调研报告系列第35期（79篇）2023年9月调研报告汇编VIP专享

目录

1．光明日报调研组：

八桂石榴别样红广西加快创建铸牢中华民族共同体意识示范区…………1

2．光明日报调研组：把民族传统文化传承好发展好贵州深入推进多彩贵州

民族特色文化强省建设的创新探索……………………………………………8

3．河北水利电力学院王志勇：

沧州市老旧小区住宅加装电梯的问题研究及对策…………………………15

4．兰州资源环境职业技术大学武慧凤：

城市商业银行财务管理中存在的问题及对策探析以L银行为例…………20

5．我国全民健身场地设施调研与思考……………………………………………25

6．咸宁职业技术学院卢珊：

地方高职院校“校—地—企合作”问题及对策探索………………………32

7．曲阜师范大学马克思主义学院博士研究生孙博翰：

发挥基层党组织在乡村精神生活共同富裕中的引领作用…………………40

8．丰义：

发挥经审监督“哨兵”作用来自湖南省直单位工会经审工作调研报告…42

9．本报调研组：

福建农信高质量服务推进乡村振兴…………………………………………46

10．市人大常委会研究室副主任李刚：敢闯敢干努力建设全国基层立法联系

点的县域典范昆山基层立法联系点调研报告……………………………49

11．张馨予：

高收入人群避税问题及对策研究…………………………………………53

12．于文慧：

高校共青团引领大学生创新创业的实践探索……………………………59

13．岳丹琪：

高校预算绩效管理问题及对策探究………………………………………65

14．新疆轻工职业技术学院食品与生物技术分院帕尔哈提吾斯曼江：

高职院校职业生涯规划教育的调研分析…………………………………72

15．宿迁学院马克思主义学院刘思愉：

共同富裕目标下乡村振兴战略深入实施的对策分析……………………76

16．修水县政协：

共同推进基层协商民主建设的实践探索…………………………………81

17．省政协专题调研组：

关于传统村落保护利用情况的调研报告…………………………………84

18．渤海大学高玉竹：

关于改善辽宁省中小企业营商环境的对策………………………………93

19．左充巨野县农业机械服务中心陈荷英：

关于巨野县农村土地流转情况的调研分析………………………………100

20．程勇：

国企基层纪检委员履职能力提升的对策建议……………………………105

21．夏慧芳：

国有企业和社会资本参与乡村振兴的问题及对策研究以河南省为例…109

22．国网四川岷江供电有限责任公司李小萍：

国有企业全面预算管理存在的问题及对策建议…………………………116

23．中共河南省委党校（河南省政府发展研究中心）课题组：

河南全面提升粮食生产能力的思考与建议………………………………123

24．江苏省镇江市国资委党委副书记李志：

“红色党建”赋能绿色景区关于镇江市景区加强党建工作调研报告…128

25．鄂州职业大学教育管理学院王景秋：

后疫情时代鄂州青年就业问题研究………………………………………132

26．李翔宇：基层治理共同体建设的实践探索与未来走向 以江苏省太仓市

娄东街道为例……………………………………………………………136

27．沈阳城市建设学院管理学院王琪：

基于乡村振兴背景下沈阳市农村电子商务人才培养的对策研究………141

28．昆山市水务集团有限公司朱金萍：

集团管控下国有企业内部审计问题及对策探讨以某国企S集团为例…146

29．中审众环会计师事务所（特殊普通合秋）福建分所吴文兰：

集团内部审计存在的问题及对策…………………………………………151

30．中交路桥华东工程有限公司张丽红：

建筑施工企业资金管理问题及对策研究…………………………………157

31．四川省财政厅课题组：

健全全过程预算绩效管理激励约束机制…………………………………162

32．中国教育科学研究院课题组：

教育强国建设的世界经验与中国路径……………………………………171

33．河南日报本报记者李林：金融“活水”激荡科创“浪潮”澎湃郑州市

郑东新区科创金融探索之路调研报告……………………………………185

34．右江民族医学院黄上峰：

课程思政与专业课程双融合的实践探索…………………………………191

35．金山区廊下镇人民政府、金山区财政局：

廊下镇：都市现代农业发展的实践探索…………………………………194

36．丛培杰：立足实际因情施策 推动预算绩效管理改革落地生根基于山东

省威海市高新区的实践探索………………………………………………198

37．广州工商学院李卉：

“两个毫不动摇”背景下民营中小企业战略管理存在问题对策研究…204

38．中共成县委党校杨满仓：

陇南推进法治乡村建设存在的问题及对策研究…………………………210

39．洛阳职业技术学院刘清扬：

洛阳市优化营商环境的现状、问题及对策………………………………216

40．四川大学马克思主义学院谭毅：

面向中国式现代化深化群团组织改革和建设基本问题研究……………224

41．上海市闵行区农村经营管理站朱波：

闵行区发展新型农村集体经济的对策研究………………………………238

42．上海市政协“加快推进我市农业农村现代化建设”课题调研报告……243

43．中国县域经济报调研组：

全力服务新时代高标准“山乡巨变”……………………………………252

44．焦作大学化工与环境工程学院原东林：全面推进绿色低碳转型高质量发

展的对策研究以焦作市化工产业绿色低碳转型发展为例………………256

45．贵州日报报刊社调研组：群众创造历史创新引领发展从村BA村超看西

部欠发达地区中国式现代化的生动实践…………………………………262

46．山西省肿瘤医院耿江：

山西省公立医院招聘存在的问题及对策…………………………………276

47．河北师范大学基层治理研究中心主任马静：

深刻领悟党的乡村治理理论………………………………………………282

48．长垣市审计局刘翠霞：

审计干部队伍建设问题及对策分析………………………………………285

49．包路芳：

首都超大城市发展和治理的实践探索……………………………………290

50．中国县域经济报调研组：

沭阳农商银行“三台六岗”模式的创新实践……………………………295

51．中国工商银行德阳分行赵国利：

探讨数字普惠金融助力乡村振兴存在的问题及对策……………………301

52．蒋志成：

探析医院人才流失问题及对策以县级公立医院为例…………………305

53．天津市委全面依法治市委员会办公室课题组：天津市深化行政机关负责

人出庭应诉工作推进实质性化解行政争议的实践与思考………………309

54．刘晴：脱贫地区乡村产业振兴的路径模式与实践探索以察哈尔右翼前旗

乡村产业振兴为例…………………………………………………………315

55．中共唐山市委党校课题组：习近平总书记关于传承弘扬中华优秀传统

文化重要论述的五维视角分析……………………………………………320

56．富平县财政局田丽：

县级财政预算绩效管理实际操作中遇到的问题及对策………………327

57．福建省宁化县泉上华侨农场邱兴旺：

县级城投企业发展存在的主要问题及对策………………………………332

58．中经课题组：

现代化产业体系建设要防止脱实向虚……………………………………338

59．山西旅游职业学院薛欣飞：

乡村振兴与乡村旅游有效衔接的对策探究………………………………343

60．浙江万里学院杨爱民：

新工科背景下思政教育与专业课程相融合的探索与实践………………347

61．广东科技学院林佳虹：

新媒体下的思政教育问题及对策…………………………………………351

62．刘朗宇：

新时代国有企业文化建设的实践探索……………………………………357

63．铜仁市纪委市监委课题组：

新时代市级巡察机构在上下联动中如何更好发挥作用…………………361

64．中国社会科学院工业经济研究所余菁：时代中国企业国际化的实践探索

基于以河钢集团为代表的“新后来者冶的研究…………………………366

65．山东省济宁市水利事业发展中心韩光：

新万福河济宁段美丽河湖建设的实践探索………………………………388

66．中共罗甸县委党校祝加利：

新型城镇化发展过程中面临的问题和对策研究以罗甸为例…………392

67．中国社会科学院经济研究所课题组：

新征程国有经济布局优化和结构调整研究………………………………399

68．宣州区双桥联圩水利工程管理处张为家：

宣州区水美乡村建设存在问题及对策……………………………………411

69．新乡市委党校调研组：

闫庄村是如何从“四星”支部争创“五星”支部的……………………414

70．来自查干湖的调研报告：

一湖之新一城之变一省之进………………………………………………419

71．中共天津市滨海新区委员会党校邵娜：以低碳化发展推进高质量发展

以天津经济技术开发区低碳发展的实践探索……………………………425

72．北京东方孚德技术发展有限公司石翠霞：

以科技创新助力企业高质量发展的实践探索……………………………429

73．自治区政府发展研究中心课题组：

以扎实创新举措推动消费提质升级………………………………………434

74．中国华电2023年干部一班第二课题组：

影响火电企业保供能力的深层次原因及对策……………………………437

75．贵州日报报刊社调研组：

直播火了村超电商甜了生活榕江县“三新农”助推乡村振兴观察……445

76．青岛农业大学图书馆郑满生：

智慧农业信息服务发展现状、问题及对策研究……………………………457

77．山西大学马克思主义哲学研究所刘晓哲：

中国式现代化视域下共同富裕若干问题研究……………………………461

78．陈静：

中小民营企业资金管理存在的问题及对策探析…………………………476

79．晋能控股地煤公司大同市焦煤矿有限责任公司赵志泉：

做好企业共青团思想政治工作的对策研究………………………………483

八桂石榴别样红广西加快创建铸牢中华民族共同体意识示范区

光明日报调研组

（2023年9月1日）

2021年4月27日，习近平总书记在广西考察时强调，广西是全国民族团结进步示范区，要继续发挥好示范带动作用。各民族共同团结进步、共同繁荣发展是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，一个民族都不能少，各族人民要心手相牵、团结奋进，共创中华民族的美好未来，共享民族复兴的伟大荣光。

“日落西山啊哩哩，散了圩啰啊哩哩；欢欢喜喜啊哩哩，回家去啰啊哩哩

”近日，在彝族歌曲《赶圩归来阿哩哩》原创地——广西百色市隆林各族自治县，各族儿女载歌载舞欢庆彝族火把节。这个刚刚走过70华诞的自治县，每逢汉族丰收节、壮族敬田节、苗族跳坡节、仡佬族吃新节、彝族火把节等，其他民族同胞都携手共庆，成为民族团结进步的一个缩影。

2021年4月27日，习近平总书记在广西考察时强调，广西是全国民族团结进步示范区，要继续发挥好示范带动作用。各民族共同团结进步、共同繁荣发展是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，一个民族都不能少，各族人民要心手相牵、团结奋进，共创中华民族的美好未来，共享民族复兴的伟大荣光。

作为我国少数民族人口最多的自治区，党的十八大以来，广西模范贯彻民族区域自治制度，在全国率先制定实施新时代民族关系促进指导守则，厚植民族团结融合沃土，扎实创建铸牢中华民族共同体意识示范区，打造中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、边疆稳定平安家园，为奋力谱写中国式现代化广西篇章提供了有力保障。

