入园率（含学前班）为91.1%，比上年提高2.9个百分点。入园儿童中，69.7%在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

义务教育阶段随迁儿童在校率不断提高。义务教育年龄段随迁儿童的在校率为99.8%，比上年提高0.2个百分点。其中，小学年龄段随迁儿童88.3%在公办学校就读；初中年龄段随迁儿童87.8%在公办学校就读。

（三）社会融合程度不断加强

进城农民工对所在城市的归属感和适应度不断增强。进城农民工中，45.7%

认为自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高4.2个百分点。从进城农民工对本地生活的适应情况看，85.2%表示对本地生活非常适应和比较适应，比上年提高2.2个百分点。

进城农民工参加所在社区、工会组织的活动更加积极。在进城农民工中，

34.9%参加过所在社区组织的活动，比上年提高4.5个百分点，其中，5.8%经常参加，29.1%偶尔参加。加入工会组织的进城农民工占已就业进城农民工的比重为16.1%，比上年提高1.6个百分点。在已加入工会的农民工中，参加过工会活动的占82.0%。

村集体经济在共同富裕中的作用调查研究 以宜宾市兴文县为例

四川省委党校李后卿

集体经济在我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济体制中占有重要的地位，尤其是受到缺乏多种所有制经济发展要素制约的广大农村地区，集体经济制度与我国农业农村发展的资源、政策、风土民情相适应。四川省西南地区由于地理区位的独特性，大部分耕地适合发展山丘区农村经济，面临着包含农业机械化程度低、市场风险应对能力不足、运输成本高、青壮年劳动力流失等问题，部分农村陷于资产、资源、资金不足困境。

一、案例分析

自十九大以来，兴文县在试点全国农村集体产权制度改革中为切实激发集体经济发展活力做出积极探索，在调整乡镇行政区划，增强中心镇辐射吸纳和带动能力的基础上，通过扩大集体经济扶持资金投入、创新农村集体经济发展模式，在全县236个行政村中规范建立起新型村集体经济组织，并设立县—乡—村三级村资公司展开市场化运营。截至2021年底，全县共清理出农村集体资产

13.07亿元，其中经营性资产0.85亿元、非经营性资产12.22亿元。同时，该县将经营性资产对确认的428359位集体组织成员进行量化，进一步完善“村党组织、村民自治和村集体经济组织”三位一体乡村治理格局朝着制度化方向发展，为当地乡村振兴扩大优势。

（一）依托本地资源，推动可持续发展

1．片区规划整合发展。在统筹推进四川省委“以乡村国土空间规划为引领推进美丽四川·宜居乡村建设”决策部署过程中，兴文县划分出四个镇级片区，破除了传统村镇划分数量多、统筹效率低、资源整合能力差等缺点，以中心镇、村带动片区发展势能，扩大片区内村镇进行项目集聚与产业融合的发展空间。

2．挖掘可持续发展引擎。得名于仙峰山的仙峰苗族乡在兴文县划分的4个片区中定位为“仙峰林竹生态康养片区”，天然的生态优势决定了这片平均海拔达到1300米左右的绿色生态发展示范区将会成为兴文县村集体经济发展的可持续发展引擎之一。

3．依托本地资源带动文化发展。兴文县还依托丰富的红色文化资源，在“十四五”期间打造重点文旅建设项目长征国家文化公园——兴文公园，为爱国主义教育、红色文化研学等文化活动提供高质量平台。

（二）加强组织建设，稳固发展平台

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，宜宾市兴文县全面开展村集体资产管理，推动村集体经济组织更好发挥平台作用，在“确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济”等方面进行了实践探索。

1．因地制宜深化农村集体产权制度改革，发挥村集体经济组织的市场优势。在乡村振兴背景下，农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度的大事，也是全面深化改革的大事。作为2017年农业部会同中央农办，选择一百个县（市、区）作为第二批改革试点单位的一员，兴文县全县236个行政村注册成立了农村集体资产经营管理有限责任公司，各村的村资公司代行村集体经济组织发展村集体经济的功能。

四川省耕地分布不均，盆地丘陵耕地分布最多，占全省耕地的59.74%，农业机械化作业难度大、成本高，劳动力流失严重，成为村集体经济产权制度改革进程中整合资源环节面临的难题。因此，兴文县在村集体经济融合发展时，对成效的衡量标准没有限于村资公司挂牌数量、资产清理数量、经济收入总额、股份量化数额、收入增长速度等量化指标，而是尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段，从而推动改革不断取得新突破。

2．构建“三位一体”综合治理平台。

一是村基层党组织当好领头羊。“村党组织、村民自治和村集体经济组织”三者之间的联合作用构建起兴文县的内涵式发展模式。自2017年兴文县行政区域划分后，四个中心镇的发展已经呈现出广泛而又深刻的基层治理新面貌，兴文县各村党支部书记通过法定程序担任村委会主任，同时兼任村集体经济组织负责人，构建以村党组织为核心的一体化组织指挥体系，增强核心领导力。村集体经济产业规划、项目引进，乡村治理等事项均由村党组织研究决定，村党组织定期听取各下层组织工作情况报告，同时搭建农村集体资产监管服务中心进行服务监管。

