调研报告系列第34期（64篇）2023年8月调研报告汇编VIP专享

目录

1．来自晋中市高校毕业生就业招聘的调查报告………………………………1

2．来自南京对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县一线的调研报告（上）…………4

3．来自南京对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县一线的调研报告（下）…………8

4．中国经济时报调研组：

安康优化营商环境促进民营经济蓬勃发展…………………………………12

5．四川省统计局靳丽诗：

二季度四川服务业小微企业生产经营调查报告……………………………16

6．福建省应急管理厅郑小平：

福建省城市防洪排涝问题与对策……………………………………………18

7．应急管理部救灾和物资保障司朱暮村：

赴皖鄂滇三省开展灾情管理专题调研的有关情况及思考…………………22

8．中国经济时报调研组：

改革引领西安打造一流营商环境创新实践…………………………………27

9．杨明伟：

高校加强机关党建工作的问题与对策研究…………………………………29

10．吉林大学王春艳：

高校推进新时代廉洁文化建设构建良好育人生态的探索与实践…………33

11．四川职业技术学院纪委办公室监察处刘强：

高职院校院系基层党建工作与业务工作融合现状调查报告………………40

12．山东省农业科学院畜牧兽医研究所尹静：

高质量党建驱动科研院所高质量发展的探索与实践………………………46

13．淮北市统计局：

关于“外卖小哥”工作生活情况的调研报告………………………………53

14．毛海啸：

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的调研与思考…………57

15．淮北市委办公室综合调研室：

关于加快推进新能源汽车在淮北推广应用的调研报告……………………61

16．呼伦贝尔市政协主席王曙光：关于进一步做好兴边固边富民工作促进

区域协调发展和边疆稳定的调研报告………………………………………68

17．最高人民法院刑事审判第五庭：

关于跨境赌博治理问题调研报告……………………………………………74

18．王海鹰、廉辉：

关于提升沈阳城市文化影响力对策的调查与思考…………………………77

19．最高人民法院机关党委：

关于推动机关党建与司法审判工作深度融合的调研报告…………………84

20．最高人民法院执行局：

关于新时代人民法院“执源治理”问题的调研报告………………………87

21．夏萍萍：

国家审计与内部审计协同发展的路径探索义乌市审计局的实践为例…90

22．山东能源枣矿集团柴里煤矿刘光贤：

国有老矿先进典型选树工作的探索与实践…………………………………98 23．呼伦贝尔文旅产业提标提效高质量发展深度调研报告…………………102 24．光明日报联合调研组：绘就中华文明传承发展的“长城画卷”北京

长城文化带保护传承利用调研与思考……………………………………106

25．张晓蓉：

基层党建引领乡村振兴的实践与探索重庆市忠县磨子土家族乡为例…113

26．中共合肥市委党校胡厚翠：

基层加快智慧社区建设的实践探索与路径思考以安徽省合肥市为例…119

27．昆山市农村经济研究会庄社明：

江苏省昆山市实现“乡村有效治理”的调查与思考……………………127

28．上海市政协“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研报告…………133

29．河南焦裕禄干部学院宋南南：

兰考县乡村振兴实践路径探索……………………………………………141

30．辽宁省本溪市桓仁满族自治县农业综合服务中心王平：

辽宁桓仁数字农业发展调研报告…………………………………………148

31．沈阳工程学院经济管理与法学院慕光波：

辽宁省老旧小区适老化现存问题及改进对策……………………………154

32．江苏镇江发展现代高效农业的探索实践…………………………………157

33．北京公交集团城市更新运营管理有限公司常艳：

存业在开的展问全题面与预解算决管对理策……………………………164

34．中国三峡新能源（集团）股份有限公司甘肃分公司何晓玲：

企业人力资源绩效考核存在问题与对策研究……………………………170

35．徐晶晶：

浅谈国有企业混改中财务整合存在的问题及对策………………………176

36．山西省肿瘤医院耿江：

山西省公立医院人才队伍建设现状、问题及对策分析以Z医院为例……183

37．山东推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的实践探索………189

38．关于柞水县农村集体经济发展的调查与思考………………………………195

39．河南牧业经济学院杜换霞：

数字经济推动产业转型升级：机理、问题与对策…………………………199

40．常熟理工学院商学院薛雯静：

数字乡村治理存在的主要问题及对策研究以江苏省为例………………207

41．蒋绍玲：

四川非物质文化遗产保护与传承情况调研报告…………………………213

42．中共天津市委党校组织工作调研课题组：

推动“党建企业文化”深度融合打造党建引领非公企业“强磁场”

以云账户技术（天津）有限公司为例…………………………………218

43．渭南市政协推进委员工作室建设综述……………………………………223

44．吴琼、杨刘保：

微党课提高党员教育质量的实践探索……………………………………226

45．光明日报调研组：

下好产业升级“先手棋”跑出高质量发展“加速度”………………232

46．青岛市精神卫生中心韩逸菲：

现代企业绩效考核问题与对策研究………………………………………236

47．西安财经大学曹莹：

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策………………………244

48．甘肃农业大学何秀成：

新时代高校学风建设存在的问题及对策探析……………………………250

49．郝玉梅：

新时代企业档案管理体制的调查与思考…………………………………257

50．南郑区人民政府王志伟：

新型农村集体经济发展的实践与探索……………………………………263

51．李文嘉、李蕊：

新型农村集体经济发展的现状、问题及对策……………………………268

52．岳阳市人民医院赵理：

医院党建管理工作的理论总结与实践探索………………………………273

53．徐州矿务集团有限公司于洋：

以“家文化”建设推动企业高质量发展的实践与探索…………………276

54．国网浙江遂昌县供电公司雷剑：

以党建赋能供电企业管理提质增效的探索与实践………………………280

55．北京河北山东湖北高质量发展调研报告：

以新旧动能转换点燃高质量发展新引擎…………………………………287

56．中国经济时报调研组：

优化营商“软环境”拼出陕西高质量发展“硬实力”…………………291

57．湖北省宜昌市国资委主任黄智华：优化营商环境 降低营运成本湖北

宜昌国企降低营运成本的调查与思考……………………………………294

58．中国社会科学院财经战略研究院课题组：

优化营商环境与扩大国内需求……………………………………………299

59．浙江省杭州市临安区农村环境管理服务站鲁飞月：

浙江省临安区党建引领组团推进乡村共同富裕的实践探索……………318

60．深圳市盐田区梅沙街道公共事务中心彭凌：

政府购买公共服务的实践探索与发展……………………………………324

61．河南科技大学应用工程学院师路佳：

中小企业融资问题理论与对策研究以A公司为例………………………330

62．宁波城市职业技术学院商学院教师陆菁菁：

中小企业数字化转型问题及对策…………………………………………336

63．哈尔滨师范大学经济与管理学院黄思琪：

中小企业员工培训的问题及对策分析……………………………………340

64．调研组：主力军全面挺进主战场构建媒体深度融合新生态 广电媒体

融合机制探索调研报告……………………………………………………344

“职”引未来筑梦青春

来自晋中市高校毕业生就业招聘的调查报告

（2023年8月24日）

每年七八月都是高校学生的毕业季，也是高校学子的就业季。

就业是最基本的民生，高校毕业生作为国家宝贵的人才资源，其就业事关民生福祉和国家未来，解决好高校毕业生这一重点群体的就业问题，是支持帮助学生们迈好走向社会的第一步。

晋中坐拥山西大学城、万亩职教港的人才集聚优势。一直以来，市委、市政府将高校毕业生群体作为就业工作的重中之重，出台了一系列支持鼓励各类人才干事创业的政策措施，持续释放政策“红利”稳岗促就业。同时，开展人才引进系列招聘活动，千方百计促进高校毕业生高质量充分就业。

面对今年的就业形势，市委、市政府全力打好高校毕业生就业“攻坚仗”，瞄准产业需求，轮番举办高校毕业生招聘会，积极丰富引才方式，努力拓宽引才渠道。

目前，国家统计局晋中调查队就我市高校毕业生就业招聘进行了专题调查。

一、一场场招聘开启就业直通车

“职引未来，就业启航”，一场引才、招才、聚才的盛宴在晋中大地拉开序幕。5月19日，由市政府主办，榆次区人民政府和综改区晋中开发区管委会承办的2023年高校毕业生人才交流会在山西智创城4号基地举行，618家省内外用人单位向毕业生抛出“橄榄枝”，提供12966个就业岗位，涉及科技、环保、通信、互联网、医药、教育、汽车制造等领域，覆盖多行业多工种，来自太原理工大学、山西医科大学等22所高校及中职院校应往届毕业生及家长2.26万余人次参

加当天活动，当场达成初步就业意向5300余人次。

紧随其后，6月10日，由省人社厅、省教育厅主办的“2023年山西省高校毕业生就业服务专场招聘会”在山西工程科技职业大学举办，省内外400余家用人单位齐聚晋中。作为活动协办方，市人社局组织了122家用人单位参会招聘，涉及新能源汽车、机械制造、新媒体、医药、科技、农牧、教育、建筑等30多个行业，提供就业岗位2170个，达成初聘意向952人次，取得了丰硕成果。

紧接着，6月16日我市又举办了“千名大学生走进高企看晋中”科技助力大

学生创业就业活动，本次活动面向驻地高校、应届毕业生、科创平台、科技型企业特别是高新技术企业，我市高新技术企业和科技创新平台提供首批近300个岗位招才引智，使更多的大学生“留得下、干得好、能出彩”，全力营造“留下就是晋中人”的良好氛围。

……

像这样的一场场的招才引智活动，只是我市找准产业发展需求、引进急需人才的一个个缩影。同步，人才直通车开进高校，校园招聘活动也在火热进行中，全力加快推进高校毕业生就业。

山西传媒学院2023年春季举办校园招聘会81场，其中线上53场，线下28场。参加招聘企业639家，提供就业岗位4376个。通过“山传就业”公众号、就业信息网发布招聘信息43条，发布就业岗位1043个；举办专场宣讲会40场，提供就业岗位458个。开展校企合作洽谈43场，均达成初步合作意向。

太原师范学院2023年举办校园招聘602场，其中线上宣讲3场，在线招聘479场，线下招聘119场，大型线下双选会1场。参加招聘企业有1101家，共提供就业岗位25071个。通过“太原师范学院就业办”公众号、就业信息网发布招聘信息701条，开展校企合作洽谈353场。

晋中职业技术学院组织线上线下招聘会42次，683家用人单位提供岗位1.5

万余个。

晋中师范高等专科学校2023年已举办线上线下招聘会10场，参加招聘会的企业包含晋中及周边地区120家国有企业、民营企业和事业单位，提供幼教、销售、技术工人、服务员等3000余个工作岗位，招聘专业基本覆盖学校各个专业。

二、一种种心态影响求职精准性

稳岗促就业是一个社会系统工程，需要多管齐下，多方发力，单打独斗无济于事。调查显示，有些毕业生存在缓就业、晚就业的心态，有些择业求新求稳等因素，一定程度影响招聘就业的效果。

