调研报告系列第44期（62篇）2024年6月调研报告汇编VIP专享

目录

1．马宇：

“大党建”在双江口水电站的探索与实践……………………………………1

2．延边大学刘士蒸：

“双碳”目标背景下火电企业低碳转型的问题与对策………………………4

3．安徽省地质矿产勘查局卢健：

安徽省潜山市乡村旅游发展现状·问题及对策……………………………10

4．徐明妍：

安康猕猴桃产业发展现状、问题与对策……………………………………21

5．东平县戴庙镇农业综合服务中心郭广昌：

畜牧养殖的环保问题及其对策………………………………………………24

6．宋志强：创新“委员河长”机制赋能美丽福建建设 三明市政协探索实施

“委员河长”机制的实践与思考……………………………………………27

7．海南省总工会梁崇文：创新风险管理模式提高工会经审质量来自海南省

总工会经审工作情况的调研报告……………………………………………32

8．龚建伟：

当代我国民营银行发展现状、问题分析及对策研究………………………37

9．江西理工大学马克思主义学院郑小芳：

党领导下构建乡村治理新发展格局的问题与对策…………………………47

10．福建省晋江产业发展投资集团有限公司许小龙：

地方国有企业融资管理问题的对策研究以J集团为例…………………55

11．扬州大学社会发展学院马媛：

发展特色产业促进乡村振兴新沂市发展农业特色产业调研报告………61

12．中共高县县委党校常务副校长王金玉：

高县推进和美乡村建设的问题及对策………………………………………66

13．平顶山学院政法学院刘帅：

高校依法治校中存在的问题及对策………………………………………71

14．工业和信息化部电子第五研究所席凯伦：

广东推进新型工业化的探索与实践………………………………………79

15．西安公路研究院有限公司杨宇金：

国企基层党支部党建引领存在的问题分析及对策………………………88

16．中海石油气电集团有限责任公司王海龙：

国有企业参股公司管理的问题与对策……………………………………94

17．河北大厂农村商业银行股份有限公司李建侠：

河北省农村信用社监管存在的问题及对策研究…………………………100

18．郑州升达经贸管理学院梁村：

河南数字经济高质量发展的问题与对策研究……………………………106

19．福州大学巫俊：

后疫情时代大学生网络成瘾行为调研及其思考以福州大学为例……112

20．泰国博仁大学中文国际学院硕士研究生段雅瑄：

基于“三全育人”的高校思政工作实践探索……………………………118

21．山东省济宁市供销合作社宫利焕：加快推进社有企业改革塑造高质量

发展新优势关于赴重庆、江苏考察学习的调研报告……………………122

22．中国石化集团公司党组组织部梁敬立：

加强年轻干部人才培训培养实践探索……………………………………126

23．中央纪委国家监委专项课题调研组：

坚定不移推进全面从严治党全面加强党的纪律建设……………………129

24．赣州市林业发展服务中心章贡分中心谭华：

林业生态建设在助力乡村振兴发展中的问题及对策探索………………136

25．沂水县四十里堡镇农业综合服务中心刘春菊：

农村经济发展存在问题及解决对策………………………………………143

26．葛洲坝水务（达州）有限公司贾雪梅：

企业成本管理存在的问题及对策研究……………………………………146

27．镇平县审计局王萍：

浅谈领导干部任期经济责任审计存在的问题与对策……………………153

28．光明日报调研组：青春接力守护古老敦煌敦煌研究院牢记嘱托加强

人才队伍建设的实践探索…………………………………………………157

29．青海省人民检察院党春艳：

青海省醉驾型危险驾驶罪入刑十年案件办理情况调研报告…………163

30．曲靖市马龙区国有林场万丽艳：

曲靖市马龙区国有林场的林长制实践与探索……………………………172

31．上海市农业科学院王维君：

上海市农村基层治理的现状、问题及对策………………………………178

32．农业农村部管理干部学院农民合作社发展中心（家庭农场发展中心）刘璇：

谁不说俺家乡好沈丘县石槽集乡人居环境整治调研报告……………183

33．浙江省湖州市财政局财政监督局李翼：

提升财政内控执行力的实践路径探索以浙江省湖州市为例…………186

34．郑州工业应用技术学院毛会敏：

提升乡村治理效能的实践探索基于河南省长垣市的调研……………191

35．钟毓峰：

县级融媒体深度融合发展的实践与探索…………………………………196

36．俞明雅：

县域义务教育优质均衡发展的困境与对策基于J省的调研分析……201

37．甘肃财贸职业学院赵敏：

现代企业经济管理存在的问题与对策……………………………………210

38．秦皇岛市社会劳动力服务中心张新：

乡村人才队伍建设问题及对策研究………………………………………217

39．菏泽医学专科学校董飞龙：乡村振兴背景下黄河滩区搬迁后居民满意度

调研以黄河入鲁第一县东明县为例………………………………………220

40．燕山大学艺术与设计学院杨志宏：

新时代高校美育中存在的问题及对策……………………………………227

41．贵州师范大学马克思主义学院在读硕士研究生吴玉玺：

新时代贵州生态文明建设的实践与探索…………………………………232

42．李万东：

新时代民办高校基层党建工作有效路径的探索与实践研究……………235

43．河南能源化工集团化工新材料有限公司刘道龙：

纪检时代监推察进工作国高有质企量业发展的实践与探索……………240

44．郑州幼儿师范高等专科学校高源：

新时代乡村教师队伍建设的问题及对策…………………………………245

45．刘双阳：

新时期高校辅导员队伍专业化建设存在的问题与对策…………………253

46．舒春红：

新时期国企依法做好信访工作的探索实践………………………………260

47．中铁二十二局集团第一工程有限公司赵立威：

新形势下国企基层党组织职能发挥的实践探索…………………………264

48．昆明医科大学第二附属医院杨金菊：

医院高质量人才队伍建设现状、问题及对策……………………………269

49．中共遂宁市委党校教研一室屈燕：

以家廉文化助推清廉建设遂宁市安居区黄峨家风传承的实践探索…273

50．中海石油（中国）有限公司深圳分公司宋文威：

以创新管理全面落实安全生产“六个责任”推动安全治理能力有效提

升的探索与实践……………………………………………………………282

51．甘肃省天水市人民检察院张丽君：

以高质量检察履职推动醉驾综合治理现代化调研报告…………………288

52．伍嘉冀：

应势而变：系统视阈下地方政府的执行策略研究基于M省全面“省直管县”的调研分析…………………………………………………………………294

53．中共濮阳市华龙区委党校徐宁：

有力有效推进乡村全面振兴的实践路径探索濮阳市华龙区为例……304

54．福建省纪委监委宣传部课题组：

增强廉洁文化感染力穿透力影响力………………………………………311

55．兰连你尔：

浙江“千万工程”经验的调研思考………………………………………316

56．浙江省农村发展中心理事长程渭山：

浙江省发展新型农村集体经济的调研报告………………………………319

57．中国东方航空设备集成有限公司董事、党委书记、副总经理陆叶辉：

制造型企业党建工作与生产经营深度融合的实践探索…………………325

58．武汉科技大学余伟：

中国跨境电子商务发展现状、问题及对策研究…………………………330

59．顾国欣：

中华优秀传统文化融入新时代中学育人模式的实践探索………………337

60．张丽：

中学生综合素质评价实施情况调查报告成都市为例…………………341

61．广州市财经商贸职业学校毕淑勤：

中职学生数学作业现状调研分析…………………………………………347

62．河南省社会科学院刘旭阳：资本扩张对农村社会再生产的冲击基于

中原地区某农业大县的调研分析…………………………………………355

“大党建”在双江口水电站的探索与实践

马宇

双江口水电站位于四川省阿坝州马尔康市境内，是国家西部大开发重点工程，是国家“十四五”能源发展重点项目，是目前在建的世界第一高坝，政治、经济和社会效益影响大。由于大型水电工程建设具有周期长、工程投资大、参建单位多、建设环境复杂等特点，若水电建设企业采用传统的党建“自上而下”的垂直管理模式，具有太多局限性和不确定性，不能满足新时代党的建设总要求。因此，构建业主主导、主要参建单位参与的“大党建”管理模式，对于推动水电建设企业党建工作与中心工作深度融合，以高质量党建推动工程高质量建设具有重要意义。

一、“大党建”在水电工程的具体举措

四川大渡河双江口水电开发有限公司（以下简称：双江口公司）结合工程实际，不断深化“大党建”机制，共谋党建、共享资源、共办实事、共育文化，确保党建引领作用贯穿工程建设始终，其具体做法是：

组织“大学习”。以党的政治建设为统领，联合开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，引导党员从党的创新理论中找方向、找思路、找方法。定期开展形势任务教育，充分利用红色资源，打造“一线故事”、工区“板凳课堂”“红色微课堂”和党支部共建学习等活动，确保学习形式多样、内容新颖；积极调动党员的学习积极性和主动性，给党员配发“理论书包”，定期与参建各方、地方组织等共同举办理论学习交流论坛，通过面对面接触交流，凝聚力量增强党组织的凝聚力和向心力。

建设“大团队”。走好新时代党的群众路线，强化为民服务的宗旨意识。强化“想事、干事、管事”干部队伍建设和作风能力建设，提高全员综合素质。常态化做好“我为群众办实事”，逐项落实年度惠民工程项目计划；以建设者需求为导向，运用好“四下基层”扎实开展调查研究，深入各部门、各参建

单位及一线班组，摸准情况、吃透问题，推动解决一批发展所需、建设所需、群众所盼、民心所向的问题，凝聚工程建设攻坚克难、大干快上合力，扎实推进调研成果在企业落地生根、开花结果；积极改善和提高企业生产和职工生活环境，群策群力创新开展各类文体活动，丰富职工精神文化生活。

弘扬“大文化”。坚持以社会主义核心价值观为引领，吸纳整合各参建单

位企业文化理念和资源，用先进文化引导参建单位的思想、指导广大建设者的行动。坚持内外同步，以“展示工程好形象、讲述水电好故事”为目标，构建大宣传格局，营造加快工程建设的浓厚氛围。联合参建各方宣传力量，在全工区开展“征集双江口故事，描绘双江口画卷”活动，在主要标段推行“今年怎么干”负责人专访，发出“大干快上我们行、确保目标我们能”的声音。加大宣传资源投入，聚焦世界级高坝精品工程，在“世界第一高坝”“世界最大断面泄水隧洞”等重点项目做文章、下功夫，全力做好关键工程节点程序性报道。创新开展工区新闻宣传主题沙龙，打破固有说教模式，鼓励人人走上讲台；成立“一对一”宣传联系组，做好信息报送、影像收集等工作，打造“内宣有力、外宣精彩”的宣传队伍。