二是展开系统性、有秩序的村民自治。在村集体资产产权制度改革的大背景下，兴文县村民自治效能得到了极大提高。各村逐步完善了以村民代表大会为主要决策形式的、以解决矛盾纠纷、发掘僵化资产、进行自我管理、提供公共服务为主要做法的、具有民族特色的基层自治模式，在“三位一体”综合治

理平台建设中充分发挥村民自治的执行主体效能，在村集体经济市场化运营过

程中，能够最大程度增强村民建设美好家园的积极性。

三是全面提升村集体经济组织平台效应。经过实地调研发现，兴文县的村集体经济组织发展在创新形式方面取得了一定成果，尤其是在2017年以来，为全面消除村集体经济空壳化现象，县级村集体资产管理总公司负责整合资源、拓宽发展渠道，为各级集体资产管理公司进行技术、市场、监管等方面进行保驾护航；乡镇村资管理公司发挥纽带作用，整合闲置资源、推动项目集聚，打造优势品牌，同时也将生态环境保护政策融入当地经济发展规划。

二、研究结论

村集体经济作为我国农村地区的一项基本经济制度，在脱贫攻坚任务中已经彰显出明显的制度优势、群众优势和地缘优势。新时代贯彻乡村振兴战略，大力推进农业农村现代化，以期缩小城乡发展差距，协调农民收入与消费水平，全方位提升村民生活认同感与获得感，既要在村集体立场统筹产业融合，又要利用集体优势增强个体农户在市场化冲击下的抗风险能力。对于我国广大农村地区，尤其是中西部欠发达农村来说，集体经济制度的完善在推动实现共同富裕的过程中发挥着双向作用。

（一）村集体经济融合创新成为补齐共同富裕短板的重要抓手

共同富裕是一项长期且艰巨的系统工程，《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。”西部农村地区集体经济制度能够充分发挥制度优势、调动治理能力，整合利用当地闲置资源，提升乡村产业建设水平，丰富集体经济发展业态。集体经济既能够把控区域协调发展步伐，创造更加普惠公平的发展条件，又能够因地制宜强化欠发达农村的内生发展动力。

（二）村集体经济成为增强农村和农民自身发展能力的基础平台

共同富裕是一个在动态中向前发展的过程，新型农村集体经济建设从农村产权制度改革入手，有效突破了长期以来集体资产共有属性对农民市场化发展能力的弱化。随着农业数字化种养监测系统、互联网农产品销售平台的推广普及和市场的扩大开放，农业集约化程度大幅度提升，信息畅通避免了同质竞争，农产品市场竞争力明显增强，产业融合拉动劳动力回流，农村人口素质和人居环境得到改善。村集体经济融合发展平台的创新，切实将农民需求作为农业农村现代化进程的重要标尺，将乡村物质生产和日常生活的开展作为发展的前置

要素，有利于真正实现“全体人民”的共同富裕。

三、启示

乡村振兴是推动实现共同富裕的重要一环，如何在我国川西南地区独特的地理、历史、文化背景下扩大村集体经济融合发展优势，是当地农业农村发展的重要任务，也是兴文县村集体经济巩固创新成果、实现内涵式发展所要思考的问题。

（一）充分认识村集体经济融合创新与推动实现共同富裕之间的关系

社会主义的本质就是共同富裕，发展壮大村集体经济是促进实现共同富裕的有效途径，乡村振兴是实现中国式现代化的重要一环，村集体经济制度的创新发展需要为实现村集体共同富裕提供新思路、新方法，也要处理好长期存在的老问题。

1．村集体经济融合发展首先要处理好遗留问题。

一是打通“空壳村”发展脉络。在发展集体经济过程中，要解决好长期以来桎梏农业农村发展的遗留问题。截至2016年，兴文县236个村中仅有37个村有集体经济收入，集体经济“空壳村”成为打通发展脉络的“老大难”。2021年兴文县按照省、市、县两项改革“后半篇”文章部署安排，共建设7个融合发展试点村，有效发挥其优势力量，带动周边村落“抱团发展”，尤其是那些缺少可利用土地、人力、文化、自然资源的村落，将资源禀赋、区位条件相近的村纳入中心村的带动范围，扩大产业规模，促进村集体经济共同发展。

二是优化组织平台构建，保障基础设施建设与完善。要发挥村集体经济建设在促进共同富裕中的作用，需要把村集体经济组织建设当作长期性、系统性的任务进行推进，政府、集体经济组织（村资公司）、村委会、村民大会以及监管组织的规范化运作需要村党组织的正确领导。

三是促进基层党组织队伍建设。一方面所有村党支部书记依法担任村委会主任且均通过法定程序兼任农村集体经济组织负责人，建立健全监管机制，领导推动辖区内村资公司合法合规经营；村基层党组织确认集体经济组织成员人数，按照份额量化村集体经营性资产，按照所持给村集体经济成员分红，增进民生福祉。另一方面选派退居二线的党政领导干部兼职担任村级集体经济发展的指导员，为集体经济发展提供具有乡土经验的“金点子”。此外，还要统筹村干部选拔任命，逐步建立起从优秀农民工、回乡大学生等群体中选拔人才的考察培养机制，缓解当地人才流失、外出学生就业压力大以及人口老龄化严重

