调研报告系列第32期（52篇）2023年6月调研报告汇编VIP专享

目录

1．日照市城市建设投资集团有限公司吴建芳：

城投公司融资管理问题及对策建议……………………………………………1

2．内蒙古师范大学满康乐：

城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策………………………………7

3．信阳职业技术学院张艳：

大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题及对策……………………12

4．天津市西青区网格化管理中心主任孙长禄：当前城乡社区网格化管理工作

存在的问题、原因及对策以天津市西青区为例……………………………17

5．山东华宇工学院郑喜月：

德州市智慧城市建设问题及对策探讨………………………………………20

6．朱莉莉：

地方国有企业债券融资问题及其对策研究…………………………………25

7．嘉兴学院建筑工程学院卢豪：

多省份城乡“厕所革命”进展调研分析……………………………………31

8．青岛特殊钢铁有限公司王永丰：

钢铁企业安全管理中的问题与对策…………………………………………36

9．河南科技学院纪委综合室贺杰：高等学校廉政建设中存在的问题及治理

对策研究基于河南省高校调查分析…………………………………………39

10．上海民航职业技术学院马克思主义学院哈龙：高校思政课实践教学存在

问题及解决对策基于思政课与专业课实践教学的比较研究……………50

11．湖北开放大学周松：

高校预算绩效管理存在的问题及优化对策探析…………………………57

12．重庆师范大学职教师资学院毕丽花：

高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究………………………64

13．湖北开放大学湖北科技职业学院易倩雨：

高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究…………………………72

14．延安大学附属医院贾艳丽：

公立医院破解后勤管理问题的五大对策…………………………………78

15．云南师范大学经济与管理学院何思源：

共同富裕背景下四川省新型农村集体经济发展的问题及对策研究……83

16．重庆市总工会课题组：关于党建带工建助力乡村治理的调研报告以重庆

市丰都县实践探索为例………………………………………………………88

17．侯倩：

国有企业越级信访问题的成因分析及对策研究…………………………96

18．上饶投资控股集团有限公司夏勇：

国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析………………………100

19．中原工学院孟繁雪：

河南省低碳经济发展的问题及对策………………………………………106

20．上海外国语大学贤达经济人文学院刘畅：

互联网金融背景下中小企业融资问题对策及分析………………………111

21．长春工业大学徐春秋：

吉林省乡村振兴中人才振兴的问题与对策研究…………………………117

22．中共济南市委党校（济南行政学院）张志勇：

济南市现代产业体系发展中存在的问题及对策研究……………………124

23．韩影：

锦州市农村劳动力就业情况调查报告……………………………………134

24．四川日报全媒体调研组：

科技大省“再攀高峰”来自四川科技创新领域的一线调研…………138

25．华东师范大学教育学部吴遵民：老龄社会背景下老年教育体系构建的

策略研究：四省市老年学习现状的调研报告………………………………144

26．安阳师范学院法学院李明璗：

论农村基层社会治理中联防联治问题与对策……………………………156

27．河南省濮阳县农业农村局李爱新：

农村宅基地管理与改革的思考基于河南省濮阳县农村宅基地的调研…165

28．贵州财经大学法学院龙安妮：

农村宅基地制度改革的实践、问题与对策以贵州湄潭县为例…………170

29．罗超：

企业集团资金管理存在的问题及对策研究………………………………177

30．营口职业技术学院司原：

浅析新时代共享经济的问题和发展对策…………………………………184

31．安徽农业大学马克思主义学院梁格申：

欠发达地区乡村社会治理问题与对策研究基于“五治”融合视角……189

32．中共天津市委党校处级公务员任职培训班（第56期甲班）课题组：

强化基层公共服务多元供给破解社区物业服务矛盾难题………………194

33．中国农业银行审计局昆明分局潘贵宝：

商业银行、资产管理公司不良资产批量处置中存在的问题与对策研究…198

34．西华师范大学李苹兴：

师范院校助力乡村教育振兴存在的问题及对策分析……………………205

35．四川日报全媒体调研组：

时代脚步中的文化自信来自四川传承优秀传统文化的一线调研………210

36．郑州工业应用技术学院张晓岚：

数字经济助力乡村振兴的核心问题及对策建议…………………………215

37．四川省中共攀枝花市委党校杨福灵：

全面推进乡村振兴的现状、问题及对策…………………………………233

38．四川省新能源汽车产业数字化发展的问题与对策………………………241

39．望江县水利局徐卫星：

望江县防洪与排涝工程存在问题及对策…………………………………243

40．张红良：

未成年人社区矫正检察监督问题与对策…………………………………247

41．中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所欧阳慧：

我国城市群建设的成效、问题及对策研究………………………………254

42．真奥金银花药业有限公司吴姣：

我国企业集团的资金管理问题与对策探究………………………………265

43．湖南科技大学马克思主义学院赵小凤：

乡村振兴背景下四川茶叶电商直播发展现状、问题及对策研究…………270

44．卢红辞：

乡村振兴战略下农产品直播问题及对策研究以温州市为例……………277

45．柯文轩、龚政：

新发展阶段我国村镇银行的化险增效：问题、原因与对策……………283

46．藤县文化馆霍雨锋：

新农村建设中农村群众文化发展的问题与对策探究……………………289

47．广州商学院张士华：

新时代绿色消费存在的问题和转型对策探究……………………………292

48．广西壮族自治区国有高峰林场蒋丽峰：

新时期国有企业投融资转型问题及其对策研究…………………………299

49．中共蚌埠市委党校黄华松：新形势下农村道路交通安全管理存在的问

题及对策以安徽省蚌埠市为例……………………………………………307

50．四川日报全媒体调研组：

以高质量发展促就业来自四川高校毕业生就业创业的一线调研………311

51．福建福日电子股份有限公司林君毅：

制造型企业成本管理现状问题及优化对策………………………………317

52．山东云尚数据科技有限公司马伟国：

中小企业数字化转型的现状问题与对策…………………………………322

城投公司融资管理问题及对策建议

日照市城市建设投资集团有限公司吴建芳

引言

现代化城市的蓬勃发展离不开城市基础设施建设。当前，我国城市化进程不断加快，居民对城市基础设施的需求越来越高，城投公司在推动城市现代化发展方面发挥着越来越重要的作用。城投公司以地方政府信用为基础，具有较强的公益性，承担着较大的社会责任。融资管理能力直接影响城市建设投资企业的可持续发展水平。而当前，不少城市投资公司出现资金链不稳定、资产负债率高、融资体系固化、资产收益能力低等融资管理方面的困境。基于此现状，城投公司应当严格落实融资管理工作，实施多元化经营战略，提升经营能力，并且完善风险防控机制，从而保障自身实现可持续发展。

一、城投公司背景分析及融资现状

城市建设投资企业是带有政府性质的特殊市场经营体，大多具有国家事业单位或者国有独资公司的性质，受到自身属性的影响，往往是不具备盈利能力的，其所需的资金大多是通过融资取得的，通过政府补贴的方式实现盈利，因此容易出现资金匮乏等问题，并且城市建设投资企业以城市资本经营为主，自负盈亏[1]。自2017年以来，我国政府陆续颁布和实施“50号文”“87号文”和“94号文”等一系列政策措施，明确了城市建设投资企业与地方政府在财务和账务方面的界限，逐步弱化了城市建设投资企业信用和当地政府信用之间的关联性，加大了对地方政府的投融资监督管理力度，给城投公司的融资管理工作带来了较大的影响。当前，受全球经济下行影响，我国经济发展面临的外部风险挑战明显增多，国内需求不足矛盾凸显，市场主体预期转弱，财政金融风险有所暴露，2022年以来债券市场信用风险呈上升趋势。受外部经济环境和债市影响，城投公司的融资环境进一步恶化，出现资金周转方面的困境，债券发行规模和融资成本无法达到预期标准，定向增发融资产品违约和商业票据逾期事件时有发生。导致这一现象的根本原因是城投公司的融资管理不科学，融资渠道狭窄，使得高成本债务难以还本付息，短期资金周转困难，因此加强融资管理是非常有必要的。

二、城投公司融资问题

（一）城投公司财务和经营状况问题

部分城投公司的资产规模总量偏低，资产质量不佳，资产结构较不科学，即无效和低效资产占比较高，难以形成经营性收益，还需承担较高的资产维护成本和税费成本，计提较大的固定资产折旧费用，并且在建工程占总资产比例较高、建设项目多、投资周期长、资金投入大、资金回收慢，容易引发相应的财务和经营状况问题[2]。城投公司的投资项目大多不以营利为目的，属于国有资产范围内，公共基础设施项目免费使用或者低价收费使用，且自身缺乏统一的规划和设计，因此不少城投公司的业绩水平和利润率下降，甚至出现亏损的现象。受财政资金困难影响，应由财政负担的政府建设项目和政府购买服务资金难以收回，应收账款金额增大，现金流入少流出大，资金压力与日俱增。城投公司以上财务和经营状况问题易引起资本市场高度关注，降低融资能力。

（二）风险防控问题

当前，我国有些城市建设投资企业在融资管理过程当中存在融资风险高的问题。比如城投公司肩负城市建设的责任，但某些当地政府的举债规模大，造成政府部门对城市的基础设施项目资金支持力度不足，久而久之，城投公司在开展重大项目建设时缺乏充足的资金支持，容易出现资金短缺、还款不及时、流转难度大的问题，存在较大的资金风险。比如某些城投公司的财务管理制度存在缺陷，其风险管理质量和效率较低，风险预警、评估、

防范和应对的能力不足。

（三）成本管控问题

城投公司所承接的城市基础设施项目规模较为庞大，整个投资项目建设周期较为漫长，并且受到外部诸多因素的影响，城投公司在经营过程中难免会有较大的资金压力，往往会借助外部筹资方式来缓解资金压力。我国多数城市建设投资公司主要采取的融资方式是银行贷款，即结合长期贷款和短期贷款的方式，因此城投公司在融资过程中，容易出现“新债还旧债”的恶性循环，带来较大的不利影响。同时，与股权融资和债权融资等融资方式相比，城投公司以往可凭借自身的政府背景，缩短银行贷款方式的融资周期，提高融资速度。但是由于近年来，国家对城投公司的监督管理力度不断加大，城投公司的融资成本也在不断升高。

