调研报告系列第37期（62篇）2023年11月调研报告汇编VIP专享

目录

1．南通整区域推进高标准农田建设的调研报告………………………………1

2．中国中小城市发展指数研究课题组国信中小城市指数研究院：

2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布………………………7

3．姚璐：百年党史融入中职学校思想政治教育的现状与策略基于对30所

中职学校的调研分析…………………………………………………………10

4．光明日报调研组：打造温暖社区，让幸福生活触手可及上海建设

“15分钟社区生活圈”的探索实践…………………………………………18

5．谢俊丽：

大中小学思想政治教育一体化建设存在的问题与对策……………………26

6．厦门市思明区财政审核中心张云霞：

地方国有企业绩效考核体系中的问题与对策研究…………………………31

7．周瑞芳：

对中小微企业融资难问题的思考与对策……………………………………38

8．黑龙江生态工程职业学院岳斌：

高职院校学生存在的心理问题及对策探究…………………………………44

9．淮阴师范学院教育科学学院宋臣：

高质量发展背景下地方高校教师管理的问题与对策………………………51

10．陕西省社监事会：

关于发展乡村特色产业的调研报告以陕西省供销合作社系统为例……57

11．中共吉林市委宣传部调研组：

关于加强和改进全民国防教育的调研报告…………………………………61

12．上海市农业农村委课题组：

关于上海率先基本实现农业现代化研究……………………………………67

13．深圳市深业航天食品与环境检测科技有限公司赖志勇：

国企全面预算管理与绩效评价存在的问题及对策………………………80

14．中国远洋海运党校课题组：

国有航运企业助力现代化产业体系建设研究……………………………88

15．国有中牟县林场韩爱兰：

国有林场发展存在的问题及对策…………………………………………93

16．《完善国有制造类企业数字化运营体系研究》课题组：

国有制造类企业数字化运营面临的困境及对策建议……………………98

17．河南省农业农村厅王承启：

河南省畜牧业高质量发展调研报告………………………………………103

18．华国清：

基层党校发展存在的问题与对策研究……………………………………111

19．新疆农业大学公共管理学院郑培钰：

基于游客体验的乡村旅游发展问题及对策研究以吉木萨尔县为例…117

20．山西焦煤人力资源公司董事长杜鹏程：

加速建设世界一流企业高素质专业化人才队伍的调研与思考…………123

21．农业农村部农村经济研究中心史鹏飞：

建设高标准农田端牢中国人饭碗基于安徽省怀远县的调研与思考……128

22．凌鉴宇：

江苏农村地区中小企业融资存在的问题及其对策研究…………………132

23．海南智源就业创业研究院调研组：

江苏在经济社会发展中增强促进就业动能调研情况报告………………137

24．陈科：紧密协作相向而行唱响“双城记”成渝地区双城经济圈高质量

发展调研报告………………………………………………………………144

25．吕梁市规划和自然资源局李艳珍：

林业经济发展中存在的主要问题及解决对策……………………………148

26．江苏省建筑行业协会副秘书长伏祥乾：

江苏省民营建企求生存求发展调研报告（上）……………………………153

27．江苏省建筑行业协会副秘书长伏祥乾：

江苏省民营建企求生存求发展调研报告（下）……………………………159

28．宁波市委党校2023年第二期中青班“民营经济”调研组：

宁波民营企业“创二代”传承与发展问题研究…………………………164

29．中共三明市委党校陈毓铝：农村基层党组织建设的探索与启示基于

福建省三明市沙县区夏茂镇俞邦村党建实践的调研……………………168

30．河南工业大学康涌泉：

农村宅基地制度改革试点地区改革成效、问题与对策…………………173

31．国网江苏省电力有限公司技能培训中心徐建萍：

企业人力资源管理存在的问题及对策研究………………………………178

32．长江大学经济与管理学院柯丹霞：

浅论国有企业绩效管理存在的问题及对策………………………………186

33．淄博双信志远有限责任会计师事务所董振：

浅谈企业经济责任审计的问题及对策……………………………………192

34．国家能源集团焦作电厂有限公司阴忆汝：

浅析国有企业财务管理中存在的问题及对策……………………………199

35．秦鹏魁：

陕西省煤炭产业发展现状和存在问题及对策……………………………206

36．深圳市广汇源环境水务有限公司朱璇浩：

深圳龙华区山洪成灾调研分析及防治措施研究…………………………211

37．光明日报调研组：生态修复山水相融科技驱动产业升级 江苏徐州探索

资源型城市转型高质量发展新路子………………………………………215

38．宁夏日报报业集团李卫东：

省级媒体融合发展问题及对策探析………………………………………222

39．中铁十六局集团地铁工程有限公司赵杏：

施工企业工程管理中存在的问题及解决对策……………………………227

40．江苏联合职业技术学院无锡机电分院查巧贞：

“时代新人”视阈下高职思政课教学实践探究 基于高职学习新时代

中国特色社会主义思想情况的调研分析…………………………………233

41．中江县住房和城乡建设局康琳芳：

市政道路施工管理存在问题及解决对策…………………………………240

42．北京首都机场动力能源有限公司苑绍鹏：

市政污水处理存在的问题及对策…………………………………………246

43．光明日报调研组：守“望闻问切”之术谋惠及群众之方河南南阳中医

药的传承创新发展…………………………………………………………250

44．中共四川省委党校周攀：

四川“夹心层”农户发展困境的调研报告………………………………258

45．刘薇：

四个老小区物业改变的调查报告…………………………………………264

46．保定市徐水区水利局王慧：

探究基层行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策………………270

47．湖北工业大学经济与管理学院喻红阳：

我国跨境电商快速发展的原因、问题及对策……………………………277

48．钟晓萌：我国县域老年人的养老现状、问题与对策建议 基于29个省份

320个县域的问卷调查………………………………………………………282

49．广州商学院叶晓东：

我国智慧农业发展现状问题及对策………………………………………288

50．沈阳工业大学马克思主义学院庄慧敏：

乡村振兴过程中我国数字乡村建设面临的问题及对策…………………295

51．程兴瑞：

乡村振兴“松江模式”上海市松江区乡村振兴调研报告……………302

52．张宁、文慧子：

乡村振兴战略下农业可持续发展的问题与对策研究……………………316

53．冯宏图：

新时代高校学生干部队伍存在的问题及解决对策以榆林学院为例……324

54．王丽姝：新时代乡村青年特岗教师队伍建设面临的问题与对策 以永吉

县乡村青年特岗教师队伍建设为例………………………………………331

55．北京邮电大学杜伟：

新形势下高校经济责任审计工作存在问题及对策建议…………………338

56．福建华佳彩有限公司龚亦敏：

新形势下企业财会监督存在的问题与对策………………………………343

57．重庆四川贵州高质量发展调研报告：

以高质量发展推动新时代西部大开发……………………………………348

58．石家庄市委研究室：由原料药企业转型为创新药企业关于石药集团研

发创新推动发展的调研报告………………………………………………352

59．中国农垦经济发展中心周超：

云南农垦国有农场办社会职能改革调研报告……………………………355

60．光明日报调研组：

扎实创新驰而不息福建福州坚持以创新引领未来的实践和启示……365

61．浙江省发展规划研究院靳丽芳：

浙江省铁路运营现状、问题与对策………………………………………372

62．重庆社会科学院丁忠兵：

重庆农村人居环境整治的成效、问题及对策……………………………377

“建管用养”一体化，蹚出高标准农田建设特色之路

南通整区域推进高标准农田建设的调研报告

（2023年11月24日）

党的二十大要求“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。南通市自2016年起深化农田建设改革，亮点频现：作为唯一地级市代表在全国农田建设工作现场会交流做法成效；先后被确定为江苏省唯一的整市推进高标准农田试点市、高标准农田建设区域化整体推进示范区，获省政府督查激励3次；今年5月，被确定为全国首批整区域推进高标准农田建设试点，全国仅6个地级市入选；“先流转后建设、先平整后配套”等好经验好做法获农业农村部向全国推介，被省政府向全省推广。

南通经验的内核是什么？有哪些创新之处？11月上旬，新华日报社新华传媒智库调研组深入南通各地农村，探寻答案。

一、坚持“建管用养”系统化集成理念

高标准农田建设是一项系统工程，从规划设计、建设，到后期使用、管护，任何一个环节都不能有闪失，否则就难以达到“建好、管好、用好”的目的，从而影响“藏粮于地、藏粮于技”战略目标的实现。实践中，南通坚持“建管用养”系统化集成理念，以“吨粮田”为核心目标，坚持开放式建设，把农业现代化对农产品产加销的基础设施需求，坚持系统化集成，把生态、智慧、美丽等元素，最大限度纳入进来，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，一举解决了高标准农田“建管用养”中存在相互脱节的问题。

——抓规划。规划引领方向。南通注重规划统筹，以村为单元、镇为片区，成片规划建设高标准农田，把高标准农田作为普惠性民生项目来实施，努力做到农业行政村全覆盖。从2023年度项目规划选项开始，严格对接国土空间规划、新型城镇化规划、村庄规划，做好与“三区三线”衔接，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。“十四五”全市计划新建和提档改造200万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田，到“十四五”末，建成高标准农田500万亩，基本实现“永久基本农田全部建成高标准农田”。

——抓标准。把年亩产1000公斤以上粮食产能作为核心建设标准，围绕“选

好、建好、管好、用好”四好要求，统筹推进高标准农田建设。大力推行“先流转后建设、先平整后配套”，通过拆除复耕田间零星建（构）筑物，整治废沟呆塘、推平田埂等措施，加大零散地整治，“小田变大田”，促进农田集中连片，灌排水系连通、田间道路畅通。严把项目设计关，既力求新颖实用，又确保质量安全。将高标准农田建设投资由过去1000元—2000元/亩不等，全部按高于省定标准实施，亩均投入增加到3000—4000元/亩。

——抓建设。把高标准农田作为战略性强基工程来建设。大力实施模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田美乡村、高效节水、智慧农业、宜机化改造、精准管护、效益提升“十项工程”。实施“十百千”示范方工程，围绕高标准农田示范方建设，运用遥感技术、GIS、物联网、互联网等信息技术，打造一批智慧农田。全面推进宜机化改造，配套建设农机下田坡道等附属设施，合理建设农机仓库以及仓储等服务配套设施，建设一批无人农场。积极申报“先建后补”省级试点，紧紧围绕“当年项目、当年建成、当年发挥效益”的建设目标，严把选项设计关、建设工期关、质量管理关，全市项目建设进度一直位居全省前列。从调研情况来看，南通高标准农田建设从传统“沟渠田林路”综合配套逐步向“精品化、智能化、生态化、田园化”科学治理转变，建设质效有了显著提升。

——抓利用。高标准农田建设促进了土地流转率，提高了土地规模化程度，涌现了大批家庭农场和村集体农场。据南通市农业农村局统计，该市拥有家庭农场21002个，其中，市级示范家庭农场1911个。全市农民专业合作社4051个，市级以上农民合作示范社388个。粮食规模经营面积占比超过七成。规模化经营普遍实现了“吨粮田”目标。海安区域农业服务中心技术指导梅丛友告诉调研组，海安开发区高标准农田覆盖面达到90%以上，今年参加粮油高产竞赛主体有4家，小麦单产最高647公斤，水稻单产最高867公斤，他们的技术目标是从目前全年单产1.1吨向1.5吨跨越。

