2026年长治市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在市委坚强领导下，牢固树立“求其上”理念和“跳起来摘桃子”精神，紧紧围绕经济工作七个主抓手，攻坚克难、真抓实干，经济运行保持稳中有进，全市地区生产总值增长4.3%，较好完成高质量绩效考核指标任务，各项工作都取得新进展、新成效。

（一）抓招商、上项目，发展基础进一步夯实。深入开展重大项目建设年活动，全力抓开工、促在建、保投产，全年实施项目3051个，其中新开工1877个，累计完成投资1027亿元。围绕发展新质生产力，实施总投资725亿元的253个重点制造业项目，磷酸锰铁锂正极材料等176个转型项目竣工投产，发展后劲持续增强。出台招商引资高质量发展指导意见，举办京津冀产业招商推介会、潞商大会、LED产业大会，共签约项目1012个、金额2207亿元，签约项目开工率达到80.5%，超额完成全年目标任务。

（二）抓载体、延链条，产业升级进一步加快。纵深推进开发区改革创新，新建标准厂房116万平方米，出让“标准地”31宗1663.5亩，工业类开发区规上工业增加值增长10.6%，高于全省6.3个百分点。碳基新材料、高端装备制造2条省级重点产业链营收分别增长97.8%、13%，平顺中药材、长治经开区光电装备2个省级专业镇营收均增长12.3%，带动全市高技术制造业增长12.2%。建成15万亩“吨粮田”示范基地，全市粮食产量再创新高、达到25.3亿斤。大力发展特优农业，安排专项资金2亿元，着力打造沁州黄小米、潞党参两大“王炸”产业，种植面积较上年分别增加3.4万亩、2.5万亩，沁州黄小米入选全国名特优新农产品名录，潞党参口服液进入国家医保目录。全省特优农业高质量发展现场推进会在我市召开。

（三）抓文旅、扩消费，内需潜力进一步释放。推动文旅深度融合，开展太行山旅游季等系列活动，发布20条全域旅游精品路线，新增3家4A级景区，湖南卫视中秋晚会在我市举办，全网传播量超29亿次，带动全市旅游市场持续升温，15家重点景区接待游客、综合收入分别增长24.3%、30.3%。全面推进区域消费中心建设，实施吾悦广场、铜锣湾文商旅综合体等重点项目，打造城隍庙、万达广场等15个特色商圈街区，市级首店突破100家。抢抓“两新”政策机遇，兑付各类补贴8.54亿元，带动消费62.7亿元。县域商业建设行动试点实现全覆盖，培育11个乡村e镇，商品流通更加顺畅，消费环境持续优化。

（四）抓创新、育主体，市场活力进一步激发。坚持以科技创新引领转型发展，市财政科技创新经费投入增长20%，带动全社会研发投入达到35.5亿元。支持无创光疗设备、H型钢快速冷却技术等科研项目实施，技术合同输出成交额10.6亿元。新培育创新型中小企业64户、省级专精特新企业28户，高新技术企业达到334家，省级以上创新平台达到104家，获得省科学技术奖10项。开展金融服务企业高质量发展“早春行”活动，全年新增贷款325亿元、同比多增82亿元，润金茂环保科技公司成功挂牌新三板。扎实开展规范涉企执法专项行动，“高效办成一件事”拓展至50项，116个事项实现“跨省通办”，近一半审批事项“即来即办、当场办结”，行政审批事项综合网办率达到91%，市场准入效能评估全省优秀。落实减税降费及退税25.3亿元，清欠民营企业账款11.6亿元。全市企业数量净增2771户，涉税经营主体净增1.94万户。

（五）抓改革、促开放，发展动力进一步集聚。全面优化国有资本布局，推动国运公司、太行文旅、太行建投、太行农林、长治水投等重点国有企业规范运营，3家单位完成转企改制，国资国企实现系统性重塑。实施京长对口合作项目37个，教育对口合作经验全国推广，举办京长产业链供应链招商合作洽谈会，促成21个项目签约落地。上海临港新片区综合服务平台落户高新区，潞铁物流园区实现铁海联运，全市出口完成12.6亿元、增长17.7%。