近日，光明日报、广西壮族自治区民宗委、广西壮族自治区社科联组成调研组，深入基层、机关、学校，探寻广西各族儿女牢记习近平总书记殷殷嘱托，扎实创建铸牢中华民族共同体意识示范区的生动实践。

1．尊重包容：各族儿女亲如一家

“我们家由壮、汉、彝、苗、仡佬5个民族组成，32口人，四代同堂。”在隆林各族自治县德峨镇保上村阿稿屯，村民杨玉清说起自己的大家庭，脸上洋溢着幸福。要是赶上各民族的节日，一家人身着各自民族盛装共庆佳节，好不

热闹。

无独有偶，在龙胜各族自治县泗水乡龙甸村，“全国五好文明家庭”侯光祖一家也聚齐了5个民族。“我们家各族成员相亲相爱，其乐融融。”侯光祖笑着说，“我们隔三岔五搞一搞家庭聚会，餐桌上可谓‘群菜荟萃’：汉族荔浦扣、壮族黑米粽、瑶族酿豆腐、侗族腌酸肉、苗族酸汤鱼大伙争相露一手厨艺，共品美味佳肴。”

“铸牢中华民族共同体意识，是新时代中国特色社会主义壮美广西的生命线、幸福线。”广西民宗委负责人介绍，广西生活着壮、汉、瑶、苗等12个世居民族和其他44个民族，少数民族占总人口的38.92%，由多个民族组成的“大家庭”达130多万个。尊重包容、以诚相待，是这些家庭和睦幸福的共同秘诀，也是广西民族团结进步的写照。

环江毛南族自治县陈双村，原是壮族同胞世居地，后来有19处大石山地区和库区的村民陆续搬迁进来，成为11个民族杂居的大村落。“多年前，从大石山区搬迁来时，我们连田都不会种，多亏壮族老大哥手把手教，我们学会了犁田耕地、挖坑种蔗，近年还学会了科学种果。”苗胞韦玉荣抚今追昔，“现在我家种植砂糖橘，卖果年收入达20多万元，日子好着哩！”

在陈双村龙江屯，毛南族男青年谭孟超和苗族女青年韦美英自由恋爱通婚，成为一段佳话。“我们互相尊重，相互包容，育有一双儿女，家庭年收入10多万元，很幸福。”韦美英喜滋滋地说。

广西各地纷纷效仿陈双村，以“六联六促”模式推进民族工作：屯务联管，促进文明新风建设；生产联营，促进群众脱贫奔小康；文艺联演，促进民族文化融合；婚嫁联姻，促进民族感情相通；治安联防，促进社会和谐稳定；品牌联创，促进民族文化传承。

2．全面小康：一个民族都不能少

朵努社区是河池市南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁项目最大的安置点，居住着1000余户近6000名白裤瑶同胞，他们曾散居在缺水缺地的大山里，收入微薄，世代贫穷，如今在家门口吃上了“旅游饭”。

“作为瑶族的一个支系，白裤瑶是由原始社会形态直接跨入现代社会形态的族群。”南丹县委相关负责人介绍，“十三五”时期，白裤瑶建档立卡贫困人口有2.3万多人，占全县贫困人口近一半。

2017年6月，南丹县启动总投资13.7亿元的“千家瑶寨·万户瑶乡”项目，

规划3个集中安置点，安置白裤瑶群众2471户约1.35万人。白裤瑶群众告别深山

茅草屋，搬进位于县城附近的“小别墅”。

“石头缝里不出苗，熬干汗水吃不饱。”曾是广西深度贫困地区大石山区的真实写照。为破解“一方水土养不好一方人”的困境，“十三五”期间，广西启动了声势浩大的易地扶贫搬迁工程，71万人得以挪出“穷窝”，少数民族同胞与汉族同胞一道，携手奔向小康生活。

“全面建成小康社会，一个民族都不能少。”近年来，广西持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。目前基本实现“市市通高铁”，64个少数民族聚居县（市、区）100%实现通高速公路，行政村100%通广电光纤；少数民族聚居区脱贫人口人均纯收入达1.5万元，高于全国平均水平。

2020—2022年，自治区财政累计下达少数民族聚居区一般性转移支付4475

亿元，占全区的61.08%，有力支持了当地经济社会建设。

广西深入贯彻民族区域自治制度，因地制宜，成立了12个自治县、3个享受自治县待遇县和59个民族乡，保障各族群众充分享受宪法和法律规定的权利。为帮助少数民族群众融入城市，各地建立了3000多个“民族之家”和服务中心，为各族群众提供全方位的公共服务。

南宁市衡阳街道中华中路社区地处火车站繁华区域，是流动人口汇集地，辖区内壮族、汉族、维吾尔族、回族、朝鲜族、满族、水族等10多民族同胞和睦共处，成为全国民族团结进步示范社区。

“社区是人民群众安居乐业的家园，是党和国家政策措施落实的‘最后一公里’，更是做好民族团结进步工作的重要单元。”社区党委书记谢华娟说，社区以少数民族流动人口服务管理为重点，依托“民族之家图书室”“社校社

企联盟点”“大学生民汉双语志愿服务实践基地”，以及“党建港”“勤廉港”

“生活港”“关爱港”“解忧港”“和谐港”，开展丰富多彩的活动，不断创新服务载体，使各民族群众进得来、留得住、过得好、有发展。

3．教育惠民：中华民族共同体意识入脑入心

暑假期间，南宁市滨湖路小学的孩子们相约走进广西民族博物馆、广西博物馆等爱国主义教育实践基地，开展探馆之旅，寻根壮乡文化，了解民族传统美食、服饰、民歌、节庆、姓氏文化和非遗等，丰富了暑期文化生活，拓宽了民族文化视野，增强民族文化自信。

地处边境的防城港市东兴京族学校，学生纷纷利用暑假学习独弦琴演奏，

了解京族文化。“我们学校有学生约1000人，京族学生占比近70%，京族学生和其他民族的学生一起学习。”该校京语课教师施维铭介绍，学校将铸牢中华民族共同体意识教育和爱国主义教育融入各个学科，开设京语教学、独弦琴、京族歌舞等兴趣班。“课堂上，我会指导学生学好普通话、使用规范汉字，同时将各民族优秀传统文化融入教学内容”。

广西发挥学校基础阵地作用，全面落实国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字的法定要求，将国家通用语言文字的使用和规范化要求纳入学校教育教学各环节，所有中小学全部使用国家通用语言文字进行教学，实现100%全覆盖。2020年广西普通话普及率为85.68%，高出全国普通话普及率4.96个百分点，位居西部地区前列。

“我们充分利用中华优秀传统文化资源，讲述各民族共同团结奋斗的故事，推动铸牢中华民族共同体意识教育融入办学治校、教书育人全过程。”广西教育厅负责人介绍，全区各级各类学校根据学科特点，在体育、音乐、美术、语文、历史、地理等相关课程中嵌入铸牢中华民族共同体意识教育的内容。

广西严格按照国家统一部署，推进道德与法治（思想政治）、语文、历史三科统编教材使用，2017年秋季学期起与全国同步在全区义务教育阶段启用三科统编教材，2019年秋季学期实现义务教育阶段全面使用，2021年秋季学期在普通高中起始年级开始使用三科统编教材，到2023年秋季学期将实现全区中小学三科统编教材使用全覆盖。

同时，广西积极推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程、进教材、进头脑，每年都向义务教育阶段学生发放《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，还开发地方教材《壮美广西》《红色广西》《建设新时代中国特色社会主义壮美广西：大学生形势与政策》等。

广西各地中小学校以当地的文化资源感染学生，在民族文化教育中宣讲民族团结进步知识，营造富有民族特色和地域特点的校园文化氛围，激发学生尤其是少数民族学生的归属感，增强文化自信。

南宁市民主路小学在各校区均开展了丰富多彩的红领巾学非遗活动，通过少先队活动课、非遗传承大师课以及各学科融合课等形式开展学习。同时还将非遗文化进校园与学校的特色实践研学活动相结合，让学生在现场感受和学习非遗文化，让学生在不同文化元素的融汇、交流中，得到艺术的熏陶和美的享受，在体验中了解广西本地历史文化。

作为培养少数民族高级人才的摇篮，广西民族大学把铸牢中华民族共同体意识贯穿教书育人全过程，团结带领各族师生广泛开展以社会主义核心价值观、爱国主义教育为主要内容的教育和实践活动，通过融入课堂教学、课外活动、社会实践和生活管理各方面，营造共居共学、共建共享、共事共乐的育人环境，加强民族团结进步宣传教育，促进各族学生交往交流交融。

4．文化认同：让民族团结之花常开长盛

铜鼓舞、瑶族服饰展示、弓弩展示、打陀螺、歌舞7月15日，在“世界长寿之乡”巴马瑶族自治县，瑶族同胞最隆重的“祝著节”，壮族、汉族、毛南族等其他各民族同胞也热情参与。通过民族文化纽带，把各民族紧紧“系”在一起。

文化是民族的根脉。千百年来，各族人民在八桂大地上创造了灿烂多姿的文化。广西多措并举确保发展与民族文化保护“双赢”，以增强中华文化认同为引领，推动创造性转化、创新性发展，构筑中华民族共有精神家园。

广西文化和旅游厅负责人告诉记者，广西注重民族文化与红色文化、山水文化、边关文化等融合发展，传承保护铜鼓、壮锦、风雨桥、干栏建筑、兴安灵渠、花山岩画等民族文化瑰宝，创新开发系列文化和旅游产品，持续打造“壮族三月三”“刘三姐”等民族特色文化品牌，以多元化方式弘扬好各民族优秀传统文化，民族文化影响力、凝聚力、软实力持续提升。

2014年，广西将“壮族三月三”确定为地方性法定节假日，每年举办全区性“壮族三月三·八桂嘉年华”活动，各地民族民俗活动次第登台，精彩纷呈，各民族特色文化得以挖掘、抢救、弘扬、传承。如今，这个传统民族节庆已演变为各族人民共享共乐的节日盛会和知名文旅消费品牌。

“‘壮族三月三’是汉族与壮族等少数民族共同的文化传统，是少数民族和汉族文化‘你中有我、我中有你’的生动例证，是壮族等少数民族中华民族认同的文化基因，因而也是铸牢中华民族共同体意识的宝贵文化资源。”广西民间文艺家协会主席李富强说。

在广西各地，春节、端午节、中秋节等传统节日都是各民族共同欢庆的日子，唱山歌、抛绣球、竹竿舞等传统习俗已成为各民族群众共享的娱乐项目，各族同胞心手相牵、各美其美、美美与共，让民族团结幸福之花绽放出更加绚丽的光彩，各族儿女像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。

当前，自治区党委将“铸牢中华民族共同体意识”列为建设新时代中国特

色社会主义壮美广西“三个共同愿景”之一，把“建设铸牢中华民族共同体意识示范区”纳入新时代中国特色社会主义壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系。自治区党委主要负责人表示，广西将深入贯彻落实党的民族政策，汇聚起各民族团结奋斗的强大力量，奋力开创新时代壮美广西建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献广西力量。