——抓管养。探索建立了高标准农田建设项目合格证制度，加强高标准农田建管用衔接。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，建立健全“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，将高标准农田建设工程纳入农村公共基础设施管护统一管理。制定出台了南通市高标准农田建后管护试行办法，落实管护责任。建立了管护经费保障机制和标准，县乡两级财政要每年安排不少于20元/亩的专项资金用于高标准农田

建后管护。

二、乡村振兴“龙头工程”效应显现

南通立足乡村振兴和粮食安全，坚持把高标准农田建设作为德政工程、实施乡村振兴的龙头工程、以工补农以城带乡的示范工程，统筹规划，整体推进，取得了经济效益、社会效益、生态效益齐头并进的喜人效果。

粮食增产高产明显。高标准农田是保障国家粮食安全的重要基础。截至今年10月，南通市累计建成高标准农田面积489万亩，占耕地面积的83%，有力夯实了粮食生产基础。省农调总队数据显示，今年南通市夏粮总产121.18万吨，占全省8.6%，比上年增加0.24万吨；夏粮面积358.28万亩，比上年增加0.48万亩；夏粮单产338.23公斤，比上年增加0.2公斤。在全国夏粮“一增两减”、全省“两增一平”的情况下，南通市夏粮生产仍稳中有进。10月下旬，南通市农业农村局组织省农业农村厅、省农科院、扬州大学等单位的专家，组成5个专家组分赴海安、如东、如皋、

启东、海门对当地秋粮进行实收测产，结果捷报频传，多个参赛主体水稻

单产突破800公斤、大豆单产超300公斤，令专家们赞叹不已。

改善农村人居环境。高标准农田项目建成后，普遍达成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的项目建设目标，农业生产条件、项目区人居环境大为改善，大多数项目区所在村成为“水美乡村”“乡村振兴示范村”或示范培育村。按照《南通市加快推进高标准农田建设三年行动方案（2023 —2025年）》确定的目标，到2025年，南通全市将如期完成“十百千”示范方工程，即：建成10个连片规模万亩以上、100个连片规模千亩以上、1000个连片规模百亩以上，且区位条件好、设施配套齐、生态环境优、综合效益高的高标准农田示范方。海门区悦来镇保民村自2018年实施高标准农田建设项目后，村容村貌发生巨变，村里依托优美的人居环境推进农旅融合，今年先后举办了稻田音乐节、灯光秀、亲子互动等活动，社会反响好。

强村富民效应凸显。高标准农田项目建成后，不仅土地身价大涨，各路包地种粮的积极性高涨，给村民带来实实在在的好处，还溢出大量土地，给村集体带来绝佳的创收机会。如东县城中街道丁杨村仅此溢出土地面积700多亩，土地租金由每亩五六百元猛涨至900元，村民开心，村集体也因此每年新增经营性收入近70万元，加上土地管理费，村集体每年从土地里“刨”出收入100多万元，对一个纯农业村来说，是过去想都不敢想的。海门区悦来镇35个行政村有26个

村创办集体农场，土地经营面积少则三五百亩，多则2000亩，其中千亩以上的有4家。包地产生的收益成为村集体经营性收入的主要来源。目前该镇的土地流转率达到70%以上。从调研反馈情况来看，南通各地对实施高标准农田项目热情高、干劲足，不少地方已经进入提质改造阶段，高标准农田流转率达到70%以上，有的镇甚至超过90%。

三、敢为善为注入项目建设澎湃动能

南通高标准农田建设的不断探索、整市推进，成功创成全国试点、全省示

范，带给人们以下几点启示：

领导高度重视，敢为善为是根本。2016年以来，南通市委、市政府高度重视高标准农田建设，成立了全市高标准农田建设领导小组，市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人任成员，领导小组下设办公室，负责全市高标准农田建设的统一管理。各县（市、区）也成立相应领导机构，强化组织推进。全市形成齐抓共管整区域推进高标准农田建设工作的局面。2022年12月，南通市人大常委会在全省率先通过加强高标准农田建设的决定，为高标准农田建设推进提供了制度保障。市委、市政府主要领导、分管领导每年专题研究部署高标准农田建设工作，并将高标准农田纳入纪委监委巡察范围，把高标准农田建设列为乡村振兴考核重要内容，建立市、县、乡、村监督考核机制，形成了月通报、季点评、年考核的工作推进机制。今年，南通市农业农村局结合主题教育，聚焦工程质量问题开展专项整治双百日行动，建立挂钩联系制度，完善质量管理制度体系，以专项整治实际成效检验主题教育成果。

解决筹资来源，敢于创新显担当。高标准农田项目建设及后期管护，都需要大笔资金支撑。南通市为解决高标准农田项目建设资金和管护经费来源，健全资金投入保障机制，加大涉农资金整合力度，用好用足高标准农田建设资金、地方政府债券、新增耕地指标调剂收益、土地出让收入等。构建市级耕地占补平衡指标“蓄水池”机制和市域内交易机制，要求各县（市、区）增加不少于高标准农田建设面积1%的耕地占补平衡指标，优先用于市域内指标交易，交易资金专款主要用于高标准农田建设。积极安排用地指标，保障设施农业用地和社会化服务项目建设。积极安排新增耕地，用于农田设施建设占用耕地“进出平衡”和永久基本农田补划。据统计，近十年，全市共调剂耕地占补平衡指标2万多亩、拨付资金50多亿元，其中30多亿元直接用于高标准农田建设，成为农

业建设的最大投入。

地方敢为人先，敢闯敢拼是关键。高标准农田建得好不好、用得好不好、管得好不好、养得好不好，事关高标准农田作用发挥。经过几年的探索，南通在项目的建、管、用、养方面形成了有特色、有亮点、可复制、可推广的经验做法，走出了具有南通特色的高标准农田建设之路，充分展现了争先创优的竞争意识、敢为人先的闯劲拼劲。在今年主题教育中，南通市农业农村局不断深化以学促干，推动高标准农田建设突破创新，先后承接了农业农村部高标准农田遥感监测试点、省农业农村厅高标准农田建设全过程建管系统试点及高标准农田建设工程质量保险试点。调研组发现，南通各地对高标准农田项目建设都高看一眼，优先安排，即使在财力紧张的情况下，仍辟出一块强力推进这一农业基础性工程。近些年农业大县如东县高标准农田项目每年实施面积均在10万亩左右，“十三五”以来已投入近30亿元，高标准农田面积达到118.35万亩，占比81.16%；海安市高标准农田建成面积已达到64.5万亩，占比达到80%以上。

企业敢想敢干，敢走新路是核心。高标准农田建设属于政府主导、企业参与型项目，政府确定建设规划、建设目标，企业投标参与建设、具体完成建设任务，工程建设的进度、质量主要依靠企业的技术水平。近年来，南通市高标准农田建设领域，有越来越多的新技术新装备得到充分应用，这与企业自身敢想敢干、大胆转型，勇于追求高效率、高效益息息相关。南通锚定高标准农田项目20年使用寿命扎实推进，不仅效率高、质量过硬，而且大部分工程做到“当年项目当年完工当年发挥效益”，政府满意，群众点赞。2023年新建高标准农田7.91万亩，改造提升建设高标准农田22.22万亩，截至11月10日，全市项目进度达到80%，位居全省第一。主要体现在三个方面：一是工程机械替代小打小敲。在高标准农田项目区施工现场，无论是开挖沟渠还是铺建道路，全部采用机械装备，沟渠开挖达到300米/天，道路铺建达到500米/天，工程质量和施工进度均获得极大提升。其次，智能设备大显身手。今年新实施的高标准农田建设项目，智能泵站、智能灌溉设备成为主流标配，只要事先把基座浇筑好，智能泵站机房直接安装即可投入使用，实现了电脑、手机一键可视灌水、排水，大大节约泵站建设成本、灌溉用工成本和水资源成本。此外，预制施工代替了现场人工浇筑作业，大幅提升了工程质量和建设效率。

调研手记

精心做好高标准农田“后半篇文章”丁亚鹏

南通整区域推进高标准农田建设，坚持“建管用养”系统化集成理念，充分发挥高标准农田项目的作用，促进地方农业高产高质高效发展和乡村振兴战略实施，意义重大。

高标准农田项目建设重在使用，充分发挥其农业基础性工程的作用，切实保障国家粮食安全，做到“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”。为此，高标准农田项目关键要精心做好“后半篇文章”，即坚持“两手抓”：一手抓项目管养，坚持人民群众的首创精神，充分发挥民智，把花大财力和精力实施的德政工程、利民工程维护好，努力使其发挥长期作用、产生持久效益。一手抓土地的规模化适度化流转，坚持高标准农田姓“农”，守牢粮食生产这个底线，扎实推进新品种、新技术、新工艺、新装备等在农业生产中的应用和推广，让先进生产力充分释放，从而实现农业增产、农民增收，增加村集体经营性收入，加快乡村振兴。

今年10月，全省农业产业高质量发展现场推进会指出，农业产业高质量发展要强化现代产业发展理念，突出集群集聚、项目驱动、融合发展、科技引领和改革创新，在打造特色产品、特色产业、特色链条，在培优品种、提升品质、做强品牌，在增项目、增规模、增收入上下功夫。因此，各地要抓住高标准农田项目建设带给农业产业高质量发展的新机遇，善作善为，结合实际，挖掘资源，放大优势，凝聚各方合力，努力把高标准农田项目建设成为促进农业产业高质量发展、加快经济建设的助推器。惟此，高标准农田“高”的内涵才能得到完美呈现。

2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果发布

中国中小城市发展指数研究课题组国信中小城市指数研究院（2023年11月18日）

百强县市、百强区勇挑大梁做示范，分别贡献了全国经济总量的9.64%和

11.22%

中小城市综合实力指数为75.7，东部依旧领先

中小城市绿色发展指数为68.3，较上年提高3.8，助力实现“双碳”目标中

小城市科技创新指数为63.4，创新发展逐渐成为县域经济发展的主旋律

为客观评价中小城市高质量发展水平，总结城市一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院，倾力构建中国中小城市发展指数研究系统体系，持续19年对中小城市发展指数进行深入系统研究，并逐年推出阶段性研究成果。

19年来，课题组坚持前瞻引领，不断丰富理论研究成果，同时坚持每年邀请专家学者以及各级领导等参与指标体系的优化调整，系统构建了囊括县市、市辖区、建制镇3个子体系，综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量、建制镇综合实力6大指数，系统、全面评价了我国中小城市及镇域发展水平，树立了全国百强县市、百强区、千强镇3大品牌。现将2023年中国中小城市高质量发展指数研究成果公布如下：

一、研究对象

本研究的评价对象界定为：县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。百强县市：县级市、县、自治县、旗。百强区：含有乡镇、相对独立发展的市辖区（北京、上海、天津、重庆4大直辖市的市辖区除外）。

二、评价体系及测评结果

（一）综合实力指数

综合实力指数指标体系立足践行新发展理念和高质量的要求，结合新时期中小城市发展特点，从经济发展、创新驱动、生态环境、民生福祉、城乡治理等5个方面进行评价，下设15个二级指标（见表1）。