（六）抓生态、治污染，环境质量进一步提升。深入打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。整治散乱污企业479家，重点工业企业清洁运输比例达到80%，大气监测六项指标首次全面达标。成功申报国家美丽河湖、美丽蓝天建设项目，分别争取中央资金9.91亿元、8亿元。加快浊漳河、沁河“生态走廊”建设，实施“绿满长治”行动，扎实推进太行山中南段国土绿化示范项目，完成营造林24.4万亩，治理水土流失45万亩。4个省级近零碳排放项目基本建成。绿色贷款余额达到297.4亿元，较年初增长12.5%。

（七）抓规划、强建设，城乡面貌进一步改善。成立市国土空间规划委员会，统筹协调30多个专项规划落地实施，完成滨湖区城市设计“一张图”及控规修编。开工建设36个城建重点工程，市博物馆、图书馆、档案馆新馆正式投运，成为城市文化新地标。实施威远门路优化改造，新建22处交通生态渠化岛，开展文明交通专项行动，群众出行更加顺畅便捷。改造7个城中村、127个老旧小区，加装电梯220部，更新老旧燃气、供热、供水管网402公里，高标准建设26座城市驿站，169座公厕实现“三无两有”，八一广场提标改造广受群众点赞。开展乱搭乱建、乱停乱放等“十乱整治”，新增停车泊位5561个。学习推广“千万工程”经验，改造农村危房340户，绿化村庄167个，实施535个农村生活污水治理，建成50个精品示范村、388个提档升级村，巩固衔接工作有力有效，全省学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会在我市召开。

（八）抓民生、办实事，群众获得感进一步增强。省政府部署的15件民生实事全部完成。职业技能培训2.8万人，城镇新增就业4.8万人，超额完成省定目标。建设6所普惠性幼儿园、8所乡镇寄宿制学校、8所县域标准化普通高中，上党区、长子县通过全国义务教育优质均衡县验收。深化医药卫生体制改革，获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，争取中央资金5亿元。为0至3周岁婴幼儿免费缴纳医保，减免孕妇产检挂号费，国家普惠托育示范项目绩效评价为“优”。建成7个新型公共文化空间，免费送戏下乡2575场。开工还迁安置房3677套，全面完成2万套保交房任务。平安长治建设持续深化，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”，入选第二批全国禁毒工作示范市。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。回顾过去五年，面对各种超预期因素冲击，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，踔厉奋发、勇毅前行，推动全市经济社会发展各项事业阔步向前，中国式现代化长治实践迈出坚实步伐。

一是综合实力稳步提升。全市地区生产总值五年增量超800亿元，年均增速6%左右。净增规上工业企业超300户，工业增加值年均增长8%。固定资产投资累计完成4853亿元，总量全省第二。经营主体增加8.2万户、达到31.8万户。入选国家创新型城市，全社会研发经费投入强度由2020年的0.96%提升至1.37%，超过全省平均水平。

二是转型发展态势强劲。煤炭新增产能1110万吨，先进产能占比达到95%以上，较“十三五”末提高18.9个百分点。全部关停4.3米焦炉，单位GDP能耗较“十三五”末下降15.5%以上，超额完成目标任务。新能源装机达到673.5万千瓦，占比从24.2%提高至41%，绿电发电量达到71.5亿千瓦时，高新区入选全省首批绿电产业试点园区。制造业、战略性新兴产业增加值年均增速分别达到10%、15.3%，数字经济核心产业营收突破160亿元，产业素质、集中度明显提升。

三是改革开放持续深化。一批标志性改革落地见效，国企改革深化提升行动圆满收官，省级以上开发区实现县区全覆盖。财税金融体制改革不断深化，完成政府性融资担保机构市县一体化运营改革。营商环境持续优化，“十四五”期间审批事项、环节、时限分别减少31%、精简58%、压缩82%。对外开放水平不断提升，成为国家现代流通战略支点城市、生产服务型物流枢纽承载城市。成功举办“2024中国—东盟周”系列活动，新增进出口实绩企业78家，进出口总额较“十三五”增长84%。