5．经验与启示

广西从实际出发，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，提出共居、共富、共学、共建、共享、共事、共乐、共维“八共”目标要求，厚植促进民族团结融合的沃土，打造民族团结进步创建升级版，巩固发展全国民族团结进步示范区成果，建设中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、边疆稳定平安家园。

广西加快创建铸牢中华民族共同体意识示范区的生动实践，实现了各民族在文化、经济、社会等方面的全方位、全过程、全领域共居共融，各民族广泛交往、全面交流、深度交融的联系更加紧密。主要表现在：

全面深化“共居”环境。广西生活着12个世居民族和其他44个民族，少数民族占总人口的38.92%。广西着力解决各民族易地搬迁群体和城市少数民族流动人口“融居”问题，各民族“共居”“共融”没有障碍，各族同胞相亲相爱相敬相助，谱写了各民族之间“三个离不开”的“最美和声”。“十三五”时期，广西易地扶贫搬迁的71万建档立卡贫困人口中，少数民族人口51.43万人，占比达72.42%。

扎实推动各族同胞“共同富裕”。着力解决边境地区、自治县、较少人口民族、民族乡等区域“一个不能少”问题，各民族携手共同发展实现共同富裕。目前，全区15个自治县（含3个享受自治县待遇县）143.69万建档立卡贫困人口全部脱贫、1121个贫困村全部出列、14个贫困县全部摘帽，如期全面兑现“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺，民族地区经济社会发展获得了前所未有的进步。

营造全方位“共学”氛围和条件。着力解决各民族学生中考高考差异政策问题，各民族学生一起学习、一起进步、一起成长的“共学”“互学”“助学”没有障碍。不论城乡，各族儿女不分学校、不分班级、不分食宿，大家一起学习科学理论、生产知识、文化知识、法律知识等。各民族各地区教育事业共同发展、均衡发展，通过相互学习，实现共同进步。

建立民族团结进步“共建”平台。各民族各地区各单位共同创建民族团结进步示范区示范单位积极性空前高涨，各族同胞发挥自身优势和潜能，形成新的合作优势，奋力在推进新时代民族工作高质量发展上走前列、作示范。

全力推进民生事业和社会发展成果“共享”。着力推动城乡之间、区域之间、不同群体之间的基本公共服务均等化发展，基本公共服务体系日益完善，社会民生不断改善，人民群众的获得感、幸福感和安全感持续增强。

创造各族群众“共事”的工作条件。着力解决各民族群众就业创业困难，形成互帮互助、共同进步机制，各族群众工作在一起、生活在一起、学习在一起，互帮互助解决生产生活中的“急难愁盼”问题，自觉化解影响团结的矛盾隐患，有力增进交往交流交融。

开展形式多样的“共乐”活动。建立健全基层公共文化设施，以现代文化为引领，通过多层次、全方位地开展民族团结进步宣传月活动和富有特色的群众性活动，传承发展各民族优秀传统文化，在“共乐”中铸牢中华民族共同体意识。

坚持和完善“共同维护”国家安全。坚持总体国家安全观，着眼于实现民族事务治理体系和治理能力现代化，全面推动各民族共建共治，着力防范化解各类风险隐患，各民族、各党派、各宗教团结和睦、和谐和顺，从政治、经济、社会、文化等方面积极构建民族团结、社会稳定、边疆安宁的平安家园。

把民族传统文化传承好发展好贵州深入推进多彩贵州民族特色文化强省建设

的创新探索

光明日报调研组

（2023年9月22日）

2021年2月，习近平总书记在贵州黔西新仁苗族乡化屋村考察时指出，民族的就是世界的。特色苗绣既传统又时尚，既是文化又是产业，不仅能够弘扬传统文化，而且能够推动乡村振兴，要把包括苗绣在内的民族传统文化传承好、发展好。

“心里有了绿水青山，才能背起金山银山！”在贵州毕节黔西市新仁苗族乡化屋村，苗绣车间负责人杨文丽一边指着身旁的乌江百里画廊，一边介绍着一款文化衫的设计创意。

只见衣服的前面用绿色丝线绣上山水符号，后面则是彩色蜡染的乌江两岸，山峰一边金色，另一边银色。“这款衣服今夏已卖出1万多件。”杨文丽说，我们牢记总书记在化屋村考察时的谆谆教导，把民族文化和时尚元素融入苗绣蜡染等传统技艺，开发了一系列“有故事、有风格、有创意”的产品，赢得消费者青睐，更是打开了市场。

2021年2月，习近平总书记在贵州黔西新仁苗族乡化屋村考察时指出，民族的就是世界的。特色苗绣既传统又时尚，既是文化又是产业，不仅能够弘扬传统文化，而且能够推动乡村振兴，要把包括苗绣在内的民族传统文化传承好、发展好。

总书记的殷切嘱托在贵州人民心里扎下了根。贵州各族干部群众牢记嘱托、踔厉奋发，深入推进多彩贵州民族特色文化强省建设。如今，“多彩”已成为贵州文化的鲜明标识。

日前，光明日报调研组走进“村BA”“村超”举办地、苗绣产业基地、阳

明文化园、贵阳孔学堂、安顺屯堡等地，解码贵州文化的多彩之谜。

1．民族文化，传统与时尚共舞

苗族的艳、侗族的奇、水族的俏、布依族的雅、彝族的火造就了贵州独特

而富有魅力的民族文化。

7月29日晚，贵州省黔东南苗族侗族自治州榕江县，在“村超”总决赛球场

上，苗族、侗族、藏族同胞身着民族盛装，敲起锣鼓，唱起欢歌，跳起舞步，

交织出一幅各民族和睦相处的动人画卷。

“通过身临其境来加深对文化的理解，通过对接世界来引领生活的潮流，

贵州有一些创造性实践。”北京大学中文系教授张颐武表示。

榕江县文体广电旅游局副局长杨璐介绍说，榕江县借助“村超”火爆出圈的发展机遇，深入挖掘和盘活非遗资源，促进蓝染、蜡染、刺绣等民族文化传承保护与创新发展。

“目前榕江已建成亚洲最大的古法靛膏生产工厂，建成多元非遗研学中心，集种植、加工、文创、研学于一体的蓝靛产业已具规模。同时，一、二、三产业融合的榕江蓝染文化旅游全产业链正逐步形成。”对当地特色文化产业，杨璐如数家珍。

“阿娄是彝语‘好’的意思，我们社区是以阿娄命名的易地扶贫搬迁安置点。”在贵州省六盘水市水城区海坪街道阿娄社区，社区副主任李静叶向调研组介绍。

据了解，阿娄社区依托野玉海国家级旅游度假区的品牌和资源优势，打造极具特色的彝族民俗文化、火把文化、乡村农耕文化、饮食文化等彝寨特色文化，深受市民和国内外游客喜爱。变社区为景区，不仅带动各族群众增收致富，而且有效促进各民族“三交”互嵌，形成“广泛交往、全面交流、深度交融”的良好局面。

近年来，贵州贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，健全非遗保护体系，提高非遗保护水平，推动非遗广泛传播，非遗系统性保护和传承发展的基础进一步夯实。如今，“非遗+”已成为贵州解锁传统文化新体验的重要渠道，成为文化活态传承、经济发展、就业增加的有效载体。

松桃苗绣第七代传承人、贵州省松桃梵净山苗族文化旅游产品开发有限公司总经理石丽平表示：“我们将总书记的殷切嘱托化为前进动力，加倍努力把苗绣发扬光大。目前，公司通过‘企业+工坊+农户’模式，打造了松桃苗绣‘鸽子花’品牌，相关非遗产品远销60多个国家和地区。”

皱绣、破线绣、打籽绣在苗族聚居的贵州，有20多种苗绣绣法。千百年来，

苗族群众用一双双巧手以色彩斑斓的丝线勾勒出民族生生不息的画卷。

与苗绣交相辉映的是贵州悠久的银饰文化。近年来，为更好传承、发扬银制作工艺和少数民族文化，贵州出台《培育多彩贵州“贵银”公共品牌加快银

产业发展方案》，提出打造“贵银”产业的发展思路，对促进贵州银饰文化繁

荣发展起到很大推动作用。

初秋时节，走进贵州黔煜文化传播有限公司开设在贵阳的品牌销售店，映入眼帘的是精美的苗族传统服饰、银饰展览墙以及展销柜中流光溢彩的苗族纯银饰品、器皿。

该公司负责人潘小俏告诉调研组，伴随着贵州旅游的火爆，非遗苗族银饰锻造技艺产品深受游客喜爱。“这也充分证明民族文化的独特魅力。”

如今，贵州的“指尖技艺”正转化为“指尖经济”，通过将技艺、图案、符号等进行再设计，创意赋能转变为特色旅游产品，实现经济效益和社会效益的双赢。在毕节，彝族漆器技艺、苗族蜡染、苗族刺绣等非遗商品，年销售额突破亿元；将中国传统文化、民族元素相融合，黔东南州凯里市的服装品牌，受到北京、上海、广州、深圳等城市消费者欢迎“伴随‘村BA’火爆出圈，给台江县加速文化旅游资源开发、促进文化产业高质量发展带来重大机遇。台江县找准文化发力的支点，搭载多元文化的丰富内容，探索体育赛事与区域民俗文化融合发展路子，打响台江民间特色品牌，形成特色鲜明、带动性强的文体新地标和旅游新名片，把‘热流量’转化为‘硬品牌’。”黔东南州台江县文体广电旅游局副局长顾平业介绍。

依托传统建筑、田园风光等特色资源，发展具有休闲体验功能的旅游业态；利用文物古迹、非遗技艺等文化遗产，打造富有现代艺术气息的娱乐活动贵州高效盘活多彩民族特色文化，持续加强文旅融合，为旅游产业注入文化基因。反过来，旅游业的快速发展，又为文化产业发展注入活力，有效激发民族特色文化的生命力。

2．阳明文化，理念与行动合一

今年5月，贵州京剧院副院长冯冠博凭借新编历史京剧《阳明悟道》，荣获第31届中国戏剧梅花奖。这也是贵州创造性转化阳明文化的又一成果。

在贵州，阳明文化绽放出的色彩远不止于此。原创话剧《此心光明》登上舞台，影视剧《王阳明》即将亮相荧屏，打造“中国阳明文化园”旅游景区，“跟着王阳明游南明”成网红旅游路线“渔人收网舟初集，野老忘机坐未归。”这是明代哲学家王阳明游览贵阳城外南庵时留下的诗句。当年的荒野，如今已是贵阳的繁华商业区。南庵现名为“翠微园”，也吸引许多游客驻足打卡。