等社会民生问题。

2．村集体经济融合发展要贯彻新发展理念，推进高质量发展。据调研，兴文县共乐镇于2020年10月全面完成村集体产权制度改革，确定了稻虾产业与休闲农旅相融合的融合发展模式。在保证水稻种植面积的前提下，共乐镇围绕稻虾产业核心区2000亩水田进行“一体化种养”，秉持以“虾”保“粮”，以“虾”促“粮”的融合发展理念，吸引了8家农业公司投资共建，辖区内10个村庄的土地免于闲置，共乐镇稻虾产业呈现出规模发展态势。

在共乐镇小龙虾产业研究院，电商销售的数据平台已经初具雏形，围绕本地与外地优质品种小龙虾杂交的兼具本地水土适应性的优质小龙虾进行线上销售，售后服务、包装、物流等行业相继被带动起来，一定程度上满足了村里闲置劳动力和贫困户的劳动需求，真正做到因地制宜融合发展，增强了村集体经济发展内驱力。共乐镇还利用稻虾产业中心区视野的开放性优势对周围的建筑进行了改造，打造人与自然“共乐”的乡土风貌。新的经济形式为农村经济振兴带来了新机遇。

（二）政府要在村集体经济发展中发挥引导作用

兴文县辖区内各村在当地政府引领下，积极开展村集体组织建设、经济建

设、生态建设、文化建设各项工作。

1．由村党组织提名推荐各类组织负责人，在村级各类组织章程中明文规定各类组织受村党组织领导，乡村治理重大事件由村党组织研究决定，减少村集体经济组织分工不明确导致的责任推诿现象。

2．当地政府要提高防范化解重大风险的能力，以应对基层治理中可能出现的问题。兴文县全县组建县乡村三级公司，统筹规划所辖范围内村集体资源的开发利用，同时成立县资产管理总公司，推动建立村集体经济运营架构。兴文县仙峰苗族乡村委会利用发展机遇，完善村级公共服务体系、对困难户群体进行慰问金发放并对集体经济管理人员进行绩效奖励，对巩固民族聚居地区脱贫攻坚成果、避免当地发生规模性返贫具有重要意义。

达日县吉迈镇社区治理和服务工作调研报告

达日县吉迈镇党委

（2023年5月19日）

习近平总书记在福建调研时指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的基本“基石”，提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。随着城镇化步伐的不断加快，“城市病”日益成为影响现代化建设质量的重大问题，特别是我州属于“三区三州”地区，加强社区治理、推进治理体系和治理能力现代化，保障和改善民生，构建和谐社会显得尤为重要。

一、社区基本情况

2012年达日县吉迈镇分为2个社区，即丹玛社区居民委员会和达沃社区居民委员会，2017年底新增岭格社区居民委员会，全镇常住居民5048户13991人。其中，达沃社区居民委员会共有常住居民2442户，6419人；丹玛社区居民委员会共有常住居民1901户5009人；岭格社区居民委员会共有常住居民705户，2563人，县城以藏族为主，汉、土、回等13个民族共同居住的高原性城镇。为全面加强社区组织建设，推进社会化管理创新，区域化党建网格化管理的总体要求，全镇3个社区共划分为21个网格（其中：达沃社区划分为11个网格，丹玛社区划分为6个网格，岭格社区4个网格）。目前，社区有工作人员35名（其中：达沃社区11名、丹玛社区13名、岭格社区11名），设有社区党支部3个，党员18名，预备党员5名。

二、社区建设的主要做法

（一）以党支部建设为龙头，创新社区管理机制。发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，充分调动社区工作人员的积极性，着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部队伍。一是扎实有效地抓好社区党组织建设。加强党支部、居委会的制度建设和素质建设，严格规范“三会一课”、党务（居务）公开、流动党员管理、党风廉政监督和党支部组织生活会等制度。定期组织党员干部参加政策理论学习，开展党团活动，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，规范发展党员流程。二是狠抓制度建设促进规范化管理。制定印发《社会管理创新工作制度汇编》，完善社区政治理论学习制度、社区干部廉洁自律规定、社区成员分工责任制、请销假制度等管理

制度。实行早晚签到，严格请销假制度，有效转变工作作风，提高工作效率，实现社区工作人员的规范化管理。三是充分发挥社区广大党员的先锋模范作用。社区广大党员是社区建设的参与者和带头人，支部制定党员教育培训计划，利用党课、座谈会、宣传橱窗等形式，抓好党员的经常性教育。社区“两委”和部分党员签订《党员承诺书》，健全完善党员向居民群众服务的“党员承诺制度”。同时，认真做好离、退休干部和流动党员管理服务等工作。