心态一：受近年就业大环境影响，有的高校毕业生的就业存在慢就业、缓就业心态，学生的就业积极性不高。部分学生为了缓解就业压力，选择考研二战、专升本、考公考编等。特别是专科院校的学生普遍认为自己学历不足，需要提升学历使自己在就业市场上更有竞争力。以晋中师范高等专科学校为例，2023年应届毕业生人数3000余人，其中专升本报名人数占比80%以上，报名人数创历史新高。

心态二：当前学生的就业观念倾向于求新、求稳，对传统行业的求职力度不足。部分企业反映参与招聘的学生心仪于新媒体、微视频等新兴行业相比，对传统制造业、养殖业等行业的就业意向较差。以一汽—大众汽车有限公司天津分公司为例，该企业通过顶岗实习开展招聘高校毕业生活动，但如今的毕业生对在制造业的就业意向很低，不愿意在实体经济行业发展，更乐于在互联网方向求职。

此外，调查还发现，省外企业受招聘路程远、耗时长、费用高等因素的影响，跨省参加我市的线下招聘会的意愿不强烈，一般选择参加线上招聘会。而线上招聘会缺乏企业和学生的面对面交流机会，虽可以通过视频等方式沟通，但效果不如线下。

三、一点点转变开辟就业新天地

基层是高校毕业生建功立业的舞台，也是吸纳高校毕业生就业的广阔空间。当前，转变就业心态，转变择业观念，是高校毕业生充分就业的一个前提。笔者建议，要不断深化就业培训，引导大学生树立正确就业观，积极引导毕业生到基层、到人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方。

一要深化就业培训。各级政府和部门要强化高校与企业的合作关系，组织学生到有关单位提前实习，在实践中锤炼本领，帮助学生增长就业技能；针对不同行业职业的工作需求，对毕业生进行专业培训，提前让他们掌握岗位需要的技能，方便能迅速开展工作，满足企业所需。

二要引导青年树立正确就业观。扭转当前缓就业、慢就业的心态，使毕业生认识到就业和升学同样重要。多与传统行业的企业开展合作，增加对传统制造业的宣传力度，提升学生对传统行业的认识，让学生愿意进入传统行业，愿意扎根岗位，助力国家实体经济发展。

三要深挖企业需求。不断加大同参与招聘会企业的沟通力度，深入挖掘招聘企业的用人需求，以就业市场需求方的需要为立足点，培养学生工作技能可满足企业要求，提高人员与岗位的匹配度。在举办招聘会时，根据企业所在领域进行细化分区，如制造业企业在一个分区，新媒体行业在一个分区，可为我市的主导产业、传统产业开设专区，并为进入这些行业就业的学生提供上户、子女入学等便利等，从政策层面积极为毕业生拓展就业空间。

茉莉格桑共芬芳

来自南京对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县一线的调研报告（上）（2023年8月17日）

从扬子江畔到雪域高原，从“六朝古都”到“松赞故里”，从“好一朵茉莉花”到“格桑花开”，南京与西藏拉萨市墨竹工卡县，间隔4000多公里路程，存在4000多米海拔落差，但近30年来一直同心同德、同向同行、同频共振。

1994年，中央第三次西藏工作座谈会作出“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏重大决策。1995年，我市开始对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县，至今已经28年。8月16日，记者走进墨竹工卡县，深入了解南京援藏干部人才聚力民生改善、产业发展、智志双扶、基层治理、交往交流等，助力墨竹工卡实现高质量发展和长治久安的探索与实践、付出与成绩。他们，让茉莉格桑共芬芳。

一、往深里走

在墨竹工卡采访的第一站，是县中学。学校虽然已经放假，但依然有学生

和老师出现在校园里。他们非常关心正在进行的拉萨市中考录取工作。

“今年，我们学校有两个‘南京班’参加中考，都取得了比较好的成绩，平均分优于其他班级。感谢在此默默付出的南京支教老师。”墨竹工卡县中学校长尼玛次仁说。

家住工卡镇工卡村的德吉卓嘎，是两个“南京班”之一九年级（2）班的毕业生，在此次中考中考出比较理想的成绩，正在等待录取。她说，非常感谢七年级和八年级的数学老师、来自南京的喻富军老师，以及每一位带“南京班”的老师。南京的老师认真负责，讲课也用最简单的方式让我们听懂，“一道题听不懂，就会讲一节课”，还会“面批”我们的错题，直到我们搞懂。

“进入九年级，喻富军老师回到了南京，但依然关心我们，在中考前还通过视频通话，在班会上一一点出我们班上同学的名字，鼓励大家认真复习、准备考试。”德吉卓嘎说，南京老师来到高原，非常不容易，喻富军老师第一次给我们上课时，还有高原反应，脸上红红的，“我们看了都非常不忍心，从心里决定要好好学习”。

百年树人，教育是援藏工作的重中之重。墨竹工卡县教育局教研室主任尼玛央金说，南京支教老师为墨竹教育教学工作带来了新理念、新思想，他们在完成自身教学工作的同时，还充分发挥示范引领作用，为全县教师培训培养工

作作出了重要贡献。

据介绍，即将到来的新学期，墨竹工卡县还将迎来新一批来自鼓楼区的教学能手开展支教工作，助力当地教育教学工作再上新台阶。随之而来的，还有一系列鼓楼名师公开课，为墨竹当地中小学老师带来“头脑风暴”、实现共同成长。

教育援藏，只是我市援藏工作的一个缩影。28年来，我市坚持干部援助与项目援助相结合，经济援助与智力援助相结合，政府主导与企业参与、社会支持相结合，对口支援与互惠发展相结合，累计选派援藏干部10批52名（到墨竹工卡县挂职35名），安排援藏资金和物资9亿多元，援建项目500多个，帮助打造了矿产、旅游等支柱产业，各项工作不断向深处延伸、向广处覆盖。

2021年，市第九批援藏工作组获评“全国脱贫攻坚先进集体”，1名援藏干部获评“全国脱贫攻坚先进个人”。2022年6月，市第十批援藏工作组进藏，压茬推进各项工作，正不断取得新的成效。

二、往实处做

援藏，要突出大项目，也要做好一件件小事、实事。

在工卡镇格桑村村委会的办公室里，几名工作人员正在用藏文书写工作日志。翻开一本本厚厚的“手记”，村委会主任次珠，对其中一座“便民溪桥”的建成格外“看重”。

“所谓溪桥，就是架在小河道上的桥。它看起来是一件小事，但对于生活在河道两边的农牧民来说却是一桩大事。不然，河道一涨水，人、牲畜、车辆就没有办法通行了。”次珠说，墨竹这边的自然环境是，小河道一般情况下没有水，待到了雨季，就会涨水形成小河，给分散居住的农牧民出行带来不便。

“我们村上溪桥两边，就住着33户农牧民，溪桥建成前，在远处有一座老桥，已经是危桥，村民通过河道，枯水季一身灰，雨天一脚泥，一发水就冲桥，人走不了，牛出不去。现在的溪桥，就建在两边农牧民居住区的正中间位置，钢筋混凝土结构，坚固耐用，受到大家的欢迎。”次珠说，这个小桥五六米宽、七八米长，不大的小型货车也能跑，实实在在帮助了村民。

市第十批援藏工作组介绍，市第九批援藏工作组在抵藏之初，就开启了走访、调研、摸底，发现墨竹工卡县农牧区内土石桥多达100多座，既不安全，也不方便。为打通农牧民出行的“最先一公里”，“溪桥工程”应需而生，并纳入援藏微实事“100+”计划。

“便民溪桥”采用工厂预制方式制造的“装配式”水泥桥，扩大桥梁跨度，拓宽桥面，统一的设计、预制、施工，也大大降低了建设成本，缩短了建设周期。

据墨竹工卡县交通运输局统计，仅“便民溪桥”二期工程的实施，就惠及6乡1镇1万余户4万余人，解决了农牧民家庭的出行难问题，得到广大人民群众的一致好评。

交通基础设施建设是区域经济社会发展的保障性公共基础设施，是拓展农村经济空间、发展壮大农牧产业经济的重要抓手。开展援藏工作以来，我市已累计投入2亿余元实施通路、通水工程，援建南京路、宁墨路、县城自来水供水系统等基础设施项目30多个，显著改善了县城发展基础，使得县城面积从0.8平方公里扩大至5.2平方公里，县城人口由5000人增加至1.2万人；帮助编制乡镇发展规划，实施村容村貌整治等工程，着力改善乡村发展面貌；坚持绿色发展理念，助力墨竹工卡县率先创建成为全区第一批自治区级生态县，实现了生态保护和经济社会的协调发展。

三、往长效干

村容村貌整治，效果如何？坚持绿色发展，带来哪些新变化？记者来到工

卡镇塔巴村帕热组探访。

帕热组位于县城以东约2公里处，村旁公路两侧绿树成荫、干净整洁，一片片草地上，牛羊成群、恬静安逸，居民区也家家传统装饰，富有民族气息。

塔巴村党支部书记帕加说，墨竹工卡县和南京援藏工作组，为改善农村人居环境、提升村容村貌，投入相关资金，实施了一批“硬化、亮化、美化、绿化”民心工程，并从人畜分区、垃圾分类、提升基础设施等方面，进行了人居环境改造，让村庄越来越美。

为了让变美的村庄更可持续，他们还大力发展乡村旅游，邀请游客进村入户品尝酥油茶、糌粑，让绿水青山成为金山银山。

给村民带来持续性、工资性收入的还有南京市对口支援墨竹工卡县小菜籽

油项目。县榨油厂厂长吴坚旦增说，2021年，榨油厂按照4元/斤的单价收购本

地菜籽1253吨，共计生产精炼成品油356吨，年销售额1281.6万元。其中，在第

三届南京墨竹周期间与南京市各机关企事业单位签订的订单约108吨，合计金额

636万元。

2022年，墨竹工卡县榨油厂按照4.5元/斤的单价收购本地菜籽原料512吨，

生产精炼成品油106吨，年销售额719万元。2022年，榨油厂实现就业28人。其中，建档立卡户9人、大学生4人、脱贫户8人、其他劳动力7人，平均每人月工资4500元。同时，为全县75户返贫监测户，共337人进行分红，分红资金达33.7万元。“我们收购农户手中小菜籽的价格，比市场价高约1元，也为种植户增收提供了保障。这一方面的补贴，县里给了我们大力支持。”吴坚旦增说。

“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，海拔高境界更高。”市第十批援藏工作组表示，我市将全面贯彻新时代党的治藏方略，传承发扬“老西藏精神”“两路精神”“援藏精神”，让党的光辉照耀雪域高原，奋力谱写新时代宁墨“山海情”。

我市将进一步加强交流交往，促进民族团结；深化产业合作，培育造血功能；持续改善民生，增进百姓福祉；强化智力支持，提供人才支撑。具体将加快格桑花开产业园二期项目建设，强化项目招商，帮助引进一批产业项目，打造一批乡村振兴车间。持续推进墨竹小菜籽油产业发展，推广油菜种植4.5万亩左右。开展消费帮扶，组织更多墨竹净土产品“走出去”，促进产业发展提质增效。