“虽然渔人和野老看不到了，但阳明先生留下的古风和文化在我们翠微巷

社区可感可知。”市民柯强是一名志愿者，他经常向外地游客讲述王阳明和贵

州的故事。

贵阳市南明区委常委、宣传部部长杨眉向调研组介绍说，区里定期举办阳明文化讲座，同时用彩绘墙等形式展示人文典故。这些不仅提升了社区的文化品位，更促进了“15分钟生活圈”建设。

贵州是王阳明“龙场悟道”和创立心学的地方，阳明文化数百年来一直潜移默化地影响着贵州人的思想和气质。“天人合一”“知行合一”“致良知”等学说，也成为贵州人文精神的底色。

6月，由孔学堂书局出版发行的《阳明文库》首批新书亮相第29届北京国际图书博览会，受到学界关注。

研究阳明学、传播阳明文化，贵州有着得天独厚的优势。贵州在全省积极倡导“天人合一、知行合一”的贵州人文精神，贵州各地各部门将“知行合一”哲学思想运用到现实生活之中，将阳明文化融入工作的点点滴滴。

调研组了解到，2016年以来，“龙场驿”所在地贵阳市修文县创办了“重德修文”大讲堂，持续开展阳明文化“九进”（进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进景区、进部队、进家庭、进商铺）活动，截至目前，已举办讲座2500余场，受众人数近10万人次。

修文县发改局党委书记、局长胡光荣表示，弘扬阳明文化，就要有“知行合一”的实干精神，“以知促行，以行促知”。我们聚焦难点、痛点、堵点，深入调查研究，找准根源和症结，拿出切实可行的对策措施，解决群众急难愁盼问题。然后再举一反三，提高工作水平，为实现高质量发展积累经验。

持续发力，久久为功。在阳明文化（贵阳）国际文献研究中心首席专家宋青看来，“贵阳已经将阳明文化的核心思想——‘知行合一’融入城市发展中，通过多种形式普及相关历史哲学知识，不断增强市民的文化自信，成风化人，为城市发展凝心聚力”。

在推进阳明文化研究的同时，贵州不断打破圈层，通过创作文艺作品、打造阳明文化IP、编辑出版图书等方式，让作为热门“文化IP”的“王阳明”延伸出越来越丰富的“应用场景”。

“阳明·问道十二境”文化符号及经典游学线路就是其中之一。开发此产品的是修文阳明文化管理有限公司。据公司总经理助理陈洋介绍，这一产品为体验者开启了阳明心学的寻根之旅、知行合一的人文之旅、天人合一的自我发

现之旅。经过几年沉淀与发展，已接待各类研学团体共3万余人次。

3．屯堡文化，历史与现实交融

明朝初年，“调北征南”的军事行动统一了西南地区，也留下了回响至今的历史足音——屯堡文化。如今，它已成为贵州人传承先辈奋斗精神的独特载体。

“石头地面石头的墙，石头瓦盖石头的房，石头碾子石头的磨，石头碓窝石头的缸。”8月29日，来自全国各地的专家学者走进贵州省安顺市西秀区七眼桥镇本寨村。这里是一处被誉为“明代历史活化石”的屯堡，面对格局古朴、保存完好的建筑群，专家们连呼“仿若穿越”。

600多年前，大批军户从各地来到贵州屯田守土，为少数民族地区开发作出巨大贡献，给曾经的“化外之地”带来先进生产方式，而中原地区的民俗文化也在贵州流传和延续。如今，这些保持古风的建筑、服装、戏曲、语言等遗存，已成为历史文化研究的“活化石”。

遥望江南三千里，家国情怀六百年。屯堡文化作为贵州多彩文化的一部分，对于促进民族团结和维护国家统一有着现实意义。中国人民大学教授、中国明史学会首席顾问毛佩琦曾赞叹：“我们要保护传承好这份文化遗产，让它在现代文明建设中发挥更大作用。”

随着一阵锣鼓声响起，一场地戏在屯堡的“演武堂”精彩上演。地戏被誉为“中国戏剧的活化石”，入选第一批国家级非物质文化遗产保护名录。地戏演出以村寨为单位，演员是地道的农民。一般一个村寨一堂戏，演员20余人。

“居住在安顺市西秀区九溪村的居民，均按照姓氏聚居，村里有10多个协会、3支地戏队，其中还有1支女子地戏队。”该村村民张世福说。

西秀区大西桥镇鲍家屯村是屯堡文化的代表之一。该村有一座明代水碾房。前些年，工匠用当地的材料和匠艺传统对水碾房进行了修缮，使得鲍家屯二十四景之一——“碾房听音”得以再现。此整修项目，曾获得联合国教科文组织颁发的亚太地区文化遗产保护奖。

为更好地保护这一“金招牌”，近年来，安顺市和西秀区加大对鲍家屯村的新农村建设和古村落保护投入，修缮老旧房屋，修复保护古水利。82岁的村民鲍中权，从事屯堡历史文化保护和宣传工作已有几十年。他说：“对于古水利的保护，经过一代代传承，鲍家屯建立了一套完整的水利维修与工程管理制度。虽然水利工程的维护现在由相关部门负责，但村民还会自发进行监督和保

护。”

8月，2023中国城乡遗产保护志愿者贵州工作营在安顺开营。24名志愿者参与修缮一栋有着140余年历史的古民居“刘家院子”。工作营在传统工匠传习下，带动公众一起参与其中，旨在提升各个主体对屯堡建筑的保护意识。

屯堡文化的保护，是党委、政府、社会、村民、志愿者等多元力量共护文

化根脉的自觉行动，也成为乡土文化和乡村振兴比翼齐飞的地方样本。

4．经验和启示

正是在党中央坚强领导下，贵州在建设多彩贵州民族特色文化强省的创新之路上，不断拓宽创新渠道，在传承与创新、传统与现代、实质内容与表现形式、历史作用与现实价值的张力中，探索保护与发展双赢的举措，积极为传统文化创新发展夯实基础、创造条件。

坚持以人民为中心的文化价值导向和立场。坚持以人民为中心的文化价值导向，就是由人民来做文化创新创造成效的“评判者”和“鉴赏家”。在文化创新发展过程中，贵州充分发挥人民群众文化创新的主体地位，发扬全体人民开展文化活动的创造精神。无论是西江千户苗寨民族旅游开发展示，台江县和榕江县等乡村体育赛事表演，还是量大面广的社区文化活动组织，人民群众都是当之无愧的主角，是社会文化事业的自发参与人和最终享有者。

坚持物质文明建设与精神文明建设相协调。中国式现代化追求的是既物质富足又精神富有。据不完全统计，贵州全省各民族共有1400余个传统节日，众多传统节庆交织成一部明快雄奇的交响诗，穿越历史，激荡时空，成为贵州人最为深刻的文化记忆。通过文旅体融合、产城景互动，加强对传统文化的保护、传承和创新，进一步为推动经济社会发展注入文化动能。

坚持满足文化需求和提升精神力量相统一。贵州文化强省创新之路，既坚持以满足人民美好生活需要为根本目的，又以优秀文化产品为载体，宣传主流价值，引领道德风尚。在坚守意识形态阵地与坚持文化多样性发展之间、文化继承与文化创新之间、文化事业和文化产业之间的“张力结构”中，贵州通过一系列文化创新举措，持续提升文化的塑造力、凝聚力和引领力，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，努力为增强人民精神力量不懈努力。

坚持文化保护创新与民族交往交流交融相促进。贵州持续在文化传承、保护和创新上下功夫，以文化为纽带促进各民族交往交流交融，特别是在文化旅游开发中推动各族群众增进交流、理解、欣赏和尊重。不断促进各民族交往交

流交融，铸牢中华民族共同体意识。以文化旅游开发推动各民族参与文化创新，

凝心聚力提升民族自豪感和文化自信心，增强文化认同感。

坚持以科技手段提高文化数字化传播能力。贵州各地充分利用现代化技术推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，一系列基于传统文化且形式丰富多彩、极具时代特色的活动，在数字平台积极传播，产生现象级的作品。新时代贵州，不断推进中华文化的世界传播，为讲好中国故事，传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象，积极贡献贵州力量。

沧州市老旧小区住宅加装电梯的问题研究及对策

河北水利电力学院王志勇

随着我国经济的快速发展，人们对居住条件的要求不断提高，老旧小区的改造成为热点问题。沧州市近5年对老旧小区的改造取得了显著成效，但是在老旧小区住宅加装电梯项目方面推进较慢，障碍较多。笔者对沧州市近几年老旧小区住宅的电梯加装情况进行了民意调查，通过调查发现了加装电梯实施过程中的一些问题。现结合国家、省市出台的针对老旧小区改造政策和老旧小区住宅加装电梯成功案例，梳理出破解问题的对策。

1．老旧小区住宅加装电梯的相关政策和学术界的相关研究

1．1相关政策

2017年全国两会期间，有代表提出老旧小区住宅加装电梯的问题，当时执行依据是《物权法》和《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，但可参照的内容很少。

2019年4月，河北省住建厅等六部门印发《关于我省既有住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市〔2019〕2号）。2019年8月，沧州市人民政府办公室印发《沧州市既有住宅加装电梯工作实施细则》（沧政办字〔2019〕55号），明确了各相关职能部门的管理和审批工作分工，指出是否加装电梯由业主决定，不能强加于民。2021年，沧州市人民政府办公室印发《关于积极推进我市既有住宅加装电梯工作的通知》（沧政办字〔2021〕35号），规定本着利益平衡的原则，全体业主签订协议后才可以实施加装电梯项目；并要求区、街道、社区三级联动，共同推进老旧小区住宅加装电梯的民生工作。

2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），指出为满足居民生活便利和改善生活需求，推进有条件的楼栋加装电梯。但对“条件”没有做出明确规定。

2021年1月1日开始实施的《民法典》带来的一个重大变化就是业主共同决定事项表决比例的变化，但不能因此就否定业主的决定权，造成不必要的邻里矛盾[1]。沧州市据此也出台了相关的指导意见。

可以看出，随着国家对加装电梯相关政策的调整，沧州市也在及时跟进，

以便让沧州市老旧小区住宅加装电梯的民生工程有章可循，有据可查。

1．2学术界的相关研究

学术界很多学者对老旧小区住宅加装电梯面临的问题进行了研究，如顾爱华、王曾[2]分析了老旧住宅小区电梯加装的现状、问题、成因，进而提出了解决思路；李明、王玉龙、祁婕[3]以石家庄市为例对既有多层住宅加装电梯实施障碍进行调查分析，提出解决方法；孙铭鹤[4]以上海市为例，对老旧小区加装电梯的设计进行了研究。而沧州市目前在推进老旧小区住宅加装电梯的民生工程中遇到了一些问题，阻碍了前进的步伐，需要进行研究，破解难题。

2．沧州市老旧小区住宅加装电梯的情况

沧州市自2017年启动老旧小区改造以来，主城区（运河区、新华区）改造了500多个老旧小区，改造的路面、外墙、地下管道、绿化区等使得小区焕然一新。但进行了加装电梯的小区只有几个，有的区只是一两栋住宅加装了电梯。