四是城乡发展加力提速。上党城镇群建设扎实推进，“一城四区”一体化进程加快，长北干线、东南外环等一批骨干快速通道相继建成通车，滨湖生态新区建设强势发力，全国海绵城市建设任务圆满完成，城市综合承载力明显提升，全市常住人口城镇化率达到60.65%，较“十三五”末提高4.18个百分点。农村人居环境整治提升成效明显，改造农村卫生厕所12.3万户，污水治理率达44.6%。1374公里太行一号旅游公路全线贯通，260公里环浊漳河旅游公路建成通车，新改建“四好农村路”3383公里，实现县县通高速、乡镇通公路、村村通水泥（油）路。

五是生态环境明显改善。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，完成农村清洁取暖改造76.3万户，散乱污企业实现动态清零。PM_2.5浓度降至30微克/立方米、五年累计下降41.2%，优良天数达到312天、优良率提升12.3个百分点，空气质量明显改善。森林覆盖率达到27.97%，较“十三五”末提高1.15个百分点。入选国家第二批市级水网先导区、国家再生水利用重点城市，万元GDP用水量较“十三五”末下降10%，最严格水资源管理制度考核全国“优秀”。

六是社会事业全面进步。民生支出始终占到财政总支出的八成左右。技能人才占就业人员比例达到35.2%。基础教育扩优提质，“双减”试点工作经验入选全国优秀案例。职业学校办学条件达标率由34%提高到92%。省级区域医疗中心加快建设，县域医疗服务次中心建设领跑全省，中医药传承创新发展示范项目通过国家中期评估，获评全国健康城市建设样板市。高标准落实生育支持政策，公办托育机构实现县县全覆盖，每千人口托位数达4.8个，机构养老床位达1.48万张，完成家庭适老化改造1.12万户，“一老一小”关爱网进一步织密提质。文物保护投入持续加大，163个低级别文物得到及时修缮。连续五年获评全省平安建设先进市。

五年来，我们在党史学习教育中汲取智慧力量、砥砺初心使命，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中锤炼党性本领、提升履职能力，在党纪学习教育中规范权力运行、强化廉政建设，在深入贯彻中央八项规定精神学习教育中加强作风建设、厚植为民情怀，政府自身建设进一步加强，治理能力和行政效能不断提升。我们主动接受各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。我们全面推进法治政府建设，推动出台12部地方性法规，圆满完成“八五”普法。我们坚持“过紧日子”思想，通过从严评审项目节约财政资金70多亿元，将有限财力精准投向发展紧要处、民生急需上。我们扎实做好国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等各项工作，“全国双拥模范城”实现七连冠。全面促进老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、工会、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展。深入推动民族宗教、外事侨务、广播电视、援疆、气象、统计、档案、科普、史志、公积金等工作取得新进步、呈现新气象。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向关心支持长治现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济运行面临不少困难和挑战，“十四五”经济增长不达预期，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，农业、服务业发展较为滞后，产业转型升级要求更为迫切。区域中心城市建设差距较大，“一城四区”融合发展不够，生态环保、民生领域还有短板，统筹发展和安全能力需进一步提高。数字经济发展明显不足。人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题。政府系统改革创新、狠抓落实、服务群众本领有待增强，营商环境还需持续优化。对此，我们将坚定信心、迎难而上，采取务实举措，全力加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

根据市委“十五五”规划建议，市政府组织编制了“十五五”规划《纲要（草案）》，进一步明确了“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求、战略定位、主要目标、具体任务等。今后五年，要锚定建设“两区两城两高地”重点方向，通过坚定不移推进转型发展，把长治建设成为革命老区中国式现代化先行区、全国资源型城市产业转型升级示范区、山西省区域中心城市、全国新发展格局重要节点城市、全国知名文化旅游高地、内陆地区开放合作新高地。到2030年，全市经济总量进入全国20个革命老区重点城市前列，经济综合竞争力位居中部城市前列，人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入超过全国平均水平，成为区域消费中心、教育中心、医养中心、科创中心，长治在全国统一大市场中的比较优势进一步发挥，在中部崛起战略中的地位作用进一步彰显，在全省发展大局中的责任担当进一步提升，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在统筹发展和安全的基础上，力求在八个方面实现更大突破：

