2026年肇源县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

过去五年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在黑龙江视察时的重要讲话精神，紧扣高质量发展主题，锚定现代化建设目标，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，各项事业稳中有进、进中提质，为县域经济社会发展奠定了坚实基础、积蓄了强劲力量。

（一）五年来，我们聚力兴产业，发展动能加速集聚。主动承接省市产业布局，统筹推进传统产业升级和新兴产业培育，优化县域产业体系。落实500万元以上重点产业项目98个，总投资372亿元。深耕现代农业，新建高标准农田45.1万亩，投资1.5亿元，实施农田水利工程项目7个，农业社会化服务托管面积达到130万亩，专业合作社达到888家，粮食年总产量保持在22亿斤以上。现有绿色食品认证标识77个，绿色食品基地面积拓展至115万亩，注册国家地理标志证明商标5件，获得有机产品认证51个，“肇源大米”入选受欧盟保护地理标志农产品。推广虾稻共作模式，二站镇平原村被评为省级寒地小龙虾产业示范村，辐射带动养殖面积1.5万亩，综合产值达到4300万元，河蟹、小龙虾等特色水产品产值达2.9亿元，渔业总产值突破10亿元，现代农业多元并进。引入乐福油气钻采、长垣能源、永铸石油等油服企业12家，佳和皮鞋加工、鲁源日升兽药（一期）、贝拓天然气等优质项目投入运营，鲶鱼沟实业成功认证“龙江品质”企业，德伦堡啤酒全国布局线下门店突破2500家，工业经济多维突破。改造乡级商业综合服务中心6个，电商销售额超13.6亿元。大数据智能融合中心建成投用，培育数字经济主体41户。“莲花节”“冰雪季”等系列活动影响不断扩大，成功举办“村超”“马拉松”等体育赛事，获评“全国县域足球典型”称号，累计接待游客1970万人次、创收24亿元，服务产业多点开花。

（二）五年来，我们暖心促民生，发展成果普惠共享。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好群众急难愁盼实事。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化政策落实，帮扶项目达到41个，实现收益1145万元，脱贫人口人均年纯收入增长到19032元。发放低保金1.3亿元、供养金1.1亿元、救助金1385.8万元、优待抚恤金1亿元。五险扩面26168人，实现城镇新增就业22712人。处理农民工欠薪案件350件，成功讨薪近3000万元。发放住房租赁补贴1152万元，保障家庭1320户。改造农村危房和土坯房1341户，棚改回迁居民373户。实施家庭适老化改造2879户，完成县中心敬老院消防隐患治理和殡仪馆改建，兜底保障更加有力。在全市率先构建县乡村三级医保经办服务体系，完成医共体信息化平台建设，“三医”联动①不断深化，紧密型医共体改革经验被列入国家级医共体改革创新（集体）十大案例，并在全省现场会进行交流；建成传染病区、重症监护病房、肿瘤诊疗中心等特色学科项目，县级门诊诊疗人数达到46万人次。优化青少年培养机制，试行十五年一体化办学，组建14个教育联盟，深化三校一体化办学，高考成绩实现“十四年连升”，1人考入清华大学；“县管校聘”②改革领跑全市，3561名教师成功聘岗，282名教师跨校交流；实施教育补短板项目150个，完成二中等8所学校新建改建扩建工程，撤并整合中小学28所；打造“三区一基地”特色职教模式③，开展各类培训5000人次，公共服务更加优质。深入开展治本攻坚三年行动，整改隐患问题12030项，建设应急指挥中心等项目4个，五年来未发生较大及以上安全事故。化解信访问题1684件，调解矛盾纠纷7600件。为17个历史遗留“办证难”小区办理不动产权证5573本，不动产继承转移登记“3210”模式④经验在全省推广。自筹资金4071.7万元，除险加固二站堤防13.3公里，安全环境更加稳固。

（三）五年来，我们精致建城乡，发展载体提档升级。坚持以规划为纲、品质为要，统筹推进城市更新与城乡融合同频共振。落实“一核三心两区，一带一廊两轴”⑤格局，完成《肇源县国土空间总体规划（2021-2035年）》和16个乡镇国土空间总体规划编制；实施房屋建筑工程项目57个，栽植乔木0.6万株、灌木12万株、花卉1600万株，西海湿地公园获评国家AAA级旅游景区，完成全域旅游规划编制，城市品质加速焕新。哈肇高速、牙四公路等外联道路建成通车，升级城区主干道6.6公里，建设维修农村公路214.5公里，增加停车泊位973个，建设公交站点154个，成功创建全省农村客运公交化改造示范县。修缮老旧供热管网103公里、供水管网45公里、燃气管网30.1公里，改造老旧小区108个、6741户，“引嫩入肇”、小型引调水工程投入使用，农村规模化供水率达到69.3%，基础设施加速更新。推进农村人居环境整治，建成县乡村垃圾收转运体系，改建户厕7801户，获评全国村庄清洁先进县。新建农村文体广场39处，民意乡建国村、浩德乡莲花村、古恰镇孟克里村分别获评全国“一村一品”、乡村治理示范村，乡村面貌加速革新。