（二）发挥民主自治能力，推进社区“一站式”服务。居民群众的需求体现在全方位、多层面、多领域，社区提供的服务也要相应地在内容、深度、广度上达到更高层次。一是建立社区公共服务管理制度。全面梳理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，建立健全社区居民代表会议制度，完善社区居民自治组织，实现居民群众自我管理、自我教育、自我服务。社区党支部全力支持和保障居民自治组织依照法律和章程履行职责，社区居民自治组织更加自觉接受社区党组织的领导。二是完善社区服务体系。首先把服务群众、方便群众办事放在首位，整合镇党委政府办事事项，重心下移，将社区的行政事务性工作集中放在社区服务站，三个社区成立便民服务站，全面推行“一站式服务”，与居委会工作相对分离，把居委会从繁杂事务中解放出去，更好地做好服务居民的本职工作，让群众真正享受到方便快捷的服务，不断提高社区服务的质量和水平。三是推行社区公共服务事项管理。在认真遵循《居民委员会组织法》的基础上，不断完善新型社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索社区建设新模式，在社区党支部的领导下，充分发挥居民代表大会、协商议事会的议事作用，社区大事必须通过居民代表大会讨论，提高了居民参与社区建设意识。为了更好的接受居民群众的监督，各社区严格执行居务公开制度，设置了“居务公开栏”，定期公布党务、劳动保障、计生、社区财务收支、社区工作人员评议结果以及各项办事程序等居务情况，得到了居民群众的认可和肯定，较好的实现了居委会“自我管理、自我监督”。

（三）实施网格化管理，打造精细化服务。一是全面加强网格化组织建设。按照“区域化党建、网格化管理”的总体要求，把县城3个社区划分为21个网格，明确牵头单位和成员单位，各牵头单位主要负责人为网格负责人，做到“网中有格，格中定人，各负其责，全面覆盖”的网格模式。建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息库，网格员及时了解、上报并解决网格中发生的各类事情，实现对网格内居民的全覆盖、全天候，零距离动态管理和

服务。二是推进区域化党建、网格化管理水平。按照“区域化党建、网格化管理、精细化服务”的工作要求，根据每个网格区域内党员的特点和居民进行分类，再组建成若干个特色党小组，建立完善服务制度，进一步提升了基层社会管理服务水平。网格化管理的实行缩小服务半径、扩大的服务密度的模式，在日常管理、维稳、人民调解等工作中发挥效应。三是建立网格化社区管理平台。把网格内“人、地、情、物、事、组织”等全要素信息的常态化管理与服务，通过信息化手段，建立全面的信息库，促进社区管理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变；促进居民服务由“分散服务”向“一站式服务”转变；部门管理由“被动”向“主动”转变。基层服务方式由“间接管理”向“直接服务”转变。

（四）不断强化社区服务功能，丰富社区文化氛围。社区组织居民群众开展丰富多彩、健康向上的文化、体育活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想道德素质和科学文化素质，增强居民对社区的认同感、归属感。一是慰问困难户等特殊人群。在“七一”建党节、国庆节、中秋节等重要节点，社区工作人员对特困户、对老党员进行慰问；社区开展了微心愿征集活动，社区工作人员和党员每人领取一个微心愿，帮助群众完成心愿。二是开展各类文化活动。各社区充分利用党员活动室、阅览室、展览室、党史学习室等学习阵地积极开展文化活动。在“三八”妇女节、“五四”青年节、格萨尔文化艺术节等文体系列活动中，举办趣味文体活动，营造人人感恩党、感恩祖国、感恩母亲、献出爱心的良好氛围。三是召开座谈会。以各类活动举办为契机，组织召开离退休党员座谈会、三八节妇女座谈会、群众代表座谈会、五好家庭评选等活动开门谏言，征求居民对社区服务的意见建议，为社区工作搭建了沟通感情、交流思想的桥梁。社区自治功能逐步完善，社区资源共享、共驻共建效果逐步呈现，推进了社区民主自治，形成了齐抓共管、全民共创的新格局。

三、社区治理存在问题

随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中心地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也越来越繁重，目前我镇社区管理体制、基础设施、服务水平、保障能力还远远落后于城市快速发展的需要，很大程度上严重制约社区的发展规范和创新。

（一）社区工作人员内生动力不足，工作力度不够。社区成立党支部时间

不长，党员人数不多，党建工作创新不足。再加之社区工作人员缺少社区工作经验，文化程度偏低，人员素质参差不齐，缺想法、少办法、无思路，难以适应新时期的社区工作，导致社区很多工作无法取得实效。

（二）工作经费少，人员工资低，服务质量差。目前各社区工作经费省级每年拨付5.8万元，因方方面面都要维护和支出，加之自我管理无任何经济收入，工作经费开支严重不足。社区工作人员年平均工资比较低，造成工作人员对做好社会管理、服务居民的积极性不高，在服务民生、疫情防控、综治维稳等工作不断增多，工作负荷增大等因素下，社区整日疲于应付，造成服务工作滞后，影响了基本职能的正常运行。大多数工作人员没有把走家串户联络居民感情，发动群众开展各项活动作为自己主要的工作内容，工作浮在面上，沉不下去。