（一）在推动转型发展上实现更大突破。围绕构建现代化产业体系，加快能源转型、产业升级、适度多元发展。统筹推进传统能源与新能源深度融合，煤炭先进产能达到97%以上，新能源和清洁能源装机达到1000万千瓦以上、占比达到50%以上，建成3个绿电园区、绿电消纳比例达到35%以上。以产业智能化、绿色化、融合化为方向，以“全链发展”为形态，以开发区、产业链、专业镇为载体，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，打造“4+6+2”重点产业集群，制造业增加值年均增长8%以上，全市工业总产值达到6500亿元以上。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，全力构建具有长治特色的现代化产业体系。

（二）在科技创新引领上实现更大突破。推动科技创新和产业创新深度融合，着力构建以“1+2+4+N”为核心构架的科技创新支撑体系，研发经费投入强度达到全国平均水平。围绕培育发展新质生产力，聚焦重点产业链和产业技术细分领域，实施关键核心技术攻关项目100项、基础研究计划100项，转化重大科技成果100项，省级以上创新平台达到150家，高新技术企业达到400家。加快建设数据驱动、智能融合的数字长治，数字经济核心产业增加值年均增长8%以上。

（三）在持续扩大内需上实现更大突破。围绕建设区域消费中心，引进高端商贸品牌，打造特色商业街区，丰富消费场景，培育新型消费，促进消费扩容提质。推动交通网络与物流枢纽深度融合，加快构建现代物流体系，使全市社会物流总费用占GDP比重降至内陆城市合理水平。坚持投资于物与投资于人紧密结合，聚焦关键领域和薄弱环节，兼顾投资总量与投资结构，着力实施一批战略性、牵引性、突破性的重大项目，持续扩大有效益的投资。

（四）在发展特优农业上实现更大突破。坚持“七化”一体、“五良”融合，在稳定粮食产量的基础上，促进特优农业快速发展，小米、党参种植面积分别达到50万亩、20万亩以上，蔬菜产量突破200万吨，畜禽养殖达到1.5亿只（头），水产养殖达到1万吨。大力实施农产品加工流通优化升级工程，促进一二三产融合，全面提升产业附加值与综合竞争力，带动一产增加值占GDP比重达到8%以上。

（五）在深化改革开放上实现更大突破。主动服务和融入全国统一大市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效流动，盘活用好各类低效闲置资产。打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续加大主体培育力度，激发各类经营主体活力。深化财税金融体制改革，强化政银企合作，提高金融服务实体经济质效。深度融入国家重大区域发展战略，持续深化京长对口合作，建强对外开放平台，外贸实绩企业新增100家以上，实际利用外资规模翻一番。

（六）在实施城市更新上实现更大突破。围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，以现代化基础设施体系为牵引，加速四区一体化发展进程，加快上党城镇群建设，持续优化市域城镇空间布局。以城市更新为抓手，全面提升主城区城市品质，高质量建设滨湖生态新区，不断提升潞州区首位度。发挥“东山西水”生态优势，促进“山、水、城”有机融合，重现上党“好风光”。

（七）在激发文旅活力上实现更大突破。用足用好红色文化、太行山水、古建筑群、清凉宜居等资源优势，统筹文化铸魂、文脉赓续、文旅兴业，深化拓展“文旅+百业”融合发展，全面提升文旅服务品质，加强文化遗产保护传承利用，推动文旅、文博、文创、文艺融通联动，建成高能级文旅产业集聚区，A级景区突破100家，年接待游客超1亿人次，构建全域、全季、全龄旅游格局，实现旅游资源大市向文旅产业强市跨越。