2022年中小城市综合实力指数为75.7，较上年提高1.6点。分区域来看，东

部地区继续保持领先地位，指数达到82.9，东北地区指数较上年提高1.2点，达

到68.8。

（二）绿色发展指数

绿色是高质量发展的底色，是长期发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。中小城市绿色发展指数设置资源节约、绿色消费、污染治理和环境质量4个一级指标、19个二级指标（见表4）。2022年中小城市绿色发展指数达到68.3，与上年相比提高3.8点。分区域来看，东部地区仍处于领先地位，指数为74.6；中部、西部地区指数分别为65.3、58.1，较上年分别提高3.5点和3.2点；东北地区指数较上年大幅提升4.3点，达到61.8。这是因为近年来东北3省积极探索新的发展动能和更为合理的产业体系，为其绿色转型发展注入了源源不断的动力。

（三）投资潜力指数

城市投资潜力是一种复合潜力，是城市基础设施、经济活力、社会环境、市场环境等多方面的综合体现。因此，中小城市投资潜力指数研究下设人口和人力资源、基础设施、交通区位、生态环境、行政效率等5个一级指标，共涉及20个二级指标（见表6）。2022年中小城市投资潜力指数达到86.1，较上年提高1.5点。分区域来看，中部地区投资潜力指数为88.9点，西部地区指数为83.0，较上

年提高1.3点。东北地区提高0.2点，达到81.6。

（四）科技创新指数

科技创新是城市发展的重要驱动力、重要支撑力、重要引领力、重要承载力，是经济可持续健康发展的重要保障，是技术和产业升级、资源节约的动力源泉。课题组结合创新资源和发展基础，重点从科技创新平台、科技创新潜力、科技创新投入、科技创新成效4个方面对中小城市科技创新力进行评价。2022年中小城市科技创新指数为63.4，与上年相比提高1.8点。分区域来看，东部、中部、西部和东北地区的中小城市科技创新指数分别为70.9、57.8、56.4、55.4。

（五）新型城镇化质量指数

中小城市新型城镇化质量指数从城镇发展、公共服务、城市更新、环境质量4个方面进行评价。2022年中小城市新型城镇化质量指数为50.8，比上年提高1.2点。分区域来看，东部、中部、西部、东北地区的中小城市新型城镇化质量指数较上年分别提高1.7点、1.5点、0.5点和0.7点。

2023年度全国绿色发展百强区名单、2023年度全国科技创新百强区名单、2023年度全国新型城镇化质量百强区名单及各指数指标体系详情见《中国中小城市发展报告（2023）》绿皮书和中小城市指数网。

百年党史融入中职学校思想政治教育的现状与策略基于对30所中职学校的调

研分析

姚璐

一、研究背景

百年党史是指建党以来，能促进学生明理、增信、崇德、力行，厚植爱党、爱国、爱社会主义情感的典型党史材料，主要内容包括党的科学理论、党的发展历程和优秀共产党员事迹。中职思想政治教育是指以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，通过有目的、有计划、有组织地开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育、理想信念教育、爱国主义教育、英雄模范教育和劳动教育等实践活动，提升学生的思想水平、政治觉悟、道德品质、职业精神，让学生成为德智体美劳全面发展的高素质技术技能人才。

习近平总书记在全国职业教育大会上指出：

“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”[1]为深入学习党的二十大精神和贯彻落实《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，深入了解当前中职学校开展百年党史教育现状，课题组选取了四川省及其他省30所中职学校开展百年党史教育调研，以中职学校教师和学生为对象进行了问卷调查和访谈，并对党建工作者和不同学科教师开展了实地访谈，以期为中职学校开展百年党史教育，将百年党史融入思想政治教育的实践提供参考和借鉴。

二、研究方案的设计与实施

（一）调查问卷的内容设计

问卷包含五个部分。第一部分是个人基本信息，包括年龄、学历、专业背景和政治面貌等；第二部分为对百年党史认知层面的调查，包括中职学校开展百年党史教育尤其是将百年党史融入思想政治教育的原因、意义及内容等；第三部分是实践层面的调查，涵盖中职学校开展百年党史教育，尤其是百年党史融入思想政治教育的情况、路径、方式和困惑；第四部分主要为中职学校开展百年党史教育尤其是百年党史融入思想政治教育效果的调查；第五部分为中职学校开展百年党史教育尤其是百年党史融入思想政治教育评价的调查。

（二）调查问卷的投放反馈和访谈情况

通过问卷星平台发放调查问卷，共回收了2029份有效问卷。参与问卷调查的老师共185人，有市、区和学校党建部门人员，以及中职思政课、历史课、语文课和专业课等学科教师；参与问卷调查的中职学生共1844人，其中一年级1099人、二年级507人、三年级238人，共青团员占比13.99%，文科类806人、理工类645人、艺体类393人。

访谈对象主要包括党建部门人员、市委党校教师、党建与思政教育领域专家和中职科任教师，覆盖类别较广。访谈主要从对百年党史融入思想政治教育的价值意义、内容方式、主要困难和评价体系等方面展开。

三、中职学校开展百年党史教育的总体情况分析

（一）中职师生对百年党史的认知情况

在“您对百年党史了解多少”的调查中，“充分了解”的师生占比19.46%，“大致了解”的师生占比65.95.%，“略微了解”的师生占比14.59%。为了了解学生对党史掌握的真实情况，课题组分别从党的知识理论、党的革命人物事迹和党的发展历程方面做了重点调查。其中，仅有56%的学生知道党的最高理想和最终目标，59%的学生知道“在敌人的监狱中写下砍头不要紧、只要主义真”的共产党员，66%的学生知道“在生死攸关时刻，挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命的会议是什么”。数据显示，师生对于百年党史的了解不够深入，仅仅停留在大概知道或了解一部分的层面，他们对中国共产党的发展历程和重大成就略知一二，但对党的理论成果和精神谱系等内容的理解把握欠缺，近半数学生对党史理论知识不够了解熟悉，对党史人物了解较少，部分学生对党的奋斗历程了解较少。

（二）中职师生对百年党史教育所持态度和参与情况

关于“百年党史的学习对思想政治教育是否有帮助”这一问题，99%的学生认为学习百年党史对思想政治教育很有帮助或较有帮助，且绝大多数学生认为将百年党史融入思想政治教育有助于了解党的先进理论、增强爱国情感、坚定理想信念和培养美好品德。对于百年党史融入思想政治教育的原因，大多数教师认为一些学生理想信念不够坚定，缺乏必要的党史知识储备和吃苦耐劳精神等，需要加强百年党史教育。关于中职学生学习百年党史的意义，绝大多数教师认为有利于引导中职学生树立“四个自信”，有利于培养中职学生爱党、爱国、爱社会主义情感，有利于提升中职学生综合素养，增强中职学生的使命担

当意识。在问及开展百年党史教育的主阵地时，73.53%的教师和70.71%的学生选择了“思政课”。数据表明，绝大部分中职师生对于中职学校开展百年党史教育，对于百年党史教育融入中职学生思想政治教育持积极的态度。

（三）中职学校开展百年党史教育的实践情况

在调查学生通过哪些课程了解到百年党史内容时，选择“思政课”和“历史课”的学生分别占比93.38%和74.84%，仅有26.3%的学生选择了“专业课”。在将百年党史融入思想政治教育的效果方面，认为效果“很好”的教师仅有

44.32%，认为效果“一般”“有点”的教师占到了55.14%。在将百年党史融入

思想政治教育的困惑上，不知道怎样把党史内容与教材内容融合的教师占

52.8%，不知道怎样选取合适党史内容的教师占52%，知道应该采取何种教学方式的教师占49.6%。在问及当前百年党史学习存在的问题时，认为“学习机会少，课程安排不够”的学生占66.5%、选择“学习形式单一，实践活动少”的学生占

60.98%。在开展百年党史进课堂比赛过程中，存在以下情况，一是党史融入比较牵强；二是未引用最新文件，对新政策新思想学习不足；三是教学目标未能与思政目标结合；四是部分课堂没有融入党史。调查结果表明，目前中职学校开展百年党史教育的情况并不理想，取得的成绩也很不乐观，主要体现为课程思政、教学内容和形式方面的问题：学生学习百年党史的课程主要是思政课的《中国特色社会主义》课程，其他课程在百年党史学习教育中发挥的作用较少；不少教师在将百年党史融入教学和活动的过程中，缺乏对党史内容的系统把握。

（四）中职学校开展百年党史教育的路径分析

在问及“您会主动学习党史吗”时，会经常主动学习党史的学生仅占38.31%，偶尔主动学习党史的学生占58.07%，还有不会主动学习党史的学生占3.61%。在“您愿意以何种方式学习百年党史”问题上，排在第一位的是课堂教学，其次是主题教育活动和实践活动，最后是影音作品和书籍杂志。数据表明，学生对百年党史的自主学习的意识有待提升。此外，学生认可课堂教学这一学习百年党史的主渠道，同时也希望通过主题教育活动和实践活动等突出实践取向的方式进行学习。通过与党校老师、党建部门干部和中职教师访谈了解到，他们认为可以从以下路径来推动百年党史融入中职学生思想政治教育：以案例分析、视频解读、课堂情景剧、微电影、辩论赛等形式，注重对学生的政治引导；通过话剧表演的方式呈现历史，增强学生的真实感和体验感；从党建带群团的角度，开展丰富的校园活动，如专题讲座、参观学习、观看影片、文艺汇演、知

识竞赛、绘画比赛、征文比赛等；利用学校“两微一端”等线上渠道潜移默化

地将百年党史融入思想政治教育。

四、思考与建议

（一）厘清百年党史教育与思想政治教育的关系

目前，部分中职师生对百年党史教育与思想政治教育两者之间的关系认识不清楚、不准确，党史教育融入课程教学的观念虽然得到广泛认同，但多数师生对党史教育的主阵地是思政课并不明晰。

思想政治教育与百年党史教育目标一致，内容相容。在目标方面，百年党史教育与思想政治教育具有一致性，都旨在培养学生爱党、爱国、爱社会主义情怀，增强学生理想信念和使命担当意识；在内容方面，百年党史教育与思想政治教育具有相容性，百年党史所包含的党的百年奋斗历程、重大成就、历史经验和精神谱系等都是思想政治教育的生动教材。百年党史是思想政治教育的关键内容，将其融入思想政治教育是提升思想政治教育实效的重要途径。思想政治教育必须包含党史教育，通过发掘丰厚底蕴的百年党史，开展关系梳理，可以明晰思想政治教育的理论遵循。同时，思想政治教育能够丰富百年党史教育的实践载体和实践方法，要引导中职学生厚植家国情怀，深刻认识自身的使命任务，成为适应新时期国家发展新要求的创新型、复合型、应用型技能人才。

（二）梳理契合思想政治教育的百年党史内容

百年党史是中职思想政治教育的关键内容。在调查、走访中发现，中职师生对于百年党史的基本脉络和基础知识了解不够，缺乏对党史理论的系统建构。因此，不少教师在将百年党史融入教育教学的过程中，经常出现党史与课程内容联系性不强、党史素材缺乏、融入内容不明确和融入党史内容不适应新时代要求的情况。在调研访谈中，受访者认为百年党史学习教育的内容应该包括中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，这样可以让中职学生更加全方位了解党和国家的发展历程。同时，在百年党史的学习教育中，应注重新民主主义革命时期这一段党史，使中职学生从学习中认识到人民和历史为什么选择了中国共产党；同时还要特别突出新时代新要求，即中国特色社会主义发展史，使中职学生在学习中增强道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。