（四）五年来，我们护绿守生态，发展基底更加厚重。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深化河湖长、林长、田长联动机制，统筹中央环保督察反馈问题整改，蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进。淘汰改造燃煤、生物质锅炉109台。清理违法民堤174处，建成八家河水系连通和水美乡村项目，松花江（肇源段）入选2024年度黑龙江省首批美丽河湖。完成造林3.1万亩、村屯绿化5000亩、生态修复草原22.4万亩、退耕还湿25.9万亩，落实黑土耕地保护利用示范区75万亩，治理修复矿山52个、2580亩，获评全国绿色高质高效行动示范县，“六长六联”林长制模式⑥走在全省前列，生态治理成效显著。建成绿特色食品产业园区污水处理厂，完成城市生活污水处理厂、清洁皮革园污水处理厂提标改造。建设农村生活污水处理站13个，实施农村生活污水分户治理项目5个，覆盖40个村，管控率由5.9%提升至48%。新建城镇污水管网62公里，中心灌区续建配套、畜禽粪污资源化利用等项目落地见效，生态项目成果丰硕。完成耕地指标置换入库交易1.2万亩，实现收入20.3亿元。建成新能源项目15个，总装机规模达到939.1MW。争取盐碱地综合利用试点县项目2万亩，异砧嫁接红松果林建设工程获得中央财政支持，生态价值成色更足。

（五）五年来，我们从严强本领，发展保障坚实有力。坚持党对政府工作的全面领导，以深化自我革命精神推进政府自身建设，持续转作风、提效能、优服务，不断提升现代化治理能力。始终将政治建设摆在首位，持续学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，引领政府系统党员干部坚定拥护“两个确立”⑦、坚决做到“两个维护”⑧，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，政治建设持续加强。严格执行“三重一大”⑨决策制度，修订完善《县政府工作规则》，构建权责清晰、运行规范的决策体系。高标准推进“八五”普法，健全公共法律服务体系，建设公共法律服务站16个，行政复议结案222件，法律援助630件，公证案件600件，行政机关出庭应诉率100%。持续优化营商环境，规范政务服务事项1540项，拓展“一件事一次办，一类事一站办”⑩至51个领域，确定经开区重点保护企业15户。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%，满意度不断提升，法治建设持续深化。严格履行全面从严治党责任，认真落实意识形态工作责任，深入整治群腐问题958件、处分1045人。从严推进各级巡视、巡察、审计反馈问题整改，通过清单化管理、闭环式督办、常态化整改，筑牢廉洁防线，营造风清气正的政务环境，廉政建设持续推进。

同时，统计、审计、双拥、妇女儿童、民族宗教、国防动员等各项事业都取得了新进展。

各位代表，过去五年，我们凝心聚力、攻坚实干，以无畏勇气化解难题，以责任担当突破瓶颈，各项工作取得来之不易的成效。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持、有效监督的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向关心支持县政府工作的离退休老同志、驻肇中省直单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过往皆为序章，发展永不停歇。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题：一是经济下行压力持续加大，项目支撑力度不足，实体经济发展面临较多困难；二是高质量发展任务艰巨，传统产业动能减弱，新型业态尚在培育期，产业转型升级处于爬坡过坎的关键阶段；三是风险隐患化解任务繁重，民生领域新老矛盾交织，历史遗留问题和信访维稳工作压力较大，教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足；四是政府系统少数干部思想保守、作风不优，改革创新和防腐拒变意识仍需进一步强化。对这些问题，我们不回避、不遮掩、不推脱，将认真研究制定有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期发展思路

县委十九届六次全会确立了未来五年县域经济社会发展的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求和期望。县政府未来五年总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕省市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起“兴业、强县、富民”责任使命，聚焦县域经济发展，夯实安全稳定基础，稳增长、惠民生、护和谐，提振信心，加压奋进，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写肇源高质量振兴发展新篇章，积极为大庆“三个城市”建设做出肇源新贡献。