2018年运河区几个小区的居民自筹资金加装了电梯，并就电费、维护保养费等费用达成共识，由使用业主均摊费用。电梯运行以来，情况良好，居民比较满意。

2019年沧州市开展中心城区老旧小区整体改造提升二期工程。其中，有2个小区经市政府批准，成为老旧住宅小区安装电梯的试点，共安装12部电梯。从加装电梯工程开展的这几年来，沧州市加装电梯的老旧小区的数量屈指可数，且在项目推进过程中也并不顺利。笔者就沧州市老旧住宅小区加装电梯的一些常见问题进行了民意调查，以期寻求到加装电梯的障碍，破解加装电梯的难题。

3．民意调查及问题梳理

为了解居民对加装电梯的真实意愿，笔者对沧州市老旧小区的居民进行了问卷调查和入户走访。共发放500份，收回有效问卷427份。发放形式采用问卷星、QQQ和微信群等，通过学生和其他教师扩大了调查范围，走访了十多个小区。调查的主要问题如下：（1）居民加装电梯的意愿情况及其占比；（2）意愿情况产生的原因及其占比[5]。

调查结果如表1所示。52.6%的居民希望加装电梯；27.9%的居民持中立态度，加装与否都可以；19．5%的居民不需要加装电梯。由此可以看出，如果加装电梯，是可以满足半数以上的居民的需求的。这项民生工程有必要推进，但是根据政策不能强制进行。

对调查结果进行分析可以看出，希望加装电梯的意愿来自迫切需要，如老人上下楼梯困难、搬运东西走楼梯不方便、出行爬楼累或者耽误时间等。可见，加装电梯能提高居民的生活质量。不希望加装电梯的住户多集中在低楼层，如

居住在1～3层的住户，对他们来说爬楼不是问题，加装电梯没有什么吸引力；还有些住户觉得加装电梯的费用高，自己没有必要在这方面投资；某些1～2层住户不希望加装电梯，认为自己没有这方面需求，而且加装电梯后影响室内采光，减小了活动空间，还会有噪声干扰，可能会造成1楼贬值。

由此可以看出，老旧小区住宅加装电梯的障碍主要是以下几点：（1）影响1～2楼住户的居住条件；（2）造成1楼贬值；（3）加装电梯费用高，担心后期维护保养麻烦和分摊费用。当然，有些住宅本身不具备加装电梯的条件，不在意愿调查范围内。

其实，有些表示习惯爬楼的住户也是为了节省费用。所以笔者认为问题的焦点在1～2楼住户的利益和费用问题。如果能解决好这2个问题，就能够排除老旧小区住宅加装电梯的障碍。

4．沧州市老旧小区住宅加装电梯问题的解决对策

4．1影响1～2楼住户居住条件问题的对策

加装电梯对1楼住户居住条件的影响主要是采光和活动面积减小，2楼住户也有采光会受到影响和产生噪声干扰的担心。笔者认为采用以下对策可以解决这些问题。

（1）合理选择电梯加装位置[6]。尽量选择在阴面安装。多数住宅楼的进口在阴面，所以加装电梯选择阴面的位置对采光影响相对要小一些。有些楼栋的进口在阳面，在阴面加装电梯的难度较大，但是只要业主同意，也是可以设计和安装的。对于某些单元，如果楼栋侧面有空间，也可以考虑选为加装电梯的位置。

（2）选择占地面积小的电梯。“刚需”用电梯，不必太大。住房和城乡建设部2022年发布的《住宅项目规范》（征求意见稿）规定：既有住宅建筑加装电梯时，载重量不得小于320kg，轿厢门净宽不得小于0.80m。选择这种小载重量电梯可以满足4人乘坐，占地面积小且安装方便。

（3）采用透明井道。井道材质选用透明的，类似于观光电梯，虽然在价

格上相对贵一些，但是减少了对采光的影响。

4．2造成1楼贬值问题的对策

1楼住户反对加装电梯的重要原因是认为会造成1楼贬值，可以采用以下对

策解决。

（1）对1楼进行适当补偿[2]。通过调查发现，适当补偿1楼住户的损失，

是可以征得他们的同意的。可通过评估机构评估1楼贬值的金额，然后确定其他住户补偿的比例和金额。前文所述《沧州市既有住宅加装电梯工作实施细则》中给出了加装电梯费用的每层分摊系数，补偿金额的分摊也可以参照此计算。

（2）可以为1楼建个小院子，提升1楼房产价值。许多业主选择1楼的原因除了进出方便外，还喜欢1楼能有一片属于自己的空间。所以在条件允许的情况下可为1楼建1个小院子，提升楼房产的价值，作为交换条件，取得1楼住户对加装电梯的认可。

（3）减免1楼住户的物业费。如果是物业管理公司牵头促成加装电梯事项，可以考虑采取减免1楼住户物业费的措施。这部分费用可以从小区的广告费等收入中支取。

4．3加装电梯费用高的对策

对于承担加装电梯费用有困难的居民，可以采用以下对策解决。

（1）政府提供部分补贴[7]。老旧小区改造这项民生工程，可以提高居民的幸福指数。加装电梯的费用如果政府能够补贴一部分的话，可以提高居民加装电梯的积极性。因为加装的电梯费用对于普通家庭来说是不小的一笔支出，特别是对收入偏低的家庭是一项可观的经济负担。

（2）采用公交电梯的运营模式。公交电梯的运营模式是指由电梯公司出资安装，业主乘坐电梯按照协议付费的模式，就像乘坐公交车一样。此种方式既满足了居民对电梯的需求，也解决了某些居民出资困难的问题。

（3）寻求社会力量资助[8]。加装电梯的部分费用可以由一些企业资助，

企业可以在电梯中做广告，将赞助费转化为广告费用。

4．4担心后期电梯维护保养麻烦和分摊费用的对策

（1）签订维保合同。电梯安装完成后，居民可和施工单位签订维保合同，这样就不用担心后期电梯的维护保养问题；维保费用可以参照采购电梯的出资比例来收集。

（2）合理使用住宅维修资金[9]。电梯使用过程中，如果需要大修或者更换昂贵部件，可以考虑使用住宅维修资金。但是资金的使用要征求全体居民的意见，并符合使用流程。

（3）采用租赁模式。采用类似前文所述的公交电梯的租赁模式，就没有

后期维护保养产生的麻烦，也不用考虑如何筹集维修费用。

5．结语

老旧小区住宅加装电梯是一项有益的民生工程，能够提升人们生活的幸福指数。但是在推广过程中要因地制宜，不能“一刀切”。要先进行民意调查，让加装电梯工程的设计、投资、施工、维保等切合实际，符合相关规范，满足居民的需要，不能因此引起矛盾，造成不必要的积怨。

城市商业银行财务管理中存在的问题及对策探析以L银行为例

兰州资源环境职业技术大学武慧凤

引言

商业银行作为金融机构的重要组成部分，完善其财务管理至关重要。商业银行发放贷款是其主要业务之一，然而，在贷款业务中，借款人存在着不同的违约风险，这些风险可能会导致贷款损失，对银行正常经营造成不利影响。贷款损失准备金是商业银行为抵御贷款的损失风险而提取的用于弥补银行到期不能收回的贷款损失的一笔专门资金。贷款损失准备金作为资产类项目的备抵项目，计提贷款损失准备会影响资产总额和当期利润，因此商业银行的管理者会利用计提贷款损失准备金去影响商业银行的留存收益。资本充足率是银行资产总额除以银行的加权平均风险资产后得到的比值。因此资本充足率受银行资产总额或者加权平均风险资产的影响。因此商业银行贷款损失准备的计提会直接或者间接地影响资本充足率。本文选取了一家在区域内具有代表性的城市商业银行，通过分析该银行财务管理过程中贷款损失准备的计提方法，以此探析其不同贷款损失准备计提方法如何具体作用于其资本充足率，以期能够帮助以L银行为代表的城市商业银行制定更加科学合理的贷款损失准备计算方法，从而提高贷款管理水平，降低贷款风险，保证商业银行的健康运行。

一、L银行的基本情况

L银行位居西北G省，成立于1997年，是G省第一家地方法人股份制商业银行。全行现有下辖总行营业部1家、分行15家、支行122家、社区支行21家、小微支行15家，机构总数共计174家，控股金融租赁公司1家，发起设立村镇银行6家，营业网点实现省内全覆盖，2022年初正式登陆A股主板市场。截至2022年12月31日，L银行资产总额4359亿元，存款余额3230亿元，贷款余额2201亿元，存、贷款增量均稳居G省银行业金融机构第一，目前是G省存、贷款规模最大商业银行，也是西北地区存贷款规模最大的城商行。2022年L银行全年实现净利润17.73亿元，较上年同期增长1.7亿元，增长率为10.65%。

（一）L银行财务状况

2022年末，L银行资产规模达到4359亿元，其中存款余额为3231亿元，贷款余额为2201亿元，继续保持G省存贷款规模最大的商业银行的优势地位。全年实现营业收入74.50亿元，实现归属于母公司股东的净利润达到17.34亿元，比上

年同期增长10.71%。该银行资产质量整体波动较小，不良贷款率1.71%，较年初下降0.02个百分点；拨备覆盖率194.99%，较年初上升3.11个百分点。从财务状况看，L银行保持了经营面的基本稳定。

（二）L银行金融资产分布

通过分析L银行资产负债表能够看出，作为金融企业，2022年L银行的金融资产达到总资产91.47%，是L银行的主要资产。分析总资产结构可以发现，其中资产占比最高比例为51.53%，是发放贷款及垫款项目，是金融资产中最重要的部分。

2018年财政部发布了关于金融资产的新会计准则。本文也是主要围绕L银行发放贷款及垫款项目的减值进行分析，L银行将发放贷款及垫款项目2019年以前采用实际利率法，按照摊余成本进行后续计量，2019年及以后将发放贷款及垫款项目分为两类，其一是以摊余成本计量的金融资产，其二是以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的债权投资。

二、L银行的贷款损失准备计提分析

（一）按已发生损失模型计提分析

L银行在2019年之前在每个资产负债表日，针对贷款进行减值准备的评估采取已发生损失模型。对于可逐笔认定的贷款减值，L银行逐一进行减值认定；对于可能出现的未来现金流减少的贷款组合，亦作出相应预研预判。根据L银行贷款管理制度，所谓贷款组合未来现金流减少的迹象，既包括借款人的还款能力的恶化，也包括因国家或区域经济形势的变动导致借款人违约暴露。若采取个别方式评估，贷款预计未来现金流量现值与账面价值的差额即为客户贷款和垫款减值损失金额。若运用组合评估的方式，L银行会依据那些具有相似信贷风险特征客观证据作为参考，以此来测算该贷款组合未来现金流。至于未来现金流的金额和时间进行估计所使用的方法和假设，L银行一般按季或按年进行审视，从而达到尽量缩小估计的贷款减值损失、实际贷款减值损失情况可能产生的差异。