实施“大监督”。以防范廉洁风险、打造廉洁工程为要求，实施“联动廉控”机制，加强资金使用、招标采购、工程质量检测、造价控制等关键环节的监督检查，营造干事创业的良好政治生态。以实现企地共赢发展为目标，联动参建各方党组织扎实推进“让党旗在工程建设一线高高飘扬”实践活动，探索“党建+”模式，建立优秀党务人才库，命名挂牌党员示范岗、突击队、先锋号等，引导全体党员领导干部深入工区、沉到一线，让党旗在聚力攻坚、安全生产、工程建设等大战大考中高高飘扬；助力地方经济建设，做到“建设一座电站、带动一方经济、保护一片环境、造福一方百姓、共建一方和谐”。

开展“大竞赛”。借助地方政府主管部门和工会力量，加强工会组织的领导和业务指导，锁定“下闸蓄水、投产发电”目标，在全工区开展“凝聚合力、大干快上、确保目标”劳动竞赛活动，号召全员实施“三年攻坚行动”，大力开展工区技能竞赛、技能比武等活动，通过赛安全、赛质量、赛进度、赛形象，进一步激发建设者积极性和创造性，提升职工技能水平，激发工程建设活力，掀起大干快上的建设热潮。开展“作风建设强化年”活动，深化“想事、干事、管事、成事”的组织和能力体系建设，增强各方协同能力和全员战斗力，以敢打胜仗、能打胜仗的信心和决心，以“钉钉子”精神和“严细实常”作风，全力冲刺各项目标。

二、“大党建”在水电工程的实践成效

双江口公司在国家重大工程建设中探索“大党建”工作模式，通过实施“组织共建、资源共享、文化共育、活动共办、发展共促、品牌共塑”，真正把参建各方整合起来、人员凝聚起来、活力调动起来、事业推动起来，为工程早日

投产发电奠定了坚实基础，并取得了良好成效。

党建引领促进了中心工作。企业强化了党的领导和组织保障，同时与各方协调联动、整体发力、并肩作战，构建了科学规范、高效运行的“大党建”体系，形成了更加开放、和谐、有效的“大党建”工作格局。更好发挥了党委领导作用、党员干部示范作用，增强了党支部的战斗力和党员执行力，尤其在大坝高强度填筑、混凝土高效率施工、料源高标准生产等方面，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进了党建工作与工程建设深度融合。在安全生产、难题攻坚、工程建设等重点任务中发挥出党建引领效能，实现了“优势互补聚合力、干事创业敢担当、凝心聚智解难题”的目标。实施的“三个一”（一支部联学一支部、一委员联系一项目、一党员进入一班组）举措，进一步激活了企业高质量发展动力，推动了工程建设的顺利进行。

廉洁建设产生了重要作用。企业党委健全完善了党建和党风廉政建设工作组织体系、工作机制，并联动各方监管力量，不仅建立了高效精准的监督体系，还构建了网络化监督网格。同时紧扣服务保障中心大局，强化政治监督，立足职责定位，聚焦解决了机制性梗阻、制度性滞后等问题。监督部门主动作为，一体推进“三不腐”（不敢腐、不能腐、不想腐）体制机制建设，有力推动了上级重大决策部署在工程建设现场落地落实，提升了企业治理效能。

组织动员成为了有力支撑。在加快推进水电工程高质量建设中，企业领导班子求真务实、真抓实干，共同协商解决工程建设难题，将探索和总结有机结合起来，推广好做法、好经验，形成了共建、共商、共筑、共育、共赢的良好格局。企业党组织通过示范引领作用，调动了广大参建者在工程建设中的积极性和创造性，紧盯目标不动摇、不懈怠，做到了心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，凝心聚力在工程建设中建功立业，并以坚强的决心、坚定的意志和坚实的能力，全面掀起了双江口高质量建设新高潮。

宣传工作形成了良好局面。企业通过充分利用内外宣传阵地，及时报道工程建设进展情况。企业新闻宣传人员通过挖掘典型树榜样，从鲜活的基层实践中提炼出不少好作品，还陆续挖掘出基层一线岗位典型事迹和亮点，并以多种方式进行展示弘扬，营造出良好的舆论氛围，激励鼓舞了广大职工积极投身水电工程建设，为工程早日投产发电作出应有的贡献。

“双碳”目标背景下火电企业低碳转型的问题与对策

延边大学刘士蒸

0．引言

2021年7月16日，国家主席习近平在亚太经合组织领导人非正式会议上指出：“将力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。”火电企业作为电力生产的主力军，由于其燃煤量大、污染物排放较严重的特性成为实现“双碳”目标的重点治理对象。但相较于其他高污染企业，火电企业碳排放配额不断减少，同时受到煤价持续上涨的影响，成本大幅增加，陷入无法承担碳交易的恶性循环。在“双碳”目标下，面对复杂严峻的形势，火电企业的低碳转型势在必行。本文基于中国火电企业的特点与现状，深入分析了其在低碳转型过程中面临的挑战，并提出了对策和建议，以推进企业实现可持续发展。

1．我国火电企业的特点与发展现状

1．1我国火电企业特点

1．1．1 肩负社会责任重大

电力行业作为我国能源领域的核心，近年迅猛发展，对国民经济贡献巨大。不同于普通营利企业，火电企业更侧重社会责任，旨在满足社会和民众的电力需求，保障供电安全可靠，这也是火电企业大多为国有企业的原因。同时，中国细分行业碳排放数据显示，2021年火电行业碳排放量高达46．9亿吨，与其他发电方式相比，尤其是在碳排放方面，火电对环境的负面影响更大，环境保护责任也更大。

1．1．2 固定资产比重较高

在火电行业，无论是新建发电机组还是对现有设备进行改造升级，都需要大量的资金投入。特别是考虑到火电企业的独特运营模式，在固定资产上的投资往往具有较长的回收期，导致资金周转缓慢，影响到资本的流动性。由于较低的资金流动速度和高额的初始投资需求，加剧了火电企业在面对市场变化和技术创新时的挑战。因此，火电企业常常面临着提升营运能力和发展能力的双重压力。

1．1．3 利润受煤电价格影响大

电力能源属于二次能源，在生产过程中需要不断消耗包括煤炭在内的一次能源，因此，一次能源的持续供给与质量直接关系到发电供给的稳定性，即火

力发电对煤炭具有高度依赖性，火电企业的生产成本会根据煤炭价格的波动不断变化。另外，火电企业主营业务收入主要受上网电价影响，上网电价执行国家发改委和省物价局制定的标杆电价，当电价上涨趋势较小时，火电企业承受的生产成本压力将会放大，最终影响到企业利润。

1．2火电企业经营发展现状

1．2．1 “双碳”背景下，低碳转型持续推进

长久以来，电力行业一直以火电行业发展为主。相较于其他能源发电企业，我国火力发电起步较早，已发展至成熟阶段，在社会发展过程中发挥了安全稳定供电和集中供热的重要作用。但近年来，在国家推进实现“双碳”目标以及能源革命的时代背景下，新能源发电机组迅速发展，部分地区火力发电系统从过去的发电主力逐渐转变为承担应急调峰作用的辅助角色。截至2022年年末，我国非化石清洁能源总装机容量即将突破13亿千瓦大关，达到12．7亿千瓦，同比增长了13．8％，逐步形成以清洁低碳安全高效为中心的能源供应新体系。在上述火电主体地位逐年削弱的背景下，火电企业势必调整能源结构，加强节能提效，加速低碳转型，助力企业高质量发展。

1．2．2 碳交易机制完善，倒逼企业转型

碳排放权交易市场是控制和减少碳排放、实现“双碳”目标的核心政策工具之一［1］。通过对火电企业碳排放量形成约束，碳市场促进了火电企业提升技术水平或者投资可再生能源发电，以减少碳排放量［2］。碳市场运行初期各企业碳排放的约束比较宽松，短期内履约压力较小。而随着碳交易市场建设逐步深入，碳交易机制逐步完善，政府为达成控排减排和总量控制的目标，发电企业尤其是以燃煤发电为主的火电企业供给的碳排放配额将会逐渐减少，受到的碳排放量的约束力度也会大幅增加。因此，火电企业必须进一步加快低碳转型的脚步。

1．2．3 竞争激烈，急需新的盈利抓手

近年来，由于煤炭价格大幅上涨、火电机组电价持续下跌，火电企业陷入“成本倒挂发电、全线亏损”的状态，企业经营面临较大的生存压力。调整报价、优化机组运行等策略可在一定程度上缓解煤价电价对企业利润造成的不利影响，但也会使火电企业之间的竞争更加激烈，长期来看只是“治标不治本”，无法从根本上扭转火电企业大面积亏损的局面。随着风电、光电等可再生清洁能源发电技术的不断成熟，新能源产业规模逐步扩大，发电成本逐渐降低，发

电效率稳步提升，火电企业必须积极推进低碳转型，开拓新兴清洁能源业务板

块，寻求扭亏为盈的利润增长点。

2火电企业低碳转型面临的问题

2．1转型资金缺口巨大，低碳转型进展缓慢

2021年下半年以来，我国煤电矛盾极端失衡，“煤电顶牛”问题严重，一度出现火电龙头企业亏损数十亿元，中小企业濒临破产的惨烈状况。火电行业面临信用危机。而银行等金融机构贷款的管控措施严格，营运能力差、资产负债率高、信用评级低的火电企业很难进行融资，低碳转型的资金缺口巨大。此外，由于碳交易仍处于初级阶段，企业履约清缴压力较小，外购碳排放权的需求较低，管理者并未意识到公司持有碳资产的重要性，对碳交易管理能力较弱。但随着碳市场逐渐完善，碳配额供应量逐渐减少，如果缺乏严谨的规划和应对措施，碳排放量达到百万级的火电企业极易超过配额，面临巨大的经济损失及配额扣除风险，最终进一步扩大低碳转型的资金缺口，这不仅会阻碍火电转型升级，还将极大增加国家电力保供的压力。

2．2电力市场不够完善，低碳转型动力不足

煤电矛盾的本质是煤、电定价机制市场化程度不同。与已经较为市场化且受供需变化影响的煤价不同，我国电力市场目前仍处于从计划经济体制向市场机制转型的改革阶段。煤、电价格无法有效联动，造成煤炭市场定价与发电政府定价之间的不匹配［3］。在此背景下，若煤价大幅上涨，煤电电价并不能将燃料成本有效疏导，出现煤企大赚、电企大亏现象。