与此同时，有序推进墨竹高海拔地区供暖改造、溪桥工程等民生项目建设，切实帮助解决群众急难愁盼问题。推进“组团式”教育、医疗帮扶，帮助县人民医院打造风湿免疫等4个特色科室。更好发挥援藏干部人才传帮带作用，“请进来”“走出去”抓好各类干部人才培训。实施“格桑花开人才+”计划，举办松赞艺术团、“能工巧匠100+”等培训班，为墨竹乡村振兴提供人才支撑。巩固“大学生就业创业特训营”成效，强化职业技能培训，多渠道帮助墨竹大学生就业创业。

新征程上，南京墨竹继续一家亲，汉藏人民永远心连心。

此心安处是吾乡

来自南京对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县一线的调研报告（下）（2023年8月18日）

身穿连帽外套、头戴安全头盔、脚踏电动自行车……8月16日，在墨竹工卡县中学采访完“教育援藏”后，记者在县城“巧遇”两名南京援藏医生，他们正在赶往县医院上班。在“天边之乡”强紫外线照射下，他们的衣着已经和这座小城的居民融为一体。“此心安处是吾乡”，南京援藏干部人才，在这里默默付出；这里，也成为他们的“第二故乡”。

一、“先救人”

按照约定时间，记者乘车赶到墨竹工卡县医院，两名“巧遇”的援藏医生却急匆匆挂断电话：“一位刚刚收治住院的病人突发休克，需要抓紧抢救，先救人，采访的事情先等下。”

正在参与抢救的医生名叫黄慧，来自南京市红十字医院心内科，去年3月份抵达墨竹工卡县医院后，即带领内科团队进行规范化诊疗建设。目前，各项工作水平已走在同类县医院前列。

“抱歉、抱歉，一位甲亢心衰合并肺部感染的老年患者突发休克，我们必须第一时间抢救，目前已经暂时稳定，大家都放心了。”刚刚从抢救室出来的黄慧已经换上白大褂，不停地跟记者说“不好意思”。

记者随黄慧来到内科医生办公室，一面面写着藏文或汉字的锦旗挂满墙，文件柜一角也摆满锦旗卷轴。黄慧说，患者表示要送锦旗感谢，他们都会婉拒，但有时患者或家属会突然送来，让大家非常感动，也备受鼓励。墨竹工卡是高寒地区，心脑血管疾病常见、高发，且容易形成危重症，类似刚才突发休克的“危急时刻”，他们每个月都会遇到四五次，为此必须24小时待命。

“刚到墨竹时，我们自己身上还有高原反应，呼吸不过来，但遇到心肺复苏等操作，我们都会第一时间上，打开氧气瓶吸着氧上，每个人的嘴唇都是紫的，但没办法，我们的职责就是救死扶伤。”黄慧说。

援藏医生，救病人，还要带团队。毕业于西藏民族大学全科医学专业的卓玛，是今年3月份刚刚与黄慧签订“师带徒”协议的“新徒弟”。她说，跟着黄老师，不仅学会了慢性心衰、高血压、房颤等疾病的诊疗方法，而且加深了对医生责任和使命的认识，“我们拜黄老师为师，更是拜南京为师，南京援藏医

疗队还为我们在南京联系了进修医院，让我们能够更好地提升业务水平”。

关心徒弟、关心病人的黄慧，也是一名妈妈。“去年3月份来时，小朋友正在准备小升初；今年秋季开学，又将成为一名初中生，都是成长的关键时期，妈妈不在身边，但不能缺席。”黄慧说，她采取的办法就是下班时间“云照看”，打开视频检查作业、指导复习，一起聊天、一起成长。

“孩子今年暑假刚刚来看过我，我们都很喜欢这个地方。”黄慧说。二、“创始人”

与黄慧一起来到墨竹工卡县医院的南京医疗专家团队，一共5人，分布在内科、外科、妇产科等科室和病房。南京医生在带来诊疗新理念、新技术的同时，也帮助县医院建立了新的专科团队，让医疗服务的精细化、专业化水平不断提高，比如骨科。

带领墨竹工卡县医院建立骨科团队的南京专家，是来自高淳人民医院骨科的医生王秋平。记者来到县医院时，王秋平刚刚和同事做完一台“胫腓骨骨折”手术。打开手术记录，王秋平表扬藏族同事的手术记录非常规范、过程描述非常精准。

王秋平说，墨竹工卡县医院的内科和外科都是“大内科”“大外科”，这样的设置有利于综合研判患者病情，进行综合治疗，但精细化的专科治疗也非常有必要，“比如，针对骨科疾病的治疗，我们刚到时，如何打石膏、如何做防护、如何保守治疗、如何转诊等都还没有相应规范和流程”。

“在各方努力下，目前，我们已经配备了骨科牵引床、CT（电子计算机断层扫描）机等设备，培养了一支骨科专业团队，各项骨科疾病的规范化诊疗方案也已经基本齐备，增强了县医院的整体医疗服务水平。”王秋平说。

在王秋平和黄慧两位医生所在的外科、内科医生办公室，记者都看到一面写满藏文的锦旗。同行的墨竹工卡县工作人员告诉记者，送这些锦旗的患者都是今年88岁的达尔塔老人，老人说“你们像母亲一样给了我新的生命，你们是白衣天使”。

王秋平说，达尔塔老人是他们的“老病人”了，由于年事已高，身体常常不舒服，每次来都会请南京专家为他诊治，涉及多个专科，每次都非常满意，“我们也期待着为每一位墨竹工卡县患者祛除病痛，让他们健康快乐生活”。

“医疗援藏，并不是每天都在医院坐诊、查房，一年多来，我们参与了下乡义诊、疾病筛查、农牧民冬虫夏草采集医疗保障等活动，全方位助力南京援

藏工作不断取得新成效。”王秋平说，在墨竹工卡每一天，他们都把这里当作

故乡，为家乡人民的健康保驾护航。

三、“第一人”

跨越4000多公里，南京一批批援藏干部、援藏人才，为墨竹工卡经济社会

发展持续接力。

在去年6月份进藏的南京市第十批对口支援墨竹工卡县工作组中，记者发现一个特别的名字“格桑顿珠”。

“对，就是我，一名标准的藏族小伙。”在墨竹工卡县格桑花开产业园，格桑顿珠“对号入座”：“我的家就在墨竹工卡县尼玛江热乡宗雪村。我1995年出生，2013年考入北方民族大学法律本科专业，2017年毕业，考上中组部首批藏汉双语公务员，响应自治区‘大学生区外就业’号召，先后入职南京市药监局、秦淮区发改委。”

区外就业，更好服务自治区发展。2022年，在南京工作5年后，格桑顿珠又以南京地方工作人员身份，积极报名参加第十批对口支援墨竹工卡县工作组，并被组织选派。进县工作后，他努力发挥自身在语言和对风土人情熟悉的优势，积极助力工作组各项工作顺利开展。

“在南京工作期间，我积累了一定的工作经验，特别是在秦淮区发改委工作时，协助推进重大项目建设，让我熟悉了项目管理和运作的规律。”格桑顿珠说，进县工作后他来到县经济和信息化局，摆在面前的第一项工作就是推进两个加油站项目的建设，这两个项目因为租用农牧民土地、协调相关手续等问题，立项后一直推进缓慢。

“我充分借鉴南京市重大项目建设推进经验，在各级各部门和农牧民群众的支持下，协调解决了项目堵点、难点问题，已经分别于今年5月和7月份顺利开工，10月底前可全部投入使用，方便尼玛江热和门巴两乡1万多户群众生产生活，也有效消除了349国道拉萨至那曲段加油站盲点。”格桑顿珠说。

“格桑顿珠是工作组唯一一名藏族工作人员，也是南京各批工作组中第一名藏族工作人员。”第十批工作组相关负责人表示，格桑顿珠进入工作组以来，积极做好各项交办任务，目前，已通过与南京相关板块和爱心企业联系，为各乡镇学校捐赠净水设备10台（套），解决了1200多名师生的安全卫生饮水问题。格桑顿珠牵头负责的格桑花开产业园二期项目也在不断推进，正在洽谈一批意向入驻企业，产业园正在按照规划确定的目标，努力成为“墨竹工卡发展增长

极、拉东门户产业示范园”。

“南京墨竹一家亲，汉藏人民心连心。”格桑顿珠说，南京墨竹都是他的

家乡，他将为家乡发展贡献自己的全部力量。

新闻链接“十四五”期间南京对口支援墨竹工卡县经济社会发展“大数据”

根据《南京市“十四五”对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县经济社会发展规划》中期评估报告，“十四五”期间，南京市对口支援墨竹工卡县工作拟安排援建资金总规模为47479万元，较“十三五”增加18%。

其中，2021—2023年，计划安排援建资金25856.48万元，实际到位援建资金25856.48万元，资金到位率为100%。截至2023年6月，实现援建投资完成规模约22600万元，项目投资完成率为87.41%；根据项目进度及合同约定，已实际支付援建资金约15644万元，项目资金支付率为60.5%。

项目实施方面，2021—2023年计划安排援建项目18个。截至2023年6月，应开工项目18个，实际开工项目18个，开工率为100%；应完工项目8个，实际完成项目6个，完工率为75%。计划到2023年底，未完成项目全部完工。2021—2023年援建项目开工率和完工率符合预期。

总体效果方面，“十四五”以来，南京援藏工作全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按照“江苏援藏工作走在全国前列”目标要求，聚焦“稳定、发展、生态、强边”四件大事，进一步深化宁墨对口支援合作，聚力民生改善，强化产业合作，坚持智志双扶，促进民族交流，进一步巩固“宁墨一家亲”情谊，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，有效推动墨竹工卡县特色优势产业快速发展，农牧民生产生活水平有效改善，基本公共服务水平进一步提升，交往交流交融更加深入，生态环境整体提升，有效助力墨竹工卡县长治久安和经济社会高质量发展。

下一步，我市将持续开展“格桑花开”行动，筑牢民生工程品牌；开展“乡村振兴”行动，丰富产业合作内涵；开展“人才领航”行动，助推智志双扶进程；开展“宁墨情深”行动，加强交往交流交融，不断夯实“汉藏人民心连心，南京墨竹一家亲”的民族情谊。

安康优化营商环境促进民营经济蓬勃发展

中国经济时报调研组

（2023年8月24日）

“如今，廊桥已是旬阳市夜间经济的典范。”旬阳市中昱廊桥置业有限公司总经理王晏秋指着不远处的廊桥对中国经济时报调研组说道。“几年前，我到旬阳市投资廊桥时，曾遭遇定位不准确的困境，特别是疫情期间，甚至面临倒闭的风险。在我最不知所措的时候，政府部门及时伸出了援手，帮助我对原先单一的文化产品展示项目进行了业态调整，并重新进行了定位，使廊桥成为了一个具有品味且充满人间烟火气的地方，而这也让我相信，在这里创业和投资都能获得更好的发展机遇。现在，我主动参与招商工作，被任命为招商大使。”

安康柏盛富硒生物科技有限公司是一家通过招商引资引进的企业。该公司于2017年5月28日动工建设，并在当年11月4日投产。“我们当时遇到了企业生产范围内没有接入天然气，若接入天然气又无法通过马路的困扰，天然气公司要求实施管道架空通行，这将增加昂贵的评估成本并延长施工时间。后来是县领导出面与天然气公司协调，最终选择加固和延伸附近的排洪渠涵洞，从涵洞里穿过来，才让项目快速落了地。更让我们暖心的是，无论何时，只要遇到企业自身无法解决的问题，只需打一个电话，县领导都会亲自到现场进行沟通解决。”该公司董事长陈荣军告诉中国经济时报调研组，该项目落地后，政府还吸引了自嗨锅和功能魔芋食品企业等入驻，甚至引进了料包企业。