结合中职学生特点，选择与职业生涯密切相关的党史内容。中职学生具有以下特点：一是中职学生因注重技能培养和实习实训，学习基础薄弱，对于理解理论性的知识有一定困难，比较偏向于通俗易懂和互动体验式的学习内容；

二是中职学生处在价值观形成的时期，往往有着“为什么学习，学习是为了什么，怎么树立自信”等困惑，将党和国家的发展目标、措施、支持保障等与解决学生的困惑结合起来，能解答其困惑，引导其树立理想目标；三是中职学生的情感很容易被激发，可运用情感丰富的事例来引发其情感共鸣，如以本学科的最新发展成就以及这一过程中的英雄事迹，激发学生的自豪之情，坚定“投身祖国建设，必须有我”的信念。因此，在融入内容的选取上可采取纵横结合、点面结合的方式。即纵向上选取能够系统呈现百年党史的基本脉络的重大事件和重要理论，横向上选取百年党史中深刻鲜活的人物事迹，可以是信仰、理想、思维、生活、工作、学习和人际交往等方面；同时注意点与面的结合，即找准融入点和培养面，如通过百年党史中典型故事的选取培养学生的理想信念和精神品质。课题组在研究的推进中初步形成学校党史通俗读本、百年党史融入思政的辅助参考资料集，包括《百年党史的基本脉络及重要事件》《百年党史中的几个重要关头》《“二十大”中的关键词——新时代百年党史的延伸学习》《党史小故事》等，样例如表1~4。

（三）发挥课程思政在百年党史学习中的协同效应

中职学校要德技并修，一方面要守牢思政课这一百年党史学习教育的主阵地，另一方面还要发挥课程思政的作用。“其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应”[2]，习近平总书记的重要讲话为课程思政工作的开展提供了价值遵循。教师要更新课程思政意识，提升课程思政能力，根据所教专业的内容、教学规律和特点，充分发掘百年党史与课程思政的“融合点”，并将之融入教学过程，实现党史育人的培养目标。

1．思政课贯穿百年党史教育

贯穿全程，突出重点。新课标对中职思政课的课程名称和模块进行了较大调整，突出了思政课在育人体系中的重要地位。其中变化最大的是新增“中国特色社会主义”部分，该模块以中国特色社会主义的创立、发展和完善为主要内容，与百年党史教育内容高度相通，应格外注重融入党史教育。中职思政课不仅要看学生“知不知”，还要看学生“信不信”。从党史发展角度分析问题，而不是直接让学生接受已有的结论，引导学生深刻认识现代中国的发展脉络，引导学生建立对中国共产党执政地位和中国特色社会主义道路的历史认同和政治认同。比如“坚持中国共产党的领导”这一内容要求学生认同中国共产党的

领导是历史和人民的选择，这就需要教师从党史角度，组织学生学习党的成立和发展，引用党创立初期伟大革命人物如中国共产主义运动先驱李大钊遭受酷刑仍严守秘密、无产阶级革命家夏明翰用生命捍卫信仰的英烈故事来深刻体会党的性质宗旨和初心使命，从内心坚决拥护党的领导。“中国特色社会主义的创立、发展和完善”这一部分，要求理解确立我国社会主义制度的必然性、认识开辟中国特色社会主义道路的伟大意义和明白习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，则需要教师深刻把握党领导人民进行社会主义革命、实施改革开放和开创中国特色社会主义新时代的成就和经验，准确而又深刻地将道理讲明白。在讲授其他内容模块时，教师可根据教学内容和学生情况，适当融入党的奋斗历程、精神谱系和优秀共产党员事迹等党史内容，采取引入案例分享、互动游戏、观看短片、项目讨论、情景剧表演等形式，提升学生学习党史的兴趣和热情。

2．历史课强化百年党史教育

在坚持唯物史观的基础上树立正确党史观。对“史实”的错误把握会导致错误的价值判断，甚至会产生价值立场的根本性错误[3]。把好党史教育的政治方向，树立正确党史观，事关党、国家和民族的前途命运。学生时期是形成价值观念的关键时期，学生在没有足够经验和判断力的条件下，很容易被历史虚无主义等错误观念影响，不能正确看待和客观评价一些党史人物、事件。因此，中职历史课要注重运用唯物史观加强党史教育。例如，教师讲授“社会主义建设道路的探索”专题时，不能因为成就而忽视失误，也不能因为失误而无视成就，同时抓住发展社会主义的主要矛盾，引导学生用全面、辩证的立场看问题。

突出精神教育，培养爱国爱党爱社会主义情怀。“一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神，在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的政治品格。”[4]在中职历史教材中党史内容多是过程表述，缺少对红色精神的概括，教师在教学过程中也有可能忽略培养学生的情感目标，无法激发学生的政治认同。教师要分析课标、教材和学生的特点，在教学中组织学生学习和弘扬党的红色精神和革命文化，让学生对党和国家产生深厚的情感认同。比如在“中华民族的抗日战争”专题中，教材内容是通过了解十四年抗战的基本史实来理解抗日战争胜利的重大意义，此处若不对学生总结“抗战精神”，很多学生就不能理解中国共产党在全民族抗战中的中流砥柱作用，就不能被天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀和视死如归、宁死不屈的民族气节所打动，就不能

理解抗战精神的伟大力量。

3．其他公共课专业课渗透百年党史教育

协同多学科、多专业教学推进。坚持德技并修、育训结合，把德育融入课堂教学、技能培养、实习实训等环节，促进思政课程与课程思政有机衔接，提高思想政治教育的实效性[5]。分析梳理公共课、专业课、实践课及教育活动的特点，结合公共基础课所蕴含的人文精神、专业课所蕴含的科学精神、实训课所蕴含的职业精神等特点，推进党史内容与不同课程、活动自然融合。在课程思政的过程中，协同思政课教师提升其他教师的思政素养，协同科研室借助内外数字资源推送党史思政素材成果，协同职教处、德育处推进课程思政教学实践。

各学科各专业教师需要从课程标准、教学设计、教法、教学内容特征、专业课程特征五个维度，把握课程思政中百年党史与中职学生思想政治教育的“融合点”。一是整体把握各学科的课程标准或者课程大纲，将党史中蕴含的思政元素与课程逻辑、理论逻辑、育人逻辑、目标逻辑对接，科学融入课程体系；二是在教学设计中把握好“融合点”，建立百年党史与课堂之间的有机联系，对百年党史所蕴含的爱党爱国、爱岗敬业、善于合作、艰苦奋斗等精神合理设计；三是在教法上下功夫，在充分把握领悟党史思政相关内容的基础上，抓住时机、节奏，合理合适地运用讲授法、互动法、情境法、游戏法等方式引导学生；四是做好教学内容特征分析，熟悉百年党史内容，精选“融材”，引导学生坚定理想信念、厚植爱党爱国情怀、提升职业道德素质、培养劳动精神；五是围绕专业课程强能强技的特征分析，精选本专业领域典型榜样，尤其新时代榜样，在专业课中融入劳动精神和劳模精神教育。

（四）拓宽百年党史融入思想政治教育的实施路径

采用贴近学生实际、符合学生兴趣爱好的教学方式方法是激发学生自主学习党史热情的关键所在。调查结果显示，学生学习百年党史的主要渠道是课堂教学，参观革命遗址等实践活动开展频次较少，学习内容相对乏味，学生积极性较低。一般来说，课堂讲授是老师进行党史教育的常态形式，其优点是能使学习者用较短时间接触学习内容，但由于这种形式通常是单向的，即学习者并不能自主建构知识，而只是被动接受，因此单纯的课堂渠道会削弱百年党史学习的效果，也降低了学习者的体验性。

拓宽百年党史学习教育渠道，增强党史学习教育的吸引力。党史教育不仅

要在课堂教学中开展，还要通过各种形式的课外活动进行。一是充分挖掘本地、本校的党史资源，学校可通过组织学生学习校史、探访身边的革命英雄、参观学校周边的红色场馆等活动，以家校联盟为载体，邀请学生家庭或身边的老党员，让他们走进校园现身说法；二是营造党史育人的浓厚氛围，立足校情、学情，开展党史有奖知识竞赛、党史故事话剧表演、红歌比赛、党史墙绘、党史小报展览等活动，将党史育人同校园文化建设结合起来；三是把党史教育融入中职学生日常学习生活，让理论灌输和实践感知同向发力，激励广大中职学生进一步担当使命，成为能工巧匠、大国工匠。

打造温暖社区，让幸福生活触手可及上海建设“15分钟社区生活圈”的探索实

践

光明日报调研组

（2023年11月10日）

2018年11月6日，习近平总书记在上海虹口区考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。

步行15分钟，在你生活工作的社区可以去到哪里？做些什么？

可以到社区食堂，品尝一份实惠美味的午餐，也可以到城市书房，一杯咖啡伴书香；可以到社区体育场跑个大汗淋漓，也可以到高架桥下的风雨球场打一场篮球；可以在街角的口袋公园散步，也可以约上友人骑行滨江绿道、徜徉苏河步道。

在上海，15分钟不只是一个时间尺度，更是衡量生活便捷度与幸福感的标尺。人间百味，皆可浓缩在“15分钟社区生活圈”中。生活其间的人们，能够在以15分钟为半径画出的一个个“圈”里，收获“稳稳的幸福”，也能时常转角遇见“小惊喜”。

2014年，上海率先提出“15分钟社区生活圈”概念；2016年，制定发布全国首个“15分钟社区生活圈规划导则”，并纳入“上海2035”总体规划。经过多年持续建设，上海逐步将便捷的社区生活“圈”在了慢行15分钟可至的范围内，不断完善“圈”的内涵，努力让居民的幸福“近在咫尺”。

2018年11月6日，习近平总书记在上海虹口区考察时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

推进“15分钟社区生活圈”行动，是落实“人民城市”重要理念的生动实践。2022年，上海市委、市政府印发《关于“十四五”期间全面推进“15分钟

社区生活圈”行动的指导意见》。2023年，“15分钟社区生活圈”行动被列入上海市委、市政府重点工作，在全市层面全面推进。上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室印发的《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》中，划定1600个社区生活圈基本单元，其中城镇地区860个，乡村地区740个，“15分钟社区生活圈”行动全面铺开。近日，光明日报调研组一行来到上海，就此展开调研。

一、科学规划，小空间改出烟火气

11月的苏州河畔，秋意正浓。慢行步道旁，一幢五层楼的临河建筑闯入记者的视线。绿树掩映之下，白绿黄色系相间的独特风格，让整栋建筑生机勃勃，不仅和苏州河沿岸环境融为一体，也成为一处社区更新的示范之地。路过的居民介绍，这幢小楼原是一家旧宾馆，改造后成了黄浦区南京东路街道零距离家园党群服务中心，大家亲切地叫它“苏河之眸”。

步入“苏河之眸”一楼，入眼是装饰典雅的中医卫生服务区。上海市黄浦区南京东路街道党建办工作人员金天介绍，除了看病拿药、提供健康检测，这里还会提供针灸、按摩、推拿等服务，很多附近写字楼的白领会在午休时间来这里体验中医诊疗项目，放松身心。

