2026年镇江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、打好收官战，“十四五”规划主要目标任务顺利完成

2025年是“十四五”规划收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记谆谆嘱托，集中力量办好自己的事，坚定不移推动高质量发展，保持了全市经济平稳运行和社会和谐稳定，在负重前行中展现了镇江作为。既定的126项重点任务、40项民生实事得到较好落实，经济社会主要预期目标顺利实现，其中全市地区生产总值增长5.4%左右，预计高出省均0.1个百分点，列全省第5位。

“十四五”规划主要目标也顺利完成。

（一）紧扣“高质量”接续奋斗，在强化创新引领、推动产业升级上取得新进展。过去一年，我们牢牢把握高质量发展首要任务，坚定不移推进产业强市，深入实施科技创新引领产业强市行动和有关专项计划，创新要素加速集聚，新动能稳步增长，工业经济主导地位、实体经济根基持续巩固。新建成国家级实验室1家、省级概念验证中心1家、省级制造业中试平台3家、省级及以上研发平台46家，新获评省级标杆孵化器2个，新组建人才攻关联合体6家，促成产学研合作项目500余项，技术合同交易额超200亿元，规上科学研究和技术服务业营收增长30.8%、列全省第2位，全社会研发经费增长7%，研发强度达到2.85%。新引进高层次领军人才153人、大专以上人才超4万人，城市人才吸引力位居全国城市第37位，劳动力人口保持净流入。新获评中国独角兽企业1家，新获认定国家制造业单项冠军企业6家、专精特新“小巨人”企业35家、高新技术企业689家，国家级5G工厂6家、国家卓越级智能工厂2家、省先进级智能工厂143家、省绿色工厂36家；新增境内上市企业2家，总数达到23家、列全省第6位，4家企业入围“2025中国民营企业500强”、列全省第6位，7家企业入围“2025中国制造业民营企业500强”、列全省第4位，10家企业入围“江苏民营企业200强”。规上工业增加值增长6.5%，“四群八链”开票销售增长3.2%、占规上工业比重提升至76%；人工智能、低空经济、新型储能和氢能三大未来产业聚能起势，落地产业链项目20个，应用场景加速拓展；高新技术产业产值占规上工业产值比重达到55%，列全省第4位。

我们以钉钉子精神推进地方国企改革走深走实，深入实施国企改革深化提升行动，推动改革向基层延伸、向纵深拓展，市属国企“瘦身健体”、“提质增效”取得可喜进展。全市退出政府融资平台137家。市属一级国企清理非主业子公司70家，盘活闲置资产价值5.5亿元，整体经营能力显著增强、经营效益明显向好。

我们持之以恒推进开发园区建设提升，落实“一区多园”、聘任制等改革举措，优化园区监测评价机制，园区经济建设主战场主阵地作用显著增强。26个保留园区规上工业产值增长4.2%，对全市工业经济增长贡献度提升至91%；亩均税收增长7.5%。整理储备100亩以上连片工业熟地14块，8个项目实现“拿地即开工”；重大产业项目投资增长9.8%，达到431.8亿元，占全市重大产业项目投资的比重提升至94.6%。丹徒高新区创成省级高新区。官塘创新社区基础设施加快建设，新落户创新型企业52家，园区框架基本成型。镇江高新区、丹徒区共建共享区启动区完成拆迁，转向产业导入和运营。

“十四五”时期，全市经济沿着高质量发展轨道稳健前行，“稳”的基础不断巩固，“进”的步伐坚实有力，“新”的动能逐步壮大。地区生产总值每年增速均高于省均、年均增长率达到5.9%，其中工业经济占比稳定在40%左右；人均地区生产总值从14.8万元增加到17.8万元，稳居全省第5位，2021年超过2万美元、达到中等发达国家（地区）水平。高新技术产业产值占规上工业产值比重提高8.6个百分点。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，镇江科技创新集群跻身全球百强科技创新集群，创新能力位居全省第3位、长三角地区第6位、全国第24位。