（四）人员专业性问题

众所周知，城市建设投资企业的融资管理活动是一项系统和复杂的工程，需要结合公司自身需求、当地政策环境、投资时机、市场经济环境、融资方式

等方面的因素，因此对融资管理人员的专业性有较高的要求。然而，部分城投公司在融资管理过程中，缺乏专业的融资管理人才队伍，整体的融资队伍专业化水平较低。部分从事融资管理的人员来自财务部门的非专业人员，缺乏必要的融资管理知识和技能，难以解决融资活动中潜在的风险隐患，影响融资活动的成效。

三、城投公司融资问题对策

（一）提升经营能力

在转型发展的过程中，城市建设投资企业应当优化总体资产结构，提升自身的经营能力和竞争水平。具体来说，城投公司可将无效和低效的资产交由地方政府回购，再借助政府购买服务的方式委托城投公司来管理运营，以降低资金占用，提高公司的经营性现金流量，并且将有经营性现金流的优质资产划入城投公司当中，优化总体的资产结构，降低资产负债率，增强自身的融资能力[3]。

同时，政企信用分离是城投公司转型升级的核心。城投公司应当根据当前社会发展情况，基于现代化企业的经营理念，建立和健全公司治理制度，建立信用资质，提高自身的信用等级，加强自身的自主经营，提升企业管理水平。城投公司还应当厘清自身与政府部门之间的关系，减少对政府部门的依赖，加快政企分离进程。地方政府也应提高自身的举债意识，全面发挥政府的指导性作用，逐渐弱化城市建设投资企业的政府融资功能，确保城投公司具有较大的独立经营权利，能够自主决策和经营，提升自身的市场主体地位，提高融资的独立自主性。

此外，城投公司应当加强自身的管理，提升资产收益能力，强化市场化意识。城市基础设施的建设是一项复杂和全面的工程，从前期的投资项目规划、资金筹资，到后续的投资项目建设竣工，再到最后的城市基础设施投入运营，牵涉众多环节。城投公司应当根据自身实际情况，明确公司的定位，精准定位经营性质和职责使命，遵循市场发展的规律，制定科学可行的发展战略规划，完善现代化运营管理体系，从过去的关注政绩转向关注城市基础设施的实际建设和运营效果，更能推动公司健康持久发展。城市建设投资企业的项目回款周期较长，因此应该加强对资金的合理配置，根据不同的城市基础设施建设项目，科学采取一次性付款和分期付款等方式，合理统筹管理资金，并且持续盘活存量资产，提升收益，减轻资金负担。

（二）完善风险防控机制

风险防控是城市建设投资企业融资管理的重点环节。城投公司应当在融资的过程中，根据不同业务类型和发展模式，完善风险防控机制，加强资金的科学分配和合理利用，全面发挥风险管理的成效。

第一，城投公司应当构建符合自身实际情况的防火墙和压力测试等不同级别的风险管理和应急预案。针对纯公益性资产和纯公益性投资项目，城投公司应当更多利用财政资金；针对准公益类投资项目和具有一定经营性质的资产，城投公司应当采取与当地政府建设市场契约的方式；针对工具应用，城投公司应当采取多元化城投债发布、美元债、资产证券化ABS等方式，从而降低经营面临的财务风险、市场风险和利率风险。

第二，城投公司应当建立健全风险预警制度，加强对融资风险的管理，形成财务风险化解的有力防线。地方政府不可过多干预城市建设投资企业的经济事务，根据当前的市场经济机制，与利益主体共同加强风险控制，实行有一定约束力的责任追究机制，通过政策倾斜的手段，吸引民间资本，对相应的经济风险进行分散和承担，减少融资风险的影响，并且借助财务预算的手段，科学配置基础建设投资项目的计划和资金，有效评价自身的偿债水平和融资规模，最大限度地防范债务风险。

第三，城投公司应当加强内部控制，及时发现融资风险并且化解融资风险。地方政府应当科学规划城市的发展，有效协调经济发展和适量负债之间的关系，全面剖析城市投资公司的价值和有效性，全方位提升融资风险的承担水平和风险防范水平。地方政府还可成立或者参股担保公司，建立有效的市场化融资担保机制，可直接或者间接地搭建金融控股公司，开展担保和基金等金融业务，规避或降低债务风险，全面强化城投公司的融资能力[4]。

第四，城投公司应当建立专门的风险管理小组，委派专业的风险管理人员，加强与财政部门的沟通交流，加强与各金融机构的沟通交流，根据历史资金需求情况，事先合理规划和设计融资活动，并且提升事前预警对融资风险管理的重视程度，针对常见的融资风险，制定科学合理的风险管理策略和方案。

（三）提升成本控制效果

一方面，城投公司应当优化自身的贷款模式，改变以往单一的依托政府性融资的融资渠道，采取发行股票、发行债券、政策性银行贷款、资产证券化、私有资本通过PPP参与、吸收民间资本、企业信托、产业投资、政府定向融资融

券等多样化的融资渠道，形成多元化的融资新形式，提升成本控制效果。比如城投公司可借助吸收民间资本的方式，借助BOT模式，来加强政府基础设施建设能力，既可以使更多的民间资本进入到公共基础设施建设当中，又能减少地方政府的负债水平，确保资产科学配置和有效应用。比如城投公司可借助产业投资的方式来获取相应的资金，如果城投公司还未上市，可通过采取风险投资的方式来取得充足的资金，但同样应当强化自身的风险防范，根据不同的情况来制定不同的成本管理制度和方案，有效贯彻实施相应的成本控制工作，有效提高成本管理成效。比如城投公司可明确已有的资源储备，深度挖掘资产的商业价值，全面整合和有效盘活原有的存量资产，将现有的非经营属性资产转化为经营属性资产，将现有的无偿资产转化为有偿资产，有效提高存量资产的价值，全面拓宽资金收入渠道。比如城投公司可借助投资项目收益类债券、专项债、绿色金融债等政策性银行贷款方式，成立政府专项基金，发行债券和实行资产证券化，对经营性城市基础设施项目引入更多的市场投资主体，更好地满足城市基础建设项目的融资需求，助推城市建设投资企业升级转型。

另一方面，城投公司应当以“降本增效”为经营管理的基本原则，明确各项投资业务的融资金额要求，根据这个主要权重来精准和科学计算融资成本和投资成本，适当地加权，避免出现资金链断裂的问题。城投公司在融资的过程中，往往会受到当前国家融资政策的影响，无法简单复制加权平均融资，并且会借助抵押物征信，因此在营商环境中更应该控制成本。

（四）提高人员专业性

专业人才是保障城投公司融资管理质量的前提条件之一。融资管理人员应当具备较强的融资管理知识储备，熟悉掌握和充分把握国内外经济发展形势、国家和地区的政策，并且全方位了解所在公司的业务活动，能够站在公司战略发展的角度来客观公正分析问题。城投公司在实践中，应当提高人员专业性，适当拓宽融资管理人才引进门槛，招聘具备较强的工作能力和丰富融资管理工作经验的人才，组建专业的融资队伍，培养一支高素质的融资管理团队，提升融资管理人员的综合素质和融资实践能力。同时，城投公司应当定期举办融资管理相关培训讲座，采取外聘的方式，吸引更多的专家来对员工进行培训，提升融资管理人员的专业性。此外，城投公司应当制定有吸引力的绩效奖励制度、融资管理奖励和惩罚制度和外出培训进修制度等，定期总结融资工作经验，将员工的融资管理能力、融资管理实践经验、融资管理工作质量和效率作为其岗

位晋升、外出培训进修、升职加薪等方面的重要考量标准，全面提高员工融资管理的主观能动性，充分发挥专业融资管理人才的优势，使其能够更好地开展城市基础设施投资经营决策和风险管理工作。

结语

随着我国社会经济事业的发展，城投公司在自身发展过程中为了提升管理水平与融资能力，需要采取一系列措施。城投公司需要注重风险管理，加强内部控制，建立健全的风险管理体系，防范各种风险，确保公司的稳健发展。同时，还要加强与政府部门和社会各界的沟通与合作，积极参与城市规划和建设，为城市居民提供更好的生活环境，助推我国城市化进程。总之，城投公司作为承担城市基础设施建设的重要载体，应当积极适应当前复杂多变的政策环境和市场经济环境形势，加强融资管理，扩大自身的资产规模，提升资产质量和营收能力，加强市场化转型，并且提升成本控制效果，提高人员专业性，从而提升自身收益的策略，为城市居民提供更好的生活环境，助推我国城市化进程。

城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策

内蒙古师范大学满康乐

良好的国家治理体系能够保障人民安居乐业、维持社会稳定，强大的国家治理能力能推动经济的繁荣发展和社会进步。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此，国家治理成为党中央和各级政府的重要工作之一。城市社区治理和乡村治理作为基层治理的两大重要组成部分，其治理体系已日趋完善。但是，新型农村社区的治理体系还刚刚起步，需要不断加以完善发展。党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。所以，如何建立和完善新型农村社区治理体系，使之成为城市和乡村优势互补的桥梁、成为城乡融合发展的助推器，是当今亟须解决的问题。

一、城乡融合与新型农村社区治理的耦合机制

新型农村社区的建设和治理是以城镇和农村为基底、以城乡融合为路线、以新型城乡关系为主要目标，转变其经济结构、社会结构、生活方式、管理方式、治理体系，从而实现基层治理现代化和城乡融合发展。对于新型农村社区而言，它是农村但又不像农村、像城镇但又不是城镇。这种以“合村并居”“易地搬迁”等方式建立的新型农村社区为基层治理和居民生活带来了巨大的挑战，同时也为城乡融合发展和乡村振兴带来了机遇。不管是“合村并居”“易地搬迁”，还是以其他形式建立的新型农村社区，都是独立于城市和农村的一种新型社区，它介于城市和农村之间，能够丰富城乡之间的交流方式、拓宽城乡之间的发展道路。新型农村社区不能仅仅停留在建设层面，更要注重治理体系的创新和完善，建构起上下贯通、城乡一体的“城市—新型农村—农村”三点一线的新型行政管理机制。通过对新型农村社区治理体系和治理理念的研究和实践，让城市治理和农村治理能够求同存异、有机融合，能够丰富我国基层治理的方式、创新我国基层治理的理念，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。

二、城乡融合视角下新型农村社区治理的制约因素

（一）基层党组织建设水平有待提升

现阶段的新型农村社区基本上是以传统的村落为班底，通过搬迁、拆迁、合并等方式形成一个大型的社区，社区党组织人员主要是集合原有村落的党组

织成员，形成一个新的社区党组织。这就会形成由原来的一个党组织管一个村变成现在的多个党组织管一个社区的局面，再加上社会各治理主体均可参与社区治理，一些村干部的工作热情有所降低。此外，乡镇政府和社区是指导与被指导的关系，作为被指导者的社区有配合政府行动的义务，然而一些基层政府在指导过程中却出现了部分代行自治职能的现象，挤占、侵蚀了农村社区部分自治权力，引导有的已经变为了主导，挤占了社区自治的空间。这就导致社区逐渐丧失自治权力，居民的实际利益受到损害。