另外，在现行补偿标准下，火电企业参与深度调峰无法获得额外利润，还可能因成本升高、事故风险加大而造成损失。在“近忧远虑”的市场状况下，火电企业无疑会降低火电发电意愿，收缩火电业务，缺乏低碳转型动力，最终导致新电力系统对灵活性电源和“兜底”电量的需求难以满足。

2．3关键技术储备不足，低碳转型后劲不足

火电企业亏损压力不断增大、未来发展前景较为悲观，且技术改造重心仍然集中于安全项目，火电机组在节能降耗改造、供热改造和灵活性改造的三改联动方案上长期缺乏顶层设计，系统性研发和创新投入与技改高需求不匹配，导致火电企业在降低机组耗能、提高煤炭利用效率、减少污染排放方面的关键技术储备不足，现役机组三联改动进程受阻，严重制约了火电企业的低碳转型。例如，烟气余热利用等技术的不成熟，碳捕集、利用与封存（ＣＣＵＳ）核心

技术不完善等，阻碍了火电行业的高质量发展。

为达成“碳达峰”以及“碳中和”的双碳目标，火电企业减少碳排放，灵活改造现有机组，开发建设新能源项目势在必行，但是由于相关技术储备不足，对火电企业而言，低碳转型任务艰巨、形势紧迫。

2．4缺少专业技术人才，低碳转型质量不高

企业高质量发展归根到底是人才的高质量发展、人员素质的高质量发展。在低碳转型过程中，从低碳技术的创新到清洁能源规模化，再到碳排放量的检测、报告、核算和碳交易的进行都需要专业技能人才的深度参与。但从整个火电行业来看，专业人才十分紧缺。目前火电企业缺乏成熟的新型低碳技术人才和新能源专业人才，短期内技术管理人员也很难适应碳排放管理工作的高要求。除此之外，部分火电企业仍沿用早期建立的绩效评估和薪酬激励体系，对企业低碳技术创新、新能源发电技术应用和碳资产管理方面并没有明确的激励内容，吸引、留住人才的平台和机制仍不够健全。

2．5数字化程度不够，低碳转型效率较差

《国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》指出：“能源产业与数字技术融合发展对提升能源产业核心竞争力、推动能源高质量发展具有重要意义［4］。”但在实务中，部分火电企业数字化转型进展缓慢。一方面，数字技术与专业技术融合程度较差，难以统筹分析有关气象要素、电源状态、电网运行、用户需求、储能配置等变量因素［4］，资源配置不够高效精准；难以处理火电同其他新能源发电的协调关系，火电与其他能源技术耦合方式单一。另一方面，数字技术与财务融合不够充分，财务与业务之间存在较为严重的隔阂，无法从全链条角度对企业的生产经营进行统筹，影响了企业整体系统功能的发挥，不利于企业日常经营和低碳转型的推进。

3．相关对策

3．1加强资金管理，缓解资金缺口

火电企业处于资金不足、筹资困难的情况下，要加快优化生产方式的脚步，

就要注重资金管理。

一是要做好综合效益测算。全面盘点现有市场资源，提高各项营销业务收益率，继续推进热价调增，疏导成本压力。二是要加大压降成本力度。不仅要从燃料采购方面节流，在保障供应的基础上，充分掌握市场行情，做好价格谈判，切实压降进煤成本，还要从内部管理方面节流，做好运行指标调整和设备

状态维护，严格监控各项指标，降低供电煤耗。三是要增强资金的核算能力和对资金运行环节的监督能力。确保资金收支安全，将资金管理工作制度化、规范化，全面盘点资金风险点，扫清管控盲点。

3．2完善电力市场，解决煤电矛盾

火电企业大面积亏损的主要外部原因在于煤电矛盾，要想扭转火电行业市

场前景堪忧的情况，加快低碳转型脚步，需要国家与行业共同努力。

一是坚守煤电联动。提高电价的市场化程度，逐步理顺发电、用电价格传导机制，理顺电价疏导煤炭成本机制，防止“煤企大赚、电企大亏”的现象反复出现，缓解火电企业经营压力。二是完善电力市场建设，实现电能的实时平衡。不断改善电价机制以及交易机制。继续深化市场化改革，健全多层次统一电力市场体系，完善中长期市场、现货市场、辅助服务市场，探索建立容量市场［5］。三是调高深度调峰收益，适当提高补偿电价，提升企业深度调峰的积极性。同时，基于电力市场辅助服务市场建设，建立调峰辅助服务日前报价、日内出清机制，鼓励火电企业从“让我调峰”向“我要调峰”转变［6］。

3．3促进存量转型，加快增量建设

从现有火电机组考虑，一是打造以光热煤电耦合发电和生物质煤电耦合发电为基础的新型电力体系，用低碳燃料替代煤炭发电，为适应新型能源体系提前布局。二是重点推进关键技术、核心技术的攻坚克难工作，例如700℃超超临界、低成本超低排放ＣＦＢ、ＣＣＵＳ等技术，对现有机组进行节能提效改造，助力火电掌握转型主动权。三是增加电锅炉来减少锅炉燃煤量，进行汽轮机机组高低缸通流部分改造，提高机组热效率，降低供电煤耗，提升减碳降碳水平。

从新能源机组考虑，近些年国家大力支持天然气、风力、太阳能等清洁能源，火电企业应当坚持多元化发展，积极主动推进新能源项目建设，逐步增加新能源机组装机容量，合理利用煤炭资源，减轻对火力发电的依赖，优化火力发电结构，减少温室气体的排放，加大环境保护力度。

3．4加强人才储备，助力长远发展

一是丰富专业人才培养体系。加大技术人才培养投入，完善培养机制，畅通发展通道，促进企业员工能力、素质的全方位增强，为企业高质量发展提供有力支撑。二是扩大人才引进范围。从以前的以高校招聘为主转变为校招、社招双通道并行，加强低碳技术创新人才、碳市场管理人才、清洁能源板块急需人才引进与储备，为企业低碳转型提供强劲动力。三是建立新的绩效评价体系

和人才激励机制。以创新能力、工作实效为导向切实发挥好物质与精神的双重激励作用，营造公平公正的企业文化，帮助员工形成追求成就的价值观，激发员工的工作热情和潜力。

3．5推进数字化转型，布局电网新体系

在将数字技术应用到火电企业的过程中，企业可以采取以下措施：一是加强企业数字化转型认识。数字化转型是企业低碳转型的重要部分，应从顶层规划出发，逐层落实到位，加强信息应用与部门沟通。二是加强数字孪生等智能技术的应用。对电力装备的设计、制造、运维过程进行优化，打造全面感知、智慧运行的智能发电厂，提前布局未来新型电力系统的数字化智能化电网体系。三是通过智能管理技术等对客户服务的产品类型、服务模式等进行管理，提高资源配置水平，增强企业竞争力。四是在以火电为中心的能源示范项目中加强智能化、数字化技术改造，带动行业整体的转型积极性。

安徽省潜山市乡村旅游发展现状·问题及对策

安徽省地质矿产勘查局卢健

乡村旅游是依托乡村独特的生态空间及资源而发展，实施乡村振兴战略，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一［1］。一般认为，乡村旅游是指发生在乡村地区，以具有乡村性为吸引物的旅游活动，依托乡村的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展自然教育、生态康养、运动竞赛等项目的新兴旅游方式。

从全国旅游业态来看，乡村旅游已成为农民增收、产业发展、乡村振兴的有力抓手。乡村旅游就是以乡村地域及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，吸引旅游者前往休闲、观光、体验及学习等旅游活动。根据有关学者研究，我国乡村旅游发展模式大致分为田园农业旅游、村落乡镇旅游、农家乐旅游、休闲度假旅游、科普教育旅游、民俗风情旅游、回归自然旅游7种模式［2］。

潜山人文厚重、风景秀妍，文化古迹甚多，是安徽旅游资源最丰富的地区之一。潜山市以全域旅游为抓手，初步形成以环天柱山、环潜水河、环浒山湖为依托的全域旅游格局，串联1家5Ａ级景区、5家4Ａ级景区、11家3Ａ级景区和40余个乡村旅游景点。乡村旅游的壮大发展既提升了潜山市的乡村物质财富，又提升乡村精神文明。

1．潜山市乡村旅游发展现状

1．1潜山市概况潜山市位于安徽省西南部，市域总面积1688ｋｍ2，素有

“皖国古都、二乔故里、安徽之源、京剧之祖、黄梅之乡”的美誉，截至2022年末，潜山市下辖16个乡镇，总人口58．6万。2018年7月14日，潜山撤县设县级市，是目前唯一一个以旅游特色经济获批的县级市，潜山市现由安徽省直辖，安庆市代管。

1．1．1自然地理。潜山市位于大别山东南麓，地势由西北向东南呈梯状延伸为中低山区、丘陵、岗地和平原，呈“七山一水两分田”地貌特征。全市地貌平均海拔均在800ｍ，最高峰猪头尖为1539ｍ，“雄、奇、灵、秀”著称的天柱峰海拔为1488．4ｍ，东南部为连续低山区，山间低洼处多被浅薄的第四系覆盖，土层深厚肥沃，是粮食作物的主要生产基地。域内流经河流主要是皖河，

河道全长227ｋｍ，南流经凉亭至店前，最终汇入花凉亭水库。域内整体属于季风北亚热带农业气候区，气候呈春雨连绵，夏热多雨，秋高气爽，冬季干冷特征。

1．1．2经济社会发展。据潜山市国民经济和社会发展统计公报：2022年全市实现地区生产总值237．19亿元，其中，第一产业32．33亿元；第二产业100．70亿元；第三产业增加值104．16亿元，三次产业结构比为13．6∶42．5∶43．9。在全域旅游方面强势推动“旅游＋乡村、＋农林、＋文化、＋体育、＋养生”的产业发展，打造了“一核两区三带四板块”的旅游空间格局。2021年京港高铁潜山站开通运营，潜山迈入高铁时代，全市基本实现了“半小时上高速、一小时乘高铁、三小时内到达周边4个省会城市”的目标。

1．1．3生态环境。潜山市地处长江中下游平原与大别山区的结合部，扼大别山咽喉，濒临长江黄金水道，生态资源和自然环境优越。全域森林覆盖率55％，林木绿化率56．7％，获“中国天然氧吧”称号，富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源得天独厚，先后获评为国家生态文明建设示范市、“两山”理论实践创新基地、国家全域旅游示范区、全国首批美丽乡村建设优秀城市。