中午时分，二楼的社区食堂已有老年人在取餐窗口前排起了队。80多岁的李爷爷刚打完一份“一荤两素”餐。“我就住这附近，走几步路就到了。这里食堂的饭菜干净卫生，老年人还有优惠套餐，我和老伴儿都来这里吃饭！”

“家门口的食堂”不仅仅是老年人的“心头好”，也让年轻人的生活更加“有滋有味”。这天是工作日，临近中午12点，在附近上班的年轻人陆续走进食堂。“食堂50个座位，每天人流量可达300人左右。我们将10：15-11：45设为长者食堂用餐时间，11：45-13：00是社区食堂用餐时间。通过分时段，希望让附近的老人与上班族都能有优质的用餐体验。”金天说。除此之外，“苏河之眸”里还有看得到河景的咖啡馆、日托照料中心、长者照护之家、社区图书馆、共享健身房每个楼层不同的功能分区，为辖区白领职工、青年、妇女儿童、老人等各类人群提供高品质服务。超大城市面临人口密度大、开发强度高、空间资源紧的难点。在“15分钟社区生活圈”建设中，上海因地制宜、协同联动，统筹谋划基础保障类和品质提升类服务，打造了不少这样充满活力和张力的社区空间，初步构建“1+N”灵活空间模式。小小空间，“圈”出了满满烟火气，“圈”住了浓浓邻里情，不断提升着人民群众的获得感、幸福感、安全感。

例如，徐汇区依托党群服务阵地，在群众最方便的地方建设了30多处“生活盒子”，每个盒子必配卫生服务站、社区食堂、社区文体、为老助浴共四项基本功能，并根据地区需求选配托育、养老、就业、生活服务等功能，提供集约、开放、共享的一站式生活服务。

今年7月向市民开放的徐汇滨江市民食堂，一上线就成为新晋“网红”，吸引周边居民和不少外区市民前来打卡。食堂所处的徐汇滨江党群服务中心也成为黄浦江畔的“宝藏盒子”，供来往市民休息、用餐、学习、办事，参与各类党群活动。

徐汇区徐家汇街道土山湾社区，高楼密布、教育商业资源集中、交通发达，可在周边居民看来，社区虽然紧邻徐家汇商圈，但缺乏医疗服务、价廉物美的社区食堂和基础维修服务。于是，在市民的期盼中，土山湾“生活盒子”落成。今年8月，徐汇区发布“生活盒子”便民地图，预计到今年年底徐汇将建成40个“生活盒子”，满足居民“15分钟社区生活圈”内的日常所需。

在浦东滨江岸线，每隔一公里就设置了一座“望江驿”。占地面积约200平方米的小木屋里，集合了公共休息室、公共卫生间、自动售卖机、医疗急救包等便民设施。沿江散步的居民可以在这里歇歇脚，看看书，将江边美景尽收眼底。“望江驿”便是小体量、多功能服务设施的代表。

上海市规划和自然资源局详规处负责人介绍，上海城区空间资源较为紧缺，综合性公共服务设施一般以街镇为单元进行配置，如果街镇管辖面积太大，或是形状狭长不规整，就可能会出现设施布局不均衡、出行距离较长等情况，造成居民使用不便、出行太远的情况。“我们希望实现‘十全十美’的社区生活服务，既能推动优质公共服务资源向基层均衡布局，又要提升品质、塑造特色，满足老百姓交往互动、精神文化等‘软需求’，这就需要充分利用现有空间，构建灵活空间模式，通过建设功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，结合社区内的生活性街道等灵活布局小体量、多功能服务设施或场所，不断完善社区功能配置，让社区服务更加温暖。”该负责人说。

二、人民至上，多元主体共建美好家园

在描绘、夯实一个个“15分钟社区生活圈”的过程中，上海也在着力推动以自下而上为主、以社会治理牵引的重大规划创新举措、空间治理模式转变和资源配置方式改革。

调研组来到杨浦区长白228街坊。午后，在社区内开张不久的“阳普邻里·228

街坊”，阳光洒落在地面，映照在百年老树上，让人仿佛置身巨大的城市花园。老人们或围坐在一起打牌、下棋，或坐在中央草坪边晒太阳。傍晚时分的草坪露天电影最受欢迎，老老小小披着晚霞而归，个个心满意足。

曾经的228街坊，是远近闻名的“两万户”工人新村。20世纪50年代，上海建造大批工人住宅，供两万户家庭居住，“两万户”由此得名。作为上海首批城市更新示范项目之一，转型后的老街区最大程度还原了工人新村历史风貌，成为便捷、开放的新型社区。这背后离不开多元主体的参与。

杨浦区创设的社区规划师制度，引入同济大学规划、建筑、景观方面的专家作为社区规划师，与街道、居民、科创集团、入驻企业等共同协商，参与社区建设和治理。在杨浦区社区规划师李彦伯看来，长白228街坊不只是城市更新和“15分钟社区生活圈”的交叉点、结合点，更是多方合作治理理念的全新尝试。

“228街坊不是‘高大上’的项目，但它顺应了需求，满足了需要，也就自然有了流量。”228街坊项目负责人、上海创寓科技发展有限公司总经理陈军说。今年上半年，杨浦区以街道为主体、以社区规划师团队为编制力量，完成了12个街道社区行动蓝图的编制，落实“15分钟社区生活圈”基本单元全覆盖。

坚持问需于民、求计于民，让上海的“15分钟社区生活圈”建设始终充满

活力。

不久前落幕的陆家嘴金融城国际咖啡文化节，一张《陆家嘴咖啡节地图》火出了“圈”。这张地图将插画与地图导览相结合，详细标注咖啡节各会场间的步行路线、品牌展位、活动区域，乃至厕所、医疗站、周边交通等实用信息，以独特的地图语言展现陆家嘴的艺术人文内涵。

这张地图是陆家嘴街道“15分钟社区生活圈”系列地图之一。“《生活圈地图》的设计，一开始就确定了以居民生活方方面面的实际需求为重要索引。”陆家嘴街道相关负责人说，我们根据点位位置、居住形态和人口情况等要素，在辖区内开展了多次调研走访和交流座谈，了解居民需求，使地图从设计、开发到使用，充分汇聚民意、吸收民智，居民也通过全过程参与，亲身体验到“人民城市为人民”的获得感和幸福感。

在长宁区新华路345号社区公共空间“社区营造中心”，一块“社区生活圈提案墙”成了常设的人民建议征集点。居民有什么个性化的建议，只需填写一张提案卡夹到墙上，过一阵子也许就会变成现实。“社区玩具交换屋”“一平

方米保供菜地”“老人兴趣工作坊”“特色分享旅行屋”大量市民提案刷新了社区管理者的想象力，一些建议已落地转化：在“社区营造中心”门口空地的一角，木制的“新华玩具交换屋”已经开始运作。

据了解，今年以来，上海市规划和自然资源局结合主题教育开展“问需求计”调研活动，以专业设计联盟为班底，组织千余名设计师下沉到1600个社区生活圈基本单元，采取线上征询、线下座谈及问卷调查相结合的方法，全面梳理街镇资源，形成社区现状画像，精准排摸社区居民的“急难愁盼”需求和基层工作的棘手问题，整理形成需求清单。

三、党建引领，推进绿色空间开放共享

步入长宁区新华社区凯旋绿地，满眼都是绿意。不大的口袋公园，流畅的线条勾勒出上下两层绿化空间，站在不同的高度可以看见不一样的风景。与绿植结合的台阶，带给游人律动的新鲜感；自动扶梯旁的大面积立体绿化，恰似跃动的琴键，演绎着城市的旋律。这个家门口的微缩“天然氧吧”，深受居民喜爱。

2019年1月，长宁区新华路街道在上海市率先开展“15分钟社区生活圈”行动试点，以城市微更新拓展居民的活动边界。“过去，沿着淮海西路到凯田路有很多围墙和隔断，要想从这经过，要多绕很多路。”上海市规划资源局相关负责人告诉记者，随着城市微更新提速，围墙陆续被拆除，城市脉络不断打通，近年来，越来越多的口袋公园、“生活盒子”点缀在城市各个角落。

在这个过程中，按照把最好的资源留给人民、为人民群众营造最佳的人居环境的总体要求，上海紧紧围绕人民群众最关心的“急难愁盼”“老小旧远”问题，全力攻坚，积极推动机关、企事业单位、学校等的存量资源挖潜和向社会开放。

打破围墙空间，提升绿化景观——作为上海地标的上海展览中心如今成了一个面向市民的大花园。从延安西路主入口步入喷水池广场，可以看到原来的封闭铁门已替换成了低矮可移动的铁艺电动移门，同时，沿街植被增加了精致修剪的模纹草，沿街围栏则巧妙地隐匿于沿街植被中。从南京西路7号门进入，友谊会堂东西两侧花园新引入了多处园林小品，草坡花境、阶梯式水景等景观令人眼前一亮。

2022年年底，华东政法大学将万航渡路沿线围墙拆除，保留原有的古梅亭榭和叠石流泉，与道路一侧的中山公园实现视线通透，“百年校园”和“百年

公园”融合开放。无隔阂的区域慢行空间网络，让市民舒适便捷地感受历史风

貌，畅享公共空间，体验水绿景观。

上海音乐学院沿淮海中路数百米长的围墙拆除后，直连街区，历史风貌保护进一步加强。原是学校图书馆的老洋房，成了惊艳路人的“音乐城堡”。当大学校园与街区融为一体，教师与学子、市民和游客，在这里共同构筑了一片音乐街区。

位于衡复风貌保护区内的上海体育科学研究所也积极响应“拆墙透绿”行动，采用镂空硬隔离与植被软隔离相结合的方式，消除原有建筑围墙与街区的阻隔。经过围墙退让，释放出的约1600平方米的附属空间，被纳入街区口袋公园整体设计建设，成了市民游客可步入的公共空间，盘活了市中心稀缺的绿化资源。

数据显示，截至2022年年底，上海已完成新建、改建口袋公园390座，其中172座口袋公园纳入城乡公园体系。今后每年计划完成新建改建口袋公园80座，为居民创造更多可达、可享的绿色空间。

坚持党建引领，注重联动协同，带动破题创新，是上海打造“15分钟社区生活圈”的重要做法之一。以普陀区桂巷坊为例，在完成环境整治、建筑改造、菜场更新升级后，为进一步巩固改造成果，街道牵头成立“桂巷坊·街联社”联合党委，把政府各管理部门和沿街商户一起拉进“朋友圈”，共同管理桂巷坊这条“烟火气”甚浓的步行街，打造文明示范街区。

借助“15分钟社区生活圈”行动，统筹“党群服务阵地体系”“一刻钟便

民生活圈”“15分钟体育生活圈”“15分钟就业服务圈”“15分钟养老服务圈” “完整社区”“附属空间开放”等工作上海的“15分钟社区生活圈”行动已形

成市区协调联动有力、各方广泛参与、整体建设成效凸显的积极态势。政府、

社会、市民等各方力量齐心参与，共同营造有吸引力、有归属感的“美好家园”。

经验与启示

上海深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“15分钟社区生活圈”为重要抓手，探索中国特色超大城市治理新路，不断增进人民福祉，提高群众生活品质。