（二）治理体系尚不完善，多元治理机制不健全

2014年《政府工作报告》首次提出：“推进社会治理创新。注重运用法治的方式，实现多元主体共同治理。”目前，新型农村社区的多元治理机制仍存在一些困境。一方面，原来村委会的管理制度和治理机制被打破，短时间内没有建立完善的社区治理体系。另一方面，作为多方“共治”主体的企业、社会组织、志愿服务机构也不能很好地融入社区治理中。一些社会企业虽然为社区提供资源支持，但大都是政府主导，企业参与社区治理更多是为了政治任务和自身利益，并非独立的治理主体。红十字会、环境保护协会、妇联等一些社会、群团组织对新型农村社区治理的认识还不够、实践还不足，只局限于参与城市社区的治理。由于社会组织和管理体制还没有完全理顺，社区内组织缺乏有效培育，社会参与机制还不够健全，还难以有效承接各种类型的社区服务。

（三）产业支撑不足，居民收入有待进一步提高

新型农村社区的建立改变了居民的生活方式和收入方式，传统的农村居民主要经济来源是农作物种植，少部分居民则是以饲养牲畜、家禽和外出打工为经济来源。而且，以前的农村内部只有小商店、小集市等商业主体，居民的日常开支较低。而新型农村社区的建立使得小吃店、蔬菜水果店、便利店等社会各商业主体不断进驻，居民在获得更好服务的同时，日常开支也在不断增加。虽然新型农村社区是以城市社区为标杆而建立的，但是它们并不像城市社区一样，出门就可以工作，出门就可以赚钱。大部分新型农村社区是建立在城乡接合处，老龄化、人才流失、远离城市等传统农村弊病导致社区周边难以建成工业园和产业集群。失去耕地的居民难以找到合适的工作，甚至有些居民因为年龄和身体原因根本找不到工作。此外，由于居民受教育程度偏低、缺乏资金支持和专业指导等因素，社区居民很难通过自主创业增加收入。这就导致社区居民收入变低，生活压力增大，甚至一部分居民日常生活得不到保障。

（四）缺乏科学规划，居民权益得不到有力保障

部分地区政府在社区建设过程中缺乏调查研究和科学规划，导致一些新型农村社区不能较好地发挥其应有的作用和功效。一方面，部分地区政府出于各种原因考虑，将相隔很远的几个村庄拆迁合并到一个社区或者将社区建设在远离城镇和居民原来居住的地方，导致社区内部缺乏有效管理、社区居民的“社区意识”薄弱、社区吸引力不强。另一方面，在拆迁过程中，有的村民为了少支付购房成本，要求提高拆迁补偿，要求得不到满足就可能拒绝拆迁。如果村集体强行拆迁，既不合法，又会激化矛盾；如果村集体满足了他的要求，就会引起其他村民的效仿，提出更高的要求，从而形成恶性循环。政府虽然是新型农村社区建设的主导者，但在实际的建设过程中，应以引导的方式争取农民的合作，避免以行政命令的方式做思想工作。

三、城乡融合视角下新型农村社区治理的实践路径

（一）加强社区党建，完善社区自治机制

新型农村社区作为党的基层组织，要充分发挥党建引领作用，加强自身建设，增强社区党组织的凝聚力。一方面，社区党组织要定期开展党员教育培训课堂，强化社区党员的理想信念和党性教育。社区党组织成员要时刻牢记为人民服务的宗旨，以实际行动展现党员干部的优良作风，增强群众对党员的信任。另一方面要建立党员问责制，提高社区党组织人员的工作能力和主人翁意识，打破本村干部只管本村业务的传统乡村治理模式。此外，要加强社区党组织人才建设，吸引优秀年轻党员和人才参与社区治理，广纳治理意见、开拓治理思路、创新治理理念。乡镇政府作为社区的指导者，要尽量避免通过行政手段干预社区的治理过程，让社区充分发挥其自主和自治的权利。在面对复杂、特殊的公共事务时，政府也要通过权威的行政手段来帮助社区解决问题，从而提高社区治理的效率和秩序。

（二）健全社区治理机制，提升社区公共服务水平

一方面，社区要打破原有村落的藩篱，整合原有村落的制度和管理机制，取其精华、去其糟粕，建立高效且有责任心的社区居委会。完善网格化管理制度，提升网格员的工作能力和服务水平，实现“一区一人”“一楼一人”“一单元一人”的分级管理目标。通过板报、广播、表彰、微信群等方式，引导和鼓励社区居民参与社区治理，要让农民拥有充分的参与权、选择权和监督权，拓宽农民的表达渠道，健全农民的利益表达机制，让农民能够表达真实意愿。

另一方面，通过市场机制引入企业参与社区治理，让社区居民有选择服务的权力，在获得优质服务的同时也能减小日常开支。同时，企业和社区要建立利益互补机制，让企业在治理过程中获取相应的利益，让社区在自治过程中获取更好的企业服务，通过利益互补机制来实现企业与社区的有机衔接，从而实现协同治理。此外，要发挥社会组织的作用，2015年中央一号文件强调指出要创新和完善乡村治理机制，“激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织”。可通过建立社区服务站等方式吸引社会上优秀的社会组织定期进驻社区，为社区居民提供法律、医疗等方面的支持，辅助政府和社区居委会解决社区存在的问题，从而实现多元化的社区治理体系，实现“共治”目标。

（三）增强产业扶持，增加居民就业创业机会

在居民就业方面，政府可通过招商引资等方式吸引外部企业来投资办厂，通过政策扶持等措施支持本土企业到社区周边建立分厂。充分了解社区成员结构，着力引进劳动密集型工业企业、轻工业企业和农业企业。在创业方面，政府可对创业者提供创业基金，简化审批程序，提供精准化服务，帮助创业者解决创业困难，营造良好的营商环境。金融机构对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，可采取减税降费、提高贷款额度等方式为创业者提供融资支持。此外，以社区党员干部为首、社区优秀人才为辅，建立社区企业或合作社。相比于资本下乡的外来企业家，能人型村干部更容易取得居民的信任，其组织动员能力也使企业和合作社在发展过程中更具有成本优势，能有效克服居民之间的“组织困境”。村干部具有较强的政策敏感性，能快速识别各级政府对企业和合作社的政策优惠和财政资源，为合作社的发展争取更多的社会支持。社区企业和合作社能充分挖掘当地特色产品和优势产业，依据区域优势和资源优势与外部企业建立产业协同关系，实现社区企业与外部企业的优势互补，推动社区经济发展，促进社区居民增收致富。

（四）合理规划社区建设，充分了解居民意愿

首先，政府要对社区的建设进行科学合理的规划。邀请相关专家学者对社区的选址、规模进行调查研究，保证新建的社区对外能逐步形成产业发展上的有机衔接、基础设施上的共建共享、社会事业向城镇的全面融入、文化观念受城镇的深度辐射，对内能逐步形成产业发展园区化、农户住宅成套化、村容村貌街面化、村务管理民主化的新形态。其次，政府要充分了解居民意见。要建

立调查工作组，深入农户家中，为农户细心解读国家的政策支持和新型农村社区的优点，耐心解答农户存在的疑问，打消顾虑，让农户发挥主体作用，与政府齐心协力共同建设和治理新型农村社区。这样既保障了农民的合法权益，使农民得到真正的实惠，也能增加农民对政府的信心。此外，要不断完善农村拆迁补偿的政策法规。对农村房屋的面积、结构、年限进行认真的分析研究，充分了解农户的补偿意愿，建立一套统一的、合理的拆迁补偿标准，为新型农村社区建设保驾护航。

四、结语

新型农村社区作为新时代的产物，虽然在建设和治理过程中遇到一些问题，但它仍是打破城乡分离格局、提高农民生活水平的重要举措。因此，要根据地方实际，从治理的源头出发，完善新型农村社区治理机制，让城市产业渗透到农村、让城市服务渗透到农村，使城乡之间资源和要素的流通更加便捷通畅，让社区居民有更多的“获得感”和“幸福感”，从而推进城乡融合发展，实现共同富裕的目标。

大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题及对策

信阳职业技术学院张艳

1．大学生返乡就业创业助力乡村振兴的意义

1．1有利于激发乡村治理新动力

随着工业化、城市化和信息化的深入发展，导致了农村人口的大量流动和过度疏离，现阶段，农村居民更倾向于以金钱利益来衡量他们之间的关系，以前由互惠而建立起来的社会联系正在逐渐消失[1]。在这种环境下大学生的返乡就业创业能够带来新的思维，为乡村治理，乡村振兴提供新动力。

1．2有利于实现大学生人生价值

2020届高校毕业人数超过874万人，同比增加40万人，再一次创下了历史新高，同时，在中国经济发展的新常态下，就业机会的增加幅度并不大，导致了大学生就业难、就业慢、结构性就业难等问题。同时，大部分高校毕业生都选择了大城市、大企业和经济发展较好的区域，造成了农村技能人才的短缺[2]。但是返乡大学生因为了解当地的风土人情、生活习惯、社会联系等，在求职、创业的过程中，往往能得到各种资源的支持，从而在经济、政治、

社会等领域取得巨大成就，实现自己的人生价值。

1．3有利于构建基层社会新格局

高校毕业生返乡创业，不仅能为乡村社会注入一股强大的治理力量，更能有效地促进乡村社会自治、法治与德治的发展。返乡大学生了解当地的风俗习惯，了解当地的社会心理，通过整合当地的传统文化资源，培养出符合当地社会发展需要的新路径[3]。支持大学生返乡的这些政策常常能够调动农村各个群体的共同参与积极性，重塑农村的公共属性，实现“村务集体做主”“网格化管理”等。此外，这也有利于提高农村基层工作中的精准扶贫，推动了当地经济的发展，促进当地基层社会新格局的转变[4]。

1．4有利于促进乡村人才振兴

乡村振兴，人才是必不可少的要素。大学生回乡就业创业能够为乡村振兴提供人才支撑，解决人力资源短缺问题。通过大学生返乡就业创业，在农村创新发展，提高农业生产力与效益。返乡创业者能够为乡村振兴提供智力支持和专业服务。创新创业带动产业发展，为乡村振兴注入新动能。通过高校大学生的带动作用和乡村创业者的引领作用，培养更多高素质的新型职业农民。通过农村大学生带动当地致富，让新技术、新模式等成为推动乡村振兴的重要动力