（二）紧扣“双循环”接续奋斗，在融入和服务构建新发展格局上取得新进展。过去一年，我们坚持扩大内需，深刻把握投资的关键性作用和消费的基础性作用，加力推进项目招引建设，实施消费提振专项行动，项目投资规模持续扩大，居民消费潜力有效释放。新签约亿元以上产业项目总投资超2300亿元，增长8%；省市重大项目完成年度投资686.7亿元，超目标12.2个百分点，其中省重大项目年度投资首次突破100亿元；“两重”和设备更新政策带动投资超63.2亿元。位于京口区的国能谏壁电厂八期项目开工建设，计划总投资78.6亿元；总投资96亿元的句容抽水蓄能电站项目全容量并网投产。消费市场扩容、提质、焕新亮点持续显现，消费品以旧换新等政策措施提振消费效果明显，衣食住行等传统消费显著增长，数字、电子等新型消费快速发展，家政、养老等服务消费稳步改善，新增首店超百家，社会消费品零售总额增长4%，核算行业规上服务业营收增长20.3%、列全省第3位。推出多个文旅商体融合新场景，3个街区入选省夜间消费集聚商圈，润州区创成省级文旅产业融合发展示范区。西津渡创成国家级休闲旅游街区。成功举办市第十七届运动会；在第十五届全国运动会上，我市培养输送的体育健儿取得“5金5银6铜”的历史最好成绩。成功引进并举办省级以上体育赛事25场、大型演唱会5场，赛事演出活动的引流作用有效发挥，全年旅游总收入增长11%。

我们坚持以进促稳，有效应对国际贸易环境变局，出台19条举措叠加支持外贸企业巩固传统市场、开拓新兴市场，外贸基本盘和双向投资保持稳定。跨境电商网店总数达到500家，海外仓总数达到13个，进出口总额增长3.7%。新增对外投资2.6亿美元，同时吸引外资2亿美元。作为全省首批试点城市开展绿色外债业务，规模列全省第2位。与法国蒙托邦、意大利雷焦卡拉布里亚缔结为友好交流城市，国际朋友圈扩增至22个国家的43个城市。

我们坚持和落实“两个毫不动摇”，紧紧围绕服务全国统一大市场建设持续优化营商环境，用情用力助企纾困，经营主体总量持续增长，市场活力稳步回升。新增减税降费、退税缓费、贷款贴息超70亿元；新增3条多式联运线路、运输成本下降10%。开展规范涉企行政执法专项行动，建立涉企行政检查“白名单”制度，涉企行政检查数量大幅缩减。新增71项“一窗通办”服务事项，30类高频事项实现“一件事一次办”；上线“政策计算器”，2886万元惠企资金“免申即享”。净增经营主体8021户、“四上”单位685家。获批开展要素市场化配置综合改革试点。

“十四五”时期，全市投资、消费、出口稳中有升，投资结构持续优化，内需拉力逐步增强，对外贸易韧性明显。固定资产投资累计完成5709亿元，其中房地产开发投资占比从39.2%降至16.9%，建设项目投资占比从60.8%提高至83.1%。社会消费品零售总额年均增长率达到8.2%，高于省均3.1个百分点。进出口总额累计达到4972亿元，外贸日益多元化。

（三）紧扣“一体化”接续奋斗，在优化区域布局、促进协调发展上取得新进展。过去一年，我们深化在交通运输、产业创新、医疗卫生、文化旅游等领域的跨城合作，加强与毗邻城市在环境治理、文物保护等领域协同共治，在服务和融入国家战略中实现自身更大发展。312国道宁镇段快速化改造工程、扬溧高速镇江南至丹徒枢纽段改扩建工程建成通车，开通2条跨城出行“便民快巴”线路，增开南京都市圈“早班通勤列车”，跨市域出行更加顺畅和便捷。《镇江港总体规划》通过国家评审，镇江港新增3条金牌航线，货物吞吐量突破3亿吨，在全国主要港口排名预计上升至第16位。苏南运河“三改二”航道疏浚工程主体完工，谏壁一线船闸扩容改造工程建成运行，镇江段的运河运力有了极大提升；丹阳港一期码头开港运营，填补了我市内河集装箱运输能力空白。镇江经开区大路通用机场获颁新版《通用机场使用许可证》，成为长江流域首个同时具备跑道型机场与水上机场双资质的通用机场；新增30个低空飞行起降场（点），镇江市区与南京禄口“空空联程”低空出行线路成功试飞。新增开放共享大型科学仪器设备120台（套）。镇江高新区与多所高校“双高协同”省级试点取得阶段性成效。91家公立医疗机构接入省卫生健康云临床检验平台。与南京市协同立法保护南朝陵墓石刻。

我们持续加强市域与县域、城市与乡村联结，稳步推进重点片区建设，城乡区域融合发展走深走实。打通6条跨区域“断头路”，升级改造农村公路108公里，深化农村物流“交邮融合”发展，物流服务站点实现县、镇、村三级全覆盖。完成连镇铁路镇江东货场迁建，建成国家区域性公路交通应急装备物资（镇江）储备中心。深入实施富民强村帮促行动，推动更多财政金融等资金投向农业农村，城乡基本公共服务配置更加均衡，城乡发展差距持续缩小，村均集体经营性收入达到200万元，在居民人均增收的前提下，城乡收入比缩小至1.78:1。