1．2乡村旅游发展现状乡村旅游作为全域旅游重要的组成部分，是农民增收、产业发展、乡村振兴的有力抓手，对生产、生活、生态同步改善方面作用明显。2022年潜山市全年共接待游客1063．1万人次，实现旅游总收入768400万元，潜山市在我国县域旅游综合竞争力百强县市中排名第26位。潜山市先后荣获“中国天然氧吧”“国家生态文明建设示范县（市）”“第二批国家全域旅游示范区”“长三角高铁旅游小城”等殊荣。

1．2．1旅游业态加速发展。1982年天柱山经国务院批准为第一批国家重点风景名胜区。2017年潜山市获得全国休闲农业和乡村旅游示范县、安徽省旅游强县等荣誉，2018年成功创建“国家全域旅游示范区”，连续2年入选中国县域旅游百强县市。安庆市旅游“一城一核两翼”发展规划中明确，潜山为三大次中心城市之一，天柱山周边特色小镇集聚区为特色旅游城镇之一［3］。乡村振兴战略实施以来，潜山市融合型乡村旅游理念有效构建了符合地方发展的振兴之路，其中“环潜水河乡村振兴示范区”在全省率先打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴“潜山样板”。

1．2．2人文资源优势日趋凸显。潜山素有“皖国古都、安徽之源”的美誉，旅游资源具有“文化璀璨、生态宜居、农旅融合、要素完备”等特征。立足地

方资源禀赋，成功打造了天柱山茶庄、黄铺田园、官庄红色教育、王河瓜蒌产业、痘姆乡村旅游、塔畈生态茶叶、五庙茶旅融合等乡村旅游品牌，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县（市），茶庄村、官庄村入选全国乡村旅游重点村。截至2022年末，全域Ａ级以上景区达17家，1个全国特色乡村旅游重点镇，2个全国乡村旅游重点村，3个省级特色旅游名镇，4个省级特色旅游名村，全市常年游客接待量突破千万人次，旅游总收入过百亿元。

1．2．3旅游试点示范亮点纷呈。近年来，潜山市坚定不移地实施“生态立市、旅游兴市”战略，建成了世界地质公园、国家森林公园、5Ａ级旅游景区天柱山为龙头，天龙关、白马潭等4Ａ级旅游景区为支撑的全域旅游格局，串珠成链形成了“山水寻秘、文化寻源、乡愁寻美、康养寻福之旅”4条全域旅游精品线路。2022年，环潜水河乡村振兴示范区建设获国家评估Ａ等次，黄铺镇、余井天圣等7个镇村入选省乡村振兴示范镇村，天柱山镇茶庄村、槎水镇官庄村入选全国乡村旅游重点村，天柱山镇荣获全国乡村旅游重点镇，海心谷、一品峰、槎水慢庄、茶庄酒墅民宿4家入选安徽省百佳精品民宿。围绕红色文化和人文资源优势，着力培育一批红色文化旅游景点及摩崖石刻、薛家岗等人文资源景点。依托“三富”资源优势，发展森林旅游、康养旅游、体育旅游和医养结合等新业态，培育一批健康疗养基地、康体运动基地、体育训练基地。

1．3旅游规划及发展定位全域旅游作为我国新时代旅游发展的创新模式与理念，是未来旅游产业发展的趋势与方向。据潜山全域旅游发展规划（2017— 2030年），潜山全域旅游发展的总体定位：努力打造成“国际知名、国内一流的旅游目的地；特色禅休、乡村度假和健康养生产业基地；皖南国际文化旅游示范区；重要节点城市和国家历史文化名城”。

（1）形象定位：皖源潜山天柱恋城。

（2）具体发展定位：2021—2025年实现皖南国际文化旅游示范区重要节点城市和国家历史文化名城的目标；2026—2030年实现国家旅游强县，国内一流、国际知名的旅游目的地的目标。

（3）乡村旅游规划：按照“双极双心四片多点”的网络结构布局全市乡村旅游。双极：以梅城镇为核心的中心城区以及以天柱山为中心的旅游核心区；双心：以源潭镇和黄铺镇中心的镇；四片：中部城镇发展区、西部生态旅游区、北部生态产业发展区和南部农业示范区四大功能片区；多点：黄泥、王河、油坝、余井、槎水、黄柏、塔畈、五庙、天柱山、水吼、龙潭、官庄。

2．乡村旅游发展中存在的问题及原因分析

2．1乡村旅游发展中存在的不足近年来，潜山市坚持党建引领，以产业振兴为抓手，以乡村旅游为依托，促进乡村振兴，农村一、二、三产业融合发展呈现良好势头，新型业态不断涌现［5］，在融合发展、试点示范等方面取得了一定成绩。但在旅游业态、产业融合、文化振兴等方面仍存在一些短板弱项，表现在生态理念引领、乡村文化创新、产业振兴等方面，同时旅游线路规划设计、专业人才培养、品牌推广等方面也有进一步的提升空间。

2．1．1生态环境保护进入攻坚期。潜山市坚定以五大发展理念为引领，深入实施“生态立市”战略，生态环境保护水平得到显著提升，但生态环境质量稳中向好的基础还不稳固，对乡村旅游的绿色发展仍带来一定影响，主要表现在：一是乡村人居环境尚未得到根本改善。作为全市风景道之一的环潜水河周边，跃进闸、朝天闸等地城区黑臭水体仍未得到根本性治理，部分乡镇的管网覆盖率和生活污水收集率达不到要求。二是矿山生态修复任务艰巨。全市39处废弃矿山宕口、9家在产矿山大部分分布在潜山西侧及北侧乡镇。因矿业开发出现的裸露山体和矿坑边坡给乡村旅游的绿色发展带来一定生态环境问题，如官庄镇某生态修复项目存在“水土流失现象明显”问题。三是生态循环农业示范不强。农业是支撑乡村旅游高质量发展的根本保障，潜山市结合“一村一品”大力推进农旅、林旅、茶旅等深度融合发展，但农业发展过程中衍生的农业投入品、废弃包装物、废弃农膜等综合利用问题及畜禽粪便资源化利用等难题影响了生态循环和绿色发展。

2．1．2乡村文化创新活力不够。丰富多元的乡村文化不仅是文化赋能乡村振兴的宝贵资源，也是乡村振兴多样化路径的基础和条件。潜山市虽然也形成了戏曲文化、古陶文化、地质文化等乡村旅游名片，但与同为著名旅游城市的黄山徽州文化、九华山佛教文化、张家界土家族民俗文化相比缺乏潜山特色的乡村文化。主要表现在：一是非遗文化成为“冷手艺”。潜山境内孕育了“痘姆古陶、官庄桑皮纸、王河舒席”等非遗文化，但由于专业人才青黄不接，文化产业规模小，文化载体方式单一等短板，导致非遗多成为“冷手艺”，未能形成独一无二的文化名片，也未能发挥带动旅游消费的积极作用。二是地域特色缺乏“乡味”。潜山所在大别山区是我国红色文化的宝库，但红色资源在旅游开发模式和文化表现形式上与同属大别山区的信阳市、红安县、金寨县具有同质性特征，红色旅游体验内容相差无几。民宿多已趋宾馆化，乡村旅游景点

少有乡村性娱乐项目，景点“乡”味不浓，存在“城市化”倾向。三是文化内涵挖掘不充分。乡村文化主要是以当地的民风民俗、节庆活动、古代建筑等形式表现出来的［6］。潜山市没有真正将古陶文化、戏剧文化、禅宗文化、地质文化等特色资源发光发热，文化发掘和利用工作较为滞后，存在物质载体和内涵作用发挥不够的短板。

2．1．3产业振兴发展后劲不足。当前，潜山旅游资源星罗棋布、丰富多彩，但从乡村旅游助推产业振兴发展的角度来看，也存在一些不足和短板。主要表现在：一是综合竞争力不强。天柱山旅游公司、远方森林公司、舒州乡村发展振兴公司等企业均在大力发展文旅产业，从统筹发展角度来看难以很好地形成品牌效应和资源合力，反观同以旅游著称的黄山、九华山均已实现Ａ股上市。二是产业融合发展不充分。在产业振兴的引领下，潜山市依托良好的生态资源优势，因地制宜发展了茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌等优势产业。但农业产业发展定位与乡村旅游的发展关联度不高，两者融合度不够，特别是农产品加工业发展滞后，上不能支持农业延伸产业链、提升附加值，下不能服务乡村旅游，提供有价值的旅游产品［6］。三是创新机制亮点不足。当前潜山市乡村旅游开发模式相对单一，缺少有亮点特色的体验型旅游产品，且经济收入仍以门票经济为主，购物消费占比较小，且配套的星级农家乐的菜品创新度不够，缺少一批“不得不吃”的潜山菜系、“不得不进”的网红餐厅、“不得不看”的演艺活动。

2．2原因分析

2．2．1旅游综合服务团队不优。潜山市旅游资源丰富，旅游产业也取得了不菲的成绩。随着旅游市场的多元化发展，旅游营销水平和综合服务质量显得尤为重要。由于体制机制等因素制约，潜山市旅游营销机制尚不健全，缺乏一支专业的高素质旅游服务团队，尤其在乡村旅游景点严重匮乏熟悉乡村旅游的复合型人才。目前从事导游讲解的服务人员大多为当地居民，未受过专业培训，文化水平和综合素质整体偏低。其次地方职能管理部门缺乏高质量、高品质的整体旅游营销策划，部分乡村旅游景点在宣传营销上也多为单打独斗，特色亮点不够突出，这是导致全市乡村文化内涵挖掘不充分、创新活力不够的主要原因。

2．2．2旅游品牌创建意识不强。随着品牌经济的快速发展，我国旅游业也进入了品牌时代，但至今潜山市尚未形成家喻户晓的旅游形象和响亮的宣传口

号，在游客眼中的旅游目的地形象较为模糊。根据2022年安徽文旅微博数据排行显示，全省各区市县文旅微博互动指数和活跃指数前3位分别是“郎溪文化旅游”“绩溪县文旅局”“泾县文化旅游”，“潜山旅游”文旅微博排名远在10名之外；在抖音平台中，“九华山风景区”粉丝数16．4万，“黄山文旅”粉丝数14．3万，“安徽天柱山”粉丝数仅8．5万，排行的背后正说明潜山的旅游品牌意识偏弱，这与旅游大县（市）的地位不相吻合，这也是造成潜山旅游弱于其他著名景区的原因之一。