（二）按预期信用损失模型计提分析

L银行2019年及以后按预期损失模型计提发放贷款和垫款的减值准备。预期

信用损失计量涉及的重大管理层判断和假设主要包括：

一是选择划入同一个组合时，优先考虑具有类似信用风险特征的业务，并使用适配的计量模型，同时合理确定计量相关的关键参数；

二是确定三个判断标准：即信用风险显著增加、违约以及已发生信用减值；

三是合理采用前瞻性计量的经济指标和经济情景并赋予适当权重；

四是发放贷款和垫款的未来现金流预测。

从表1、表2可以看出，在新金融准则下贷款计提的损失准备金额相较于旧金融准则提高了20.48%，这样会导致L银行的盈余降低，但是同时也达到了降低发生坏账风险的特殊效果。由此可知，在采用预期信用损失模型的情境下，相应增加了L银行贷款损失准备的计提范围。此模型下，L银行依据贷款预期信用损失为基础计提贷款损失准备，并非以减值事件的客观发生作为计提贷款损失准备的必要条件。因此，对于那部分信用风险较低的贷款或贷款组合，仍需在未来违约概率的基础上提前确认未来12个月的预期信用损失，最终降低了贷款的信用风险。

三、与L银行贷款损失准备相关财务管理指标分析（一）L银行的资本充足率分析

资本充足率是指银行的核心资本与风险加权资产之比，是衡量银行资本充足程度的指标。银行资本充足率越高，银行对未来经济衰退和损失的抵御能力就越强。近年来，L银行按监管办法持续强化资本管理，努力夯实资本充足率，综合运用IPO上市、发行资本债、留存收益等多种方式补充资本。L银行2018年

-2022年资本充足率分别12.29%、11.76%、13.26%、11.56%、11.27%，总体呈下降趋势，虽符合监管部门要求但也可以看出L银行对未来经济衰退和损失的抵御能力不强。

（二）L银行的不良贷款率和拨备覆盖率分析

近五年L银行在不良贷款率逐年下行的同时，拨备覆盖率逐年上行，出现资产质量与夯实拨备的双目标。理论上讲，拨备覆盖率的持续夯实会降低银行的防控风险，但是银行拨备款项计提过多亦会造成负面后果，如致使闲置资金增加，最终使银行盈利水平受到不利影响。

不良贷款率是指银行全部贷款中，无法按期偿还的贷款比例。拨备覆盖率则是指银行拨备金与不良贷款余额的比例，用于应对可能出现的损失。这两个指标都是评估银行风险的重要指标。银行是经营风险的金融机构，L银行拨备覆盖率的持续上升符合风险防控的本质要求，但过于谨慎带来的是不良贷款难以释放。在高拨备覆盖率下，势必不良贷款确认的越多，贷款损失准备计提的金额就越多。这时银行有存在隐性的不良贷款的可能性。为迎合监管要求，商业

银行存在盲目提高拨备覆盖率的可能，就会使得银行在公开不良贷款和不良贷款的确认上更加畏首畏尾，导致更多的潜在不良贷款难以正常暴露，还会对银行的估值产生消极作用。

（三）L银行的贷款迁徙率分析

银行贷款迁徙率是风险迁徙衡量指标，是分析银行贷款向下迁徙的比率，所以迁徙率越低越好，迁徙率越低银行贷款发生坏账风险越低。从近几年财务报告可以看出，L银行的正常类、关注类贷款迁徙率近几年呈下降趋势；但是次级类贷款迁徙率呈上升趋势，在2022年略微下降；可疑类贷款迁徙率在2021年达到高峰后2022年又大幅下降，可以看出L银行2021年将大量可疑类贷款全部转为损失，因此2022年可疑类贷款转损失减少。整体来看，L银行的风险迁徙呈下降趋势。

四、存在的问题及建议

在财务管理中，贷款损失准备越大，则说明银行面临的风险越高，资本充足率则是衡量银行风险承受能力的重要指标。本文选取L银行为例，依据其近几年审计报告与相关经营数据，着重分析了贷款损失准备金计提对财务管理过程中相关指标的影响，并提出对应优化建议。

（一）存在的问题

L银行的财务管理中贷款损失准备金随着计提方式发生变化，贷款损失准备金有所增加，但是资本充足率在逐年下降。当银行的贷款损失准备增加时，资本充足率就会下降。这是因为，银行的贷款损失准备是从其资本中计提的，这意味着银行将会减少可供投资的资本，贷款损失的持续计提会不断侵蚀资本，导致资本充足率下滑。反之，如果商业银行的资本充足率不足，则必须加强贷款损失准备，以提高银行面临风险的承受能力。虽然计提贷款损失准备金目的在于降低经营风险，但是过多计提金额的做法会对其留存收益造成负面影响。

（二）建议

1．城商行应进一步完善贷款五级分类制度，夯实损失准备计提的基础。

现行的五级分类过于笼统，细化程度不够。针对每一层级分类，规范认定标准和判别风险的依据，还可以增加案例库，明确分类依据。结合数据分析工具，更精确地判别每一项贷款的风险，进行风险排序及分类。

2．大股东要有大局意识观，要考虑城市商业银行的长远发展。城商行

大股东往往会有短视行为，只考虑当前利润最大化，可能会有利用损失计提来

操控城商行留存收益，从而瓜分到更多的当下利润。损失计提的方法确定，一方面要考虑城商行当期利润，另一方面也要考虑城商行长远发展及对风险的防御能力。

3．监管部门监管力度应松弛有度。监管部门一方面要对城商行管理当

局加强监管，另一方面要因地制宜，不能以偏概全，不同地区城商行的管控指

标不能完全统一，要根据当地政策适当放管服。

结语

L银行的贷款损失准备计提管理结合新的会计准则，考虑了前瞻性，因此L银行在综合考虑经营风险、市场风险、信用风险等不同方面的因素，合理制定财务管理的策略，确保银行在面临各种风险时能够保持足够的偿付能力和盈利能力。但是L银行是一家城市商业银行，很多考虑的风险都受地域因素限制，难以被所有的城市商业银行借鉴，但是对部分地域类似的城商行还是具有借鉴意义。商业银行的财务管理中，贷款损失准备既影响商业银行资产计量、收益确认，又可作用于信用风险覆盖的程度，进一步来讲，商业银行运营的稳健性和信息披露的透明度亦会受制于贷款损失准备处理的合理性。因此，商业银行在财务管理过程中需要建立一些应对潜在损失的机制，提前设立一定的贷款损失准备，以降低风险、防范损失。

从“有没有”到“好不好”，如何让全民健身更“燃”

我国全民健身场地设施调研与思考

（2023年9月7日）

健身去哪儿？这是老百姓关心的话题，也是落实全民健身国家战略必须解决的问题。习近平总书记强调：“要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。”今年5月，国家体育总局等五部门印发《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023—2025年）》，启动实施“全民健身场地设施提升行动”。当前，全民健身场地设施的总体情况如何？本报记者会同中国人民大学体育部、公共管理学院组成联合调研组，在深入分析公共体育设施的建设成效、现实困境的基础上，提出了高质量推进其发展的对策建议。

杭州亚运会在即，全民健身热潮涌动。从陆续向公众开放的大型体育场馆，到滨水绿地建起的园林健身步道系统，再到城市边角地改造的口袋体育公园如今，越来越多环境舒适、设施齐全的健身场地成为百姓健身的好去处。

1．“健身去哪儿”，打通全民健身最后一公里

近年来，我国公共体育设施建设在战略政策支持、场地设施开发以及体育

活动开展等方面取得了显著成就，体育强国与健康中国建设迈出崭新步伐。

政策支持力度显著增强

公共体育设施是城市基本公共服务体系中的有机组成部分，是落实全民健身国家战略的重要依托。2014年国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，提出推进城乡公共体育健身设施100%全覆盖。2019年国务院印发《体育强国建设纲要》，将“体育场地设施建设工程”列为重大工程。2020年国务院办公厅下发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，进一步着眼于破解群众“健身去哪儿”的问题。

北京体育大学教授米靖表示：“相关公共体育设施政策的陆续出台与实施，不仅体现了为群众体育事业发展干实事作贡献，也为促进体育产业发展，繁荣体育文化，拓展体育发展空间，开展体育强国建设夯实了基础。”

全民健身体系日渐完善

在社区街巷中“挤出”公共球场，让废弃矿坑“变身”体育公园，在农村

公共活动场地配备健身器材、篮球场、乒乓球台当前，我国体育场地设施数量

大幅增加。《2022年全国体育场地统计数据》显示，截至2022年年底，全国体

育场地共有422.68万个，体育场地面积37.02亿平方米，人均体育场地面积达

2.62平方米。

此外，全民健身组织网络也已日趋完善。全国县级以上地区体育总会覆盖率接近100%，形成省、市、区（县）、街（镇）、社区（行政村）五级全民健身组织网络。基于当地特色的非正式体育健身组织蓬勃发展，赛事举办更加自主、多元。如最近火爆网络的由群众主创、参赛者以村民为主的贵州“村超” “村BA”、海南文昌“村排”等赛事活动。

在群众健身热情高涨的基础上，全民健身指导与社会志愿服务队伍也不断壮大。据中国社会体育指导员协会公布数据显示，截至2022年，全国已建立29个省级社会体育指导员协会、240余个地市级社会体育指导员协会、近1100个县级社会体育指导员协会，经过培训的社会体育指导员已超过270万人。

共建共享举措更加有效

在全民健身上升为国家战略的大背景下，全国各地科学健身、全民参与的社会氛围愈加浓厚，体育健身已成为人民健康生活方式的重要内容。作为公共体育设施的主要供给方，各地政府在公共体育设施方面的经费投入、场地类型、智慧管理、共享利用等方面下足了功夫。

“‘15分钟运动圈’为我们长跑爱好者提供了科学的跑步指导服务与运动技能培训，而且都是免费的。”经常参加马拉松运动的北京体育大学博士生徐同学告诉调研组，在北京有许多公益健身指导服务和运动社群，这极大调动了市民跑步运动的积极性。在经费投入方面，据北京市公开数据显示，2016-2020年北京市全民健身经费投入稳步增长，全市总投入金额54.53亿元，每年

人均全民健身经费投入50.6元。“场地不错，离家又近，我几乎天天都来锻炼”，家住上海市闵行区凌云街道的贾阿姨是长者运动健康之家“粉丝”。这个为老年人提供“一站式”运动康养服务的社区健身场所，已在闵行区实现街镇全覆盖。上海市长宁区则以“金角银边做文章，向上向下要空间”为基本思路，在区新虹桥中心花园延安西路与娄山关路交叉口的高架桥下改造了约2万平方米的公共空间，在