（三）社区居委会职责不规范、自治功能差。一是各社区整日应付上级部门下派的各项工作，不能及时召开居民会议或执行居民代表会议制定的“四议两公开”等规章制度，没有形成全体居民自觉参与社区各类事务管理工作的有效机制和共同遵守各项制度的良好风尚；二是指导帮助居民开展健康向上的宣传教育和文明创建活动力度不够；三是社区凝聚力不强，开展公益性服务很少；四是对流动人员的管理尚未引起重视，缺乏抓手，精准管控不到位，严重影响自治功能。五是丹玛社区和岭格社区主要是九乡的异地搬迁户，户籍、民生保障等管理在各自乡镇，但服务由社区承担，导致权责不明，职责不清，服务管理难度大。

（四）网格关系不顺，服务效能偏低。一是网格化管理工作仅在维稳期间各网格牵头单位和成员单位进行24小时值班，其他时间作用不突出。二是县委政法委对网格化工作建立了2.0版本的数据库工作，社区只是建立了纸质台账，各牵头单位和成员单位多年未进行更新，目前的软件未进行2.0版本的升级，档案信息不完善。三是社区服务功能不齐全，专业服务机构缺少，社区社会组织资源没有优化开发出来，服务内容、方式目前还处在较低层次。

（五）社区管理体制不健全，责权利不明确。一是条块关系不顺，社区虽然属于吉迈镇管理，但仍然沿用的“条块管理、以条为主”的城市管理体制，人、财、物主要还是集中在有关职能部门，这种管理模式重视发挥“条条”的作用，而忽视了“块块”作用的发挥。二是责、权、利不明确，社区管理仍然存在工作要求多、群众需求多、管理权限少、工作人员少的“两多两少”的问题，各职能部门按照“属地化管理”的要求，强行把各职能部门的责任、矛盾

下放到社区，社区有责无权。三是社区共建机制弱化，社区共建机制不完善，没有明确的章程和制度，尽管有的单位积极支持社区工作，但仍有许多单位寻找各种借口不参加社区共建活动，对社区在管理中提出要求解决的一些问题和困难置之不理。四是社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章，频于给居民出具各类证明。如办理身份证号、姓名、性别不一致、去西藏朝拜旅游担保、婚史情况、房产证明等。因此社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。除此之外，九乡异地搬迁户户籍还在原乡镇，但服务管理工作在社区，社区没有任何权限和抓手，严重造成管理不顺畅。

（六）社区社会治安形势不容乐观。目前，随着我县城人口急剧增加，再加之阳光小区（均为各项易地搬迁户）、移民区（窝赛乡和甘德县上贡麻乡）、棚改区、九乡一镇异地搬迁户人口的增加，移民区居住人员复杂，社会治安管理日趋复杂，社会治安防范工作相对滞后，达沃社区和岭格社区未建立警务室，社区监控设备严重缺乏，存在管理死角，同时社区保安缺位，种种因素导致侵财伤害治安事件频频发生，社区治安形势不容乐观。

（七）社区基础设施建设维护维修力度有待加强。达沃社区辖区内环城东路、陵园路处的散户未通自来水；原民贸公司家属院、农业银行背后房屋为土胚房，属危房，存在安全隐患；珠姆小区背后山坡排水道不通，夏季强降水导致牧民庭院被淹。去年4月起，丹玛社区辖区内2号、6号单元楼存在漏水现象；辖区内监控受损严重；水、暖气不通；辖区无院墙、无门卫管理人员管理难度增大。岭格社区辖区内排水道堵塞，阴雨天地面积水，且下水道井盖受损；居委会暖气不通，院墙塌陷，存在安全隐患。同时，各社区缺少环卫工人，卫生清理、拉运无资金难度大，甚至存在乱倒、乱扔垃圾现象；车辆乱停放现象严重，影响社区环境秩序，给居民生活和出行带来不便。

四、加强社区建设工作的建议和对策

（一）创新社区管理服务机制，理顺政府与社区的关系。一是严把社区的“门”，清理社区的“墙”，规范社区的“账”，整理社区的“网”，避免各部门“各自为战”，在社区设机构、挂牌子、建设施。对社区的各项考核评比、台账资料等要精简。让社区居委会有时间去做社区服务和开展社区文化活动，搭建各种类型的互动平台，让居民互相认识和交流，增加社区的凝聚力。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型工作运行机制。要结合政府机构改革，按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府

与社区互动的具体运行机制。完善在社区配备劳动保障专管员和低保工作管理员等制度，建立长效动态管理机制，努力形成较为完善的社区劳动保障和社会保障体系。三是探索户籍改革治理机制，为各乡异地搬迁户发放专门户籍凭证，方便群众到社区办理授权的相关业务。

（二）加强社区组织建设，保障社区管理良性运转。重点要加强社区党组织、居委会和社区社会组织建设。一是社区要按党章规定，建立健全社区党组织，充分发挥党支部的堡垒作用、组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一切积极因素，整合社区力量，参加社区建设。二是成立由各联点单位支部组成的联合支部，凝聚各方力量，为社区建设发挥各自职能，同心协力打造创优型社区。三是社区居委会要根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。要根据工作需要，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征求居民群众意见，并保证尊重大多数群众的意愿。四是加快拓展面向困难群众的社会救助服务、面向失业人员的社区就业服务、面向老年人的社区为老服务、面向未成年人的社区帮教服务、面向残疾人的社区助残服务、面向居民社区卫生服务、面向广大居民的社区安全服务等。五是要进一步改善社区服务条件，重点加强对社区公共服务基础设施的使用管理和社区信息化建设。