（八）在美丽长治建设上实现更大突破。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“双碳”引领，协同推进降碳减污扩绿增长，更加注重源头治理，确保大气质量持续改善，水生态环境进一步提升，工业固废综合利用率达到85%以上。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，完成营造林50万亩，森林覆盖率达到30%以上，促进人与自然和谐共生。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，同全国一道基本实现社会主义现代化。

各位代表，“十五五”时期建设“两区两城两高地”，是市委立足市情作出的重大决策，是夯实基本实现社会主义现代化基础的必然要求，承载着全市人民对未来发展的美好向往，我们将充满必胜信心，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，努力创造不负时代、不负人民的新成就、新辉煌！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，是我市厚积薄发、蓄势而发的关键一年。今年工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，落实全国统一大市场建设要求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为建设“两区两城两高地”奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，居民消费价格涨幅控制在2%左右，新增城镇就业4.3万人以上。约束性指标不折不扣完成省下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下十一个方面工作：

（一）坚持内需主导、投资拉动，推动经济平稳运行。

多措并举促消费。深入实施消费提振专项行动，加大“两新”政策落实力度，持续开展覆盖全年的系列促消费活动。完善商业体系建设，推进英雄中路、八一广场等18个主要商圈建设升级，引进京东集团、首旅集团等设立商业综合体，培育1至2个在全省乃至周边地区有影响力的核心商圈。扩大优质商品和服务供给，创新多元消费场景，释放文旅康养、餐饮住宿、体育赛事等消费潜力，培育壮大数字、绿色、健康消费，发展首发经济、夜间经济、演艺经济、冰雪经济。加强服务消费、消费新业态新模式统计监测，营造安全诚信消费环境。

持续发力上项目。继续开展重大项目建设年活动，用好“四库”管理机制，动态调整充实“3131”项目盘子，全力抓好110个省重点工程、135个投资10亿元以上的重大项目开工建设。加快推动MLED新型显示面板扩产、4万吨动力储能电池负极材料等650个产业项目年内竣工投产，产业投资完成650亿元以上，带动制造业投资增长20%以上。推动309国道改扩建、沁源新交口地方铁路、武乡通用机场等项目上半年开工建设，341国道改扩建、吴家庄水库年底前开工建设，扎实做好沪太高铁（长治段）、长邯聊高铁、平安高速、黎陵高速、长治机场迁建项目前期工作，基础设施投资完成350亿元以上。建立健全领导包联、问题协调、调研督导等全链条闭环式项目服务和推进机制，强化土地、资金等要素保障，扎实开展“冬季攻坚行动”，确保一季度续建项目复工率100%、新建项目开工率达到40%，上半年新建项目全部开工，年度投资10月底前大头落地。

精准务实抓招商。聚焦“市场有需求、供给有缺口、产业有优势、主体有实力、政策有支持”的重点行业领域，围绕延链补链强链，大力开展产业链精准招商，用好产业基金，发挥绿电优势，在新兴产业方面引进落地一批突破性项目。进一步创新和拓展市场化招商方式，强化领导带头招商，压实县区、部门、开发区、乡镇招商责任，全年招商引资签约项目达到1000个以上，签约金额2000亿元以上，签约项目当年开工率达到80%以上。

（二）坚持双碳引领、多能融合，构建新型能源体系。

推动煤炭绿色智能转型。扛牢能源安全政治责任，加快中峪煤矿等3座矿井建设，推动上马煤田核准开工，全市原煤产量稳定在1.7亿吨左右，洗煤产量达到1亿吨以上，进一步提高煤炭洗选率。新建智能化矿井8座、绿色开采煤矿3座。加强煤炭分质分级利用，做好产销储运大文章，加快上党绿能、襄垣鸿达等6条铁路专用线建设，推动长子陆港物流国家煤炭战略储备项目投运。促进煤炭清洁高效利用，有序推进煤炭消费减量替代。

强化能源综合开发利用。实施新一代煤电升级专项行动，推动赵庄2×66万千瓦发电机组复工。开展风光可利用资源调查和统一规划，不能按合同约定开工的