到2030年，力争实现以下目标：

优化转型升级，加快构建现代产业体系。以创新传统农业模式为根本，以开发优势资源利用为辅助，以赋能新质生产力提质为突破，积极探索新模式、培育新动能，加速一二三产业态融合，推进全链条、集群式发展，高质量发展成效更加显著。

注重均衡协同，全力打造宜居宜业家园。推进城乡一体规划、建设、管理，统筹各类基础设施升级改造，提高智慧化、便捷化水平，促进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，提升乡村振兴质效，城乡融合发展更加协调。

纵深改革创新，充分释放区域发展活力。加快推进制度、机制和模式创新，提高资源聚合与配置效率，增强生产和生活要素保障供给能力，拓宽对外开放合作通道，着力破除制约高质量发展的各种障碍因素，县域发展活力更加强劲。

统筹保护利用，全面筑牢生态安全屏障。健全生态文明绩效评价考核制度，完善生态安全监测预警体系，优化绿色循环发展模式，实施生态修复和综合利用项目，持续改善人居环境，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大气、水体、土壤等环境更加优良。

突出服务提效，稳步增进人民生活品质。完善社会保障体系，升级公共服务质量，优化‌就业创业环境，关心关爱困难、弱势群体，用心用情惠民生、纾民困、解民忧，有效解决群众身边和日常生活中的急难愁盼问题，人民生活更加幸福。

聚焦安全稳定，综合提升社会治理能力。加强应急指挥、生产经营、道路交通、公共场所、消防火灾、食品药品等领域安全保障工作，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，提高防范化解重点领域风险能力，社会环境更加和谐。

三、2026年工作安排

2026年，是“十五五”的开局之年，综合全县发展实际和各方面因素，确定主要预期指标：生产总值增长5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，城乡人均可支配收入分别增长5%和6%。

围绕上述目标，我们将着力抓好九方面工作：

（一）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。聚焦产业强县核心目标，以质效共进夯实根基，以转型升级激活潜能，推动产业体系迭代升级。做优一产显特色。坚持“四个农业”⑪发展方向，构建现代大农业体系，发展省级科技示范园区4个，建设高标准农田29万亩，实施玉米单产提升项目，实现每亩增产200斤以上，积极争取民意灌区升级改造等项目，谋划改良中低产盐碱耕地，探索发展智慧农业。壮大“两牛一猪一禽”养殖规模，新增规模化肉牛养殖场2处，肉牛出栏量增长2000头以上；支持双胞胎畜牧集团生猪养殖产业链项目，年出栏生猪10万头以上；实施籽鹅保种扩繁工程，支持鹅香久食品扩大养殖规模。大力发展特色渔业养殖，推动寒地小龙虾、河蟹养殖面积分别达到2万亩、30万亩以上。推选优质农产品入驻省级“黑土优品”公共品牌平台，扩大“肇源大米”“古龙小米”“肇源白鹅”影响，打造“乡业村品”矩阵，引领乡村产业发展。做强二产促提升。坚持工业强县导向，加快珈瑜有机食品加工、德伦堡精酿啤酒生产加工扩建等项目落地，延伸食品加工产业链。促进应急储备调峰（二期）、畅能生物质天然气、固体废物资源化集中处置等项目建成投产，加快油气产业布局。创新化解皮革产业历史遗留问题，支持引导企业采用环保清洁新技术开发皮革产品，推动产业恢复生产。有序推进艾草生物经济和风能规模化发展，培育数字经济业态，启动“人工智能+数据”空间场景开发项目，谋划争取储能、低空装备制造等新业态，壮大新兴产业骨架。做活三产拓空间。用好“两新”⑫政策，加快实施提振消费专项行动和服务业扩能提质行动，促进夜经济、直播电商等多元业态扩规增效，支持传统商贸企业线上转型，释放县域消费潜力。深化文旅融合发展，推进西海湿地公园等景区提档升级，集聚历史文化、民俗文化和生态资源，放大“莲花节”品牌效应，办好“冰雪季”等文旅活动，促进旅游人数和收入稳步增长。完善金融服务体系，健全政银企常态化对接机制，优化融资条件，扩大信贷投放规模，为实体经济提供有力支撑。

（二）聚心聚力抓保障，在动能转换上迈出新步伐。锚定高质量发展首要任务，齐心协力破局突围，多措并举强化保障，夯实县域发展基础。精诚招商引企业。优化招商工作体系，深入落实市招商工作“十项举措”⑬，健全县域招商引资激励机制，加速打造全域联动、全民聚力的新格局；优化