（三）加强社区队伍建设，壮大社区建设工作力量。一是改革社区工作人员制度，采取向社会公开选聘、竞争上岗或组织选派、义工服务等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化、职业化的道路。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要加强社区工作人员多渠道、多层次培训，不断提高他们的素质和能力。同时，也要努力改善社区居委会人员的工作条件和生活待遇，解除他们的后顾之忧。二是建议各乡按照社区居住比例，安排牧长人员或管理人员，共同参与社区治理中。

（四）大力培育专业性、公益性社区社会组织，推行政府购买服务。要积极培育和鼓励创办公益性、服务性的社会团体和社会组织，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。利用专业的社会组织，使其成为社区减负的好帮手。大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，参与社区管理和开展多样式的社区服务活动。通过政府购买服务等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和

服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的

社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。

（五）强化资金投入，探索社区运行保障新机制。要鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。县、镇两级财政要按照省政府文件精神，按比例共同承担社区正常办公经费，并随着经济发展逐步增加。同时按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，明确费随事转的项目，部门下放或委托的事宜，除要配齐相关工作人员外，还要提供相关经费，保证社区有人力、有财力完成工作。政府进一步加大对社区的资金投入，通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求，同时适当提高社区工作人员的工资待遇。

（六）加强社区信息化平台建设。建立完善社区全部服务管理功能的社区综合信息平台，做到数据一次收集，资源多方共享，完善青海省社区综合服务信息平台，更新升级达日县网格化管理2.0版本数据库。优化整合各类社区服务资源，为社区居民提供全方位、零距离的社区服务。同时，提高社区办公自动化水平和信息技术运用能力，减轻工作负担，提高工作效率。

（七）实施综合治理，确保社区安宁。在县城各社区要大力推行社区警务战略，设立社区警务室，合理配置警力，明确社区民警工作职责和任务，警民共创平安社区。建议成立由公安、派出所、司法所、社区等三级部门参加的社区社会治安综合治理工作领导小组，充分发挥矛盾多元化调解机制。组建由社区综治小组、治保会、人民调解委员会、警务室组成的治安联动工作机构，形成社区民警、协管员、义务巡逻队员、保洁员的打、防、控治安联防体系，并制定相应的制度、措施，做到组织领导有力，制度机制健全，各负其责，各尽其能，形成合力，有效杜绝盗抢等案件的发生，增强社区居民的安全感。健全社区警务室，建立专职和兼职相结合的治安队伍，维护社区的稳定。

（八）建立完善社区共建机制。建议县委、县政府制定相关政策，成立由镇政府、社区和辖区内机关单位组成的社区管理工作领导小组，明确辖区单位在社区共建、共管中的职责任务，同时也赋予社区一定的监管职能，督促辖区单位落实好共建职责。一是培育社区共建意识。作为责任主体的社区，要有组织辖区内企事业单位和社会团体共同开展社区建设活动的强烈意识。走依靠社区成员整体力量共同进行社区建设的路子。社区内的企事业单位和社会团体，一定要把参与文明社区的建设管理工作看作自己应尽的责任，以实际行动参与

社区的各项工作。努力营造全社会关心社区建设氛围。二是建立完善社区共建机制。社区共建组织可由社区、政府有关职能部门在社区的派出机构以及辖区内的企事业单位和社会团体共同组成。制定切实可行的社区共建办法，调动他们参与社区建设的积极性，及时有效地帮助居民群众解决日常生活中的急难愁盼问题。

高举旗帜聚思想 凝心铸魂强根基新时代党的创新理论武装工作调研报告

四川省社科联党组副书记于丽

新时代党的创新理论深入人心，闪烁真理光芒的思想旗帜引领信心。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在火热开展，为推动主题教育取得实效，响应党中央大兴调查研究号召，充分发挥党刊的思想引领力、理论阐释力、现实感召力，我们围绕“新时代党的创新理论武装成效、问题和对策”这一主题，先后前往四川成都、绵阳、眉山等市县，复旦大学、华东师范大学等高校开展实地调研，与当地宣传部门、社科联负责人、理论宣讲工作者、高校师生进行座谈交流，形成了本调研报告。

一、新时代党的创新理论武装工作经验做法

党的十八大以来，各地高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入开展党的创新理论研究阐释，广泛组织理论学习，创新开展理论宣讲，新时代党的创新理论武装全面加强，意识形态领域呈现向上向好的态势，并在实际工作中积累了许多可操作、可复制、能推广的经验做法。突出顶层设计，健全体系机制，理论学习制度化规范化。我们党历来高度重视理论学习和运用党的创新理论成果武装头脑、教育人民。党的理论武装是一项系统性工程，需要通过加强和完善顶层设计整体推进。各级党委（党组）切实发挥牵引带动作用，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，建立健全理论学习制度机制，推动了新时代党的创新理论武装往深里走、往心里走、往实里走。四川省委高度重视顶层设计和示范引领，理论学习中心组坚持把学习党的创新理论作为“第一议题”，省委主要负责同志指导制定年度学习计划和月度专题学习方案，各成员在学习中突出主题、把握重点，确保学出理论味道、学出工作成效。在省委理论学习中心组的示范带动下，各市州普遍形成了“1＋1＋6”理论学习中心组学习体系，即成立1个由市委书记任组长的工作领导小组；建立1套“述学评学督学考学”机制，完善党委（党组）理论学习中心组列席旁听制度、测评制度等；明确集中研讨学、专家辅导学、创新实践学、列席旁听学、网络平台学、宣讲调研学6大学习路径。复旦大学、华东师范大学党委大力推动科学合理的学习体系、课程体系、学习机制设置，结合重大时间节点开展专题学习教育，引领党员干部、广大师生深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