2．2．3深度融合发展潜能不足。潜山市既是农业大市，又是旅游强市，但市域内农业、工业与旅游三产业长期都是相对孤立地发展［6］。农业发展方面全市现有水稻、茶叶、油茶、瓜蒌，生产后直接用于快速消费，蚕丝和中药材等也只是初级原产品，存在产业链偏短，产品附加值不高，经济效益低下等问题，这是导致产业融合发展不充分的原因；从个别乡镇旅游融合发展来看，也存在潜能不足的情形。如北部乡镇槎水镇由于缺少丰富的自然旅游资源，在推动乡村旅游发展时只能依靠人工建造景点方式来发展，该镇乐明村建有养鹿基地、茶文化园、农耕文化体验基地；源潭镇享有“中国刷业之都”美誉，但全镇乡村旅游资源匮乏，乡村旅游在经济发展中助推作用未得到凸显，这是导致部分乡镇地域文化“乡”味不浓的原因。

3．乡村旅游发展对策及建议

文旅融合和乡村旅游都是比较热门的旅游主题［6］，乡村旅游对于实现乡村振兴至关重要，可以说乡村旅游为实现乡村振兴提供了切实可行的道路［7］。从上述梳理出的不足和短板可以看出，潜山市文旅产业正处于由“量”的积累到“质”的飞跃关键期，要实现全市乡村旅游的健康持续发展，笔者认为应从以下3个方面进行提升。

3．1纵深推进生态文明建设

2018年1月印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，乡村振兴，生态宜居是关键。习近平总书记强调，良好的生态环境是农村发展的最大优势和宝贵财富，更是实现产业兴旺，打造宜居环境的前提。因此，乡村旅游的高质量发展要谋深谋实生态价值转化，才能满足人民日益增长的优美生态环境需要。

3．1．1推进“两山”实践创新基地建设。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平首次提出“两山”理念，成为乡村旅游发展的行动指南和根本遵循。

良好的生态是发展乡村旅游的最大资本，这是乡村旅游不同于城市旅游的典型特征［8］。在乡村旅游发展过程中，潜山市坚定不移地把青山绿水作为长远发展的最大本钱，2022年11月潜山市获评第六批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。下步全市要着力打造一批中国人居环境范例村、全国美丽乡村示范村和全省特色旅游名镇、名村。要稳固构建“党建＋生态、生态＋旅游、生态＋工业、生态＋农业、生态＋林业”的“两山”转化模式，较好地实现生产、生活、生态“三生共融”，逐渐形成林、农、工、旅融合的产业业态［9］。

3．1．2推进矿山地质生态保护。近年来，潜山市坚决贯彻新发展理念，积极履行生态保护修复职责，大力推进矿山地质生态环境保护和修复工作。下步全市要秉承因地制宜、统筹推进原则，充分发挥矿产资源的生态价值，有效提升矿产资源的综合利用率，按照“宜林则林、宜草则草、宜耕则耕、宜景则景”的理念推进生态修复工作，为乡村旅游发展增色添景，努力做好生态修复的“后半篇文章”，着力构建生态环境治理现代化体系。

3．1．3大力发展生态循环农业。潜山在推动“一村一品”发展中，要依托境内富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源优势，精心打造地理标志农产品与观光体验型旅游产品，实现“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”的乡村旅游目标。在生态循环农业方面，地方政府要对农业投入品实行严格管理，对剧毒、高毒、高残留的农药、兽药采取禁用限用措施，要有效推广“秸秆还田、氨化青贮、秸秆覆盖”等综合利用，推进废旧农膜和农药等农业投入品包装废弃物回收处理，推进畜禽粪污的资源化利用，共享绿色发展红利。

3．2有效激发乡村文化活力

文化振兴是乡村振兴的基础，贯穿于乡村振兴的各领域、全过程，为乡村振兴提供持续的精神动力。文旅融合发展离不开当地优质的文化内涵，保护好文化生态是实现乡村文化振兴的必由之路。

3．2．1守住非遗文化的“根”。对文化资源进行梳理整合，有助于加强市场开发主体对当地乡村文化遗产的认知［7］。乡村文化的振兴绝非一朝一夕之功，传承和创新乡村、非遗文化，从根本上说要靠专业技术人才和“产学研”推动。《中华人民共和国乡村振兴促进法》中明确提出，各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。因此，全市要引进或培养一支有文化、懂技艺、善经营的文化人才队伍，让地方非遗真正火起来、热起

来，切实守住“非遗”的根。同时，要尽快打造以旅游职业学校、研究机构、文化企业等为依托的人才培训基地，实现“产学研”“科教研”深度融合发展，加快推动天柱山旅游学校创成大专类院校的力度。

3．2．2提升地域文化自信。乡土文化是乡村发展与建设的重要力量，随着互联网技术的不断发展及城市居民生活节奏加快，游客在选择乡村旅游时会更加偏重红色文化的教育功能与乡土文化的社会价值。因此，潜山市文旅部门和旅游景区在弘扬地域文化时应尽量保持原汁原味，努力实现经济效益和社会效益的和谐共生。如潜山市余井镇应充分利用张恨水故居独有的乡贤文化价值，打造“张恨水＋”形式的旅游景观；潜山市王河镇要传承好京剧鼻祖程长庚的戏曲文化，为激发全市乡村旅游的地域文化增添动能。同时，民宿等游客中心的建设要避免完全资本化、过度娱乐化、市场化，发扬“民宿＋”乡村旅游模式，让游客享受美景的同时找到乡村的感觉。

3．2．3推进文化资源高效利用。潜山在推进乡村旅游基础设施的基础上，也要注重软实力的提升，依托黄梅戏、弹腔、程长庚故居、韩再芬故居等文化资源，定期举办黄梅戏艺术节等节事活动，多样性的戏曲文化为乡村旅游发展发挥了举足轻重的作用。今后潜山市要进一步活化物质文化与非物质文化，积极探索“非遗＋旅游”的发展模式，常态化开展“非遗＋研学＋旅游＋文创”活动。痘姆“古陶文化特色小镇”建设要与乡村旅游发展紧密结合起来，大力开发与推广古陶文化景观陶器和非遗衍生品；天柱山要深挖地质文化内涵，构建“地质＋生态旅游、地质＋科普教育”的乡村旅游新模式，使潜山成为全球地质学者的重要科考点，让“地质寻秘、皖人寻根、文化寻源、乡愁寻美”等研学游线路持续升温。

3．3同步推动产业融合发展

旅游产业正在趋于特色化、多元化，乡村旅游是使我国农民富裕起来的有效途径。从该调查情况来看，潜山市的旅游业发展有效带动了地方经济发展，这对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接也具有重要意义。下步要推动农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合。

3．3．1加快提升综合竞争力。潜山市应抓住国家全面推进乡村振兴的有利时机，按照潜山全域发展旅游规划（2017—2030年）和“生态立市、文旅兴市”发展战略，引导各乡镇编制国土空间规划，实现多规合一。要加快整合全市文旅产业资源，全力推动天柱山旅游上市，有效拓展融资渠道，使全市旅游业呈

现出良性增长、后劲十足的发展态势，从而全面提升全市旅游竞争力。同时，全市围绕“环潜水河、环天柱山”继续培育一批康体运动基地、体育训练基地、体育赛事，如举办马拉松赛、高山滑雪、长板速降大赛等高端体育赛事。

3．3．2打通产业融合发展通道。立足当地资源禀赋，潜山市围绕“一村一品，一村一特色”发展思路，大力培育了茶叶、瓜蒌、蚕桑、油茶、食用菌、特色养殖六大农业产业，农业种植成为全市农民增收和乡村振兴的金链条。旅游业作为综合性较强的服务行业，地方政府应鼓励社会资本投入乡村发展项目，鼓励城市居民投入乡村旅游、休闲度假、生态康养中去，但不得破坏乡村生态环境。同时，乡村旅游的发展应结合地域文化和自然地理条件推出多层次、多样化的旅游路线，如天柱山镇在发展自然景观时要因地制宜地融合茶产业、蓝莓采摘园、果蔬园等优势农业特色，引领现代农业向“高端、高值、高效”方向发展，开辟具有地域特色的农－体－旅融合产业发展之路。

3．3．3同步推进体制机制创新。全域旅游，智慧先行。新形势下，网络已成为主要旅游推广和营销的主要平台，对提升游客的观光效果和体验效果，满足游客的消费需求具有重要作用，可以使其在旅游过程中有所收获［12］。潜山市要围绕“一部手机游潜山”平台高效推进“互联网＋旅游”建设，精心为游客游玩提供极致服务和独特旅游体验。在呈现方式上可以借助ＡＲ数字技术、3Ｄ技术将特色景点、地域文化等内容推出大型实景演出，或将3Ｄ打印技术融入景区文创产品的开发上，使文创“活起来”，将旅游资源优势转化为产品优势。

4.结论与展望

潜山市曾为安徽省17个国家级贫困县之一，2020年脱贫攻坚决胜之后，立足旅游资源优势有力推进了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。乡村振兴与乡村旅游具有很强的关联性［13］，党的二十大以来，潜山市所在大别山区作为全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主战场，关注其重大转换具有里程碑意义。虽然潜山市乡村旅游发展和一、二、三产业融合发展起步较晚，存在一些不足和短板，但也有其独特的区位和资源优势，发展前景十分广阔。

4．1结论

笔者对乡村振兴背景下的潜山市乡村旅游发展现状以及存在的不足短板进行了深入梳理分析。从收集到的文献资料和实地调查情况说明乡村旅游在助推潜山市乡村振兴战略中的积极作用是值得肯定的，通过综合研究乡村旅游的发

展对策和建议，为助推潜山市乡村振兴及实现乡村旅游高质量发展提供了重要

保障。结合工作实际，得出以下几点结论：

4．1．1采取有效措施补齐短板弱项。针对目前潜山市在乡村旅游发展和旅游线路运行中存在的生态环境治理任务，乡村文化创新活力不够和产业振兴后劲不足等短板，笔者认为是影响潜山市做优做强乡村旅游产业的重要因素之一，应予以高度重视。下步全市及时锻长板补短板，解决好发展不充分问题，要把握好《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设发展规划》大好时机，突出资源优势，打造一批乡村旅游“拳头产品”，实现经济、社会、文化和生态效益统一。

4．1．2文旅融合是乡村旅游的必然趋势。适度的旅游发展

能有效促进乡村文化保护，并增强农民的文化自觉和文化自信[14]。近年来，潜山市紧扣地方区位优势、生态环境和自然资源禀赋重点发展乡村旅游，以天柱山镇为代表的乡镇通过

“旅游+、+旅游”，与农业、文化、体育、康养等产业深度融合发展模式收获了乡村旅游带来的经济红利。文旅融合不仅促进了乡村地域文化的传承，还推动了乡村基础文化设施的转型升级，开拓乡村旅游发展新途径。但发展乡村旅游切不可“蜻蜓点水”，应当依托与时俱进的生态文明理念和一以贯之的科学发展规划全面推进生态振兴、文化振兴、产业振兴，让乡村旅游成为推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的主要抓手之一。