安康市高新区轩意电子公司负责人高亚丹向中国经济时报调研组介绍称，该公司也是通过以商招商的方式从东莞到安康投资建厂，真切地感受到当地政府对招商引资和优化营商环境工作的重视，为此他们主动招来了上下游企业落户安康市高新区，在区内形成一条小产业链，希望将来能聚少成多，形成产业集群。

近年来，安康市聚焦项目保障力、政务服务力、市场吸引力、公平竞争力、政策落实力五个方面创新突破，持续优化营商环境，全面提升经营主体和群众获得感、满意度，为聚力建设幸福安康助力赋能，不断擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

一、软件下硬功夫，推进政企交流与合作

安康市是国家南水北调中线工程重要的水源涵养区，为了保证“一江清水

送京津”的生态环境，安康市可供开发的土地十分有限，经济活力主要依靠民营经济。为了让企业在当地扎根发展，安康市政府在优化营商环境的软件上下硬功夫，为企业提供优质政务服务，扎实推进重点项目建设，解决资金周转问题，为民营经济提供更好的发展环境。

近年来，安康市积极推进政企交流与合作，通过座谈会和亲商助企日等方式了解企业需求，解决问题。每周三的亲商助企日，市领导与企业代表面对面交流，协助解决困难。

提升“六个零”服务举措，即“交易服务零收费、交易进场零门槛、业务办理零跑腿、服务保障零距离、投标信息零泄密、交易监管零死角”，深化不见面开标和远程异地评标系统功能，交易服务PC端向手机端延伸，实现招标投标掌上办，让项目交易流程化、规范化、标准化。

构建“四个集成”服务模式，持续推动政务服务便利化。以“一门（市政务大厅）”“一网（政务服务网）”“一线（12345便民热线）”为支点，帮办代办为延伸补充，构建审批、政务、交易、热线“四个集成”和线上、线下互联互通的政务服务新模式，线上实现数据共享、双向传输，线下实现帮办兜底、全程服务。深入推进企业和个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”，提升企业和群众办事的体验感和获得感。开展“项目管家”帮办代办工作和“走流程、坐窗口、优服务”活动，健全服务体系、完善工作机制、提升服务水平。

针对重点企业，安康实行警长制，任务职责公开透明；三级责任体系确保项目推进、服务到位；强调信用等级管理，要求执法部门执行最佳政策这些做法在陕西省处于领先。安康市还强调法治营商环境建设，加强五院联动，深化改革创新。通过数据共享和创新平台，营造方便、公平、安全的税收环境。

二、建立企业还贷周转金制度，解决融资难题

融资难是不少中小企业面临的共同难题，为有效解决这一问题，安康市汉阴县创新建立了企业还贷周转金制度。先后出台《企业还贷周转金管理暂行办法》《还贷周转金管理暂行办法补充规定》等制度，通过多种方式筹集企业还贷周转资金。在具体做法上，由县投融资开发有限公司统一管理，银行开设专户，实行专户管理、专项核算、专款专用、有偿使用、滚动发展。同时采取盘存量、扩增量、引流量等系列措施，筹集企业还贷周转资金。符合条件的企业申请后，需经初审、县企业还贷周转金审查委员会审批，为还贷周转金工作效率和服务质量的提高提供了制度保障。

为防范资金风险，还确立了五道“防火墙”：借用还贷周转金信息纳入银行征信系统管理；差额周转，最高借用应还贷款的65%，单次不超过1000万元，期限原则不超过1个月；直接将周转金还贷；银行说明企业续贷情况；续贷后先还周转金，约束按时还款。通过这五道“防火墙”，有效规避了资金风险，支持企业发展。

建立周转金制度、扩大资金池规模、明确借用条件和程序，以及制定风险防范措施，通过政府与企业的合作有效缓解了中小企业面临的融资难融资贵问题。通过企业还贷周转金制度，企业的财务成本和时间成本也都得到了双重降低，同时还减少了财信担保和银行风险。该制度在增加中小企业流动资金的同时，改善了营商环境，得到省市领导的肯定，为其他地区提供了可借鉴的经验。

安康正兴有机绿色食品股份有限公司是返乡创业的代表之一，该公司拥有全自动化黄花菜生产线，产品主要出口东南亚国家。“去年，面对市场价格波动，公司获得了县里500万元的支持，才解决了资金周转问题，得以继续发展。”该公司总经理王金兰告诉中国经济时报调研组，这几年政府源源不断的支持让他明白，在安康投资是明智的选择。

三、优化政务服务，持续激发市场活力

安康市将政府职能转变与优化营商环境有机结合，不断提升高效服务的能

力和水平，有效激发市场活力，推动全市经济健康发展。

以旬阳地区为例，各级政府形成“一盘棋”思想，各部门积极配合，及时回应企业需求和意见，共同推动营商环境的改善。“过去需要发函才能解决问题，现在通过点对点的沟通方式，无论是需要出警、外部协调还是立即解决的事务，都能迅速落实到位，配合协调速度更快。”旬阳市政务中心主任陈迪勇告诉中国经济时报调研组，对重点项目和招商引资项目签署了项目管家服务协议，加快办理过程，提高效率。同时，改进招投标服务，整合企业投诉受理功能，通过12345热线接收企业需求和意见，以便及时解决问题。

“我们在这里投资农业已有5年了，5年间成立了4家公司，主要得益于旬阳市政府的产业发展思路和亲临现场为企业积极解决问题。”旬阳尚都食品管理集团创始人周尚不无感慨地说。

目前，旬阳正扎实推进重点项目建设，并在用地、资金等方面给予扶持，以确保项目能够快速审批、落地、开工、建设、投入运营。同时，还将精心实施新一轮的“三年行动计划”，深化“放管服”改革，提升服务水平，有效保

障公平竞争，持续激发市场活力。

以民营经济为主力军的安康市所作出的努力受到企业的广泛认可，民营企业的存活率常年位居陕西省榜首。引人注目的是，安康市在短短几年迅速成为“中国毛绒玩具之都”，显示出对民营企业的强力支持和良好的投资环境。这些经验正为其他地区提供重要参考。

二季度四川服务业小微企业生产经营调查报告

四川省统计局靳丽诗

服务业小微企业点多面广，是反映生产和就业的晴雨表。为了解2023年二季度四川服务业小微企业生产经营情况，四川省统计局抽样调查了全省3042家服务业小微企业。结果显示，随着宏观经济的逐步恢复，四川服务业小微企业生产经营恢复向好，用工成本压力有所缓解，但市场需求不足、融资难等问题仍需持续关注。

一、生产经营持续回暖生产恢复向好

被调查企业上半年营业收入同比增长8.8%，增速较一季度提高1.1个百分点，十大行业门类“七增三降”，其中交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，信息传输、软件和信息技术服务业，卫生和社会工作等四个行业营业收入增速超过10%（见表）。

用工成本压力和招工难问题有所缓解

用工成本方面，调查显示，企业选择“工资等刚性支出较多”的比例为55.8%，较一季度下降2.8个百分点。企业反映“用工成本上升快”的比例为32.4%，较一季度下降0.8个百分点。招工难方面，表示“招工难”的企业占比较一季度下降1.5个百分点，其中信息传输、软件和信息技术服务业，教育业表示“招工难”的企业占比分别比一季度下降2.7个百分点和6.2个百分点。同时，有招工需求但没能招到所需员工的企业占比较一季度下降1.6个百分点。

减税降费政策受惠面较广调查显示，75.8%的企业表示享受到减税降费政策优惠，占比较一季度提高1.1个百分点，其中租赁、商务服务业和房地产业企业受惠面超过80%。在得到创新支持的企业中，有72.0%的企业表示受到减费降息政策优惠，占比较一季度提高26.5个百分点。同时，资金紧张状况有所缓解的企业中，四成企业表示税费优惠力度加大。

二、经营压力仍然较大

需求不足问题依然突出

调查显示，在企业面临的突出问题中，40.2%表示市场需求不足，较一季度上升2.8个百分点，其中教育业，文化、体育和娱乐业表示需求不足的企业比例分别达47.9%、58.3%。21.2%的企业表示市场萎缩，比一季度高1个百分点。同时，21.4%的企业表示下季度企业生产经营将放缓，较一季度上升2.8个百分点。

融资难问题未明显缓解

调查显示，15.8%的企业反映资金紧张，较一季度上升0.1个百分点，其中

25.1%的企业表示融资难，17.6%的企业表示融资成本高，两项占比均较一季度高0.5个百分点。22.0%的企业表示“有贷款需求”，然而，其中超三成企业没贷到款。

市场竞争有所加剧

表示市场竞争激烈的企业占比连续两个季度超过40%，二季度为45.4%，较一季度上升0.9个百分点。

三、三方面激活企业发展动能

着力疏通内循环，增强企业发展动力

抓住构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，打通制约经济循环的关键堵点，聚合内循环活力，释放内需动力，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。提振市场信心和预期，打造品牌服务，增强企业的核心竞争力，促进小微企业健康发展。

持续加大金融支持，缓解企业生存压力

严格落实中央和地方出台的各项融资惠企政策，降低融资门槛，更大力度向民营经济和实体经济倾斜。对发展前景好、补链需求多、稳岗就业好的企业，通过增加融资额度系数、精准对接帮扶等多种措施加大金融支持力度，让更多小微企业享受到实实在在的融资支持。降低融资成本，为中小企业提供适合的还款周期，有效缓解企业资金周转压力，提振企业发展信心。

提高城乡居民收入，加快释放消费需求

多措并举增加城乡居民收入，特别是增加中低收入者收入。规范收入分配机制，合理调节过高收入和最低工资设置，让居民愿消费、能消费、敢消费。加快完善养老、医疗等社会保障体系，积极培育消费热点，激发市场活力，改善消费环境，推动居民消费结构升级，助推服务业小微企业向好发展。

福建省城市防洪排涝问题与对策

福建省应急管理厅郑小平

0.引言

福建省位于中国东南部、台湾海峡西岸，北与浙江省毗邻、西与江西省交界、南与广东省相连、东与台湾省相望。南北最长为530km，东西最宽为480km，陆地国土面积12.14万km2。辖内设有1个副省级市、8个地级市和1个平潭综合实验区，85个县（市、区），基本构成了具有福建特色的海峡西岸城市群，极大地推动了海峡西岸经济社会发展、繁荣和文明。但福建省又是台风暴雨自然灾害频发、多发省份，城市防洪排涝问题越显重要，越受社会关注，很有必要对城市防洪排涝问题进行分析并提出对策措施，确保城市健康快速发展。

1．洪涝灾害特点

（1）地形地貌特别。福建省境内群山耸峙，丘陵起伏，山高丘陵多，素有“八山一水一分田”之称，地形架构由闽西和闽中两大山脉构成，呈西北高东南低走向。西部有以武夷山脉为主的福建省与江西省交界大山脉，中部有鹫峰山—戴云山—博平岭连成的大山脉。