创新工作举措，打造特色品牌，理论宣传大众化特色化。党政机关、高等院校、科研院所等不断丰富宣传手段，做好党的创新理论的社会宣传和网络宣传，强化和改进对外宣传，推进党的创新理论国际传播，生动阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，使党的创新理论宣传深入透彻、生动鲜活，有效增强了政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。四川注重文化加持，将党的创新理论宣传与本地丰富文化资源相结合；注重技术赋能，将党的创新理论宣传与新场景新技术相结合；注重日常融入，将党的创新理论宣传与人民群众幸福美好生活相结合。沐川县以山歌形式制作的党的创新理论宣讲短视频《竹乡山歌颂党恩》等把党的“好声音”传遍巴山蜀水。绵阳市“5·12”汶川特大地震纪念馆充分发挥教育、纪念、展示、科研、宣传5大功能；石椅村在历届党支部的带领下，保护传统文化，开发非遗产品，走上了致富道路，这些都是阐述中国特色社会主义制度优越性的生动载体。复旦大学新时代上海高校党建创新实践基地是展现高校党建创新实践成果、开展创新理论武装的重要平台；海外中共学研究中心在对外宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想中发挥着积极作用，成为向世界讲好中国故事，讲好中国共产党故事，讲好新时代故事的重要窗口。

重视队伍建设，选育优秀人才，理论宣讲分众化互动化。党的创新理论武装有效开展，需要依靠政治过硬、本领高强、求实创新的宣传思想队伍。聚焦对象化、分众化、互动化、网络化宣讲需要，各地组建了由领导干部、专家学者、“五老”人员、道德模范构成的专兼结合宣讲队伍。同时，还积极打造云端传播的“指尖宣讲团”和深接地气的群众宣讲团，组建了网络宣传队伍和乡土名家队伍。四川重视宣讲队伍建设，先后将政治素质强、理论水平高、表达能力好的专家学者及各行各业的优秀人才、先进典型等纳入宣讲人才库。加大宣传骨干培训力度，采取走出去、请进来，请上来、走下去等方式，组织开展了专业培训、以会带训、活动促训等系列活动，促进宣讲员增加信息量、拓宽知识面、提高表达水平和解疑释惑能力。此外，还通过举办各类基层理论宣讲大赛，积极选拔锻炼了一大批基层理论宣讲人才；通过实施基层理论宣讲“一地一品”示范项目建设，培育打造出“德古彝汉双语”宣讲团，“干惊天动地事、做隐姓埋名人”绵阳“两弹一星”精神宣讲团，“巴山挎包”“鸽鸽讲堂”宣讲队等一批具有较高知名度和广泛影响力的优秀理论宣讲团队。绵阳市北川羌族自治县组建“羌山雄鹰”宣讲队，说“羌语”、唱“羌歌”、跳“羌舞”，

将习近平总书记的关怀和嘱托传递到群众心中。华东师范大学结合新时代大学生特点及媒体融合规律，邀请各专业各领域专家学者开展宣讲；遴选不同学科、不同阶段大学生代表，结合学科背景及个人成长经历开展宣讲。宣讲队员行走在田间地头、深入基层社区，用群众喜闻乐见的形式、生动鲜活的语言、可学可用的典型案例、同频共振的感受有效推进了基层理论武装工作。

加强全面保障，整合各类资源，理论武装常态化长效化。党的创新理论武装是一项整体性、关联性工程，需要从资金、技术、阵地等方面予以综合保障。各级党委（党组）加大资金投入，改进技术手段，重视宣传教育场所和传播阵地建设，建强用好各级融媒体中心，整合“台、网、微、屏、端”等媒介，打造立体化、多元化的信息传播矩阵，以权威信息发布教育引导群众、凝聚群众，推动了党的创新理论武装常态化、长效化开展。四川将理论武装抓常与抓长相结合，各地通过加大资源投入、加强部门协作，构建了党的创新理论武装工作整体格局。四川省委宣传部发挥统筹协调作用，省社科联面向全国征集研究阐释党的二十大精神、研究阐释习近平总书记来川视察重要指示精神等社科规划重大项目，吸引全国知名专家学者揭榜挂帅，以此提高党的创新理论研究阐释水平。成都市打造“学习强国”主题街区和110个学习小站，将“学习强国”海量资料从线上落地到线下，推动党的创新理论融入城市氛围、融入市民生活、走到群众身边，打造群众家门口的理论学习阵地。遂宁市打好“主阵地＋宣讲点＋特色阵地”组合拳，建成各类固定宣讲点、流动宣讲示范点、特色宣讲阵地近3000个。宜宾市长宁县成立“竹乡先锋”宣讲队，组建了理论政策、法律法规、乡村振兴、旅游文化等8支宣讲小分队，县财政每年投入16万元保障宣讲。绵阳师范学院融合课程教学、科学研究、服务社会三大主体责任和功能，统筹教学、科研和宣讲资源，着力在“统、融、深、新”上下功夫，多措并举构建“大思政课”体系。