“十四五”时期，全市优化空间发展格局，对内确立“一体两翼三带多片区”发展布局，坚持一张蓝图绘到底，市域一体化发展成效明显；对外深度融入长三角一体化发展、长江经济带发展、南京都市圈建设，资源禀赋和比较优势得以彰显。参与2个国家级先进制造业集群建设。300余项事项实现“跨域通办”，群众享受到更多优质、便捷的跨区域服务。

（四）紧扣“高品质”接续奋斗，在优化公共服务、兜牢民生底线上取得新进展。过去一年，我们高度重视和加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，始终把“三保”放在优先位置，一般公共预算支出78%投向民生领域，基本民生底线被稳稳兜住。支持企业稳岗扩岗，加强对困难群众就业帮扶，城镇新增就业2.85万人，零就业家庭保持动态清零，居民人均可支配收入增加2832元。落实城乡居民基础养老金最低标准、困难群众救助保障标准动态调整机制，居民基础养老金实现“16连增”，向近5.5万名困难对象发放救助保障金超4.9亿元，人均每月增加36元；发挥公益慈善作用，支出慈善帮扶资金超1亿元，惠及困难群众25万人次。完成居家适老化改造2422户，长期护理保险覆盖范围增加160万人。逾期未安置房屋基本完成交付，保障性住房覆盖范围增加2190户。

我们坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众在教育、医疗、生育、文化等方面的期盼持续用力，民生服务供给扩量提质。全面推行中小学全员导师制和学科中心制，建成校家社协同育人“教联体”188家，义务教育优质均衡达标比例、基础教育整体水平继续保持全省前列。全域创成国家学前教育普及普惠县（市、区）。深化双向转诊制度，加强专科能力建设和紧密型县域医共体建设，新增省级临床重点专科9个，6个县域医共体、67个基层医疗机构全部达到国家标准，资源下沉让群众就近享受更多优质医疗服务。全域创成国家慢性病综合防控示范区。全域达到血吸虫病消除标准。全面落实育儿补贴制度，发放补贴超1亿元，提高生育保险待遇标准，新增普惠托位6453个。举办文化惠民活动3014场，群众文化生活更加丰富。扬中市创成全国文明城市。文化遗产得到更好地保护利用，句容赤山湖灌溉工程入选世界遗产名录。

我们坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定推进长江十年禁渔，污染防治向纵深推进，我们的城市天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。空气和水环境质量考核指标全面完成省定任务，PM2.5年均浓度为有监测记录以来最优。完成突出生态环境问题整改年度任务，修复治理历史遗留矿山2250亩，修复湿地1313亩，造林绿化1.65万亩。建设农村生态河道130公里、幸福河湖88条，改造提升省级绿美村庄23个，新增国家级美丽休闲乡村1个、省传统村落6个、省宜居宜业和美乡村57个。新建城市绿道2.5公里、口袋公园7个。拆除违建20万平方米，路域环境综合整治提升行动扎实推进。

“十四五”时期，全市生态环境质量持续向好，人民生活全方位改善，PM2.5年均浓度累计改善12.2%，国省考断面水质优Ⅲ比例达到并保持100%。居民人均可支配收入从4.6万元增加到6.1万元，人均预期寿命从79.4岁提高到81岁。全域创成全国文明城市。

（五）紧扣“高效能”接续奋斗，在统筹发展和安全、化解重大风险上取得新进展。过去一年，我们严格落实既定化债举措，坚决防止新增隐性债务，坚持市场化原则化解债务，新增AAA信用评级地方国企4家，存量债务综合融资成本压降至5%以下。化债工作取得重大阶段性成果。镇江化债工作进入了新阶段，意味着镇江发展也进入了新阶段。我们标本兼治化解房地产风险，想方设法加快“去库存”、“优供给”、“促转型”，住房以旧换新1687套、发放房票7184张，8个改善型住宅项目上市销售，“保交房”攻坚战取得全面胜利；妥善处置4家中小金融机构风险，创新运用破产重整方式化解1家上市公司退市风险。

我们扛稳保障国家粮食安全责任，有效落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守牢耕地保护红线，粮食等重要农产品供给保障能力持续增强。新增高标准农田3.36万亩，布局建设区域性农业综合服务中心21家，粮食总产量连续六年保持增长，粮油储备规模和能力位居全省前列。

我们深入推进安全生产治本攻坚行动，强化重点领域“一件事”全链条安全治理，智慧消防在养老机构、培训机构等重点场所实现全覆盖，城市生命线安全工程完成一期建设，防灾减灾救灾能力明显增强。实施长江堤防三年提升行动，8个防洪项目开工建设。生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”，没有发生较大以上和有影响的安全事故。