3000平方米的空间里打造了4个篮球场、2个足球场。“现在健身设施越来越智能，我常去的天河体育中心里的体质测试区、体能训练区、拉伸放松区都

带有智能引导，让我们健身更加科学。”广州市天河区王先生告诉调研组，当前科学健身已成为广大健身爱好者的“刚需”。广州市积极开拓科技赋能体育，早于2013年便在全国率先推出的“群体通”全民健身公共服务平台，开设全民健身网站、手机App、微信公众号等功能。近年来，广州市进一步通过开发健身电子地图，推进场地流量在线查看、场馆使用在线预订、体育用品在线购买、健身教练在线预约等多功能整合。

运动达人在球场上火热比拼，小朋友们在萌童乐园里欢快玩耍，老人们则骑健身单车、跳广场舞位于成都市府青路三段的立交桥下的府青运动空间已成为市民们必去的运动打卡点，实现了从“灰色高架桥”到“绿色运动场”的转变，也为国内其他城市打通“健身最后一公里”起到了良好的示范作用。

西安市借举办全运会契机，全面完善了包括公共体育基础设施在内的各类体育设施，更掀起了市民朋友积极参与体育健身的热潮。在筹办全运会期间，西安市公共体育设施取得了长足发展。其中，实施社区全民健身路径677个、农民体育健身工程536个，实现了全市社区、行政村全民健身基础设施全覆盖。新建多功能运动场63个、健身房20个、社区全民健身中心2个，建设大型全民健身园区11个，为开展群众体育工作营造了良好氛围。

2．短板尚存，协同共建、全民共享有待提升

尽管在体育强国与全民健身国家战略的支持下，公共体育设施建设取得了一定成绩，但由于长期以来群众体育事业发展底子薄、基础设施欠账多，仍存在部分问题待破解：

供需不匹配，人群分布与设施布局存在空间失衡

一是体现在区域之间公共体育设施分布不均。由于区域经济发展不平衡、不充分的问题仍然客观存在，各地经济实力不一，而公共体育设施又离不开必要的财政投入。根据《第六次全国体育场地普查数据公报》数据显示，我国公共体育服务场地分布也呈现出“东部多、西部少”“南部多，北部少”“城市多，乡镇少”的特点。

二是体现在城区之间公共体育设施差异较大。据研究，深圳市同一市辖区不同街道的公共体育设施供需较为平衡，但市辖区之间的平等性尚有较大提升空间。如靠近中心城区的市辖区公共体育设施的分配公平性普遍好于远郊区。调研组认为这可能与长期以来公共体育设施的布局与城市规划缺乏协调有关。城市的发展规划往往集中在工商业、居住和交通等方面，忽视了公共体育设施

的总体规划。进而导致新建城区分布多而老城区少，导致有的场地设施人满为

患、有的长时间闲置。

三是体现在城乡之间公共体育设施差距明显。由于城乡二元模式的发展惯性，公共体育设施配置水平城乡差距明显，城镇多而乡村少。加之广大乡村地区经济发展滞后，受政策倾斜与资金投入等因素制约，公共体育设施在乡村地区往往室外较多，室内场地较少。

利用不合理，面向全民的健身场地设施功能单一

尽管近年来，体育场地面积急剧增加，但占比最大的主要是层次较低的室外篮球场和全民健身路径，面向全龄供给的体育设施种类单一、功能简单，整体质量参差不齐，无法满足广大人民群众对高品质公共体育设施的需求。

一方面体现在老旧小区与乡村地区公共体育设施功能较为单一。其主要依附于公共健身广场或社区活动中心，以简单的机械健身设施为主（如单双杠、扭腰机、肋木等基本器械），大多数健身设施陈年老旧，利用率低，缺乏青少年儿童活动场地，室内活动场地与多功能室外球类场地配置较少。仅初步解决了公共体育设施“有没有”的基本问题，没能充分考虑到其在实际利用过程中“好不好、优不优、利用率高不高”的现实问题，而这恰是关乎民众健身体验的重要方面。

另一方面体现在公共体育设施类型结构不合理。针对青少年、儿童需求建设的场地设施偏少，且基本未关注到老年人、残疾人群体的健身需求。我国体育场地数量前3位分别是篮球场、全民健身路径、乒乓球场地，相较群众参与度较高的游泳、足球、羽毛球等场地设施，数量明显偏少，且适老化与无障碍化建设尚需补齐短板。

共享不充分，部分场地设施对外开放机制不健全

《第六次全国体育场地普查数据公报》数据显示，公共体育设施分布也呈现出“教育系统和政府事业单位多，居民区少”的特点。2022年，事业单位、机关、企业的体育场地面积占全国的60%以上。而教育系统和企事业单位内的篮球场、足球场、游泳池等，基本上只对本单位的人员开放，或在空闲时间租赁给专业运动员进行训练，普通群众难以进入这些场地开展体育活动，使得这些设施无法发挥其公共体育服务性质。

在维护管理方面，调研组在实地调研过程中发现部分小区存在体育设施老旧、损坏的问题，长期处于无人管理维护的状态，存在“重投入、轻管理、缺

维护”的问题。特别是以老旧小区为代表，体育设施功能不全，社区内体育锻炼氛围较差，导致群众参与感与满意度较低。此外，社区内体育设施类型过于单调，主要为走步器、单双杠以及健腿器等器材，使用人群主要为老年群体，与当前全龄友好型社区发展理念不相匹配。

在开放管理方面，当前国家鼓励学校、机关、企事业等单位体育场馆对外开放，但实施效果不佳。如2017年教育部和国家体育总局联合发文《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，提出积极推进学校体育场馆向学生和社会开放。然而，在学校体育场馆向社会开放的现实当中却遇到诸多困难。调研组访谈过程中，北京市某中学负责人表示：“当前学校体育场地设施缺少全天候开放或夜间开放条件，尤其是对外开放区域与教学区域无法隔离，对校园秩序带来困扰，导致校园安全保卫、公共卫生、财产管理难度加大。”

3．多措并举，推进全民健身场地设施建设再上新台阶

当前，我国社区体育场地与行政村体育场地设施覆盖率已接近100%，基本解决了“健身去哪儿”的问题。聚焦人民日益增长的多样化健身需求时，公共体育设施建设应从“有没有”转向“好不好”。

规划先行，推进健身场地设施标准化建设

城市化进入后半程，在城市更新过程中，需同时考虑健身场地设施的规划工作，充分利用城市“金角银边”，在有限的空间里满足人们多元化的健身要求。随着亚运会临近，杭州合理利用城市空置场所、废弃厂房、建筑屋顶、地下空间、公路高架桥梁下的闲置土地等“金角银边”区域，加大力度建设群众身边的体育健身场地。位于杭州建德新安江特大桥下占地16亩的洋安健身中心，目前已开发成为当地规模最大、设施最齐全的免费户外运动场所。在杭州上城区艮山路和明月桥路交叉口，一处原大型超市仓储空间也被打造成一个超7000平方米的公益性体育设施场馆，面向全体市民开放。

应及时出台公共体育设施布局专项规划或将其纳入国民经济发展规划、国土空间规划中。专项规划能够有效避免随意性和混乱性的建设，确保健身场地的合理布局和均衡分布。北京市已制定《北京市体育设施专项规划（2018年— 2035年）》，明确了全市体育设施的布局原则、规划策略、体育用地规划方案、不同类型体育设施布局策略等内容，为全市推进公共体育设施标准化供给提供了基本遵循。

按需定供，促进健身场地设施精准化供给

公共体育设施作为一项公共产品，其布局规划不同于一般商业设施的市场利润最大化原则，而是包含了“面向全体公民、创造公共价值、实现公共利益”的特殊性。不同年龄、性别、兴趣爱好和身体状况的人群对于健身设施的需求存在差异，需要根据这些差异性进行精准供给。实现精准化供给需在前期公共体育设施分布摸底与居民调研访谈的基础上，对社区内的人群特征、体育设施属性和居民需求进行综合评估，只有明晰“缺什么”，才能做到“补什么”，明确供给端的缺陷以及需求端的迫切程度，除普适性的体育设施之外，尽快建立清晰、明确、规划可行的供给清单。

在乡村公共体育设施的规划和供给上，需以村民的日常出行习性和实际的体育建设需求来确定各级乡村体育圈的规模与类型，细化乡村公共体育设施供给，考虑到不同群体的兴趣和需要。在布局方面，应将体育设施布局在乡村地区易达、人口密集的地方，并与其他公共设施（如社区中心、学校、图书馆）相邻或相互衔接，以提高设施的利用率，方便村民就近就便参与体育锻炼。此外，应注重整合当地文化资源，支持村民自发组织开展“村晚”、“村舞”、球类赛事等体现乡村地区风土人情的文化体育活动。

赛事引导，促进公共体育设施高效化利用

应以全民健身赛事活动为基础载体，不断提升群众参与体育锻炼的积极性，提高公共体育设施利用效率。上海在开展群众身边的活动赛事中，充分利用了建设在群众身边的体育设施，以社区为赛事主要阵地，开创了多项周期性的社区层面的单项和综合赛事。如社区广场舞大赛（始于2015年，每年举办一次）；社区联盟赛（始于2014年，除市民运动会举办年停一次外，每年举办一次）；以及在市民运动会中设置“社区运动汇”专项，共有“66+X”个比赛项目、10大主题活动，其中社区举办各类赛事共计6942个，主题活动2个，参与人次达450多万，竞赛参赛人数超100万，最大限度促进了群众身边体育设施的高效化利用。

“羊城运动汇”已成为广州全民健身、全民健康的标志性综合赛事活动，项目设置以市民群众为中心，设置各类形式多样的全民健身运动，如球类竞技、技巧对抗、户外项目、智力运动、技能展示、水上活动等多种赛事。而相应赛事的举办必然以体育设施为载体，同样，具有吸引力和影响力全民体育赛事，能够吸引大量观众和参与者，提高公共体育设施利用效率。此外，赛事举办可以推动体育设施更新与改进，从而使公共体育设施更加适应现代化群众体育赛

事的新需求。在社区举办群众性赛事，还可以促进居民参与和互动，增加社区的凝聚力和活力，提升居民对公共体育设施的认同感和使用积极性。

地方高职院校“校—地—企合作”问题及对策探索

咸宁职业技术学院卢珊

《国家“十四五”教育事业发展规划》明确指出：“大力开展校企合作、校校合作、产教融合，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升”。为此，高职院校应坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，科学确定各层次各类型职业教育培养目标，发挥行业协会与行业职业教育教学指导委员会作用，探索建立多部门联动的人才需求预测机制，完善资源配置机制和评估评价机制。近年来，咸宁职业技术学院坚持立足地方、融入地方、服务地方的发展定位，积极探索“校—地—企”合作新模式，推进产教深度融合，努力实现三方共赢。

一、“校—地—企”合作现状的调查分析

通过问卷调查（分别对咸宁职业技术学院中小企业创业与经营专业的教师和学生、咸宁市及下属县政府机构、地方企业各发放问卷100份，共计回收有效问卷285份，问卷有效回收率为95％），以及调查结果统计分析，明确了咸宁职业技术学院中小企业创业与经营专业“校—地—企”合作的主要举措和存在的问题。