4．1.3为乡村振兴发展研究提供了理论支撑。在乡村振兴战略的引领下，潜山市秉承全域旅游发展理念，立足“生态立市、绿色发展”战略，通过培育壮大生态农业产业，提升智慧旅游动能，挖掘地域文化特色构建了具有潜山特色的旅游发展模式，打造了多张国家级乃至世界级旅游名片，实现了资源优势到经济优势的有效转化。与此同时，通过广泛调查和综合研究潜山市的乡村旅游问题和发展对策，为大别山区其他县域推动乡村旅游发展研究及构建融合型旅游框架体系提供了一定的理论参考和数据支撑。

4．2展望

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国文化和旅游市场发展仍处于重要战略机遇期，到2035年建成文化强国的远景目标，为文化和旅游市场发展指明了方向，注入了强大动力[15]。安徽省发改委、安徽省文化和旅游厅于2022年2月

颁布了《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设发展规划》，到2025年将皖南国际文化旅游示范区打造成生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地、全球生态文明发展高地、中国文化和旅游深度融合发展样板地。乡村振兴是新时期我国“三农”工作的总抓手，其最终目标在于实现我国农村社会经济的全面现代化，发展乡村旅游与实现乡村振兴是相互促进、相互成就的。随着皖南国际文化旅游示范区的发展规划实施，潜山市委市政府对乡村旅游高度重视，全市交通基础设施、智慧旅游的建设提升和5A、

4A级旅游景区的创建申报，乡村旅游的游客体验和服务效能将实现快速提升，潜山市势必会成为安徽省乡村振兴的前沿阵地和安徽大别山区域经济发展的桥头堡。

安康猕猴桃产业发展现状、问题与对策

徐明妍

近年来，安康市立足资源禀赋，抢抓陕西省猕猴桃“东扩南移”战略机遇，围绕基地建设、品种选育、技术推广、品牌建设、市场营销等关键环节，扎实推进猕猴桃产业快速发展，初步形成了产供销一体化格局，在巩固拓展脱贫攻坚成果和促进农民增收中发挥了重要作用。

1．历史与现状

2015年以来，陕西在优化升级猕猴桃原产区的同时，稳步实施“东扩南移”战略，形成新老产区竞相发展的良好格局，全省猕猴桃面积居全国首位，产量占全国1/3、全球1/5。安康从2016年开始探索把猕猴桃产业作为生态友好型产业持续推进，通过多年努力，形成汉阴、岚皋等为重点的秦巴山区猕猴桃种植带，全市猕猴桃总面积7.24万亩，总产量9746t，总产值12462.8万元。

1．1种质资源丰富安康10个县（市、区）均有野生猕猴桃分布，现已发

现中华、美味、彩色、陕西等野生猕猴桃品系10余个，其中以美味、中华猕猴桃居多，可提升利用面积百万余亩。部分野生猕猴桃资源具有耐热、耐旱、耐涝等突出特性，一定程度上丰富了种质基因库，成为培育本地新品种的基础资源。当前，安康已成功选育“秦红”“安鑫”2个猕猴桃新品种。另外，野生猕猴桃还是重要的砧木、授粉、园艺观赏和药用植物来源，果实可直接鲜食，也可加工成猕猴桃汁、猕猴桃酒、猕猴桃干等，延长了产业链，提升了资源经济效益。

1．2生产环境优越安康地处秦巴腹地，气候湿润温和，年均温15～17℃，

无霜期253d，年均日照时数1610h，年均降水量1050mm，热量、光照、温差等影响猕猴桃产量品质的气候资源优越，生态环境和谐，病虫发生率低，为树体生长和果实品质保障提供了得天独厚的条件。同时，安康位于全国面积最大、地层最厚、最宜开发利用的天然富硒带，安全、优质、富硒的良好生态环境成就了安康猕猴桃独特品质，其果实干物质和可溶性固形物含量较高，外形美观，口感宜人，连续5年在全国猕猴桃品鉴活动中取得佳绩。

1．3发展成效明显近年来，安康大力推广徐香、翠香、农大金猕等优良

品种，加强基地建设，全市猕猴桃面积稳定在7万亩；依托陕西猕猴桃国家级优势产业集群项目，发展猕猴桃农业园区57个，培育生产加工、育种栽培等经营主体71家、种植大户96个，由点及面带动猕猴桃产业发展；加强院地合作和品

牌打造，先后选育猕猴桃新品种2个、砧木新品种2个，集成陕南山地猕猴桃关键栽培技术，制定发布省级地方标准《猕猴桃生态果园建设技术规范》，“安康猕猴桃”纳入全国名特优新农产品名录，为产业发展奠定了基础。

1．4带动能力较强安康猕猴桃生产周期一般为5年，前期成本约1.5万元/

亩，丰产期亩产量1500~4000kg，按均价12元/kg计算，亩收入最低1.8万元，基本实现1年回本。近年来，安康建立“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，带动510户农户发展猕猴桃产业，户均年增收1万元；2.6万户参与猕猴桃经营，每亩地每年获取租金和分红500元；吸纳3000余人在猕猴桃园区（企业）实现就近就业，月收入超过3000元；先后开展猕猴桃品鉴、采摘等活动，通过果实品鉴、农事体验、产品展销等形式吸引游客30余万人次。

1．5推进措施有力在组织保障上，成立猕猴桃产业链专班和产业发展领

导小组，为推动猕猴桃产业可持续发展提供有力支撑。在政策支持上，积极整合项目资金用于生产基地、节水灌溉、仓储物流建设，增强产业承载力，主产县将猕猴桃产业纳入特色产业奖补

范围，其中：汉阴县对新建猕猴桃园每亩补助800元；

岚皋县对提质增效猕猴桃园区每亩补助600元，对遭受重大自然灾害恢复补植补造猕猴桃园区每亩补助300元；平利县推行农业发展基金担保，解决猕猴桃产业经营主体融资难题。在技术服务上，采取专家面上指导和乡土人才点对点服务方式，全方位开展技术指导，协调解决猕猴桃产业发展技术难题。

2．问题与瓶颈

2．1管理方式粗放，难以实现高产高效据测算，果园每年前期管护成本

为1.5万元/亩，丰产后为3000~5000元/亩，若聘请专业技术人员，每年还需额外支付6万~7万元报酬。因投入不足，导致果园技术管理粗放、标准化程度低，尤其是集体经济合作社经营的园区，在推进高标准建园上很有成效，但在后期园区管护上力不从心，如不进行园区改造提升，将面临果实品质差、产量低、产出期推后甚至零产出风险。

2．2技术体系不健全，果品质量良莠不齐全市猕猴桃种植较为分散，适

宜的技术体系尚不健全，尤其早期建园缺乏关键技术支撑，导致栽植质量不高，树体长势较弱；一线果业专业技术人员匮乏，果农缺乏现代栽培管理技术，造成建园不规范、管理较粗放、优质果率低，严重影响产量品质提升。

2．3后续扶持不足，生产经营举步维艰猕猴桃园建设周期长、投入大、

回报慢，丰产前需投入大量管护费和设施配套费用，部分经营主体、种植户因缺乏项目支撑，后续建设资金短缺。加之猕猴桃产业在安康属于小众产业，在政策扶持、项目申报、财政金融支持等方面力度不够。

2．4品牌影响力有限，综合效益有待提升各县

（市、区）通过项目配套、政策引导、招商引资等举措在技术服务、仓储物流、精深加工、商贸流通、品牌建设各环节取得阶段性成效，但安康猕猴桃产业发展较晚，现有品牌缺乏有效管理，在生产技术和市场销售等方面的作用没有发挥出来，品牌影响力不强。

3．建议与对策

3．1优化产业布局因地制宜，区域连片，充分利用山地等资源，稳妥发

展林下建园，鼓励发展庭院种植。分区域发展适宜品种，中高海拔区域发展中早熟美味系品种；中低海拔区域以抗性强的中华系品种为主，搭配耐热美味系品种；易涝易旱地块重点推广抗性砧木应用。对标耕地保护政策，对已具规模园区进行用地性质类型排查，防止触碰耕地“红线”。

3．2强化资源利用进一步加强对已收集保护的1000余份野生猕猴桃资源

合理开发利用，尤其在野生资源片区，要利用野生猕猴桃树势旺、抗逆强、抗病害等优良特性，通过品种改良、规范化技术管理，推行仿野生栽培模式，生产低成本原生态高品质猕猴桃。

3．3固化基地建设充分发挥安康富硒资源优势，大力推广标准建园、土

壤改良、品种更新、充分授粉、合理负载、水肥一体等先进技术，加强园区改造提升，打造标准化示范基地；引进智能化、省力化管护机械，完善山地猕猴桃园区轨道装备，加快气调冷库建设应用，提升园区综合效益，走高品质、高端果品发展之路。

3．4深化科技创新依托高校和科研院所人才优势，采用多种育种途径，

选育新优奇特品种，建设良种母穗园；加快抗重茬、抗涝、耐旱等多抗复合型、专用型砧木选育和应用，建立猕猴桃苗木繁育中心，健全苗木繁育体系；总结提炼适用于安康山地条件的猕猴桃品种和建园管理技术体系。

3．5细化保障机制进一步加大经营主体培育力度和政策支持力度，在金

融信贷、土地租金减免、劳务用工补贴、刚需农资奖补、必需硬件设施配套等方面给予一定支持，形成稳定的投入保障机制。进一步加强基层技术人员和职业农民培训力度，构建猕猴桃产业发展科研人才与技术服务人才保障体系。

畜牧养殖的环保问题及其对策

东平县戴庙镇农业综合服务中心郭广昌

1．畜牧养殖业产生的各种环境污染问题

1．1臭味和臭气污染畜牧业养殖过程中产生的有臭味的废气和氮，造成了严重的环境污染。另外，在饲养过程中，会散发出令人作呕的气味，比如氯化氢和氯化氮，它们会长期存在于大气中，造成了严重的污染。

1．2药物残留污染

在畜牧方面，因为长时间使用抗生素和激素等，从而导致了大量的兽药残留。另外，在养殖期内，无法对饲育区进行适当地灭菌和清洁，很有可能造成严重的环境污染。外界环境发生变化时，这些污染物可能会产生化学效应或是物理效应，对周边空气、水源等有重大影响。