坚持规划引领，优化体制机制，构建上下联动“一盘棋”工作局面。建立健全市、区两级“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度，统筹协调各项行动，共同破解重点难点问题，制定相关支持政策；完善区级统筹协调机制，明确区

牵头部门和街镇责任分工，形成市、区“上下联动、左右贯通”工作机制。同时，整合街镇相关资源，吸引社会各方协同参与，形成开放、共享、共建、共治格局。

坚持以人民为中心，汇集民意民智，深入践行全过程人民民主。坚持问需于民、问计于民，在整体策划、方案研究、宣传推广、评估成效等全过程、全周期，听取人民群众的意见和建议，凝聚共识、形成合力，助推项目落实落地。各区结合实际，因地制宜，建立形式多样的参与机制。例如，黄浦、静安、徐汇、普陀、虹口等区依托“人民建议征集”平台，开展“我为15分钟社区生活圈献一计”征集活动，聚焦完善设施功能、优化空间品质、创新社区治理、提升服务水平等，共收到反馈问卷5600余份、意见建议200余条；浦东新区陆家嘴建立“楼事会”机制，定期召开联席会议，形成“需求、资源、项目”清单。又如，静安区延武胶街区举行社区开放日和参与式设计工坊，收集居民对于街区的空间感受和未来愿景，形成符合群众需求、让群众满意的方案，增强群众的认同感、获得感、幸福感。

坚持高品质标准，专业化设计，打造各具特色的空间模式。建立社区规划师制度，让专业人做专业事，提升社区品质。上海市规划资源局牵头召集规划、建筑、景观、艺术等专业设计团队108家，组建成多元化专业设计联盟，服务1600个生活圈，确保生活圈项目设计布局合理、系统科学。创设市级、区级、街镇、居村四级“人民城市大课堂”，围绕“15分钟社区生活圈”行动的推进实施、经验案例、亮点特点等开展宣讲交流和技术培训，提升社区规划师、社区工作者、社区居民等参与者对“15分钟社区生活圈”的工作理念、内容要求和推进方法的理解认识，打造各具特色、各美其美、美美与共的社区空间。“璀璨陆家嘴”“耀华上钢”“大道潍坊”“美好周家渡”“锦绣花木”“品质洋泾” “幸福金杨”“七彩南码头”“美丽浦兴”“人文沪东”百花齐放、特色鲜明。

坚持高效能管理，数字化赋能，全面推进基层治理现代化。“1+N”的灵活空间模式，集生活、养老、托育、就业等“十全十美”服务功能于一体，满足群众物质和精神多种需求。上海建设用地面临紧约束，中心城区空间资源尤为紧缺，要注入更多功能配套，就需要精准谋划、精细管理、统筹资源、提升效能。各地区根据实际需求，采取调整规划、增加公共服务要素、挖潜存量空间资源、分时共享、空间整合、弹性转换等方式，构建体验舒适、融合自然、延续人文、兼具烟火气息、满足个性化需求的生活圈。同时，依托大数据、互联

共享等智慧技术，赋能社区生活，提供远程医疗、线上教育、智慧养老、智能零售、智能末端配送等服务，提升服务质量和治理水平。

大中小学思想政治教育一体化建设存在的问题与对策

谢俊丽

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治教育工作。党的二十大报告提出，“用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设”，为我们加强和改进新时代学校思想政治工作指明了前进方向，提供了根本遵循。党和国家、各级教育主管部门、各级各类学校、学术界和思政课教师围绕大中小学思想政治教育一体化建设已开展了大量工作。然而，随着大中小学思想政治教育一体化建设的深入推进，许多深层次问题逐渐凸显。基于此，要从着力构建一体化工作格局、创新工作载体、健全完善相关机制等方面推进大中小学思想政治教育一体化建设。

一、大中小学思想政治教育一体化建设存在的问题

在大中小学思想政治教育一体化建设深入推进阶段，许多深层次问题逐渐

凸显。

1．思想政治教育一体化建设的工作格局不够完善。一是大中小学思想

政治教育一体化环境构建欠缺，衔接不密切，链接上存在断层现象。上下贯通、共同行动的纵向指导机制还未建立，齐抓共管、协同配合的横向联动机制尚未健全，校际联动、

家校联动、校地联动的制度建设和保障体系还有待完善。二是大中小学思想政治教育一体化协同设计欠缺。大中小学各学段内部的组织管理部门还没有构建统一的协同育人机制，在制度层面存在分工不明确和责任认定模糊的问题。三是大中小学思想政治教育一体化建设研究欠缺。当前，围绕各学段教育目标，整体规划大中小学思想政治教育目标、一体化推进大中小学思想政治教育建设的研究还比较欠缺。各地教育部门、各高校目前开展大中小学思想政治教育一体化建设有初步实践探索，但对思想政治教育规律、教书育人规律，特别是学生成长成才规律的深入研究还比较少。

2．思想政治教育一体化建设的统筹协同创新不够完善。一是各学段思

想政治教育内容梯次性不够。部分教师对其他学段的思想政治教育内容缺乏整体认识，在设计教学内容时，没有完全遵循学生的认识规律、体现不同学段的特点，教育教学内容与学生成长成才规律产生一定程度的脱节。二是各学段思

想政治教育方法匹配性不够。各学段思想政治教育对一些重要内容有由浅入深的阐述，由于不同学段交流不够，部分教师对学生认知发展的阶段性和顺序性的了解还不充分，对学生认知水平和接受特点的掌握还不全面，导致思想政治

教育的内容有重叠，学生产生精神疲劳。三是多学科思政育人协同性不够。有的专业课教师习惯于“就专业谈专业”，没有深入挖掘专业教育中的思想政治教育资源，也不愿意在专业课与思想政治教育结合上下功夫。课程思政融入专业课建设的研究成果还不丰富，思政课教学的学科交叉融合不够。

3．思想政治教育一体化建设的保障机制不够完善。一是长效机制有待

健全。当前，大中小学思想政治教育体系的制度建设还不完善，虽然部分地区和大中小学已经形成了一体化建设联盟或者“手拉手”机制，但切实可行的全省性、区域性长效机制还有待完善。二是教育效果有待提升。课程建设一体化、课外活动一体化、资源共享一体化、线上线下一体化、师资队伍一体化等思想政治教育资源没有完全有效聚集，从而导致“两层皮”“脱节”的情况仍然存在，影响思想政治教育一体化建设的效果。三是综合评价有待改进。目前，大中小学思想政治教育的评价机制比较单一，多依托于德育评价和课程考试，评价方式形式化，评价内容缺乏发展性、全面性和整体性。这些问题的解决和推动都需要依靠健全的制度体系。

二、推进大中小学思想政治教育一体化建设的对策

党的二十大报告明确提出：“用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设。”在大中小学循序渐进、螺旋上升地开展思想政治教育，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障，必须牢固树立系统观念，综合运用系统思维、创新思维、战略思维进行前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进。

1．以系统思维构建一体化格局。系统思维是以系统论为逻辑遵循，把

对象相互联系的，系统认识各个方面及其结构和功能的一种思维方法。整体性原则是系统思维方法的核心。这一原则要求加强大中小学思想政治教育一体化建设顶层设计，推进其在实践维度和空间维度的有机结合。

一方面，分层设计促进纵向衔接。坚持大中小学纵向主线贯穿、循序渐进，各类课程横向结构合理、功能互补的原则，确保教材的政治性、科学性、时代性、可读性。结合不同学段学生身心发展的特点和成长发展的规律，在仔细甄别每个阶段学生的认知水平和接受特点的基础上设计符合不同年龄层学生的思

想政治教育内容、课程内容和教育方式，体现出阶段性和连续性的特点。另一方面，系统推进促进全向贯通。加强大中小学思想政治教育一体化建设是全部思想政治工作者的共同职责。新时代大中小学思想政治教育一体化建设是一项复杂的系统工程，需要整合各方力量实现协同共进。[1]大中小学思想政治教育一体化建设既要靠思想政治工作部门负责推动，还要发挥组织部、宣传部等学校各个部门的作用。既是思政课教师的工作职责，也是党政干部、辅导员、班主任等人员的职责。此外，要打破学校与社会的界限，在家庭、学校、政府和社会的合作沟通中营造良好的社会环境，形成协同育人的良好氛围。

2．以创新思维优化工作载体。创新思维是指在深刻把握事物发展规律

的基础上，勇于突破原有思维的束缚，探寻解决问题新方案的思维方法。创新思维要求大中小学思想政治教育一体化建设突破常规思路，抓住“人”这一最活跃、最关键的因素，统筹相关教育资源，以育人主体间的有效联络联合联动提升协同育人实效。

创新主渠道教学。发挥课堂教学主渠道作用，抓好思政课这个关键课程。思政课在小学阶段重在提高学生的道德认识，培养道德情感。初中阶段重在打牢学生的思想基础，强化思想意识。高中阶段重在提升学生的政治素养，形成政治认同。大学阶段重在增强学生的使命担当，引导学生争做社会主义合格建设者和可靠接班人。鉴于各学段课程侧重点的不同，应有效整合地方教育资源，强化顶层设计，使大中小学思政课一体化建设的各项政策措施规范化、常态化。例如，搭建大中小学思政课教师集体备课平台，定期开展“手拉手”活动进行集体备课和教学研讨，推广优秀的教学案例、教案、课件、示范“金课”，开展有各个学段教师参加的交流研讨，精准提炼一体化建设过程中出现的问题，使得大中小学思政课在发挥主渠道作用的过程中呈现连续性，避免重复。

善用社会大课堂。2021年全国两会期间，习近平总书记在看望参加全国政协会议的医药卫生界教育界委员时指出，“思政课不仅应该在课堂上讲，也应该在社会生活中来讲”“‘大思政课’我们要善用之，一定要跟现实结合起来”。用好社会大课堂，加强校地共建，推进校企合作，强化家校社协同，深度整合社会实践教学资源，推动思政小课堂与社会大课堂有机结合，让青少年学生在实践中增长才干、坚定信仰。为了大中小学思想政治教育一体化更具成效，教育主管部门或各级学校可以组织大中小学的学生共同参与社会实践。让高学段的学生在社会实践中充当组织者和实施者的角色，加深他们对红色精神、先进

文化、伟大成就的理解和认同，培养他们在带领低学段学生的过程中主动承担责任的优良品质。在高学段同学的带领和示范下，低学段的同学也会获得政治社会化的直接经验，在共同完成实践任务的过程中培养集体主义情感和团结协作精神，这对他们提升思想政治素养和道德认知水平有直接的促进作用。

搭建大资源平台。教育主管部门和各级学校要打破界限，为邻学段、同学段、跨学段相互听课、集体备课、集体攻关及教育教学资源共享搭建平台；梳理各类校内外教育资源、场馆资源、文化资源等，培育适合大中小学协同育人的实践基地，充分发挥各级各类教育基地的育人功能。在大中小学思想政治教育一体化建设的过程中，也要充分发挥科技的作用，积极构建覆盖大中小学的信息发布平台、教学研究体系平台、智慧教育系统和平台、网络思想政治教育平台。在功能日益完备的强大的智慧教育平台的赋能下，为一线教师提供更加强大的信息化教学功能。