来源[5]。

1．5

能够推动农业农村现代化发展

大学生返乡就业创业能推进农业科技进步；农村经济快速发展，农民收入持续增长，进而提高农村教育水平，培养更多的人才，加快实现乡村治理能力现代化。

1．6是实施乡村振兴战略的重要抓手

大学生是乡村振兴的重要力量，可以更好地培养一批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。能够大力发展农村经济，促进农民增收致富，在建设美丽中国中推进农村生态文明建设。实施乡村振兴战略，关键要靠人才，要加大乡村人才队伍建设；加强和完善大学生返乡创业支持政策；培养造就一支“三农”工作队伍[6]。要深入推进农业供给侧结构性改革，以创新驱动和科技引领推进农业现代化建设，推动农业发展方式由数量型向质量型转变、增长方式由数量扩张型向质量效率效益型转变。

2．大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题

2．1大学生们缺乏正确的就业创业观念

根据调查显示，现在大多数学生都喜欢在大城市工作，如北京、上海、广州、深圳的一些著名公司。这是因为城乡之间存在着长期的差距，农村是城市发展的附庸者，如果说城市是中心，那农村则是边陲。当学生们进入大学的时候，在他们的父母、村民们的眼里，他们已经变成了“有前途的人”，这就导致他们有很多压力，甚至产生了诸如害怕失败、急于求成、过分在意别人对他们的看法、甚至是社交障碍等心理问题，这使得很多农村大学生不愿意回到农村去工作。

2．2大学生们对于返乡创业持消极态度

调查结果显示，绝大多数大学生对回乡创业的态度都是消极的。造成这种现象的原因有：一是大学生的心理不愿回归。许多学生都以为自己来自乡下，希望能够在城里找到一份理想的工作，从而发家致富。回乡就业是一种迫不得已的选择，在很大程度上带有一种“失败者”的悲观情绪。二是很多家长对于子女回乡村就业、创业的问题，家长们的态度一般不明确。在长期的思想观念下，学生、家长和乡村社会的“离农”观念已根植于乡村，对大学生返乡就业的消极心态，缺少从发展的眼光来看待问题的思考，也没有认识到乡村社会持

续优化的就业创业环境。

2．3在创业就业过程中缺乏资金的支持

从实际情况来看，大学生不但没有足够的资金，很多农村地区的基础设施也不健全，很难满足一般的消费需要。

2．4就业能力与乡村振兴需求不匹配

一些大学的专业设置与培养模式与现实生活的要求有很大的脱节。地方高校以服务本地经济发展为主，但在具体培养目标、专业设置和教学内容上，对乡村教育的指导作用较小。一些地方大学注重培养学生的职业素养，而缺乏农村基层知识的补充与教育。因而，从没有参加过基层训练的大学生，存在着基础知识匮乏、基础素质欠缺等问题。其次，一些大学生的管理水平较低，在回乡创业时，对风险管理、上下游供应链管理、员工管理等方面的管理都有很大的不同，难以采用统一的管理方式。返乡大学生在基层工作中忙于处理基本的工作，缺少时间去提高自己的经营水平和对未来的规划能力，无法充分地适应农村的发展需要。

2．5乡村经济的整体规划有待完善

我国高校毕业生返乡创业面临最突出的问题是：高校毕业生的就业创业政策、人才保障体系等方面的问题。目前，我国已经出台了一系列政策，鼓励大学生返乡创业，在融资、税收等方面提供了一定的扶持，但在高校毕业生返乡创业方面，却没有制定相应的区域激励政策、人才培养方案和社会保障机制。这使得返乡创业的大学生缺乏有效的保障，很难调动他们的工作热情，不能充分激发他们的工作热情，也不能充分发挥他们的潜能，有些人在回到家乡后又选择了离开。农村基层干部的素质存在着较大的不平衡。客观上，很多农村地区的总体规划还不完善，没有科学的统筹安排农村的各种资源，只有一些投机者盲目的进行投资和发展，甚至出现了重复的建设，使得农村地区的创业格局过于单一，无法形成自己的特色，市场的吸引力不足。

2．6乡村缺乏大学生就业创业平台

大学生在“不愿回”的同时，也存在着“回家能做什么”这一问题。广大的农村第一产业所占比重大，第二产业常常是劳动密集型行业，经济发展相对滞后。所以大部分人不是在农业和劳力密集的行业中谋生，就是选择了打工。而在大学生自主创业中，融资难、社会资本短缺是其最大的问题。因为大学生的创业成功率较低，因此，金融机构不愿向学生贷款，融资困难使部分有主意

的大学生望而却步；此外，农村基层政府缺乏系统完善的大学生返乡创业体系，造成了大学生在创业过程中不能与社会资源进行有效的联系，从而在市场竞争中处于劣势。

3．促进大学生返乡就业创业助力乡村振兴的对策分析

3．1为大学生们树立正确的就业创业观念

从客观来看，大学生就业困难，大城市就业竞争激烈，结构性失业问题十分突出。在农村中充分体现出自身的价值。从主观来看，大学生是我国国民经济和社会发展的重要力量。作为一所大学，要充分发挥学生的教育职能，既要教授学生的知识、技能，又要培养学生强烈的家国情怀和社会责任感，因此，在实际的教学过程中要为学生们培养正确的就业创业观念，让学生们明确职业没有高低之分，为学生们树立自信心和责任心。

3．2解决大学生返乡就业创业的资金难题

建立大学生返乡创业支持基金，主要有奖励、补贴、投资三种形式。该奖励基金主要是由国家提供的，作为大学生返乡创业的一次性奖励，旨在帮助大学生在创业初期“落地”，即“雪中送炭”；补助资金是用在大学生返乡创业计划“扎根”乡村的运营期，可以一次性或分期发放，对大学生创业期间的硬件购置费用给予相应补贴，它的资金来源是省、县、乡三级政府机构，可以根据不同的机构给予不同的补助；通过将社会资本融入到投资基金中，可以引进民间金融机构、农村产业龙头企业等社会力量，帮助大学生“融入”到乡村发展的过程中，这个时期是大学生创业有效助力精准扶贫、融入乡村振兴的关键时期，其对大学生创业的带动和引领作用不言而喻。

3．3加大高校就业创业师资队伍建设力度

创新创业教育的教师队伍建设是老生常谈，就是要构建一支“以农促农、专农结合”的创新型教师队伍。这就要求学校对教师进行以下培养：培养热爱创业、勇于实践、乐于奉献的年轻教师，积极投身到创业教育事业中去；制定激励政策，鼓励创新型教师走出校园，到涉农企业实习，熟悉技术要求、政策壁垒和市场条件；组织教师到乡村进行调查，掌握农村的实际情况，掌握农民发展的瓶颈，为有创业精神的教师提供扶持政策，在职称评定、科研奖励等方面点亮绿灯；聘请农业技术专家、农字头企业负责人、有乡村创业经历的企业家担任兼职导师，强化实践指导工作。

3．4为学生们营造良好的就业创业环境

要确保大学生返乡创业，必须强化配套设施，提高农村公共服务水平，为返乡大学生创造就业创造有利的物质条件。全域都要积极营建一套行之有效的社会支持体系，使返乡创业的大学生能够更好地融入乡村文化与乡村社会，从而使其创业环境得到不断优化。各级政府要制定各种政策，支持高校毕业生返乡创业，增强大学生返乡创业的决心和毅力，为他们搭建一个返乡创业交流平台，将更多的大学生聚集在一起，分享和交流他们的创业经验，为更多的大学生提供帮助。

3．5设立返乡就业创业的生态系统服务

应该改变传统观念的乡村，以“美丽乡村”“现代化”“生态宜居”“国际慢城”为切入点，使农村成为大学生实现理想的新天地，并在农村持续涌现出一批具有“示范效应”“带动效应”的农村创业典型，从而激发大学生的创业积极性、主动性和创造性，促进大学生的思维方式、创业观念和价值观的转变，培养具有先进性、探索性和时代性的创新创业大学生。就返乡大学生来说，创业训练可以分为两个方面，一是大学生在创业之前接受过的教育，二是参加农村有关部门的培训，可以有效地为大学生提供坚实的创业理论基础，为大学生提供创业实践的理论平台。

3．6建立学校和地方的人才合作机制

要吸引大学生回乡村创业，不能坐以待毙，要与各地的高校、地方部门积极合作。这种合作模式的出发点不是盲目的，它是根据当地实际情况，在充分发掘当地特色产业、文化资源和发展计划的基础上，与大学进行有选择性的合作。这对本地的发展，对学校和大学生来说，都是一种双赢的局面。另外，要建立和完善高校生返乡社会实践、实习通道，使他们更加清楚地了解返乡创业。在这一过程中，要注重对一些重点群体的教育，并对其进行指导和训练，使其与本地的特点相结合，使个人的智慧和人力资源相互融合，形成互利双赢的局面。

综上所述，大学生返乡就业创业能够激发乡村治理新动力，为推动农业农村现代化发展提供支持，是实施乡村振兴战略的重要手段。因此高校应该为大学生们树立正确的创业就业观念，政府部门也应该为大学生返乡创业提供多种筹资渠道和优惠政策；学校应该与地方政府部门建立人才合作机制和就业创业保障机制，进而为学生们的就业创业工作提供实质的支持，以此来实现助力乡村振兴的目的。

当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策以天津市西青区为例

天津市西青区网格化管理中心主任孙长禄

构建网格化管理的社会治理服务体系是推进高效能治理的重要抓手。近年来，天津网格化管理机制不断完善，助推基层社会治理效能有效提高，但在工作机制、队伍建设、治理效能方面还存在较为明显的短板。本文以西青区为例，分析当前城乡基层社区网格化管理工作存在的问题及原因，并基于此提出探索改进城乡社区治理和服务群众工作的对策建议。

一、存在问题及原因分析

1．工作合力未能充分发挥。一是工作运行机制不完善。市级层面尚未

成立网格中心，各区业务运行上“条块”结合不畅，隶属壁垒依然存在，难以发挥最大工作合力。例如，市便民服务中心（政府部门）向各区网格中心（党委部门）部署12345热线工作，网格中心进行分流转办督办，更多承担了政府行政职能，工作运行不顺畅。二是部门责任不清晰。有的部门思想认识还未转换，主动参与基层社会治理意识不强。特别是涉及多个部门共同处置的问题，有的经过多次联席会商，仍不能达成一致处理意见，又缺乏有效的督办问责机制，导致处理问题不及时，不满意率增多。三是数据信息难融合。全市各部门系统平台及信息数据尚未有效整合、信息共享。例如，区外户籍的“四失”“五类”重点人员，由于各区各部门间信息数据未能实现共享同步，仅靠网格员逐人逐户咨询甄别、校对人口底册，造成工作效率较低、准确度不高。