（2）境内水系发达。境内河流众多，水系发达，共有大小河流667条，流域面积1000km2以上的主要河流有闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江和木兰溪等“五江一溪”，是福建省城市群诞生的重要摇篮、发展的重要支撑和文明的重要载体，但也对城市防洪排涝构成较大威胁。

（3）天气系统复杂。福建省属于亚热带海洋性季风气候，主要受西风带东亚大槽、西南低涡（低压）倒槽、锋面低槽和副热带高压等天气系统控制。特殊的自然地理条件和气候环境使得福建省为中国东南部主要暴雨区和台风区，洪涝灾害多发、频发。造成福建省城市洪水内涝的主要成因主要是台风暴雨、锋面暴雨和短历时强降雨等极端天气，尤其是锋面雨和台风暴雨。

（4）城市洪害特点。福建省汛期时间长，历时达半年之久，4—6月为梅雨季，7—9月为台风季，多年平均降雨量为1600～1700mm，具有“北部多南部少、山区多沿海少”的特点。2016年全省平均降雨量2405mm，较常年偏多近5成，是有历史记录以来的最大值。特大暴雨频发，短历时强降雨增多，雨量屡破纪录，如2016年台风暴雨最大24h降雨量500mm，1h降雨量超100mm、3h超150mm的短历时强降雨时常发生，防不胜防。

福建省多数城市三面环山，一面临江或靠海，特殊的地形地貌导致台风暴雨期间易出现山洪入城、城外江潮水位顶托及城区地面雨水入河“三碰头”现象，大暴雨易造成城区内涝，“城市看海”屡见不鲜。城市洪涝灾害具有频率高、来势猛、灾害重、影响大等特点，直接危及城市发展和人民生命财产安全，城市防洪排涝形势严峻。如0519号台风“龙王”、1513号台风“苏迪罗”、1614号台风“莫兰蒂”、1617号台风“鲇鱼”等台风暴雨均造成福州市严重内涝，台风“莫兰蒂”也给厦门、泉州两市造成重创；1998年6月、2010年6月中旬持续性特大暴雨袭击闽西北地区，引发闽江上游流域性大洪水，导致三明、南平两市城区和10多个县城发生严重洪涝灾害，造成重大经济损失。

2．防洪排涝问题

福建省城市洪涝灾害主要来自外江洪水和内河涝水。近20多年来，随着城市的快速发展和堤防建设，城市江河防洪体系日趋完善，防洪标准和抵御能力日益提高，福州市防洪标准超过100年一遇，其他设区市防洪标准均达到或超过50年一遇标准，基本可以抵御江河洪水的侵袭。近年来城市受淹大多与城市内河排水不畅、排涝能力不足、极端天气频发密切相关。近几年国内城市内涝时有发生，北京、广州、武汉、南京、郑州等大城市相继发生内涝灾害，福建福州、厦门、泉州、三明、南平等中小城市也均发生过严重洪涝。福建省城市洪涝主要原因有以下4点。

（1）极端性致灾气候增加。受全球变暖、厄尔尼诺和拉尼娜等现象的影响，台风和极端天气频发。据气象部门统计，近10年极端天气产生的概率增多，极端暴雨次数增多，强度增大，极易造成洪涝灾害。如1601号台风“尼伯特”，登陆风力只有10级，但台风暴雨雨量特别大，24h降雨量达450mm，台风“莫兰蒂”为登陆我国大陆的最强台风，也是1949年以来登陆闽南的最强台风，鼎盛时强度达到17级（70m/s），近中心气压一度低至883hPa，刷新世界气象纪录。

（2）城市内河排涝不畅。随着城市建设开发利用，城市内湖、内河不断萎缩和被侵占，河道行洪宽度不足，桥涵等阻水严重，河道过流能力不足，无法满足城市防洪排涝要求。如福州市东部主要内河晋安河，流域面积约130km2，集福州市东北部鼓岭、北峰山脉之水，流经鼓楼、晋安、台江3个区，最后汇集于光明港入闽江。尽管近几年来福州市内河河道进行了疏浚和拓宽，但由于晋安河河道长、河宽窄（20～50m），个别河段阻洪严重，过流能力仅为2年一遇。近几年来，虽然福州市内河经过整治，排洪能力有较大改善，但内涝堵点和难

点问题仍未彻底解决，难以抵御超标准涝水冲击。

（3）城区排水管网标准低。城市排水管网排水标准按照《室外排水设计标准》（GB50014—2021）规定，设计暴雨重现期一般选用0.5～3a，重要城区一般用2～5a，福建省大多城市排水重现期采用3～5a。城市立交桥、下沉式道路、涵洞隧洞等低洼地带和道路，排水设施不完备，排水能力不足，排水管网经常淤堵，导致排水不畅，只要发生暴雨必然发生积水内涝。

（4）过度硬化加重内涝压力。随着经济快速发展和城市快速扩张，城市开发建设往往没有充分考虑自然生态承载力，原本具有自然蓄水和调洪错峰功能的农田、洼地、山塘、湖泊等被填埋，又疏于建设相应的雨水调节设施，没有保持或预留足够的水体调蓄容积。城市下垫面过度硬化，不透水面积剧增，雨水渗透和蓄积能力降低，使得暴雨汇流加速，加重了城市内涝灾害。

3．防洪排涝对策

防洪排涝作为城市规划建设的组成部分，越来越受到政府重视和社会关注。近年来，福建省委省政府高度重视城市防洪排涝问题，2015年下发了《关于切实加强全省城市排水防涝工作的通知》，2016年3月印发了《实施城市内涝防治三年行动计划（2016—2018年）的通知》，明确了福建省城市防洪排涝基本原则、总体要求、主要任务、对策措施。其目的就是通过多管齐下，采取有效措施，全面提高城市排水防涝能力。总体目标是：福州市、厦门市中心城区能够有效应对超50年一遇暴雨；其他设区市中心城区能够有效应对超30年一遇暴雨；其他县（市、区）中心城区能够有效应对超20年一遇暴雨，力争做到“小雨中雨不积水，大雨暴雨不内涝”。为实现目标，可采取如下对策和措施。

（1）全面抵御外江洪水。21世纪初和“十五”期间，福建省实施开展了千公里江堤建设，县级以上城市防洪标准得到大幅度提高，设区市防洪标准达到或超过50年一遇，福州市主城区防洪标准达到200年一遇，县（市、区）防洪标准达到20年一遇到50年一遇。按照防御外洪和治理内涝并重的原则，须加大力度加高加固城市防洪堤，有效提高城市防洪能力，力争设区市防御标准达到100年一遇、县（市、区）防御标准达到30年一遇到50年一遇，全面抵御江河洪水对城市的侵袭。

（2）有效拦截山洪来水。福建省多数城市三面环山，一面临江，集雨面积高达数十到数百平方公里，城市周边即使建有水库，库容也不大，拦峰削峰能力有限。一旦发生暴雨，山洪短时间内直接流入城区，加剧城市内涝。防止山

洪进城已成为城市防洪排涝体系建设的重要内容，福建省其他城市应借鉴福州市主城区和宁德柘荣县“高水高排”防洪排涝体系建设经验，加快推进“高水高排”等大型防洪排涝工程建设，最大程度削减山洪入城，降低城市内涝风险。

（3）有力抽排内河涝水。针对内河排涝能力不足问题，福建省应有序推进城市防洪排涝工程建设，努力提高内河排涝闸泵站强排能力，避免汛期外江水位顶托对城市排水管道排水能力造成影响。同时县（市、区）应强化城区内河清淤疏浚及清障拓宽等整治措施，打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通，确保城市内河排水通畅，提高城市内河行洪排涝能力。

（4）全力疏通地面积水。针对低洼地带和道路容易积水问题，县（市、区）应加大城区排水管渠新建、改建力度，打通连接断头管，完善城市排水管渠系统，提高城市管渠排水标准。新老城区应推进雨污分流和排水管网改造建设，提升城市排水管渠整体排水能力。易涝区域路面采取加密雨水口、增设线性排水沟渠等措施，加速路面排水。同时，有条件的县（市、区）应配备大功率大流量排涝设备，提高城市低洼地带应急排涝能力，有效解决城市低洼地带和地下空间涝水问题。

（5）有序运用海绵蓄水。福州、厦门两市已列入国家海绵城市试点建设，福州市重点新建改扩八一水库、登云水库和琴亭湖、晋安湖、旗山湖、西湖“四湖两库”等环城湖库体及雨洪公园建设和城市水体串珠式联通工程，增加城市水体的总体调蓄能力，同时开展了海峡奥体、三江口、鹤林片区海绵建设试点。厦门市创建马銮湾和翔安新城两个海绵项目建设试点，实施排洪渠水环境综合整治、公园水系建设。其他设区市和县（市、区）应借鉴福州、厦门两市试点建设经验，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，采取“蓄、滞、净、用、渗、排”等措施，因城施策、因地制宜推进海绵城市建设，提高城市蓄水、滞水和渗水能力。

（6）科学防范自然降水。为加强极端天气预报和监测，省气象部门在8个设区市先后建成了8个气象雷达站，组成了覆盖全省的雷达观测网，大幅度提高了短期天气预报和短时重要天气预报及定量测量降水水平，适时为防汛部门提供短时强降雨预报和重要气象预警。各级防汛指挥部门应强化基层防汛指挥体系建设和会商预警制度，创新提升“三个在前、三个精准、三个联动”预警响应联动机制，对可能致灾的台风和暴雨及时作出气象预警、防御部署和指挥调度，科学防范极端、异常天气带来的危害。

赴皖鄂滇三省开展灾情管理专题调研的有关情况及思考

应急管理部救灾和物资保障司朱暮村

为认真贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神、落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，深入指导地方进一步提升灾情管理水平，2023年2月底至3月中旬，应急管理部救灾和物资保障司会同国家减灾中心派员分赴安徽、湖北、云南等地开展灾情管理专题调研。通过座谈交流、实地走访、研讨培训等方式，深入了解地方灾情管理工作情况，认真听取地方意见和建议，同时也发现一些薄弱环节。为此，我们研究提出进一步改进的思考。现将有关情况报告如下。

一、主要经验做法

总体上，安徽、湖北、云南三省高度重视灾情管理工作，通过健全制度、压实责任、完善机制、创新模式等举措，灾情管理工作水平稳步提升。

（一）健全完善灾情统计报送体系

一是在组织架构上，县级以上应急管理部门救灾处（科、股）均有专人负责灾情管理工作，同时，省减灾中心等支撑单位安排专职人员协助省厅审核处理全省灾情数据。乡镇（街道）灾情统计报送工作多由综治办、应急站、安监站、民政所工作人员承担，安徽、云南省部分县（区）还将气象信息员、地质灾害群测群防员、消防员等纳入灾害信息员队伍，参与灾情报送。村（社区）多由“两委”成员报灾，目前每个城乡社区（村）至少有1名灾害信息员。

二是在责任落实上，安徽、湖北省委、省政府将灾情管理工作纳入对市（州）党政班子考核内容，市（州）亦将灾情统计报送等工作纳入对县（市、区）年度防灾减灾救灾工作考核内容，逐级压实属地管理责任。