3．以战略思维健全一体化制度机制。战略思维是高瞻远瞩、统揽全局、

善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法，体现的是看问题的高度和深度。大中小学思想政治教育一体化建设作为一项系统性的工作，离不开多元主体、多种资源的协同配合，需要通过各种机制来推动。构建合理、有效的机制体系是推动工作不可或缺的制度保障。

巩固共谋机制。要推动构建家校社协同育人平台。完善党政领导干部联系学校制度，建立党员教师家校协同常态工作机制，充分发挥各级党政机关、企事业单位和社会群团组织在学生思想政治工作中的重要作用。强化党委领导、政府搭台、社会支持、学校对接、师生参与，集思广益、群策群力，提升决策的科学性。强化学生自我教育引领，坚持党建、管理、教育、服务力量下沉到学生一线，参与思想政治教育的过程和成果管理，推动教育数字化建设，积极探索推动资源、服务、平台向基层学校下沉的工作机制。

完善共评机制。思想政治教育成效评价体系以建设意愿是否共同征集、建设内容是否共同商议、建设方案是否共同研究、建设过程是否共同管理、建设效果是否共同评议、建设成果是否共同享有为评价标准，建立多元主体的评价体系，强化科学全面的评价导向，促进提能增效的评价运用。对各学段思政课考核标准进行细化和分类，探索符合一体化管理且具有整体性、协同性的考核标准；构建合理有效的一体化评价指标体系，增强评价指标的延展性、反馈的有效性；完善一体化质量评价制度，从多个维度进行考评，设立各学段质量考

核评价小组，实行各学段交叉监督，加强各学段思政课建设的沟通与反馈。

健全共享机制。建立优质资源共享机制，打破限制建设成果合理流动的地域、学校、行业壁垒，注重成果转化、复制推广、品牌示范，形成社会各方积极参与建设，建设惠及社会各方的良性循环，塑造全社会共建共治共享的思想政治教育新生态。推进“时代新人铸魂工程”，首要的切入点和着力点就是大中小学思政课一体化建设。这是由大中小学思想政治教育一体化建设的内在本质所决定的，是国家人才发展的需要，是人的全面发展的内在需求，是德性教育的价值回归。

地方国有企业绩效考核体系中的问题与对策研究

厦门市思明区财政审核中心张云霞

一、引言

地方国有企业绩效考核体系是评估和激励企业运营绩效的重要手段，对于提升企业管理水平、推动经济发展具有重要意义。然而，通常情况下国有企业比民营企业具有更充沛的资源，这可能导致国有企业的市场压力和竞争意识相对较弱，加上相当多的国有企业存在内部人情关系较为浓厚等问题，这些问题不仅制约了绩效考核的效果，也影响了企业的发展和竞争力。本文旨在对地方国有企业绩效考核体系中存在的问题进行深入研究，并提出相应的对策。首先，本文将分析当前绩效考核体系中存在的问题，如指标选择不科学、考核方式单一、信息反馈不及时等。其次，针对这些问题提出具体的解决对策，以期能够改善绩效考核的实施效果，推动地方国有企业更好地发展。通过对地方国有企业绩效考核体系中问题与对策的研究，可以为相关部门、企业管理者和研究者提供一定的参考和借鉴，帮助他们更好地理解和应对绩效考核中的挑战。最后，本研究也有助于推动绩效考核体系的不断完善和优化，促进地方国有企业的可持续发展和创新能力的提升。

二、地方国有企业绩效考核

地方国有企业绩效考核是评估和衡量地方国有企业绩效表现的一种管理方法，旨在通过对企业目标的设定、绩效指标的选择和绩效评估的实施，促进企业的改进和发展。地方国有企业绩效考核通常涉及以下几个方面。

1．目标设定

在地方国有企业绩效考核中，目标的设定是至关重要的一步。首先，需要明确企业的战略目标和经营目标。这些目标应该与企业的使命、愿景和价值观相契合，并且能够指导企业的发展方向。例如，企业的战略目标可能是成为行业领先者或实现可持续发展。其次，需要将战略目标转化为可量化、可衡量的目标。这可以通过设定具体的指标和指标达成率来实现。例如，对于财务目标，可以设定年度利润增长率或销售额增长率的目标；对于市场份额，可以设定市场份额的目标百分比；对于客户满意度，可以设定调查得分或投诉率的目标；对于员工培训，可以设定培训时数或培训覆盖率的目标。目标的设定应尽量具体、明确和可衡量。这样可以为绩效考核提供明确的依据，使评估更加客观和

公正。同时，目标之间应该有一定的关联性和平衡性，避免过于片面追求某一个指标而忽视其他重要因素。此外，目标设定还应综合考虑企业的内外环境因素，包括行业竞争状况、市场需求、政策法规等，以及确保目标的合理性和可操作性。总之，地方国有企业绩效考核的目标设定需要明确企业的战略目标和经营目标，并将其转化为可量化、可衡量的具体目标。这有助于指导企业发展，提供明确的评估依据，并促进各项工作的有效推进。

2．绩效指标选择

在选择绩效指标时，需要根据地方国有企业的特点和目标，综合考虑财务和非财务指标。首先，财务指标是衡量企业经济效益的重要指标之一，包括利润、收入、成本控制、资产回报率等指标。这些指标直接反映了企业的盈利能力、财务稳定性和资产运营效率。例如，利润增长率可以反映企业的盈利能力；销售额增长率可以反映企业的市场竞争力。其次，非财务指标对于全面评估企业的表现同样重要。客户满意度指标可以衡量企业产品或服务质量及顾客体验；员工满意度指标可以反映企业内部的工作环境和员工福利；产品质量指标可以评估企业的生产和运营水平。此外，还可以考虑市场份额、员工培训投入和创新能力等指标。在选择绩效指标时，应注意以下几点。第一，指标应该与企业的战略目标相一致，能够直接反映战略目标的实现程度。第二，指标应该具备可量化和可衡量性，以便进行客观的评估和比较。此外，指标之间应该具备协同性和平衡性，避免过于侧重某一方面而忽视其他重要因素。第三，需要根据地方国有企业的行业特点、发展阶段和内外环境因素进行灵活选择。不同行业和企业可能会有不同的重点和关注领域，因此选择适合的绩效指标是灵活而个性化的过程。总之，选择适合的绩效指标是地方国有企业绩效考核的关键。在选择过程中，需要综合考虑财务和非财务指标，确保指标与企业目标一致，并具备可量化和可衡量性。灵活选择适合的指标有助于全面评估企业表现，推动企业创新发展。

3．绩效评估

绩效评估是对企业在各项绩效指标表现的全面评估过程，旨在客观、准确地衡量企业的绩效水平。评估的方法可以采用定量评估和定性评估相结合的方式，以综合考虑各项指标的权重和重要性。在定量评估方面，可以通过收集数据、进行统计分析和指标计算来量化企业的表现。这可能涉及财务报表的分析、市场调研数据的获取、员工满意度调查等。通过分析数据，可以获得具体的数

值指标，如利润增长率、市场份额、客户满意度得分等。这些指标能够直观地反映企业在各项绩效方面的表现，并提供定量的依据进行评估和比较。在定性评估方面，可以运用专家评估、综合评价等方法，对一些无法直接量化的指标进行评估。这可能包括企业的创新能力、企业形象和品牌影响力、员工团队合作精神等。通过采用专家评分、问卷调研等方式，将主观评价转化为相对客观的定性数据，从而对这些指标进行评估和分析。在绩效评估过程中，需要充分考虑各项指标的权重和重要性。这可以通过制定评估指标的权重比例或打分方式来体现。不同指标对企业绩效的影响程度可能有所不同，因此需要进行适当的调整和平衡，以确保评估结果准确反映企业的实际情况。绩效评估的结果可以为企业提供全面的参考和反馈，帮助企业发现问题、优化管理、改进业务。同时，也可以为决策者提供依据，指导资源分配和制订战略规划。总之，绩效评估需要采用定量评估和定性评估相结合的方式，旨在全面、客观地衡量企业的绩效水平。通过合理的数据收集、统计分析和评估方法，可以获得准确的评估结果，并为企业的改进和发展提供重要参考。

4．反馈与改进

在绩效评估后，反馈和改进是关键的环节，可以帮助企业更好地应对问题、提升绩效。首先，将绩效评估结果及时反馈给企业管理层和相关人员是十分重要的。通过详细的报告和清晰的数据展示，向管理层传达绩效评估的结果和分析，让他们全面了解企业在各项绩效指标上的表现以及存在的问题，有助于加深管理层对企业现状的认识，促使他们意识到需要改进的领域。其次，根据评估结果制定改进措施是关键的一步。通过对评估结果的分析，确定企业的短板和薄弱环节，并结合管理层和相关人员的意见和建议，制订具体可行的改进方案。改进措施可能涉及流程优化、资源调整、培训提升等方面，旨在解决存在的问题并提升绩效水平。同时，监督和跟踪改进的执行情况也是至关重要的。确保制定的改进措施得到有效执行，并进行适时的检查和评估。此外，及时收集员工和客户的反馈意见，了解改进措施的实际效果和反响，并根据反馈进行调整和优化。绩效评估的反馈与改进并非一次性的活动，而是一个持续不断的过程。需要定期进行绩效评估和反馈，及时进行改进，不断迭代和完善，有助于企业持续改进和适应市场变化，增强竞争力和可持续发展能力。总之，将绩效评估结果及时反馈给管理层和相关人员，制定有效的改进措施，并监督和跟踪改进的执行情况，是提升企业绩效的关键步骤。通过持续的改进和优化，企

业可以不断提升绩效水平，实现可持续发展。

地方国有企业绩效考核的目的是提高企业的绩效、促进企业的发展和提升创新能力。通过科学合理地设定目标、选择指标并进行评估，可以激励员工积极参与和投入工作，推动企业的持续改进和发展。同时，绩效考核还可以为企业提供决策依据，帮助管理层制定战略和管理策略。

三、绩效考核体系存在的问题

地方国有企业绩效考核体系中存在一些常见的问题，包括以下几点。

1．指标设置不科学

有些地方国有企业的绩效考核指标设置不够科学、合理，过于简单粗暴，往往只关注短期经济效益，而忽视了长期可持续发展的目标。这种情况下，员工可能会追求表面的指标而忽视了企业的长远利益。

2．缺乏考核的全面性

一些地方国有企业在绩效考核中只注重业绩表现，而忽视了其他重要因素，如员工能力提升、团队协作能力等。这样会导致员工片面追求业绩，而忽略了个人和组织的全面发展。

3．评价标准不透明

一些地方国有企业的绩效考核评价标准不够明确和透明，导致员工对评价依据和流程产生疑虑，影响了公平性和公正性。这可能引发员工的不满情绪，产生“躺平”心态，降低工作动力和积极性。

4．缺乏激励机制

一些地方国有企业的绩效考核体系缺乏有效的激励机制，无法将员工的努力与绩效奖励相连接。这样容易导致员工对考核失去兴趣，影响工作积极性和主动性。

5．反馈及时性不足

有些地方国有企业的绩效考核反馈机制不够及时，员工往往需要等待较长时间才能得到评价结果和改进建议。这样会影响员工对自身表现的认知和调整能力。

四、对策研究

针对地方国有企业绩效考核体系中存在的问题，地方国有企业应进一步明确绩效考核管理原则，原则应包括“战略导向、全员考核、强化激励、规范管理”等，并靶向施策采取相应的对策进行改进，包括以下几点。