2．队伍建设职业化水平不高。一是人员力量不足。现有网格工作人员

配备已无法满足基层用人需要。例如，西青区在2022年初按照人员缺口申报招聘了238名社工，招聘人数为全市最多，但截至2022年9月新社工入职，又出现了52个新缺口。二是人员离职率居高不下。工作任务多、压力大，导致专职网格员离职率高、留人难。三是待遇激励不足。社工招聘门槛较高，要求具有应届毕业生身份、全日制本科以上学历等，但队伍晋升渠道狭窄，从职业发展等因素来看，缺少竞争力与吸引力。

3．基层治理短板加大网格化管理“源头”压力。一是基层“吸附”能

力不足。通过分析12345热线工单发现，热线工单数量长期居高不下，困扰群众的基层治理问题仍较多，很多问题未能及时在源头解决，矛盾上行趋势突出，治理能力与群众多元化诉求、期望还有很大差距。二是基层社会治理压力向网

格过度下沉。“上面千条线，底下一根针”，网格员承担着劳动保障协管员、食品安全协管员、人民调解员、民宗干部等多重身份，且临时交办、填表报数任务较多，存在“小马拉大车”问题。主要原因是各部门将涉及的工作任务单纯推向网格和网格员，未充分考虑网格员解决这些问题的实际难度及工作压力，导致网格员工作精力不足，客观上降低了服务群众效率。三是重点治理问题兜清难。通过将网格管理系统上报流转事件数与12345热线工单量对比发现，群众诉求难点问题较多，但基层社区上报问题却较少，主要原因是基层社会治理问题处置机制尚不完善，部分事件处置“事办不分离”，导致基层上报问题顾虑较多，降低了主动性，只满足被考核要求的工作量。

二、对策建议

1．完善城乡社区网格化管理体制机制。一是健全网格化管理协同联动

机制。建议加快成立市级网格管理部门，统一网格化管理工作归口单位。同时，应健全网格化管理法治保障，加快完善网格化管理立法相关工作，明确网格化管理边界与网格员工作事项清单，提高部门办理效率和质量，进一步激发“神经末梢”活力。二是厘清部门责任。科学完善各部门权责清单，进一步厘清基层社会治理权责边界。健全热线督办问责机制，对相关部门承办的工单未落实或落实不到位的，督查、纪检部门应主动跟进，严肃追究有关单位责任。三是推进数据融合。建议全市打通数据共享壁垒，探索建立统一的数据接口标准，运用信息化手段，及时掌握网格内“人、地、事、物、组织”各类信息，有效提供精准化服务管理。探索将供水、供电、供气等公共数据资源应用于基层社会治理，为城乡社区网格化管理工作提供数据支撑，通过分析统计、实时预警，向智治推进。

2．持续推进城乡社区治理队伍职业化发展。一是完善网格员队伍建设

和管理制度。科学分析基层用人需求，建立动态补充机制。建议天津社区队伍由“4+N”模式向“4+X+N”模式转变“（4”为社区两委4个人，“X”为事务性工作人员，“N”为专职网格员），确保网格员专职专干。农村、专属网格应参照社区队伍模式，配齐人员力量，出台政策允许乡镇或农村自行招聘专职网格员，并统一纳入社区工作者队伍管理，实现“一格一员”。二是强化网格员关怀保障。鼓励城乡结合自身实际，提高农村、专属专职网格员待遇，为专职网格员配备手持终端、服装等必要装备，为网格员开展工作提供保障。要切实按照“权随事转、人随事转、钱随事转”工作要求，将更多资源下沉到基层网格，

在城乡社区网格化管理工作中实现政策集成、资源集聚。三是进一步打通专职网格员职业晋升渠道。要不断推动网格队伍专业化发展，持续加大面向社区专职网格员定向招录公务员、事业编制人员力度，提高招聘比例和人数，提升网格队伍认可度和稳定性。

3．多措并举缓解网格化管理压力。一是党建引领提升社区治理效能。

发挥市党建引领基层治理综合指挥协调机制作用，强化部门沟通联络，协同推动各区落实基层社会治理任务分工，督办重点工作，推进城乡社区治理现代化。要不断巩固提升城乡社区自治能力，制定楼门栋长担任辅助网格员等奖励补贴政策，引导多方参与基层社会治理工作，常态化开展便民服务，构建多元共治共享格局。二是合理为基层减负。要释放城乡社区网格员工作时间，确保按时下沉网格开展为民服务工作。要严格落实事项准入制度，健全社区、村办理事项清单，对群众反映需交由相关部门办理的行政执法、城市管理等事项，不得向网格“一派了之”，应依法依规为村（社区）明责、赋能、减负。三是提升网格化管理工作信息化水平。建议从基层实用性角度出发，允许各区基于全市一体化信息平台，拓展开发符合自身需要的网格化管理应用功能，形成服务、监督、处置互相分离的运行模式，通过上报处置未分离、虚假受理、无理由未及时办结、不满意等工单作为问题线索向纪委监委、巡察等部门定期推送，倒逼部门履职尽责，提升治理成效。

德州市智慧城市建设问题及对策探讨

山东华宇工学院郑喜月

1．引言

近年来，德州市智慧城市建设虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题需要全力突破解决、持续深化推进。因此，在建设过程中可以通过不断完善顶层设计、积极调整产业结构、持续加大科研投入、加大人才引进力度加快推进德州市智慧城市建设，不断开发“城市智慧大脑”，引领德州市智慧城市建设朝着智能化、高效化、人本化方向发展。

2．智慧城市概述

2．1智慧城市概念界定

在内的一系列新一代信息技术手段，促进城市规划、建设、服务、管理智慧化的新理念和新模式。在智慧城市建设过程中应当促进融合发展，为实现这一目标，智慧城市建设中广泛采用多种先进技术手段推动技术应用的现代化、公共服务供给的高效化、社会治理的智慧化、发展理念的系统化以及参与主体的多元化[1]。

2．2智慧城市建设的必要性

2．2.1提升城市管理效率

科学合理的城市管理是有效提升城市管理效率和城市公共服务效果的重要手段。一方面，通过数字化系统，借助现代信息技术手段可以精确地掌握每个管理环节的具体情况，以便能够及时、合理、科学地做好城市规划和管理工作，优化合理陪住各部门的资源，从而不断提高城市管理效率；另一方面，通过现代信息技术手段，利用大数据技术也可以科学规范地处理各部门的管理数据，从而推动公共服务和城市管理向着更加透明化、数字化、科学化发展，也能够为各部门之间的密切配合奠定基础。

2．2.2加强各部门之间的合作交流

在现代化信息技术快速发展应用以前，信息的流动速度相对较慢，各部门之间的交流与沟通主要通过文件传递和现场会议的方式，由于信息共享的程度相对较低，这在一定程度上制约了不同部门之间的交流与合作。而以现代信息技术手段为支撑的智慧城市，在建设过程中能够充分利用先进的数字信息技术，这就极大提高了各部门之间交流与沟通的效率。一方面，政府共享和沟通信息

可以通过信息化平台实时进行，公共管理部门也可以通过现代信息技术手段建立起内部沟通平台，不仅能够极大提升不同部门之间的沟通效率，同时也有利于提高工作透明度和管理者的积极性；另一方面，利用智慧城市平台，可以建立起公众与政府公共管理部门之间有效的沟通，从而了解公众的需求，及时有效地掌握社会舆情，提高城市管理部门的管理水平和服务质量，提升广大市民的满意度。

2．2.3实现数据共享融合

近年来，新型智慧城市建设不断引起重视并取得一定成效，世界各国各政府都在基础设施建设和安全体系规划方面进行了许多有益的尝试，并在教育、医疗、旅游、公共安全等领域取得了一定成果。通过构建新型智慧城市平台，可以提高各个管理部门的参与度，加快构建智能、集成、共享、惠民、安全的“新型智慧城市”。同时，还可以促进现代化信息技术手段在智慧城市建设过程中的应用与整合，从而有效促进资源的收集、整合和共享，最终实现智慧城市各类数据的收集、共享与利用，并建立安全、完善的智慧城市统一标准，进一步提升城市社会治理和公共服务能力[4]。

2．2.4优化政务服务水平

政府的服务管理能力在智慧城市建设过程中不断增强，政府依托先进的信息技术手段，依法行政水平逐渐提高，市场监管效率不断提升，政策服务体系日益完善，在某种程度上，政府部门实现了体制改革和服务转变。政府工作人员也能借助信息化的智慧政务系统及时处理工作内容，有效提高工作效率。这些都表明政府智慧服务水平的不断提升，能够有效推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设人民满意的服务型政府[5]。

3．德州市智慧城市建设过程中存在的主要问题

3．1经济总量较小

经济发展水平是目前制约德州市智慧城市建设的重要原因，虽然近些年来德州市经济发展有了很大提高，但是在德州市经济运行中，依旧存在经济总量规模偏小的问题。根据德州市2022年政府工作报告，德州市2021年地区生产总值3488.7亿元，位居山东省全省第九位，其经济优势并不明显。

3．2发展创新力不足

智慧城市建设需要以创新为主要推动力，智慧城市建设工作的核心就是加

强城市建设的智慧化、信息化，其背后的重要因素就是对高新前沿技术的把握和运用，推动自主创新能力的现代产业发展。但是根据山东省统计局、人力资源保障局及科技局提供的数据来看，德州市的技术人员比重较小、对技术方面的投资也比较少，因此，发展创新力不足是德州市智慧城市建设过程中亟待解决的问题。

3．3城市功能品质有待提升

城市功能品质深刻影响着智慧城市的建设水平和城市的发展面貌，当前德州市在城市建设中存在一些与德州当地环境与地域文化不相符合的建筑项目，造成了社会资源的浪费。城市建设中经济发展和地域文化发展不均衡，造成地域文化和功能失调。此外，城市建设中还存在区域功能建设不均衡的问题，具体表现为德州市老城区功能建设相对较少，新城区的功能建设相对较多，这就导致整体空间功能建设发展不协调现象，影响了智慧城市建设的水平。