（二）规范灾情管理工作程序近年来，云南省认真贯彻执行

灾情统计报送有关法规制度规定。一是规范灾情报送程序，严格执行重大灾情实时报告和24小时零报告制度；二是压实各级责任，明确人员死亡失踪事件“先报后核”原则；三是从严审核把关，要求各地建立重大灾害损失台账以备核查，严防数据弄虚作假；四是建立通报机制，2022年对个别地区迟报灾情情况进行通报，进一步规范灾情统计报送。同时，还专门安排省应急救灾保障中心2名专人值守，指导市、县做好灾情统计报送，灾情信息时效性、准确性不断提升。如2021年云南漾濞6.4级地震后，省应急管理厅严格灾情审核把关，指

导市（州）应急管理局会同相关涉灾部门实事求是统计报送灾害损失。

湖北省在依法规范统计上报灾情方面狠抓落实，着力强化因灾死亡失踪人员信息报送。2021年随州市随县“8•12”极端强降雨引发山洪灾害事件后，立即组织力量进行灾情排查统计，于事发当日上报了全部因灾死亡失踪人员信息。

（三）完善多部门灾情会商核定机制

为确保灾情数据客观准确、口径一致，各地结合工作实际，通过不同手段进一步完善部门灾情会商机制。

湖北省充分发挥减灾办等综合协调机构职能，印发自然灾害会商研判工作规程，明确工作构架、部门职责和方式方法，定期组织灾情会商，同时重点推动县级完善灾情会商机制。如红安县减灾办制定印发《自然灾害灾情会商评估制度（试行）》，明确农业、住房和城乡建设、水利、交通运输等16个涉灾部门各负责统计报送的灾害损失内容。在2022年严重干旱灾害应急响应期，湖北省应急管理厅每日调度各地受灾情况并与农业、水利等部门开展会商，及时掌握因旱需生活救助人数动态变化，每日向应急管理部报送最新情况，并及时对外发布灾情及救灾工作情况，回应社会关切。

安徽省指导市、县应急管理部门牵头建立多部门会商机制，针对突发情况及时沟通信息。重大灾害发生后，及时组织召开有关涉灾部门参加的灾情会商会，加强信息共享，并从乡镇层面把好灾情数据质量关，强化源头管理，要求乡镇建好灾害损失台账，做细做实灾情统计基础工作。

（四）推动开展灾情核查评估工作

安徽省建立了比较完善的重大灾情核查评估机制。2020年特大洪涝灾害发生后，省减灾救灾委办公室牵头组织省应急管理、民政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、银保监等8家成员单位，组成9个工作组，分别对受灾较重的9个市开展灾情核查评估。通过雨情水情分析、灾害现场勘验、遥感监测比对等多种手段，核准灾害损失，形成《安徽省2020年洪涝灾害损失综合评估报告》，为灾后恢复重建提供有力支撑。

云南省建立由应急管理厅主导的灾情核查评估机制，针对各种自然灾害及时主动开展核查评估。

2022年，云南省应急管理厅赴8个市（州）开展灾情核查评估，占全省受灾市（州）总数一半；对启动省级救灾应急响应的灾害，会同相关部门开展联合核查评估，有力指导基层更加准确报送灾情。

（五）探索创新基层灾害信息员队伍建设模式

通过调研，了解到为确保灾害信息员队伍建设有章可循，安徽省六安市裕安区政府印发了《关于进一步加强灾害信息员队伍建设实施方案》。裕安区应急管理局明确灾害信息员在传递灾害预警、统计报送灾情、开展灾情核查、协助发放救灾资金和物资、开展防灾减灾救灾宣传5个方面的职责，并将区、乡镇两级灾害信息员名单和联系方式公开公布。每年组织一次乡镇（街道）、重点村（社区）灾害信息员培训，各乡镇（街道）定期组织辖区内村（社区）灾害信息员培训，确保分级培训全覆盖。此外，还制定了《村（社区）级灾害信息员绩效考核方案（试行）》，对灾害信息员绩效考核的内容、标准、程序等进行了明确和细化，并按照每人每年1000元的标准发放履职补贴经费到各乡镇（街道），各乡镇（街道）根据当年灾害信息员考核情况适当增减补贴，及时打卡发放（2021年发放补贴31.3万元）。

云南省部分市（州）贯彻落实省委组织部、民政厅、财政厅推行的村级组织“大岗位制”部署，将灾害信息员岗位职责纳入“大岗位制”范围，村干部岗位补贴原则上不低于2500元/月，一定程度上提升了保障待遇，也确保其依岗履行报灾职责。

二、基层存在的薄弱环节

一是灾害信息员队伍不够稳定。目前乡镇（街道）和村（社区）的基层灾害信息员多为兼职，人员变动较为频繁，新任灾害信息员对报灾业务不够熟悉。另外，缺少卫星电话、北斗报灾终端等专业设备。

加之灾害发生后，基层人少事多矛盾突出，一定程度上对灾情统计报送工作造成不利影响。

二是对灾情统计制度和指标把握不够深。地方应急管理部门和基层灾害信息员对灾情统计制度，以及有关统计指标的理解掌握还不够深、不够透。在实际工作中，不同市、县在灾情数据统计质量、报灾时效等方面存在偏差和不平衡的情况。在因灾死亡失踪人员认定标准上，也存在与有关涉灾部门出现不同意见的现象。另外，对因旱需生活救助人口、农作物受灾面积等实时值统计，还缺乏针对性指标解释。

三是灾情核查评估机制有待健全。按照《国家自然灾害救助应急预案》规定，启动国家Ⅰ级救灾应急响应的特别重大自然灾害，由应急管理部牵头组织开展灾害损失综合评估，未启动国家Ⅰ级救灾应急响应的其他自然灾害，由地

方组织开展灾情核查评估。有的地方对灾情核查评估不够重视，缺乏相应工作机制。比如虽开展灾情核查评估，但缺乏专家队伍和技术手段支撑，有的工作流于形式，核查评估结果质量不高。

四是旱灾等灾害报送时效性不够。《自然灾害情况统计调查制度》规定，

在旱灾发展过程中，地方应急管理部门至少每10日续报一次。

2022年，长江流域发生严重夏秋冬连旱，部分地方的市、县应急管理部门对旱灾等缓发性灾害重视程度不够，对条文规定理解掌握不到位，每到第10日才续报一次，也没能及时调度了解旱灾实时变化情况，影响了当地救灾应急响应的及时启动和灾害救助工作的有效开展。

三、下一步工作考虑

一是强化灾害信息员培训力度。重点对省、市、县应急管理部门分管领导和负责人加强政策指导和业务培训。推动地方抓好灾害信息员分级培训，指导地方逐级建立标准化、规范化灾害信息员培训体系，派员支持地方开展灾害信息员培训。同时，拓展丰富培训形式，会同部干部培训学院开发录制灾害信息员网络培训课程。

二是督促完善基层灾害信息员激励机制。2021年，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，协调通信运营商，为各级灾害信息员提供专属优惠套餐，帮助解决灾害信息员工作中通信资费多、没有通信补助的难题。在前期工作基础上，推动地方进一步完善保障措施，通过财政拨款、政府购买服务、开拓市场业务（如灾害信息员兼任保险协保员）等多种手段，为基层灾害信息员提供必要的补助津贴、应急通信装备、人身保险等方面的保障。利用“全国防灾减灾日”等节点，加强灾害信息员典型事迹宣传推广，进一步激发各级灾害信息员工作热情和主动性。

三是健全完善灾情统计制度和机制。会同国家减灾中心正重新修订《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，已在征求有关方面意见。这项工作旨在进一步完善细化灾情统计指标体系，明确相关要求。同时，加强与自然资源、水利等部门沟通协调，及时会商研判，加强源头管理，做实做细台账，建立多部门协同、信息共享的联动工作机制，确保部门间统计口径一致。

四是指导地方建立分级负责的灾情核查评估模式。针对重特大自然灾害，按照党中央、国务院部署和部党委要求，及时组织开展灾情核查评估工作，为

灾后重建提供决策参考。在现有工作基础上，进一步完善相关技术标准，开展核查评估专项业务培训，指导地方结合实际，逐级建立健全灾情核查评估工作机制，组建灾情核查评估专家队伍，及时主动开展核查评估工作。针对重大自然灾害，部级层面加派专家赴灾区指导协助地方开展核查评估，确保灾情核查评估工作科学规范开展，发挥决策参考作用。

五是指导地方加强应对极端灾害报灾准备。指导地方认真落实《应急管理部关于印发<防范和惩治应急管理统计造假、弄虚作假责任规定>的通知》，按照“谁主管、谁负责，谁统计、谁负责”原则，逐级压实压紧报灾责任，切实防范信息迟报瞒报。指导北方灾害少发地区视情组织开展灾情报送演练、切实做好应对极端灾害准备，督促多灾易灾地区为基层配备卫星电话等应急通信装备，加强与消防救援队伍的灾情信息共享，确保“三断”情况下灾情能报出来。

改革引领西安打造一流营商环境创新实践

中国经济时报调研组

（2023年8月22日）

西安自古是中华文明的重要发祥地，如今，这座古城正以崭新的面貌焕发着勃勃生机。近年来，该市全力打造一流的营商环境，通过持续推动营商环境建设的突破和提升，为城市的高质量发展奠定坚实的基础。

连续两年，西安市获评为“中国营商环境评价标杆城市”和“营商环境创

新城市”，并被认定为全国营商环境改善幅度最大的城市之一。2023年上半年，

全市新登记市场主体增长达到了28.76%，企业景气指数和企业家信心指数较

去年底分别上升了16.6和16.4。

一、体系建设构筑优化营商环境良好生态，“小切口”创新招投标改革

在打造一流营商环境的道路上，西安市始终坚守着“体系建设”，构筑着优化营商环境的良好生态，形成了统一的领导体系和高效运转的推进体系，并在政策制度体系上不断升级，促进改革创新。行政审批制度改革已经基本实现了“应进必进”，从而减少了对企业的干扰。

同时，西安市还推行了“双随机、一公开”监管，营造了宽松的环境。推进数字政府建设，提供了便捷的在线服务。降低市场准入门槛，建立助企服务平台，为企业发展提供了有力支持。拓展对外开放通道，推行退税试点，为企业节约了成本。

在推动招投标领域的重点改革和创新方面，西安市采取了一系列小切口创新举措。首先，实施招标计划提前发布制度，提高了信息公开透明度。其次，不断推进“不见面”交易，通过远程开标等方式实现了投标环节的便捷化。同时，深入推进“跨区域远程异地评标”，有效防范了违法违规行为。还优化了保证金缴纳形式，推广电子保函服务系统，让投标保证金缴纳更加便捷灵活。最后，推广智慧移动交易，通过建立智慧移动交易系统，实现了招投标活动的便携性和即时性。目前已有多个项目采用智慧移动交易模式。

二、推出“西安政策通”平台，加大金融支持产业发展力度

为了优化惠企政策兑现与服务保障，西安市推出了“西安政策通”平台。目前，该平台已经发布了2565条惠企政策，兑现了2068.7亿元的财政类政策资金。通过打造线上服务平台，将“政策通”纳入西安政务服务网，为企业和群