1．3粪便污染

在养殖期间，畜禽的排泄物很多，如果不能有效地使用，畜禽粪尿会对生态环境有严重的影响。有关调查表明，畜禽每日排泄更多的排泄物，一头猪每年可以排泄3吨的排泄物，再加上养殖户环保意识淡薄，不能采用科学的方式处置排泄物，这些动物的排泄物会对周边地区的水源和大气造成严重的影响。此外，排泄物里包含一些对人类健康不利的物质，经由大气和水源传播给人类，对人类的身体产生直接影响。不合理的排泄方式也会造成周边水源的污染，导致对地下水源的污染。

1．4动物尸体污染

在大规模养殖的过程中，往往会产生大量的病禽，如果不能以科技手段迅速处置这些尸体，从而导致病毒的扩散和蔓延。若患病或死亡的牲畜感染了强烈的传染病，有可能在人类体内直接扩散，后果不堪设想。另外，未经无害化处理的动物尸体散发着恶臭，对空气和水源造成直接污染。

1．5饲料中未吸收物质造成污染

有些饲料中含植酸磷，如果家畜吃了这种食物，无法将其消化，而是通过粪便排出，从而污染周边的环境。有些食物中含有丰富的氨基酸，牲畜在进食后会被消化并排泄出体内，从而引起周边环境的氮素污染。

2．畜牧养殖业造成的环境污染成因分析

2．1养殖户的环境保护意识不强

现在很多养殖户仍然没有环保的基础观念，只注重饲养环节的经济效益，对于在饲养期间所排放的许多污染物质，也没有及时地进行有效地治理，相反，将会被直接排入大气中，这不但给以后的管理带来困难，对生态系统的破坏也是巨大的。

2．2设备设施不完备，环保措施滞后畜牧养殖业

各种污染治理与环保工作，都离不开良好的基础设施，但是，从目前的畜牧业发展来看，尽管有关部门已经认识到了环保工作的重要意义，并且加大了对环境保护的投资力度，但是对畜牧养殖环境保护的投入却不够，这就造成许多养殖场没有完善的环境保护基础设施，使得相应的环境保护工作得不到实施。此外，国内许多的畜牧养殖场都是采用了传统的饲养方式，饲养者不具备较高的环保技术，因此不能有效地进行环保工作。

2．3缺少完善的环保监管体系要想顺利进行各项工作，必须要进行有效的监管和科学的管理，而当前，由于缺少相应的体制和法规来做基本的保证，也没有建立起严密的环保监管机构，在一些比较不发达的地区，关于畜牧业环保管理制度的缺失更加严重，所以，必然会导致畜牧业的环保监督工作得不到有效的落实。

3.畜牧养殖中环境污染问题的解决措施

3．1建立畜牧业生产污染物处理设施

当前，我们国家进行深刻的社会变革，而乡村是国家粮食生产的主要基础。为此，需要构建健全的畜禽养殖污染治理设备，通过与当地企业、社会资金合作，改善乡村基础设施的品质，同时减少畜禽排泄物和废水的排放、以及生物化的防治两个角度来提升畜禽养殖效率。首先，要将乡村畜禽养殖场的畜禽粪便集中采集，采用密闭贮罐输送，到达处置地点后，经处理使其迅速降解，达到无害化目的。还可以采用物理干燥、化学消毒等方法去除土壤中的有毒成分，将含有养分的粪肥进行深度处理，使其成为农用化肥。其次，在建设畜禽养殖废水治理设备时，要尽量应用生物工艺，充分运用微生物降解废水中的有机质。这种方法既能降低生产费用，又能实现对微生物的回收，防止二次污染。

3．2贯彻绿色环保理念，检查畜牧养殖项目

在发展畜牧业的过程中，相关单位应加强环保意识的渗透，实现环保工作具有绿色化和生态化的特点。畜禽粪便是一种典型的畜牧业形态，其生态优势是显而易见的，利用畜禽粪污防治环境问题，可有效提升畜禽粪污的治理效能。

开启导流装置，可适当调整废水流量。通过对饲料进行无害化处理，最大限度地减少畜禽对抗生素的摄入，使畜禽能够正常成长。根据农牧结合的理念，保证畜禽排泄物中的污染物能够得到高效的使用，从而更好地遏制畜禽养殖业的问题。农户们可以对垃圾资源进行再利用，由于畜禽粪便中含有多种成分，有些成分是在土壤中储存的，如果农户们对它们进行标准化的处理，就可以提高土地的肥沃程度。目前，国内主要采用的是甲烷发酵和高温堆肥两种方式，其中，甲烷要避免空气中的氧含量，产生更多的甲烷，抑制有害物质的产生，从而保证农民的利益。在养殖过程中，管理者要将所养殖的畜禽资料做好登记，对辖区内的养殖过程进行全面的研究，对养殖场的现场进行访问，找出与畜牧污染有关的风险，使养殖场的生态环境更加安全、健康。不定时对养殖场进行巡查，特别是那些违规养殖家畜的养殖场，运用规范性要求对养殖场的污水处理工作进行整治，从而减少畜禽污染物超排的可能，将养殖场的环境保护工作执行好。

3．3提升环保治理效果，明确行业发展方向

强化环境保护工作的成效应从畜牧业发展政策上加以优化。工作人员在执行评估工作时，要把污染防治工程考虑进去，提高管理者的责任感和使命感，制定出更清晰的饲养计划，更好地解决环境问题。在此基础上，要使养殖管理者的个人责任得到最大程度地发挥，同时也能有效地促进环境保护工作的开展。注意缩小各单元间的差距，提倡畜牧业员工的信息分享，建立健全的环境治理体系，保证在处理畜禽污染的环境污染的同时，从根本上加以控制。另外，就畜禽养殖业引起的环境污染而言，提倡清洁化生产，将排泄物处置与生态养殖理念有机地融合在一起，建立一种新的养殖模式，促使养殖户对污水处理设备进行更好地建设。在处理关系到养殖户利益的问题时，尤其是那些病死畜禽，应该采用适当的方法进行补偿，采用保险手段，从各方面保证饲养者的权益。

3．4重视先进科学技术的作用

根据地方实情，转变传统的畜牧业养殖方式，使畜牧业向无污染、生态方向发展。为此，要在畜牧业生产工作中主动应用现代科技，使用节水的饮用水设施，应用清洁的畜牧业饲养技术，使用优质的饲料，做到科学使用。另外，畜禽粪便经过深度加工后，生产出的有机肥料既可以防止对环境造成的破坏，又可以实现废弃物的资源化，对畜牧业的可持续发展具有重要意义。

创新“委员河长”机制 赋能美丽福建建设 三明市政协探索实施“委员河长”机

制的实践与思考

宋志强

三明是闽江、汀江、赣江的发源地，河网密布，水系庞杂，境内流域面积10平方公里以上的河流有253条。保护好源头区域的河湖生态环境，对我省深化实施生态省战略，打造美丽中国先行示范省具有重要意义。为广泛凝聚河湖生态保护与治理合力，2020年8月以来，三明市政协探索创新“委员河长”机制，聘请各级政协委员担任“委员河长”，将河湖生态保护与治理纳入政协委员监督履职范围，努力以“政协之能”扛起河湖生态保护与治理“担当之责”。“委员河长”机制入选2023年水利部全面推行河湖长制典型案例；出台的《“政协委员河长”民主监督规范》成为全国首个政协民主监督省级地方标准，更是省政协归口单位的第一个省级地方标准。

一、实施中的积极探索

市政协依托省市县三级政协委员，通过个人报名与组织推荐相结合的方式，根据属地原则由市县政协与河长办联合选聘，按照“一名委员河长负责一段河湖”的原则，就近就地安排负责区域范围内的某段河湖，依法履行专项民主监督职责。目前，全市“委员河长”420名，其中市级“委员河长”258名、县级“委员河长”162名。三明市县政协坚持与河长办统筹联动，贯通“委员河长”监督责任与“行政河长”主体责任，通过组织巡河、视察调研、建言献策、监督评价等方式，让“委员河长”有名有责、有能有效。三年多来，全市“委员河长”累计巡河22万多公里，监督解决具体问题3447件；市县政协组织专项视察监督100多场次，举办专题协商50多场次，反映社情民意信息200多篇次。“委员河长”机制实施以来，广大“委员河长”扎实履职，取得了阶段性显著成效。助推河湖生态环境明显改善，全市主要流域水质达标率100%，小流域水质全面达标；人民政协的民主监督优势得到深化，跨部门跨行业跨地域协同推进河湖治理与保护的新机制逐步形成，为加快打造美丽福建贡献了政协力量；政协委员的影响力、示范性凸显，引领带动广大界别群众，凝聚参与河湖治理与保护的强大合力。主要做法是：

高位推动，搭建履职平台。市政协把“委员河长”机制作为创新民主监督、发挥委员作用、服务发展大局的新平台，坚持年初有部署、年中有推进、年底

有盘点，稳步有序推动工作深入开展。今年3月，省政协组织召开推广宣传《“政协委员河长”民主监督规范》工作座谈会，将“委员河长”机制进一步向全省推广实施。

机制带动，激发履职动力。建立责任落实机制，印发“委员河长”工作实施意见，明确“委员河长”五项主要职责、“六个一”履职要求；建立评价激励机制，对委员巡河实行“每月一通报”，每年通报表扬履职考评前20名的“委员河长”；建立履职保障机制，开发巡河App，实现“问题（建议）上报—中心分办—部门处置—河长评价”闭环机制。

协作联动，探索共治模式。加强市县联动，组织“委员河长”聚焦关注问题，联合开展专项视察监督；加强上下联动，把“委员河长”工作站（室）与政协委员工作站（室）、界别议政厅、乡镇联络组等协商载体紧密结合，引领带动界别群众加入巡河护水队伍；加强区域联动，以流域为纽带，组织“委员河长”跨区域联合巡河，形成上下游联巡共督、协同共治新格局。标准驱动，打造特色品牌。坚持试点先行与标准建设一体推进，起草编制《“政协委员河长”民主监督规范》于2023年11月29日公开发布，2024年2月29日正式实施，有力保障“委员河长”规范履职，为“委员河长”工作提供规范支撑。

二、面临的困难挑战

工作推进不够平衡。部分县（市、区）对“委员河长”机制重视不够，对“委员河长”巡河反映的问题办理不够及时，问题整改不够彻底，导致一些水域存在“污染死角”；个别“委员河长”履职积极性不高，巡河次数少、频度低，发现问题、提出建议的能力不足，示范引领作用发挥不够；有的对包干河流的污染源、水质变化情况、治污工程进度等情况掌握不清，没有针对性地做好跟踪监督。