3．4智慧城市建设专业领域人才匮乏

从目前来看，从事智慧城市管理、建设和研发的人员比较短缺，在一定程度上限制了德州市智慧城市的可持续发展。德州市经济发展水平限制，缺乏有竞争力的薪酬体系，缺乏对高层次人才子女教育、住房、医疗等各方面的配套保障，不利于城市引进更多高层次人才。德州市仅有德州学院和山东华宇工学院两所本科院校，且根据相关调研报告显示，本科生在大学毕业后留在德州市工作的比例较低，究其原因，仍然与德州市自身的经济发展实力相关，导致其人才吸引力有限，使人才不断流向其他城市。

4．解决德州市智慧城市建设中问题的对策探讨

4．1完善顶层设计

政府应对智慧城市建设进行系统规划。立足德州市自身建设基础，深度融入京津冀协同发展，同时吸收借鉴其他城市的成功经验，聚焦经济建设、政治建设、文化建设等重点领域[6]，出台相关政策，结合“互联网+”创新发展模式，通过技术创新与机制体制变革，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益加快技术创新。

4．2调整产业结构

相较于第一产业和第二产业，第三产业存在高附加值、低能耗特点，对这一产业的集中化发展能够有效增强就业、促进经济的长远发展。结合德州实际，应出台支持先进制造业发展的相关意见，强化政策支持，要素保障。加快5G基

站建设，聚焦电子信息及材料、绿色化工及复合材料、食品加工、高端（环保）装备、生物医药、体育器械、特色轻工纺织七大制造业，推动传统优势产业转型升级，战略先导产业引爆跨越，打造产业新增长极。

4．3加大科研投入

智慧城市的进一步建设与发展需要创新应用的推动。当今时代，大数据与人工智能等科学技术取得重大进展，但是当前背景下与科技取得重大进展相配套的信息基础设施建设并不完善，这在一定程度上制约了科技创新的应用与发展。在城市建设过程中，政府可以将每年财政收入的一部分用于科研投入，增强创新策源能力，统筹布局高水平实验室、重点科研平台、重大科技基础设施，规划建设科创综合体，抢占数字赋能新赛道，同时还应出台相关措施保证科研资金使用的规范。

4．4加大高层次人才引进力度

在智慧城市建设过程中，应出台相关人才保障措施，因为人是建设智慧城市的根本，组建一支现代化、专业化的工作团队，提供强有力的人才支持，维持智慧城市的稳定运行，高效开展信息技术研发、城市基础设施维护升级、数字化城市管理等工作[7]。加大人才引进力度，完善市场化育才引才机制，重视人才自主培养，打造区域性人才中心，支持鼓励各类优秀人才来德州就业创业。对此，一方面是要出台专门的人才引进政策，提供良好的薪资待遇，并为其提供一系列的配套保障措施，如教育、医疗、住房等，增强吸引力。另一方面是要鼓励创新创业团队的进驻，同时完善相关产业园建设工作，推动各项重点领域项目、创新技术项目研发，为推动智慧城市的建设奠定良好的人才基础。

4．5提升城市功能品质

通过优化城市空间布局，健全空间规划体系，不断提升城市功能品质，是推动智慧城市的又一重要手段。以德州来说，可以通过提升中心城区首位度，推进市城一体化发展，完善基础设施和公共配套，加大对运河文化（德州段）等地区特色文化的保护传承利用。强化交通枢纽地位，推进基础设施互联互通，南北借力京沪高铁大动脉，东西融入沿黄达海大通道，打造现代版“九达天衢，神京门户”。持续推进全国文明城市创建，让城市更安全、更健康、更宜居、更有活力。

5．结语

智慧城市的建设不是一蹴而就的，需要在实践中加以落实并不断改进。文

章为德州市如何更好推进新型智慧城市建设提出了建议和对策，希望可以为德州市智慧城市的建设提供一些有益参考。建设更智慧、更和谐、更安全、更宜居的现代化城市，让民众在城市生活中找到自己的归属感。

地方国有企业债券融资问题及其对策研究

朱莉莉

引言

受宏观经济环境、企业治理结构、企业竞争力等多重因素的影响，中国地方国有企业的融资方式长期以间接融资为主，且随着我国资本市场的一系列重要改革，债券融资在地方国有企业融资中发挥着重要的作用。债券融资具有融资成本低，保障公司控制权等优势，但其融资风险较大，如果管理不当，将对发债企业的实体价值和声誉造成巨大影响。在严格控制地方政府新增隐性债务及国有企业改革的背景下，如何充分发挥债券融资优势，破解地方国有企业融资难、融资慢等问题，是当前地方国有企业必须重视和亟待研究的新课题。

一、债券融资的基本概念和基本理论

债券融资是指融资主体依照法定程序发行债券，并按约定的利率和期限向债券持有者还本付息的一种融资行为。债券融资属于直接融资，是债务融资的主要方式之一。按照审核和主管部门对债券进行分类，一般可分为银行间市场交易商协会审核的债务融资工具、国家发改委审核的企业债，以及证监会和交易所审核的公司债三大类。常见的债券融资方式主要有：中期票据、定向债务融资工具、短期融资券、企业债券、公司债券等。

与股权融资相比，债券融资的占用费，即利息更低，且债券融资所产生的利息费用可在所得税前抵扣，因此债券融资的成本更低。当公司经营业绩好的时候，相较于股权融资，债券融资更能增加企业的税后利润。此外，债券融资不会稀释发债公司的股权比例，债券持有者不能干涉企业的经营管理和经营决策，能够保障发债公司的控制权不旁落。但是，任何事物都有正反两面性。债券融资风险极高，一旦发债公司现金流出现异常，无法按期、足额偿还本息，债券持有人有权申请发债公司破产，此时甚至会对发债公司的持续经营造成威胁。此外，一旦发债公司经营不善，融资风险将产生负向杠杆效应，使企业的税后利润成倍下跌。

二、地方国有企业债券融资的相关政策规定及现状

2021年以来，国家陆续出台一系列政策，收紧企业融资，使得地方国有企

业的债券融资难度进一步提升。

2021年4月国务院发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国

发〔2021〕5号）指出，要加强风险防控、健全地方政府举债机制，对失去清偿能力的地方融资平台公司要依法实施破产重整或清算，防止出现系统性风险，标志着地方国有企业迎来新一轮政策收紧。2021年8月银保监会出台了《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务防范化解工作的指导意见》（银保监会〔2021〕15号文），15号文对地方国有企业再融资的影响是巨大的，随着15号文明确“打破兜底幻觉”，地方国有企业的地方融资平台属性持续减弱，企业属性继续增强，地方国有企业中隐含的地方政府信用再次下降。2022年4月上交所新出台的《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第3号—审核重点关注事项》对城市建设类国企申报发债做出规定，明确城市建设企业在申报公司债券时，应当满足地方政府性债务管理的相关要求，承诺不得新增地方政府债务，并且募集资金用于偿还的存量债务不得涉及地方政府隐性债务；对于资产规模较小或主体资质不佳的城市建设企业，应结合企业自身情况，制定合理的申报方案，并采取借新还旧等措施保障企业的债券偿还能力。各监管部门的合规性监管进一步收紧，对于地方国有企业的债券融资，依然具有较大的不确定性。

三、目前地方国有企业债券融资存在的问题

地方国有企业长期以来因市场化经营能力不足，投资的项目收益回报率低、资产质量差，导致其历史债务负担重、资产结构不良、资产负债率高，无法通过自身的经营能力实现资源到资产、资本、资金的良性循环。

地方国有企业承担着地方城市投融资任务，而其债务过度依赖再融资滚续，一旦融资渠道受阻，极易引起违约事件。目前，地方国有企业在债券融资方面主要存在以下问题：

（一）受地方政府债务率影响大

目前，部分地方政府存在较大的债务压力。2021年以来经济下行压力逐渐增大，潜在的金融风险逐渐暴露，债券违约现象愈演愈烈。交易所按照地方政府债务率红橙黄绿划分，交易商协会按照第一、二、三、四类企业限制城投债发行。红色区域以及第一类企业只能偿还相应场所发行的债券；橙色以及第二类企业可以偿还有息债务和用于经营性项目建设的债务，有息债务要按照2018年10月31日进行穿透，经营性项目建设需要地市级以上财政部门出专项说明；黄色以及第三类企业可以偿还有息债务、经营性项目建设和补充流动资金；只有绿色区县以及第四类企业，可以新增融资。

监管机构将地方国有企业发债审核与当地政府债务情况挂钩，主要原因是地方国有企业的主营业务，如片区开发、工程代建等主要是与当地政府开展，与政府往来密切，地方政府回款情况在很大程度上影响企业的经营情况与偿债能力。若当地政府层级较低、财力较弱，或政府债务率较高，一旦地方国有企业偿债资金出现缺口，政府对于其的支持力度也有限，地方国有企业将面临较大的债券违约风险。因此，各监管机构会对财力较弱，以及债务率较高区域的地方国有企业的发债业务着重审核。

（二）受政策影响较大

地方国有企业债券市场，深受地方债务和地方国有企业的监管政策影响。2021年以来，中央对于地方债务“防风险”“去杠杆”的政策不断加强，财政部、银保监会的一系列文件和规定，都对地方债务全面收紧，尤其是对有隐性债务的地方国有企业。此外，为了稳地价、稳房价，多数地方国有企业都深度介入房地产业务，而当前，受经济下行影响，房地产市场的不景气会影响其房地产销售回笼款；对于一些地处财力较弱地区的地方国有企业，原本通过土地财政获得资金的方式变得愈加困难。当遇到监管政策收紧、投资者投资意愿低迷的情况时，债券的发行效率和发行利率都将大受影响。此外，单笔债券融资的金额往往较大，一旦企业的再融资遇到障碍，且流动性资金不足以覆盖到期债券的本息，很容易出现债券违约现象，并产生交叉违约等风险，从而引起一连串的负向杠杆效应。

（三）无法取得较高的信用评级

我国信用评级结果从高到低从AAA到D共四等十级，市场能接受的地方国有企业发行债券主体的最低评级要求是AA，且评级越高的企业，其发行的债券收益率会越高。在当前的金融环境下，良好的评级依然是地方国有企业证明其自身经营水平、区域发展情况、跻身资本市场的重要砝码。地方国有企业信用评级的提升，对其提高融资效率和债券发行的成功率，以及降低企业综合融资成本有重要的作用。

评级机构对地方国有企业重点关注的指标包括但不限于资产规模、资产质量、经营性现金流、存量债务偿债的计划和方法、法人治理结构、公司可持续发展、地方政府认可度等因素。但是，因长期以来地方国有企业承担着地方公共基础设施和公益性项目的融资、投资和运营，大部分地方国有企业采用非市场化的经营模式，资产流动性低、公益性资产多、盈利能力弱、资本支出大、