众提供政策查询、在线申报、互动交流等功能，实现了政策兑现的“一站式”

服务。

与此同时，特色产业“政策库”和全量多维的“企业库”也已经搭建完成。企业可以在平台上了解政策的详细信息，并享受在线办理、免申即享等特色服务。此外，西安市还推行了在线申报的“零跑路”政策和“不来即享”的“免申报”政策，以及税收服务升级和出口退税优化。截至5月底，已办理出口退税

33.99亿元，同比增长18.72%。加大对中小企业政策采购支持，40%以上的项目面向中小企业采购。

为促进产业发展，西安市重点支持集成电路企业、保交楼和中国供销集团等行业，增加资金支持，尤其是工业和新能源汽车销售，发放了汽车消费券补助，共计1.06亿元，推动汽车销售额增长429.4%。

此外，政府还引导基金和市场化投资基金初步构建合作体系，引导基金总规模650亿元，包括创新投资、工业倍增、城市更新和产业发展等母基金共计400亿元，以及抗疫恢复、国资综改、民营经济和区域稳定等专项基金共计250亿元。以上基金形成104只市场化子基金，合作规模达到1221.36亿元，共投资1305个项目，投资金额达479.54亿元。通过组建百亿元级政府引导基金吸引大量投资、持股方式投资企业，解决企业资金问题，培植主导产业和重点财源。还实施了财政资金“免申即享”，直接兑付奖补资金。

如今，西安都市圈已经上升为国家战略，营商环境一体化已成为共识。未来，西安市将继续推进创新实践，深入推进“营商环境突破年”活动，构建具有西安特色的营商环境生态体系，为西安的现代化开局提供支撑。

高校加强机关党建工作的问题与对策研究

杨明伟

针对基层党组织建设，党的二十大报告提出：坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。机关党建是新时代高校党建工作的重要组成部分，认真梳理高校机关党建工作存在的问题，提出积极有效的解决措施，对于不断提高机关党建质量和水平具有重要意义。

一、加强高校机关党建工作的重要意义

我国的高校施行党委领导下的校长负责制，办好中国特色社会主义大学，全面落实立德树人根本任务，必须要毫不动摇坚持和加强党对高校工作的全面领导，使高校成为宣传贯彻党的理论、路线、方针、政策等的坚强阵地，从这方面来说加强高校机关党建工作是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。高校机关作为高等院校党委重大决策部署的执行者，承担着贯彻办学理念、落实教育工作任务、实现办学目标等重要任务，学校教育教学、科学研究、人才培养等办学目标能否顺利实现，一定程度上与机关部门管理服务水平密切相关，因此，加强高校机关党建工作也是引领学校改革建设发展的现实需要。

二、高校机关党建工作存在的问题

（一）对机关党建工作重要性认识不足

高校有些党员干部认为部门业务工作是第一位，党建工作虚化，做起工作来缺乏有力抓手，看不到实实在在的成绩，一定程度上存在重业务轻党建的思想；党建工作与业务工作缺乏深度融合，不能紧紧围绕部门中心工作开展党建工作，未能做到部门中心工作与党建工作同谋划、同研究、同部署、同推进、同考核，存在党建与业务“两张皮”现象。

（二）支部组织生活质量不高

有些部门平常多忙于业务工作，支部组织开展政治理论学习不及时不深入，多以自学为主，学习效果不明显，落实“三会一课”不到位；有的支部活动形式单一，内容不够丰富，对党员缺少凝聚力、吸引力，实效性不强；有些支部召开组织生活会不严肃不经常，批评和自我批评流于形式，不开展相互批评等。

（三）党务工作水平有待提高

新时代新任务新要求对机关党建工作提出了新挑战，部分党务干部由于年龄、学历、知识储备、专业知识结构等各种因素，加之紧跟形势理论知识学习不主动不深入，导致知识体系更新不及时不全面，党务工作能力和水平提升有限，运用旧有的方式方法解决党建工作中面临的新问题有些捉襟见肘，工作效率不高。

（四）支部建设发展不均衡

高校机关所含部门比较多，一般包括党政职能部门、群团组织及公共服务平台等，总体来说，由于部门职能性质、传统积淀、领导重视程度等因素，支部建设水平参差不齐，党务部门支部建设水平高于业务部门，支部建设整体水平需要进一步提升。

（五）部分党员服务意识淡薄

围绕中心工作，服务发展大局是高校机关工作的出发点和落脚点。当前，高校机关部分党员干部践行为民服务宗旨意识有所淡化，深入基层倾听职工意见少；服务态度差，存在“事不关己高高挂起”的想法，“推、拖、绕”现象在个别管理服务部门时有发生；工作流程繁冗，服务时效性不强。此外，还存在党员责任担当意识弱化，党员先锋模范作用发挥不充分问题。

三、高校加强机关党建工作的措施

（一）落实党建工作责任制

各级党组织和党员领导干部要提高政治站位，加强组织领导，切实增强责任感、使命感、紧迫感。深入落实全面从严治党要求，机关党组织要切实履行党建工作主体责任，党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责。结合学校、机关中心任务和工作实际，健全完善党建工作责任制，认真研究制定机关党委、机关党委书记、机关党委领导班子成员抓党建工作责任清单，同时充分发挥委员联系支部机制作用，督促指导联系支部围绕中心任务谋划推进党建工作，层层压实责任，确保落地见效。

（二）严格组织生活制度

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。严格组织生活制度是提高组织生活质量的根本保障，要按照新时代党建工作要求抓好贯彻落实。如坚持不懈强化理论武装，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和

习近平总书记系列重要讲话精神，在党员充分自学基础上，及时组织召开党员大会开展集体学习，进行深入交流研讨，提升学习效果，落实好“三会一课”制度；结合支部实际，通过专题研讨、志愿服务、参观实践等多种形式组织开展主题党日活动，增强党员党性意识，提升支部吸引力、凝聚力；按规定召开组织生活会，坚持“团结—批评—团结”的方针开展批评和自我批评，真正达到红脸出汗的效果，提高工作实效。

（三）组织开展党务干部培训

组织开展党务干部培训是抓好机关党建工作高质量发展的重要手段。培训方式上可采取集中培训与个人自学相结合：通过举办培训班、报告会、专题讲座等形式开展时事政策、党纪法规、文件制度相关党务知识集中培训，督促党务干部充分利用“学习强国”、党员E先锋党支部云课堂等网络平台进行个人自学，通过培训不断提高党务工作能力和水平，打造一支高素质专业化党务干部队伍。

（四）加强党支部标准化规范化建设

党支部标准化规范化建设一般包括政治建设、组织设置、班子建设、组织生活、功能作用、工作机制六方面内容，要认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，按照六项内容要求持续推进党支部标准化规范化建设。同时发挥巡视巡察利剑作用，针对巡视巡察反馈问题，深入研究，制定整改方案，明确整改内容、措施、责任人和整改时限，压紧压实责任，确保工作实效，推动党支部全面进步全面过硬。强化党支部工作考核结果运用，提升党支部标准化规范化建设整体水平。

（五）持之以恒抓好机关作风建设

高校机关要深入学习贯彻学校关于作风建设的会议文件精神，紧密围绕学校事业发展目标，贯彻“管理保障服务学科”的基本要求，以作风建设为核心，严格落实首问负责制，从严从实抓好“部门履行职能、岗位履行职责”，强化“以人为本、师生满意”工作理念，转变工作作风，提升管理服务效能，为学校事业健康发展提供坚实管理服务保障。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导党员坚守初心使命，强化责任担当，履职尽责，奋发有为。持续开展“我为群众办实事”实践活动，引导党员积极参加社区环境治理、巡逻值守、疫苗接种宣传等志愿服务活动，增强服务意识，充分发挥党员先锋模范作用，积极主动为群众办实事、解难题。

坚持党要管党、全面从严治党，为新时代高校党的建设指明了方向，提出了新要求。要坚持和加强党对教育工作的全面领导，站在高校党的建设全局的高度切实抓好机关党建工作，不断提高机关党建质量和水平，以高质量党建引领学校事业高质量发展，办好人民满意的高等教育。

高校推进新时代廉洁文化建设构建良好育人生态的探索与实践

吉林大学王春艳

习近平总书记在党的二十大报告中明确强调“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事” [1]，进一步凸显了加强新时代廉洁文化建设在高等教育中的重要性。高等教育作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，在培养具有社会责任感和家国情怀的优秀人才方面具有独特的优势和使命。作为立德树人的主阵地，高校推进新时代廉洁文化建设，既是全面加强高校党的建设、全面从严治党的必然要求，也是积极构建良好育人生态、不断提高人才培养质量，实现“青年强，则国家强”历史判断的必然要求。

通过加强廉洁文化的教育引导，可以为高校创造良好的学习环境和育人氛围，激发学生的学习热情和创新能力。在这样的环境中，广大师生能够深入感受到廉洁自律的重要性，树立正确的人生观、价值观和道德观，坚守诚信原则，清清白白做人、干干净净做事，增强社会责任感，培养出更多具有担当精神的优秀青年。这不仅符合社会主义核心价值观的要求，而且能够培养学生遵纪守法、诚实守信的品行，树立正确的道德观念和价值观念，形成良好的行为习惯和社会责任感。廉洁文化教育引导学生在学习、工作和生活中坚守诚信原则，反对贪污腐败，注重公共利益，促进社会公正与和谐。同时，廉洁文化建设提倡廉洁从教，不仅要求师生在学术研究和教育教学中保持真实、客观、公正，还要关心社会、服务社会，在各个领域展开实际行动。通过培养德才兼备、具有创新精神和实践能力的优秀人才，高校能够为社会主义现代化建设提供强大的智力支持和人才保障。同时，廉洁文化的倡导和践行也为学生提供了正确的行为准则，引导他们在成长过程中远离腐败和不良行为，培养出担当社会责任、建设美好家园的能力和品质。

一、充分认识高校廉洁文化建设对于构建良好育人生态的重要意义

1．高校廉洁文化建设是高校全面从严治党的重要内容

“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”[2]新时代推进高校廉洁文化建设，是党风廉政建设的应有之义，也是高校全面从严治党的重要内容。2022年2月，为了进一步推进新时代廉洁文化建设，从严治党，营造良好的政治、思想和文化氛围，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁

文化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，长期以来，我们党高度重视廉洁文化建设，重拳反腐、建设廉洁政治是我们党一以贯之的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务。一方面，高校廉洁文化建设，贯穿于政治领导、思想领导和组织领导的全过程，突出体现了廉洁文化建设对我们党永葆初心、勇担使命的内部构建和价值彰显。另一方面，廉洁文化是高校从严治党的生态保证，让党的领导更加坚强有力，让社会主义办学方向更加坚定，让师生自觉增强规矩意识、底线意识。只有不断提高师生的政治觉悟、思想觉悟和道德品质，高校“才能在更高水平上实现教育战线思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，才能确保教育事业发展的正确方向，才能坚定走好中国特色社会主义教育发展道路”[3]。