（一）“校—地—企”合作的主要举措

1．学校、政府与企业共同修订人才培养方案，合理设置课程体系

人才培养方案是人才培养目标、基本规格以及培养过程和方式的总体设计，是保证教学质量的基本教学文件。咸宁职院中小企业创业与经营专业在“校—地—企”合作办学中，按照地方政府打造“特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市”的目标定位，结合该专业教学特点、专业特色和实训条件等，通过校企双方多层次协商，从企业岗位需求实际出发，精准锁定人才培养能力标准，共同论证人才培养方案，对人才培养方案予以修订。

课程设置突出服务地方特色，以咸宁地方经济发展所需人才为导向，围绕专业人才培养目标和培养模式，以岗位技能培养为核心，通过行业调研，掌握最新职业能力要求及发展变化；通过企业调研，在大量企业岗位（群）调研的基础上，归纳遴选中小企业创业与经营专业岗位的典型工作任务，进而通过分析核心职业能力设置本专业课程。故而，本专业按照“目标岗位”→“典型工作任务”→“典型职业能力”→“对应支撑课程”的思路构建适应地方、行业

发展和满足企业要求的课程体系。

2．共建双师双能型师资队伍

《国家“十四五”教育事业发展规划》明确指出“职业教育‘双师型’教师比例偏低”是我国教育事业面临的挑战之一。着力构建一支既能传授理论专业知识，又能指导专业实践技能的双师双能型教师队伍，是提高人才培养质量的必要条件，也是专业服务地方发展的重要要素。目前，该专业在构建双师双能型教师队伍方面采取了以下措施：一是加强在职教师培养培训。通过“双百计划”（百名教师下企业，百名企业工程师、高管进校园）推动教师到企业顶岗学习锻炼，提高实践教学能力。二是强化人才引进。大力从企业科研和生产一线引进、聘任高素质专业人员和高管。三是大力聘请兼职教师。坚持“不为我有，但为我用”的原则，从合作单位聘请高级专业技术人员和高级管理人员来校兼教，开展教学、专业研讨、技术交流和科研开发，如该专业聘请了企业一线的高管或企业家作为外聘教师，与我校专任教师共同负责《创业项目策划》《企业管理》等课程教学。四是全面推行“以证代练”。通过明确双师双能型教师的认定标准，鼓励教师获评非高校教师系列专业技术职称，获取职业技能等级证书、专业技能考评员资格证书等。通过以上措施，该专业双师双能型教师比例已超过80％，基本能够满足教学，特别是生产实践需要。

（二）“校—地—企”合作存在的问题分析

虽然通过“校—地—企”紧密合作，该专业完善了人才培养方案，提高了双师双能型教师比率，引进了一批校外专家团队，但随着社会化进程的不断深入，校地企三方在合作过程中也凸显了一些问题。

从政府方面而言，其主要问题是角色定位不够清晰，主要表现在地方政府在教育发展理念上转变不够彻底。长期以来，地方政府对主导参与“校—地—企”合作认识不够到位，认为“校—地—企”合作是学校与企业自发的一种市场合作行为，地方政府在“校—地—企”合作中主要发挥中介与纽带作用。此外，地方政府并没有认识到“校—地—企”合作是地方获取人才的重要途径，以致地方政府管理层对“校—地—企”合作介入不够深入。另外，通过“校—地—企”合作能够取得的经济效益偏少，需要长期的资金投入才能获取更多回报，这也影响政府对“校—地—企”合作的积极性。同时我们也应该看到，“校—地—企”合作中信息渠道不对称，也是地方政府面临的问题。地方政府及时发布“校—地—企”合作工作信息，是确保不同主体之间信息交流与畅通的有

效保障，有利于地方高职院校及时获取地方政府的人才引进政策与企业的人才实际需求，以专业知识研究来采取针对性技术与手段，促进地方政府从学校获取更有价值的技术与知识。当前，地方高职院校、地方政府、企业三者之间的信息渠道不畅通，导致三者之间难以在技术供给与人才需求上达成共识，导致地方高职院校的科学研究成果难以有效转化成地方发展需求，阻碍了三者之间的有效对接。与此同时，地方政府对“校—地—企”合作的宣传力度偏小，导致社会大众对“校—地—企”合作的优势及成果了解不够到位，不利于“校—地—企”合作的稳定发展。

从学校方面而言，学校培养的专业人才难以满

足地方需求。培养人才和服务地方经济社会发展是“校—地—企”合作的应有之义，但是很多专业在“校—地—企”合作中未能充分将本地产业发展的要求、企业发展的需求与学校的特色优势结合起来，导致专业服务区域经济社会发展能力不足，主要体现在：一是盲目追求高端。在选择合作企业时，以发达地区的高端产业、新兴产业为主要合作对象，而这些合作对象与本地区经济联系不甚紧密，当地的产业又无法有效吸纳培养的学生。二是专业契合度不高。专业发展无法全面赶上产业转型升级的步伐，与本地区经济社会发展需求的契合度有待提高。三是引导产业规范化不足。现代产业发展的首要条件就是标准化，但是大部分高职院校的“校—地—企”合作仍然局限于校企双方之间，没有从本地区产业发展的高度系统谋划，导致产业引领不动专业，专业也无法促进产业。

从企业方面而言，企业对待“校—地—企”合作

的参与度与积极性都有待增强。随着社会主义市场经济的快速发展，企业过分考虑与追求经济效益，在一定程度上导致企业在经济利益缺乏的情况下，与地方高职院校、地方政府缺乏合作动力。在此情况下，企业与高职院校联合开展校企人才共育，往往也是为了获取短暂经济效益，缺乏长期人才培育理念，从而出现企业不愿意安排专业技术人才对大学生进行指导，甚至出现通过简单支付劳动报酬方式，利用大学生廉价劳动力的情况，未能将大学生作为企业未来的专业人才进行培养与锻炼，导致“校—地—企”合作趋于形式化，流于表面化。另外也应当看到，绝大部分企业在“校—地—企”合作上缺乏一定的主动性，双方深入良好的互动关系不足，以致在合作与管理层面缺乏具体的运行机制；更多的时候，参与“校—地—企”合作的部分企业只是在学校毕业季或

者公司运营出现人才缺口时，才会主动加强联系；常见的模式是招收学生来企业开展实习工作，着眼于解决企业当前用工不足的问题，只注重企业自身的实际利益，并没有真正参与到“校—地—企”合作共同培育人才的工作中，忽略了“校—地—企”合作的社会效益和公益价值。

从三方合作方面而言，其存在的问题主要是三方合作的管理机制不够完善，合作的实质性效益也不强。近年来，国家一直鼓励地方院校要与地方政府、企业共同开展人才培养工作，构建产教融合的发展机制，而且为了促进“校—地—企”合作制定了相关政策与措施，但是从根本上来看推进“校—地—企”合作缺乏具体工作管理机制。首先，国家对“校—地—企”合作缺乏宏观性的政策指导。其次，在地方政府层面中缺乏统一规划与管理，缺少强有力的具体措施实现“校—地—企”三方有效融合，导致“校—地—企”三者之间的合作形式比较混乱，难以有效激发“校—地—企”合作三方的主动性与积极性，严重制约了“校—地—企”合作的发展前景。

究其原因，首先是合作过程中，校企双方沟通不深入，教学实施中的理论与实践环节存在不协调的情况，以致供需结构性矛盾显现，导致校企双方距离扩大。其次是三者的利益目标存在差异。原本“校—地—企”合作注重不同主体在实现互利共惠、合作共赢的基础上取得长效发展，但是当前“校—地—企”合作涉及到不同主体的利益需要，最主要是地方政府、地方院校与企业三者之间合作的利益出发点出现分歧。特别对于学校与企业来说，利益需求差异性较大，学校希望借助企业的资金破解自身办学发展难题，而企业比较关注学校师资和学生能否为其创造更多经济效益，导致合作形式浮于表面。

二、完善“校—地—企”合作的对策

在宏观上，地方政府需要认真研读国家有关校—地—企”合作的政策方针，统筹规划，结合实际，细化落实相关帮扶政策，提高企业所属行业协会的地位，发挥行业协会在产教融合中的作用。在微观上，高职院校和企业所属行业需要深入思考产教融合成本的分摊机制问题，包括资金、资源、人力成本等，注重协调整合科研开发、技术优化升级与人才培养落地之间的协同关系，打造产教融合共同体。具体将从以下四个方面进行具体探讨。

（一）政府方面

1．转变政府职能，发挥引导作用

在政府职能发展过程中，要主动融入全面可持续发展的工作理念，明确政

府工作导向，彰显政府在“校—地—企”合作过程中无可替代的重要作用。

“校—地—企”合作是一项系统工程，涉及到多个维度与主体，离不开地方政府的全面统筹与协调推动。地方政府要牢固树立科学发展观念，充分认识到“校—地—企”合作对于地方经济社会发展的重要意义，结合区域发展特点，明确发展定位，厘清工作职责，转变工作职能，为更好促进“校—地—企”合作提供更多的政府资源与社会服务。

在“校—地—企”合作过程中，地方政府要有效发挥政府引导作用，建立具体的政策保障机制，调动地方高职院校、政府部门和企业参与合作的主动性、创造性，引导三方构建长期稳定的合作关系，实现职业教育服务经济社会发展、经济社会发展帮助职业教育创新的双赢局面。具体而言，地方政府应根据国家政策出台完善、详实、可操作的“校—地—企”合作促进办法和相关配套激励政策，通过遴选优质示范基地等形式，对校企合作中有实质性投入的企业，给予税收减免和贷款优惠政策等金融支持；遴选合作成果显著的企业进行表彰，帮助其提高要素汇聚能力。同时，政府对行业、企业、社会组织等多方面筹措资金投入“校—地—企”合作的行为，要明确专业部门或聘请专人进行指导、协调和管理。

2．统筹产教融合，满足区域需求

就地方的产业发展来看，在巩固传统产业的基础上，要加强对于新能源、新材料等高新技术产业发展的统筹工作，以超前的战略眼光进行谋篇布局，为地方产业未来发展夯实基础。而地方高职院校也必须创新协调发展理念，以服务地方经济社会发展为己任。

地方政府要全面统筹发展。一是做优产业链发展规划，充分结合区域地方优势资源，注重产业结构协调，招引更多高新技术企业，努力形成产业集群。二是科学制定产教融合发展未来规划，健全联动发展工作机制，以“校—地—企”合作为基础，全面加强产业园区开发、重大项目布局以及城乡规划发展加强产业发展。三是加强“校—地—企”合作工作政策的有效制定，努力促进产业发展与教育培训的深度融合。四是强化相关部门规划职能，统筹推进校地充分对接，努力为区域发展提供更多人才，服务所在地区经济社会发展需求。

（二）企业方面