我们深入践行新时代“枫桥经验”，推动社会治理从分散管理向资源整合、单一调处向多元共治、被动应对向主动预防转变，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。社会治安综合治理中心全面完成规范化建设，信访工作法治化全面推进，矛盾纠纷调解成功率达到99.7%；12345热线和市长信箱办理群众诉求超160万件，办结率达到99.7%。探索构建“巡防控处一体”社会治安防控体系，建立全域快反机制，违法犯罪警情数、刑事案件立案数均显著下降。破获3起二十年前发生的命案积案，成功引渡并逮捕1名被公安部通缉的跨境赌博“十大逃犯”，彰显了对正义的执着捍卫。

我们自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受人民群众监督和新闻舆论监督，忠诚履职、依法履职、为民履职。共办理人大代表议案建议207件、政协委员提案340件，满意和基本满意率达到100%。共办理镇江市广播电视台《政风行风热线》群众投诉2276件，办结率达到98.5%。

“十四五”时期，全市社会安定、人民安宁，区域金融生态环境显著改善，群众安全感指数稳定在99%以上，保持全省前列。

过去一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代、对口支援等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、机关事务、档案史志、防震减灾等工作迈上新台阶，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新进步。重获全国双拥模范城市。

成绩来之不易，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、工商联和各界人士，向驻镇部队、在镇单位，向关心支持镇江发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地知道，面对激烈的区域竞争，镇江发展面临慢进就是退的严峻形势和紧迫局面，新旧发展动能转换面临诸多挑战，构建现代化产业体系更加迫切；基础设施和公共服务历史欠账较多，建设现代化人民城市更加迫切；政府工作还存在不足，推进治理现代化更加迫切。我们将不畏困难、勇往直前，采取更加有力的措施解决这些问题。

二、面向新征程，壮阔擘画“十五五”发展蓝图

作风是干事创业的有力保障。习近平总书记强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。2025年3月以来，按照省委、市委统一部署，全市政府系统扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，取得实实在在的成效，为胜利收官“十四五”提供了坚强作风保障，也为阔步奋进“十五五”筑牢了作风建设根基。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。贯彻党的二十届四中全会精神，根据市委“十五五”规划建议，市政府编制了《镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了全市“十五五”时期发展的指导方针、主要目标、重点任务等，提请大会审议。

“十五五”时期要为全市基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，经济社会发展必须遵循如下原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，发挥历史主动精神，创造性抓好党中央决策部署的贯彻落实，确保最终效果符合党中央决策意图，努力为全国全省大局多作贡献。

——坚持人民至上。忠诚践行以人民为中心的发展思想，树牢正确政绩观，站稳人民立场，紧紧依靠人民，真诚服务人民，在发展中保障和改善民生，逐步补齐社会领域公共服务短板弱项，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障、创造性更好发挥。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，发挥比较优势培育和发展新质生产力，找准自身定位融入和服务构建新发展格局，抓住用好重大国家战略机遇，推动新旧发展动能平稳接续转换，努力把优势做优、特色做特、长板拉长，保持经济社会持续健康发展。

——坚持全面深化改革。把握推进治理体系和治理能力现代化的目标取向，在国家顶层设计的框架内蹄疾步稳推进各项改革任务落地见效，坚决破除那些不适应不符合发展形势和妨碍经济社会发展的思想观念和体制机制弊端，有效解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生领域的突出问题。

——坚持有效市场和有为政府相结合。抓住要素市场化配置综合改革试点契机，着力破除阻碍要素自主有序流动的壁垒和障碍，建设市场化法治化国际化一流营商环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。树牢安全发展理念，强化底线思维，有效防范化解重点领域风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全护航高质量发展，使发展和安全相得益彰。

“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标是：经济实力迈上新台阶；科技创新能力加快提升；城乡区域发展更加协调；人民生活品质不断提高；生态环境质量进一步改善；社会文明程度持续攀高；改革开放动能深层次激发；安全稳定基础更加牢固。围绕主要目标共设置5大类27项指标，其中地区生产总值跨过7000亿元台阶，全员劳动生产率提高23%，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高2个百分点左右，全体居民人均可支配收入超过7.2万元，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达任务。

三、迈出新气象，确保“十五五”开好局起好步

2026年是“十五五”规划开局之年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委八届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，巩固拓展经济稳中向好势头，在发展中增进民生福祉，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

深刻把握新方位新形势新要求，设定2026年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，外贸进出口稳中提质，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，生态环境质量考核指标、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成省定目标。实际工作中，我们将努力争取最好结果。

重点抓好八个方面工作：

（一）加快产业转型升级，推动产业强市更见成效。

1.巩固壮大工业基础。规上工业增加值增长5.5%。构建“主导产业+特色产