2．高校廉洁文化建设是构建良好育人生态的源头活水

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首先，高校廉洁文化是高校优良校风、扎实学风的重要组成内容。通过弘扬廉洁正气、倡导诚信守法，可以培养学生正确的价值观和道德观，促进学风的优良发展，提高教育教学质量。其次，高校廉洁文化也是高校全面从严治党的重要内容，坚持廉洁自律、反对腐败现象是加强党的建设、确保党的长期执政地位的关键之一。通过加强廉洁文化建设，可以有效提升高校党组织的凝聚力和战斗力，推进党的建设全面进步、全面从严。最后，高校廉洁文化建设更是扎实有效开展思想政治工作的基础和源头活水。高校是培养青年学生的重要阵地，应通过宣传教育和实践活动，培养学生追求真理、崇尚公正的良好品质，推动青年学生积极向上、健康成长。

加强新时代廉洁文化建设，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是全面贯彻落实党的二十大精神的有效举措。只有通过加快推进高校廉洁文化建设，不断提升高校党员师生的思想觉悟和道德水平，才能确保他们不忘初心、牢记使命，让从严治党与良好育人生态的思想引领同向发力，构建“以先进文化启智润心，以高尚道德砥砺品格”的育人生态。高校廉洁文化建设要注重制度建设、教育引导和实践培养相结合，形成全员参与、全方位覆盖、全过程监督的工作格局，确保廉洁文化建设取得实实在在的成效。

3．高校廉洁文化建设是高校“为党育人、为国育才”使命的内在要求

“人才培养一定是育人和育才相统一的过程，而育人是本。人无德不立，育人的根本在于立德。这是人才培养的辩证法。”[4]高校必须坚守“为党育人、为国育才”的使命初心，把立德树人作为人才培养的生命线。廉洁文化建设作为从严治党的重要内容、构建良好育人生态的源头活水，同时也是“为党育人、为国育才”使命的内在要求。高校“为党育人、为国育才”的使命，就是培养“有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年”。必须在人才培养过程中以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极引领青年学生深刻理解社会发展规律、把握时代精神，成为具有国际视野和战略眼光的新时代青年，让他们认同中国道路、中国理论、中国制度、中国文化，为实现社会主义现代化建设贡献力量。同时，还要培养青年学生具有创新精神、实践能力、责任意识，引导他们在创新创造中闪光，为社会发展做出突出贡献。此外，应通过开展多种形式的思想政治教育活动，在课堂教学、社团组织、社会实践等方面加强引导，注重理论学习与实践结合，帮助青年学生树立正确的信仰和信念，提高思想政治素质和综合素质。

高校廉洁文化建设既是高校全面从严治党的重要内容，又是塑造校风学风和谐优良的基础，更是高校育人使命的内在要求。只有充分认识到这一点，并加强廉洁文化建设，才能确保高等教育事业健康有序发展，培养更多具有高尚品德、坚守廉洁底线的新时代青年，为国家的发展建设和社会的进步贡献力量。

二、深刻把握当前高校推进新时代廉洁文化建设存在的问题和不足

1．个别高校推进新时代廉洁文化建设的主动作为被动化

个别高校在推进廉洁文化建设过程中，以传统的行政命令式进行，以方案落实文件、以会议落实精神，无法充分调动广大师生参与廉洁文化建设、支持廉洁文化建设、投身廉洁文化建设的热情和主动性。存在部分师生硬性“摊派式”参与的现象，廉洁文化建设基本是以活动开始、以活动结束，导致效果不佳、成效不明显。廉洁文化建设的长效机制、一体联动还没有形成，人人主动参与、参与思想受洗礼、参与人人受益的良好建设氛围和风气还没有建立。最终导致个别高校推进廉洁文化建设由主管部门的“主动作为”变成了基层单位的“被动执行”。

2．个别高校推进新时代廉洁文化建设的目标与需求差异化

高校廉洁文化建设的目标是全面加强高校党的建设，提高从严治党的能力

和水平，为构建良好的育人生态提供思想和文化保证。新时代的高校师生对于廉洁文化建设形式需求、内容需求、文化需求等不断提高，廉洁文化不仅是高校作为推进主体的目标活动，也是师生作为客体的价值期待。但由于一些高校廉洁文化建设的形式传统化、内容固定化，导致廉洁文化建设的效果缺乏吸引力、感染力和凝聚力，形成廉洁文化建设主体目标与客体需求的差异化，廉洁文化建设的成效不明显、廉洁育人的文化氛围和作用没有得到凸显。

3．个别高校推进新时代廉洁文化建设的制度建设不健全

廉洁文化建设需要依托于一系列规章制度的支撑，而在个别高校中存在着制度建设不健全的问题。首先，个别高校廉洁文化建设的规章制度相对滞后，没有及时跟上新时代的需求和发展。其次，一些现有的规章制度形同虚设，执行力度不够，监管不严，导致廉洁文化建设的规范性和约束力不足。最后，一些重要的廉洁文化建设制度还没有得到有效实施和落地，如廉洁风险防控机制、违纪违法行为处罚制度等。这些问题都影响了高校廉洁文化建设实效。

4．个别高校推进新时代廉洁文化建设的宣传教育不到位

宣传教育是推进廉洁文化建设的重要手段，然而在个别高校中存在着宣传教育不到位的问题。首先，宣传教育活动数量不足、形式单一，无法提高广大师生的参与度和认知度。其次，宣传内容过于简单化、机械化，缺乏针对性和深入性，不能满足师生对廉洁文化建设知识的需求。最后，宣传教育缺乏创新和引领，没有利用现代科技手段，无法有效地吸引和引导广大师生的关注和参与。这些问题都制约了高校廉洁文化建设的宣传效果和教育成果。

综上，当前个别高校在推进新时代廉洁文化建设过程中存在着主动作为被动化、目标与需求差异化、制度建设不健全及宣传教育不到位等问题。为了提升高校廉洁文化建设的效果和成效，需要高校各相关方面加强沟通协调，明确责任分工，完善制度建设，创新宣传教育方式，同时倡导全体师生积极参与廉洁文化建设，共同营造风清气正的高校发展环境。

三、积极探索高校推进新时代廉洁文化建设的实践路径

1．找准推进新时代廉洁文化建设的科学定位

高校推进新时代廉洁文化建设，其根本是找准科学定位。对于高校来讲，推进廉洁文化建设，就是要加强党对高等教育的政治领导，确保高等教育发展的政治方向和正确性，最重要的是要提升全面从严治党的能力和水平，构建良好的育人生态。

“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、做决策、保落实。”[5]379要确保党在高等教育改革发展中的领导权，就需要加强组织建设，完善学校党委的组织结构，确保党的领导机构及时有效运转，加强党员队伍建设，选拔重要岗位上的党员干部，提高政治能力和专业素养。强化思想引领，党的思想在高校中应该具有指导地位，为全体师生树立正确的世界观、人生观和价值观，加强学校党委对于思想政治工作的领导，加强思想教育和舆论引导，确保党的声音在高校中有影响力。要落实党的方针政策，将党的方针路线政策贯彻到高等教育改革发展的各个环节，确保能够得到贯彻执行，加强对各级学校的约束和指导，通过制定明确的工作目标和考核评价机制，推动方针政策落地生根。要强化党的纪律，建立健全高校党委的纪检监察机构，加强对干部和师生的行为监督，严肃查处违反党的纪律和法律法规的行为；同时，还要加强廉洁建设，提高反腐败工作的力度。只有科学定位，高校才能有效推进廉洁文化建设。

2．提升推进新时代廉洁文化建设与构建良好育人生态的契合度

基于高校新时代廉洁文化建设与育人生态的内在统一性，高校只有不断提升两者一体推进的契合度，才会实现廉洁文化建设与立德树人双丰收。

首先，要加强对廉洁文化建设与立德树人工作的整体规划和统筹推进。在制定发展规划和目标任务时，高校党委要始终牢记立德树人是党领导下的高等教育和社会主义教育事业的根本任务，要以廉洁文化建设引领学生思想政治工作，突出立德树人根本任务。高校党委可以组织专门的研讨会和座谈会，就两者的关系和实施路径进行深入探讨，形成一体化的推进方案。

其次，要在推进廉洁文化建设过程中凸显“为党育人、为国育才”的使命担当。廉洁文化建设必须与学生成人、成才、成长相结合，用优秀的廉洁文化保证学生成人有正确方向引领，用优秀的廉洁文化保证学生成才有知识底蕴保障，用优秀的廉洁文化保证学生成长有优良校风滋养和快乐生活相伴。高校要注重廉洁文化建设和立德树人工作的融合教学，通过课程设置和教育教学改革，将廉洁文化理念和价值观融入各个学科，引导学生在学习过程中培养廉洁从政意识和道德操守。同时，还要结合社会实践和社团活动，鼓励学生参与志愿服务、社会实践等活动，培养社会责任感和公民意识。

再次，形成廉洁文化建设与良好育人生态的统一思想共识。高校党委要建立起良好的廉洁文化宣传教育机制，把党和国家关于廉洁文化建设工作的重要

精神、习近平总书记关于立德树人的重要讲话和指示精神通过校报、校园网、微信公众号等多种形式传递给全体师生，在校园形成廉政文化建设与落实立德树人根本任务同布置、同促进、同收获的良好局面。同时，还可以利用校报、校园网、微信公众号等媒体平台，开展形式多样的廉洁文化宣传和教育活动，或定期发布廉洁文化相关信息，推出专栏文章、访谈报道等，让师生了解党风廉政建设和立德树人工作的重要性，激励他们参与其中，形成全员共建、共治、共享的良好氛围。

最后，高校要加强对廉洁文化建设和立德树人工作的监督和评估。应建立健全监督机制，加强廉洁文化建设和立德树人工作的日常检查和督导，及时发现问题并采取纠正措施。同时，要建立科学的评估体系，定期对廉洁文化建设和立德树人工作进行评估，总结经验、找出问题，为下一阶段的工作提供参考和指导。

3．明晰构建良好育人生态对于推进新时代廉洁文化建设的新要求

高校廉洁文化建设是立德树人的内在要求，是高等教育事业发展的必然要

求，同时高校也必须明晰新时代的育人生态对廉洁文化建设提出的新要求。

首先，高校廉洁文化建设必须与新时代育人生态相适应。随着社会的不断发展和变化，高校育人工作的目标和方法也需要不断更新。高校廉洁文化建设要顺应新时代青年学生的需求和特点，注重培养道德品质，关注实际需求，通过提供更多的机会和平台，让学生在实践中感受廉洁文化的魅力。

其次，高校廉洁文化建设必须紧紧围绕思想政治工作的中心任务有效推进。“思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。”[5]377高校廉洁文化建设要紧密结合思想政治工作，通过开展丰富多样的教育活动，

激发学生的自觉遵纪守法意识，提高其思想水平和道德观念，把学生培养

成为社会主义建设者和接班人。

高校必须进一步提高政治站位，坚持持续有效地推进巡视整改，按照习近平总书记关于教育重要论述的精神和对高等教育事业发展提出的重要指示批示精神，通过加强党的组织建设、选人用人工作，严肃查处腐败问题，建立健全廉洁风险防控机制，确保高校廉洁文化建设的落地实施，全面从严治党、全力推进新时代廉洁文化建设、落实立德树人根本任务、牢牢把握育人阵地，构建