资产负债率高、短期偿债压力大、利润源于政府的占比多，存在较大的或有负

债等问题，而无法取得较高的外部评级。

（四）财务数据无法满足监管要求

与传统间接融资相比，债券融资对企业整体财务质量要求更高。以公司债券审核为例，2022年上交所新出台的《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第3号—审核重点关注事项》规定企业非公开发行公司债券余额占最近一期末净资产比例达到40%，再次申请非公开发行公司债券的，原则上募集资金应用于偿还存量公司债券，此外，对企业非经营性往来占款和资金拆借、有息负债结构、资产负债率、速动比率等财务指标也有明确的规定。多数地方国有企业承担着城市更新改造、基础设施建设、招商引资等政府职能，其财务报表在资产负债表端存在与政府有大量的往来款、公益性资产多、可变性资产少、资产负债率高等缺陷；在利润表端存在营收结构中房地产收入占比高或是政府委托代建等收入占比高、源于财政补贴收益占净利润比重较高、整体收益少等缺陷；在现金流量表端存在经营性现金流入不足、投资性现金流出较大等缺陷。这些缺陷使地方国有企业的财务指标与债券审批机关要求的硬指标相背离，导致债券融资存在一定的困难。

四、完善地方国企债券融资的对策

（一）提升企业自身竞争力

在当前严控地方政府债务、规范地方国有企业融资的大背景下，地方国有企业主管部门可以从以下方面提升企业自身竞争力：一是摘掉地方国有企业政府融资平台帽子，减少政府对地方国有企业的干预，实现政企分离，落实企业的自主经营权，打造市场化运营主体。二是整合城市范围内的各种有效资源，进行合理规划和调整，实现资源增值，打造资产规模大、经营业绩好、管理能力强的运营主体，通过重组整合实现业务多元化，并通过产业链整合，带动上下游企业融合发展、充分发挥规模经济效应，不断打造造血机制，提升企业整体竞争力。

（二）创造良好的地方金融生态环境

2020年11月，河南省AAA企业永煤控股违约，导致地方国有企业信用债被大量抛售，在违约后10天内，一级市场共取消或推迟发行的债券规模超过700亿元。受永煤事件冲击，部分金融机构对河南省债券“一刀切”，再融资风险成为河南省地方国有企业面临的主要信用风险。地方国有企业的债务违约问题，极易

引发区域性金融风险。因此，地方国有企业应当全力控制自身潜在的风险，避免成为区域风险的“导火索”，在维持稳定的基础上“徐徐图之”，将企业的短期发展思维转变为长期稳定发展思维。地方国有企业可以定期组织债券发行路演，提高企业的信息透明度，增强投资者的信心、提高投资者参与度，引导市场、取信市场、培育企业与市场间的互信关系，维护良好债市形象。地方国有企业主管部门可以通过构建大数据服务平台，加强全面风险管理，尽力维护地方企业与地方债务的稳定，坚决避免地方国有企业出现债券违约现象，维护债券市场稳定，创造良好的地方金融生态环境，打造“金融安全区”，全面服务地方实体经济。

（三）提高信用评级

投资者在选择投资标的时，除了查看发行人的性质外，还关注其市场认可度，而信用评级是最好的展现方式。地方国有企业可以从以下方面提高企业外部信用评级：一是不断完善公司治理结构、优化治理机制，包括三会一层的组织架构设立、三重一大的决策机制完善、公司内控制度的完善、公司独立性增强等。二是提升公司自身造血能力，包括加大资产盘活力度，尤其是能产生经营性现金流量的资产、增加公司营业收入，结合地方政府的资源并利用企业自身优势，增加营业收入渠道、缩短政府性项目结算周期。企业在加强与政府沟通的同时，政府也应在有限的财力上适当向企业倾斜，缩短项目结算周期，增加地方国有企业的应收账款余额及现金流量。

（四）储备项目，抓住窗口期

在风险可控、依法合规的前提下，地方国有企业应制订合理的融资计划，最大限度地降低债券融资的盲目性、冲动性、随意性，满足企业的合理融资需求。因目前债券市场政策及窗口指导变动频繁，对于有债券融资需求的地方国有企业，可以选取熟悉当地经济环境且债券承销经验丰富的券商，结合不同债券审批机关的要求，积极优化企业的各类财务指标。

鉴于短期内外部环境仍有可能存在不确定因素，地方国有企业应同时扩大各类债券品种融资渠道。对于当前可申报的渠道，积极尝试；对于当前不可申报的渠道，也应提前做好融资准备，一旦政策出现松动，存在申报窗口，即可在第一时间完成申报。在遵循“增量调节存量”“以时间换规模”的原则下，提高债券融资占有息负债的比重，让债务的滚续和新增进入低成本的良性循环。

五、总结与展望

近年来，受国内外经济环境等因素影响，地方国有企业面临的债券融资环境愈加复杂多变。本文剖析地方国有企业在债券融资过程中，因地方政府债务率、监管政策等外部因素及企业自身因素等，其债券融资愈发困难。因此，地方国有企业主管部门可以通过整合地方资源、打造市场化运营主体，并创造良好的地方金融生态环境等方式助力地方国有企业完成升级转型，更好地服务地方实体经济；地方国有企业可以通过优化企业治理结构、提升自我造血能力等方式提高企业信用评级，并做好项目储备、及时抓住债券发行的窗口期，建立高效可行的投融资机制，增强企业融资能力和抗风险能力，解决当前融资难的问题。

多省份城乡“厕所革命”进展调研分析

嘉兴学院建筑工程学院卢豪

1．引言

2021年7月，习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示：“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不仅景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为农村乡村振兴战略的一项具体工作来推动，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。为此，嘉兴学院建筑工程学院学生于2022年暑假组建暑期社会实践团队，分别对上海嘉定区农村、上海金山区、浙江绍兴市、浙江嘉兴市、浙江杭州市农村、贵州遵义市农村、河南安阳市、湖南衡阳市的厕所革命进行问卷调查和实地踏勘，以期获得在共富视域下城乡“厕所革命”进展情况，为推动我国“厕所革命”提供一定的参考。

2．实验方法

2．1实地踏勘调查

对小区（或村镇）、公园、绿道旁、菜市场、老年活动室、图书馆等不同类型的公共厕所进行实地踏勘，调查厕所数量共计96座，均为水冲式厕所，其中93座公厕无星级，2座为两星级，1座为一星级。同时，从卫生洁具和附属设施、人性化服务、卫生环境、污水排放情况等4个方面进行踏勘数据分析。

2．2发放调查问卷

2．2.1调查问卷情况

在设计问卷时考虑了不同的年龄层次、文化水平和社会角色，使用简单明了、通俗易懂的语言，同时采用单选题、打分题、多选题、问答题等多种形式，操作简单，受访者愿意配合发表自己的意见和感受。

通过线上、线下发放调查问卷的方式共收集有效问卷1203份，其中城市有效问卷603份（线下份数224份，线上份数379份），农村有效问卷600份（线下份数193份，线上份数407份）。

2．2.2调查对象的随机性与代表性

调查对象划分为5个不同的年龄层次：18岁以下、18～30岁、31～45岁、46～

60岁、60岁以上。学历层次也各有体现，包括小学及以下、初中、高中、中专、

技校、大专、本科及以上。

采用线上发放调查问卷和线下走访调查共同进行，遵守随机原则，能够保

证受访者在总体中的均匀分布，不会出现倾向性错误。本次调研涉及8个地区，各地区调查的份数均约为150份，样本量庞大、代表性强。在调查过程中对已经调查完成的问卷都进行检校，剔除了回答不完整或回答有明显错误的样本。

3．结果与分析

3．1实地踏勘调查结果分析

3．1.1卫生洁具和附属设施情况

目前蹲式大便器是最常用的公厕卫生设施，其数量大多为1～4个/座，手动开关冲洗方式占据第1位；随着近几年新冠肺炎疫情的不间断发生，脚踏式按压冲洗方式占比逐步增长。台下式洗手盆由于便于清洁，数量比台上式多，每个厕所内约为1～4个，以手动开关为主。

66．00%的厕所配备有手纸架、带盖手纸筐、挂衣钩，76.00%的厕所无智能化设施（智能化设施主要指自动感应卫生洁具、自动感应水龙头、自动烘干机等设施设备）。77%的厕所无自动售货机售卖卫生用品。具体情况如图1～图3所示。

3．1.2人性化设施情况

公共厕所中目前如厕排队情况较少见，依据CJJ14—2016城市公共厕所设计标准：公共厕所的通风应优先考虑自然通风，当自然通风不能满足要求时应增设机械通风［1］。调研数据显示：35.35%的公共厕所没有机械通风设备，依靠自然通风，风压较小，相比有机械通风设备的厕所异味较重。在残疾人专用厕所和第三卫生间设施方面目前人性关怀较好，拥有残疾人专用厕所，且内设有带标准扶手架的高级节水座便器的比例为77.00%；设置无障碍设施及第三卫生间的比例为61.00%，其中出入口有轮椅进出坡道的为58.00%。具体情况如图4所示。

3．1.3卫生环境

环境卫生情况如图5所示，调查的公厕中：81.37%内外整体整洁、干净、舒适；58.00%地面上无积水、烟蒂、痰迹、污迹、蝇蛆，只有小部分（13.33%）厕所隔板上有乱涂乱画和破损情况；内部墙面、天花板有蛛网、渗漏、积灰、张贴小广告的情况占比33.33%；73.00%无恶臭刺激性气味，47.00%有定期杀菌消毒并写杀菌日志。

3．1.4污水排放处理情况

水排放处理情况如图6所示。污水的排放处理方式有通过污水管道输送排入

城镇污水集中处理系统、通过污水管道收集进入污水局部处理设施、通过抽排设备转运集中处理等；清掏出的旱厕粪类采用堆沤腐熟后利用的处理方式。其中通过污水管道输送集中或局部处理占比为86.92%，旱厕粪类堆沤腐熟的只有1座。抽排转运设备由于恶臭较大，影响周边环境，在不具备纳管收集条件的地方才采用，占比只有12.15%。