二、党的创新理论武装工作存在的主要问题

调研中我们深切感受到，各地高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉肩负新时代宣传思想工作使命任务，持续深入推进党的创新理论武装工作，取得令人振奋的成就。但不容忽视的是，基层在对党的创新理论的认识、学习、宣讲和贯彻落实上还存在一些短板弱项，亟待梳理细化并切实加以解决。

一是思想认识不够到位，理论学习的积极性主动性有待增强。部分党员干

部对党的创新理论武装工作的重要性、必要性认识不到位，理论学习氛围不浓，应付式、程式化开展理论学习多，深入交流研讨少，对党的创新理论的内涵外延认识不够清晰、把握不够精准。

二是组织领导不够有力，理论武装的全域性均衡性有待提升。有些党组织主体责任发挥不充分，对理论武装工作不够重视，不区分学习群体，导致区域之间、城乡之间、行业之间和部门之间存在理论武装水平不平衡问题。个别地方宣讲机制不够顺畅和完善，部门协作不到位。

三是形式载体不够丰富，理论宣讲的创新性特色性有待深化。随着信息传播手段迭代更新，广大党员干部、人民群众对理论宣讲内容、形式和层次提出了更高要求。但很多基层单位依然习惯于扮演“录音机”角色，照本宣科，不分场合和对象进行“灌输”，宣讲内容单调、方式单一，不够接地气，宣讲形式、载体和场景有待丰富和拓展。四是学用结合不够紧密，理论贯彻的针对性实效性有待提高。党的创新理论真正走心走实、转化为“三个认同”还有待加强；理论的指导作用发挥不够充分，各地自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论指导实践成效不够显著，对标中央的要求还存在差距。五是人才建设不够扎实，基层队伍的专业性稳定性有待改善。区县宣讲人员力量薄弱，学懂弄通党的理论、群众话语和传播规律的复合型宣讲人才匮乏。同时，基层理论宣讲队伍多为兼职，由本地各行各业优秀代表抽调组成，宣讲能力参差不齐，囿于理论水平、知识结构，有的宣讲广度和深度与群众的期盼还存在差距，宣讲效果不够好。

六是课程配套不够及时，高校阵地的前沿性传播力有待加强。目前高校虽已普遍开设习近平新时代中国特色社会主义思想概论课程，但尚无权威的配套教材和教辅资料，教师授课不够精准，学生常以网上资料作为完成作业和考试的标准。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深，内容涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面，授课教师大多来自马克思主义理论和中共党史党建等学科，他们不仅需要及时更新研究领域的前沿知识，还需要储备大量非专业领域知识。这对教师的综合素质、人员配比等提出了更高要求。

三、坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作

党的二十大对如何推进新时代党的创新理论武装工作作出全面部署，明确提出要“健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系”，这

为加强新形势下党的创新理论武装工作指明了前进方向。

提高思想认识，加强组织领导，夯实党的创新理论武装思想自觉行动自觉。要引导广大党员干部深刻认识推进党的创新理论武装是全党统一思想、统一意志、统一行动的必由之路，增强高举旗帜、用党的创新理论武装头脑的政治自觉、思想自觉、行动自觉，营造全党学理论、用理论的浓厚氛围。各级党委（党组）要强化顶层设计，制定加强理论武装工作实施细则，从组织领导、工作开展、经费保障、评优评先等方面明确政策要求，加大对理论武装工作的支持力度，让基层开展理论武装工作有章可循、有据可依；要构建党的创新理论武装区域联动、协作、共享机制，推动各类相关教育资源共享，探索党政机关、高等院校、科研院所等相互“借智”“借力”有效举措，实现区域之间、城乡之间、行业之间和部门之间理论武装水平更加均衡发展。

深化理论研究，推动理论转化，提升党的创新理论的先进性指导性。要引导广大党员干部用科学的态度对待马克思主义，持续推进马克思主义中国化时代化，善用马克思主义立场观点方法分析问题、指导实践，拓展理论新视野、作出理论新概括；深入挖掘提炼中华优秀传统文化的精神标识和最具当代价值、世界意义的文化精髓，推动马克思主义与之相结合，构建具有中国底蕴、时代特色的当代中国马克思主义思想体系和话语体系；通过对党的指导思想、创新理论的学理化阐释、学术化表达，增进其科学性和先进性，有效发挥其科学指引作用；坚持学思用贯通、知信行统一，结合工作实际推动理论活化，用党的创新理论解决问题、指导实践，把学习成效转化为谋划推动工作的思路举措、生动实践。