1．科学设置指标

科学设置绩效考核指标是确保绩效考核的全面性和准确性的重要步骤。在建立指标体系时，应综合考虑企业的短期经济效益和长期可持续发展目标。首先，需要确定与企业战略目标相对应的关键绩效指标，包括财务指标、市场份额、客户满意度等。这些指标能够客观反映企业的经营状况和市场竞争力。其次，要注重员工的贡献和发展，设置能够衡量员工业绩及个人能力提升、技能培训、团队协作等经济、非经济指标，如关键绩效指标、重点工作任务指标和加减分奖罚等明细指标。这有助于激发员工的工作积极性、学习动力和创新能力，提高整体团队的绩效水平。此外，还可以考虑社会责任、环境保护等方面的指标，以全面评估企业的道德和可持续发展表现。在指标设置过程中，应该遵循SMART原则，即具体、可衡量、可达成、相关和时间限定。这样可以确保指标的明确性和可操作性，使其更好地引导和激励员工追求全面的绩效目标。建立科学合理的绩效考核指标体系，能够更准确地评估企业的绩效和发展情况，为员工提供全面成长的机会，推动企业实现长期可持续发展。

2．综合考虑多方面因素

绩效考核应该综合考虑员工的多方面因素，以全面评估其能力、素质和团队协作能力。首先，要考虑员工的专业知识和技能水平，包括专业能力、创新能力、问题解决能力等。可以通过评估员工在工作中的表现、参与培训和学习等方式进行评估。其次，要考虑员工的素质和人际交往能力，包括沟通技巧、合作能力、领导力等。这些因素对于团队的协作和高效运作至关重要，应该通过360度评估、团队反馈等方式进行综合评估。此外，还应重视员工的个人发展和职业规划，为其提供发展机会、培训计划、晋升通道等，促进其在个人和组织层面的成长。绩效考核还应考虑员工的工作贡献和实际业绩，但不应仅以此为唯一衡量标准。对员工实际工作中的贡献应进行详细评估，同时也需要关注其在协作中的表现和对整体团队目标的贡献。综合考虑各方面因素可以更全面、客观地评估员工的绩效，并为其提供个性化的发展和激励措施。这样不仅能够激发员工的积极性和创造力，还能够促进团队的协作和整体绩效的提升，实现员工个人和组织的共同发展。

3．建立透明公正的评价标准

建立透明公正的评价标准是绩效考核的重要原则之一。为了确保评价标准

的透明性，应该明确员工被评估的依据和流程，并向员工充分沟通和解释。可

以通过制定明确的评估指标和权重分配、公开评估标准和流程、向员工提供反馈和解释等方式实现。评价标准应该客观、公正，并能够量化或可衡量。要避免主观性和随意性，采用多种评估方法和数据来源，如自评、直接上级评估、同事评估、客户评估等，形成全面而客观的评估结果。评价过程中应注重记录和留痕，确保评估过程可追溯。同时，应建立申诉机制，给员工提供申诉渠道，并对申诉进行公正处理。此外，还应加强评估者的专业培训，提高评估的准确性和一致性。评估者应具备专业知识和经验，在评估过程中做到公平客观，避免个人偏见或歧视行为的影响。通过建立透明公正的评价标准，能够增加绩效考核的可信度和公信力，提高员工对绩效考核结果的认可度，激发员工的积极性和动力，推动组织的发展和进步。

4．设计有效的激励机制

设计有效的激励机制可以提高员工的积极性和工作动力，激励机制应包括物质激励和精神激励。企业可以在对员工进行问卷调查的基础上，科学确定激励手段，把物质奖励与精神奖励有效结合，这可以激发员工的努力和投入，增加员工对企业的认同感，促进员工拥有和企业共进退的价值观。此外，还可以设立团队激励机制，鼓励员工之间的合作。例如，设置团队目标，并给予团队达成目标的奖励，激发员工的团队意识和合作精神。另外，提供给员工个人发展机会和培训计划也是一种激励措施。员工有机会学习新知识、获得新技能，提升自己的职业竞争力，从而激发其对工作的热情和投入，同时也促进了员工的个人发展和职业成长。激励机制应该具有多样性和灵活性，根据不同员工的需求和特点进行个性化的激励，以提高激励效果。同时，激励机制应该公平公正，避免偏袒或歧视，确保激励的公信力和可持续性。通过设计有效的激励机制，可以增强员工的工作动力和责任感，提升整体绩效和团队合作，实现员工和组织的共同成长和发展。

5．及时反馈和改进

及时的反馈和改进是设计有效激励机制的关键。建立绩效考核反馈机制，包括定期面谈、工作总结和评估，可以帮助员工及时了解自己的表现，发现问题并改进。在反馈过程中，向员工提供明确、具体和实质性的反馈，指出其优点和不足，并给予建设性的改进建议。同时，充分倾听员工的意见，以了解他们在工作中的困难和需求，尽可能提供支持和帮助。及时反馈和改进可以帮助员工修正错误、提升技能，调整工作方向和目标。这样的机制有助于员工不断

成长和进步，同时也鼓励积极反思和自我调整，促进个人和团队的持续改进。通过建立及时的反馈和改进机制，可以增强员工的工作动力和满意度，提高绩效和业务成果。同时，这也有助于建立积极的工作氛围和学习文化，推动组织的持续发展。

绩效考核体系的改进需要根据地方国有企业的实际情况进行具体设计，并

重视员工参与和沟通，以提高绩效考核的有效性和公正性。

五、结论

在地方国有企业绩效考核的实施过程中，还需要注重以下几点。首先，要确保目标的合理性和可操作性。目标应该与企业的战略定位和发展阶段相匹配，并能够被转化为明确的行动计划。其次，需要建立健全的数据收集和分析体系，确保数据的准确性和可靠性。通过科学的数据分析，可以为评估和改进提供有力的支持。此外，还可以引入先进的评估方法和工具，如平衡计分卡、360度反馈等，以全面了解企业的绩效表现。同时，绩效考核的过程应该是持续的和动态的。不仅仅是定期的评估，还应该有日常的监督和反馈机制，及时发现问题并采取纠正措施。与此同时，要鼓励员工的积极参与和主动反馈，让他们成为绩效改进的主体。最后，要加强绩效考核的文化建设。通过宣传和培训，加深员工对绩效考核的认识和理解，树立正确的绩效观念。同时，要强调公平和公正，确保绩效考核体系的透明性和公开性。只有建立良好的绩效考核文化，才能有效推动企业的发展并提高绩效水平。地方国有企业绩效考核是提高企业绩效和促进发展的重要手段。通过科学合理地设置指标，全面考虑员工能力和团队协作能力，确保评价标准透明公正，建立有效的激励机制，及时反馈和改进，可以帮助地方国有企业实现持续改进和创新发展。

对中小微企业融资难问题的思考与对策

周瑞芳

中小微企业融资难、融资贵是长期困扰、制约中小微企业发展的主要“瓶颈”，也是一个长期存在的系统性问题。近年来，中央和地方各级政府进一步加大了对中小企业特别是小微企业融资的政策扶持力度，中国人民银行及分支机构积极传导货币政策，充分运用存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具，努力增加信贷总量供给；各级银监部门紧紧把握服务实体经济原则，加强重点领域风险管控，切实提升金融服务与监管水平；各金融机构积极贯彻落实国家货币政策，千方百计加大对实体经济扶持力度，金融支持企业发展一盘棋的局面正在形成。

一、解决中小微企业融资难问题的必要性

（一）中小企业的地位十分突出

中小企业是推动科技创新的重要力量，是解决社会就业的主力军。据了解，中小企业提供了70%的新技术、80%的新产品、拥有65%的专利、解决了80%的就业。金融支持中小企业发展，对推动国民经济发展和维护社会稳定具有十分重要的意义。

（二）中小微企业流动资金需求大

中小企业底子薄、资金少，特别是资金密集型行业的中小企业，由于自身产业链长、终端产品成型周期长等特点，流动资金占用比例高、需求大，周转期也长，如不能形成持续、良性的资金流循环，将严重影响企业的生产经营和产业的发展壮大。

（三）企业转型和经济增长方式转变的需要

当前，各级政府都在强调转型发展，把经济增长方式的转变提高到促进区域经济高质量发展的高度，而区域经济增长方式的转换又以企业增长方式的转换为基础。企业增长方式的转换，又必须增加投资，更新技术装备、更新环保设备，排污减耗，无不需要加大投入。如果没有必要的金融支持，很多中小企业难以为继[2]。

（四）自主创新和新市场拓展的需要

在当前严峻的经济形势下，中小企业要想得到好的发展空间，就必须不断地进行新产品的研发、投入，增加技术力量，向高新、精、特、尖技术领域进

行拓展；同时，新市场的开发和新客户源的发掘，也要求企业不断地增加投入，

要有足够的资金作保障。

二、中小企业融资难的原因

（一）从企业层面看

1．中小微企业融资渠道狭窄。受传统经营文化的影响及内陆经济环境的制约，山西省大多数的中小企业融资仍依赖于以银行贷款为主的间接融资。中小企业，特别是小微企业难以提供以土地、房产为主的有效抵押，是中小企业贷款难的主因。有的小微企业的财务手续不规范、缺乏核心竞争力、业绩不够稳定、发展前景较难评估等因素，也在客观上增加了企业获取银行贷款的难度。此外，银企双方信息不对称，企业对银行传统产品有所了解，而对一些政策性产品和特色产品了解较少，与银行融资对接的成功率不高。

2．中小微企业融资成本偏高。一是中小微企业多数处制造业低端，利润不稳定，订单数量浮动明显。银行出于风险防控和成本效益的压力，通过提高风险溢价覆盖潜在损失，使得小微企业贷款利率升高。二是贷款担保增加了企业的融资成本。由于企业无法提供有效抵押需要担保公司来介入，银行也希望担保公司能分担一部分风险，因此，中小微企业在希望提高融资额的情况下，也增加了融资成本。三是中小微企业在“倒贷”过程中背上了高成本负担。小微企业在银行贷款到期需续期时，往往需要提前筹措足额的资金，用于归还老贷款，贷出新贷款。企业在筹不到足额资金的情况下，就不得不去资金市场拆借高息的资金。

3．中小微企业贷款风险较大。一是小微企业贷款抵押担保风险较高，小微企业由于自身规模较小，普遍存在固定资产少、流动资产变化快、无形资产难以量化、厂房设备不足以作为贷款抵押物等问题。二是整体抗风险能力较弱。特别是初创期的小微企业，底子薄、自有资本少、产品技术含量低、现金流不足，达不到金融机构授信标准。三是部分小微企业财务制度不健全、资信状况较差。

4．资金拖欠和库存积压大大增加了中小微企业的流动资金需求。一是资金拖欠方面。小微企业在销售时，购买方要求先发货后付款形成，使应收货款逐年增加。以阴极炭素企业为例，目前下游电解铝行业整体资金紧张，从产品交付验收、设备安装到投入使用，铝厂大多采用5：4：1的比例结算货款，结算方式为多为承兑汇票，付款周期长，导致炭素企业大部分销售资金不能及时回流；