3．2调查问卷结果分析

用户年龄和学历层次分布情况如图7所示。由图7可以看出，调查对象具有典型的代表性，年龄多分布在18~60岁，学历各层次分布相对平均。

3．2.1“厕所革命”进程情况

调查问卷从进行“厕所革命”的原因、必要性、了解途径、了解程度等4个方面进行了调查。

92．00%的人认为需要进行“厕所革命”，只有8.00%认为“厕所革命”没有必要。在调查国家进行“厕所革命”的最主要原因中，认为“为了方便民众生活”居首位，“公厕脏、乱、差影响城市甚至国家形象”居第2位，“厕所简陋可能会导致多种疾病的暴发”居第3位。“厕所革命”的了解途径（图8）主要有横幅宣传、网络或者电视宣传、家人朋友口中得知、新闻上得知、讲座上得知、村委会宣传等，其中家人朋友口中得知占比最大（23.92%），其次为网络或者电视宣传（22.13%）。在调查对“厕所革命”的了解程度时，59.40%的人选择听说过，很了解和一点都不了解的人分别占17.20%和23.40%。

3．2.2“厕所革命”改造后满意度情况

问卷分别从公厕的整体整洁程度、异味程度、卫生器具有用程度、照明系统、蚊虫消灭情况、公厕数量及保洁情况等方面进行了满意度打分测评调查。整体数据显示浙江嘉兴对公厕的满意度最高（表1），其中对公厕的整体整洁程度满意度为81.33%、公厕无异味满意度为79.33%、公厕的卫生器具满意度为

80.00%、公厕的照明系统满意度为81.33%、公厕的蚊虫消灭满意度为80.00%、公厕的数量满意度为79.33%，这与实际改造情况也相符合。从嘉兴市嘉源环境卫生管理有限公司了解到，截至2022年8月，嘉兴全市累计完成公共卫生间服务提升改造239座，累计建成“温暖嘉”驿站113座；根据民生实事和共同富裕工作目标，预计到2022年底，全市将累计完成公共卫生间服务提升改造247座，累计建成“温暖嘉”驿站118座。嘉兴地区的“厕所革命”改造工作走在了我国前列。

3．2.3“厕所革命”改造针对性问题和难点情况

调查问卷分别从如厕时的困扰、“厕所革命”推进过程中优先解决的重点问题、影响“厕所革命”推进的较大原因等方面进行了调查。其中民众认为厕所异味大占据如厕时的首位困扰（17.76%），其次为夏季如厕被蚊蝇叮咬（17.00%），其他还有照明设施差（13.56%）、清扫护理厕所繁琐（14.16%）、冲洗水压力不足（15.74%）、粪便无法冲洗干净（13.53%）等，如图9所示。

开展“厕所革命”后，针对以前公厕脏、乱、差现象，52.70%的民众认为得到了较好的改善，但还有11.97%民众认为没有得到明显的改善和35.33%民众认为一段时间后恢复原状。“厕所革命”推进过程中优先解决的重点问题中百姓的配合意愿占据第一，所以“厕所革命”在推进过程中如何把“邻避”项目打造成“邻利”项目是值得思考的问题；厕所粪污收集处理难题、政策宣传力度、资金帮扶是否到位占比基本相平。而影响“厕所革命”推进的较大原因中“政府方面后续管理和服务跟不上”占据第1位（26.89%），印证了目前厕改进程中确实存在“有人建没人管，卫生厕所不卫生”的现象；其他原因还包括政府在经济投入上的忽视、民众自身对厕所卫生不上心、政府对于“厕所革命”的宣传力度不足等方面。

4．结论

在实地勘探和走访调查中，公厕还存在一些不尽如人意的地方，部分城市还存在公厕人性化服务不充分、设施环境不完善、第三卫生间占比较低、厕所资金投入不足、卫生管理服务存在滞后、民众了解“厕所革命”程度较低等问题。为推进城市“厕所革命”提出以下建议。

1）构建宣传机制，扩大“厕所革命”聚焦度。调研发现，当地政府厕改政策宣传力度较大的省份，卫生厕所普及率较高，说明政策宣传力度和政策落实、实施一样重要。故政府需要在“厕所革命”民生工程中加大宣传力度，构建宣传机制。利用多形式、多渠道强化“厕所革命”宣传，营造浓厚氛围。可以持续地在媒体上开辟“厕所革命”专栏、举办“厕所革命”大讨论、不断加大新闻宣传力度；组织新闻媒体进行系列宣传报道，大力宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，营造全社会高度关注、共同参与的良好氛围。使民众认识到厕改的重要性和紧迫性，进而提高人们的积极性。

2）增加资金投入、完善设备设施、提高人性化服务。通过调研发现，

经济较落后地区的农村公厕设施还不完善，如通风设备缺失。有的卫生间大便

器、洗手盆洁具质量较差或水龙头破损漏水，这些都需要资金成本的投入。近几年建筑材料和人工费用不断上涨，导致厕改成本增加，推进难度也越来越大。随着目前厕所新形态的不断出现，“厕所+新文创”“厕所+新文化”“厕所+新健康”“厕所+新媒体”“厕所+新零售”等主题板块的出现，可以用“以商养厕、以商管厕、以商建厕”的思路来解决资金难题。同时，随着二胎政策的放开和老龄化加重，要更加注重母婴、老年人、儿童、残疾人等第三卫生间建设，如可增加母婴室、配备智能化设施等，真正做到人性化服务。

3）建立长效管理体系，科技赋能绿色厕所。在调查问卷中，“政府方

面后续管理和服务跟不上”在影响“厕所革命”的问题中排第1位。建议政府建立长效维护管理机制，实行网格化管理，落实“政府协调、乡镇落实、村组负责”制度。责任到人，同时配备专职保洁员，定期清扫公厕卫生，并注意随时维护。可以将辖区内公厕管理纳入工作考核，安排一定经费，实行奖惩激励措施。在提倡可持续发展的今天，应多思考“厕所革命”中的粪便处理以及资源节约利用问题，可结合微生物降解技术、智能传感控制、高温消杀和干燥技术等进行生态利用，处理后的有机生态肥料原料可以再次加工处理，作为农作物肥料，实现绿色循环。同时考虑坐式大便器技术的改革升级，综合运用科技手段保护好生态环境，创新开展资源化厕所废物处理，让“厕所革命”成为城乡绿色发展的重要一环，使城市污水系统的更新换代速度跟上时代步伐，以实现碳中和。

本次调研在利用数学模型与管理学方面的工具数据分析中还存有不足之处；对公共厕所的地域、使用场景分类等因素分析与调研也显不足。目前呈现的数据结果和分析主要起到抛砖引玉的作用，以引起同行们更有深度、更专业、更立体化的研究。“小厕所”里藏着“大民生”，厕所改革“三分建设、七分管理”，只有坚持不懈抓好“厕所革命”，探索精细化厕所改造管理运行模式，依据各城市的地域特点、文化特色将公厕设计与生活需求相结合，配置人性化的附加服务功能，拓展城市公共卫生服务的深度和广度，体现出城市建设管理的科学性、高效性和智慧性，才能以小厕所推动社会大进步，提高公厕整体环境水平，构建环境友好型新公厕，提高人们的幸福感和舒适感，切实满足人民群众对美好生活的向往。

钢铁企业安全管理中的问题与对策

青岛特殊钢铁有限公司王永丰

0．引言

随着时代的进步与发展，对于安全生产标准化工作，企业应以传统标准化为核心，在结合自身实际的基础上，借鉴国外创新理念，进行安全管理的现代理念和科学方法的推广，互相融合，互相补充，不断改进。

对此，本文分析了钢铁企业开展安全生产管理过程中存在的常见问题，并

提出了优化对策。

1．常见问题

1．1安全管理基础薄弱

目前，对于钢铁企业而言，虽然大型央企、国企都普遍有完善的安全管理体系，具备比较完善的安全责任制和规章制度，但很多民营企业和部分国有企业的管理层仍然存在对安全生产管理认识不足的问题，导致在管理过程中缺乏安全意识，对安全生产的各个环节缺乏足够的监督和控制体系，过分注重企业的短期经济效益，没有考虑到与安全生产相关的潜在事故风险。

同时，技术的进步和发展导致了很多新材料的出现，但实践中，不少钢铁企业对此了解有限，在产生中，难以及时有效地找到相关安全问题的解决方案，从而导致了许多安全“新问题”的出现。

1．2生产超过了工厂的能力

在当前的冶金设计和技术改革中，许多钢铁企业，特别是民营企业，为了增加经济效益，采取了提高空气温度或富氧等措施，这违背了工厂建设和产能的正常规律，也高估了高炉的使用率。在实施中，甚至让高炉的使用率近乎比设计能力高出100%，这显然造成了严重的安全隐患[1]。

1．3工人缺乏安全意识

由于一些钢铁企业没有对员工进行系统全面的安全培训，很多员工安全意识淡薄，加之在钢铁生产过程中缺乏相应的技术指导，使得很多一线作业人员不能正确识别工作场所存在的风险，在生产过程中这类员工经常按照自己的主观喜好工作，不遵守企业安全规定，是生产中的安全隐患。

1．4安全管理问题

对于钢铁企业而言，应认识到可持续发展的一个关键目标是创建适用的安

全管理系统；重视生产过程中的安全管理，为生产和建设活动中的安全标准化建设夯实基础。然而，由于各种原因，在实践过程中，很多企业没有给予安全管理足够的重视，缺乏完善的安全管理体系，管理的专业性和质量改进过程不匹配，导致领导力的丧失和有效控制措施的缺乏[2]。

同时，很多钢铁企业的安全管理较为片面，大多采取奖金和罚款的形式，而通常都是被动的。这种方法由于没有从思想上提高工人的安全意识，实践中就会造成管理效益难以体现。

1．5生产设备和技术落后

与发达国家相比，我国钢铁企业生产技术相对较为落后，尤其是在安全技术方面，难以在短时间内找到有效的技术手段来解决生产过程中产生的各种安全问题[3]。

安全设备不足和技术陈旧常会严重影响企业安全生产目标的实现。实践中，一些钢铁企业不采用先进的设备和技术，在建设过程中不创造安全的生产环境，不对生产设备进行安全检查，不对技术进行实时监控，导致钢铁生产过程中安全风险的增加。

2．优化对策

1）钢铁企业应完善安全管理，加大对于生产设备的投入和技术管理。同时，建立一支专业的综合维护修理团队，团队成员应具备高度的责任心和责任感，了解设备定期维护和修理的重要性，可以从不同的角度分析问题，确保设备安全运行。

2）钢铁企业需要一个战略性的、渐进式的愿景来提高安全生产的整体管理水平。为了公司的长期发展，企业管理层应不断完善安全管理体系，加强安全管理部门建设，实时关注行业发展趋势，结合实际安全管理情况，因地制宜制定科学的安全管理体系。