运行机制不够完善。虽已出台《“政协委员河长”民主监督规范》，对“委员河长”规范履职作出了具体规定，但主要通过监督、反馈、建议的方式履职，缺乏具体有力的工作抓手，导致有时工作推进效果大打折扣。需要进一步综合其他地市的经验做法，打破行政地域、水系流域的限制，力争推动其上升为全省性的工作品牌。

协同联动不够紧密。“委员河长”与各级“行政河长”的协同履职不够充分，示范引领界别群众、社会力量参与河湖治理管护的成效不够显著。“委员河长”与市县河长制成员单位之间的协调机制不够完善，容易出现部门责任边

界交织、上下游联动不力等现象，部门联合巡查、联动执法仍需加强；对涉及跨区域的流域治理合力发挥不够，“上游污染、下游治理”的现象依然存在。保障措施不够到位。“委员河长”多由非涉水部门委员兼任，巡河治河业务不够专，业务培训与能力建设有待加强。部分县（市、区）“委员河长”工作经费未列入同级财政预算，有的依靠政协机关统筹保障。

“委员河长”工作考核结果未纳入政府对部门的绩效考评，对“委员河长”个人的考核仅作为政协机关对政协委员的考核，影响了履职积极性。

三、未来的对策建议

强化政协履职，探索服务党委、政府中心工作新路径。一是着力提升巡查能力。聚焦河湖综合治理、系统治理、源头治理，坚持市县联动、上下协同，用好政协委员工作站（室）、界别议政厅、乡镇联络组等履职平台，组织开展“协商在一线”“微调研、微协商、微监督”系列活动，加强河湖日常巡查管护，及时将发现问题反馈给市县河长办。建立问题约谈机制，针对水质超标、河湖“四乱”等突出问题，提请有关部门对属地政府实行约谈，督促下发限期整改通知书，实行动态跟踪管理。二是着力提升监督能力。创新政协民主监督制度机制，围绕闽江、九龙江流域生态治理与保护的重点工作推进、重要政策实施情况，组织开展专项监督活动，以协商促改进、以监督助落实。如针对中央环保督察提出的涉水突出问题，引导“委员河长”强化目标导向，加强专项民主监督，督促属地政府开展整改治理，巩固提升重点流域生态环境质量。三是着力提升建言能力。深入实施“为闽协商为民服务”特色品牌，深化“一委一品”“一县一品”创建，扎实开展委员履职“服务为民”活动，大力推动“委员河长”担当作为，高质量建言献策，服务科学民主决策。如结合“委员河长”履职，围绕生态产业高质量发展、排污权出让、用水权交易等探索研究，提出可操作性强的对策建议，助推生态产业领域新业态发展，促进生态产业化、产业生态化。

强化民主监督，促进形成依法治水护水新模式。一是构建“全过程”监督体系。着力建章立制，规范“委员河长”民主监督运行程序，丰富拓展“委员河长”监督内容与形式，突出以问题为导向，围绕河湖水系污染问题的发现、整改、见效等不同阶段，探索“事前聚焦重点、事中开门协商、事后闭环跟进”的全周期民主监督工作机制，既推动有关部门及时解决当前存在的生态安全问题，又立足河湖资源的可持续利用建言献策。二是注重“多层级”联合监督。

突出政协民主监督的责任定位，建立“委员河长+”协作机制，加强与水利、环保、公安、法院、检察院等部门沟通对接，如探索“委员河长”工作与治水执法司法衔接的制度机制，组织开展跨地域、跨行业、跨部门联合监督，扩大监督的覆盖面与参与度，实现目标统一、任务协同、措施衔接、行动同步，逐步形成群众表达诉求、部门解决问题、政协凝聚共识的良好氛围。三是打造“升级版”协商监督。发挥协商式监督作用，统筹履行、整体推进政协三大职能，寓民主监督于会议、视察、提案、调研等工作之中，围绕河湖水系生态环境状况，聚焦河湖“四乱”、污水排放等易发多发、整改又反弹的问题，边调研边发现问题、边协商边解决问题，切实推动监督者与被监督者互动交流，助力改进工作、推进落实。

强化规范引领，提升“委员河长”品牌辨识度。一是聚焦工作标准化，探索一批新机制。以《“政协委员河长”民主监督规范》实施为契机，以三明河长制管理国家级标准化试点为依托，系统总结“委员河长”经验成果，丰富完善规范内容，通过标准提升实现标准引领。按照“筑平台、强队伍、建机制”思路，完善“委员河长”工作站（室）制度，优化“委员河长”工作导引，围绕完善河湖管理保护机制加强探索，固化形成一批经验制度，促进基层河湖治理水平提升。二是聚焦成果可视化，打造一批新亮点。聚焦河湖水系生态提升，围绕破解污水排放、农业面源污染、黑臭水体治理、生活垃圾收运处置等难点问题加强建言献策，因地制宜推动建设文化长廊、亲水平台、休闲步道等涉水基础设施，搭配实施河道夜景、沿线绿化景观工程及周边环境整治，通过项目建设提升河湖沿岸的颜值与品位，让“委员河长”的履职成效看得见、可感知。三是聚焦创新多元化，形成一批新示范。鼓励支持各地政协立足优势、探索创新，培育具有县域特色的“委员河长”工作品牌，通过一年左右时间，力争每个县（市、区）打造2~3个“委员河长”示范点，做到有明显标识、有保障机制、有地域特色、有实际推动、有成果推广，进而由点到面铺开推广，实现全县域、全流域平衡发展，为全省“委员河长”品牌建设作出样板、提供示范。

强化统筹联动，凝聚河湖治理与保护工作合力。一是加强上下协同。围绕构建“河长领治、上下同治、部门联治、全民共治”工作体系，结合省市县政协年度重点协商计划，聚焦水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点领域，开展协同调研、联动协商、联合监督，做到省市县三级同题共答、同频共振。强化县域之间协调联动，以同一流域为单元，创新联动平台载

体，健全联动制度机制，实现资源互补、成果共享。二是深化示范引领。大力推动“委员河长”与“行政河长”、界别群众、“民间河长”协同巡河，拓宽公众参与渠道，形成河湖管理主体责任与政协民主监督责任双责协同、群众监督与实地巡河双线并行的工作格局。组织开展“共建生态美·同享生态福”生态日主题活动，深入开展河湖管护进村庄、进校园、进社区、进园区活动，广泛动员各方力量，营造全社会共同关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。三是完善履职保障。把“委员河长”工作作为政协委员履职的重要内容，健全完善考评办法，实行任务细化量化，作为年度履职评价的重要依据。建立健全激励约束机制，探索在党政领导生态环境责任目标考核内容中增列“委员河长”工作，助推“委员河长”工作常态长效开展。落实工作经费保障，将“委员河长”工作经费列入同级财政预算或河长办业务经费中。加强“委员河长”能力建设，组织开展业务培训，为“委员河长”履职创造有利条件。

创新风险管理模式

提高工会经审质量 来自海南省总工会经审工作情况的

调研报告

海南省总工会梁崇文

为贯彻落实好中国工会十八大精神，按照海南省工会八大确定的工会经审工作目标任务，推动工会经审工作高质量发展，日前，海南省总工会经审会通过召开县级以上工会及基层工会座谈会，深入定安、陵水等地实地走访，开展线上小程序问卷调查等方式，摸清各地工会经审工作开展情况，认真分析问题产生原因，提出针对性解决之策。

一、海南工会经审工作基本情况

坚持多措并举，全力推进审查审计工作提质增效。海南省总工会高度重视经审工作，召开党组扩大会议，学习《中国工会审计条例》；组织召开专题会议，制定《海南省工会2023—2025年经费审查审计监督行动计划》；建立年度听取经审会审计结果和整改落实情况汇报制度，统筹安排部署经审工作。各级工会坚持以职工为中心的工作导向，围绕工会经费使用方向、重大政策贯彻落实、防范化解风险隐患、完善内部控制和提高资金使用效益等开展审查审计，针对职工帮扶和劳模专项补助资金、产业工人队伍建设改革等重大政策措施贯彻落实情况进行融合审计或专题审计，充分发挥经审工作胸怀全局、服务职工的监督保障作用。同时，省总工会积极引入社会审计力量协助开展审计，从省财政厅最新公布的备案通过和批准设立的会计师事务所名单中，剔除近3年受到处罚的会计师事务所，将剩余的会计师事务所作为备选名单，采用小程序随机摇号方式遴选，并对中标的会计师事务所开展工会政策、制度及业务培训工作。按照《海南省工会2023—2025年经费审查审计监督行动计划》要求，将届期内五年全覆盖缩短为三年全覆盖，提高审计效率；加大力度开展经费收支预算、资产管理情况审查审计，监督各级工会将经费用在工会重点工作、用在服务职工和支持基层工会发展上。

善于开拓创新，创建以风险管理为导向的审计模式。2023年，省总工会注重苗头性、倾向性、前瞻性风险防范，推动建立主动防御、动态监督的审计预警机制，在全国工会系统率先制定了《海南省工会审计风险预警管理实施办法（试行）》。通过建立审计风险库、风险预警指标体系等方式，将风险预警意识嵌入每个审计项目，科学查找、精准评估重点领域和关键环节的风险点，针

对苗头性问题深入剖析风险形成原因，提出防范化解风险的意见建议，形成防范化解工会重大风险的长效预警机制。自开展审计风险预警排查工作以来，各级工会改变传统的审计方式，拓展审计监督的广度和深度，提高责任意识和风险意识；在落实整改责任的同时，防范和化解各类苗头性的风险隐患，做到关口前移、源头把控，为领导及时掌握全局、科学决策当好参谋助手。

加强自身建设，不断提升经审人员专业胜任能力。各级工会聚焦源头管理，把好选任关口，加大经审业务培训力度，着力建强经审人员队伍。调研发现，大多数工会严格按照“三同时”原则，建立了经审组织或配备经审委员，多渠道吸纳专业人才充实经审委员队伍。据统计，全省14965家基层工会中，11399家建立了经审组织，组建率达76.17%，其中县级以上工会经审会组建率达100%，共配备经审委员196人，在经审委员中具有会计、审计专业资格的有110人，占比56.12%。同时，聚焦取长补短，推动干部五年内轮训两遍，通过召开全省工会经审工作会议、举办知识竞赛、开展专题培训等方式，解读政策、研讨业务、交流经验，着力补齐工会经审干部知识弱项、能力短板和经验盲区，提高经审干部队伍的政治素养和业务能力。据统计，为加强经审干部队伍建设，省总工会实施“十四五”工作发展规划以来，全省各级工会共举办59期经审干部培训班，培训经审干部8249人次，3年内人均培训达到1.83次。