2026年张家川县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《张家川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是全县上下负重前行、顽强拼搏的五年，是各项事业量质齐增、出彩出新的五年，是各族群众获得感、幸福感、安全感与日俱增的五年。在县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，严格按照中央和省市委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足农业优先型和生态功能型定位，着力抓好县域经济发展、民族团结进步、生态功能区保护“三件大事”，加快构建“4+2”现代产业体系，统筹推进稳增长、兴产业、惠民生、促发展、防风险各项工作，“十四五”规划目标任务总体完成，迈出了加快打造民族地区转型升级示范区、奋力开创中国式现代化张家川实践新局面的坚实步伐。

五年来，我们千方百计稳增长、调结构，综合实力大幅提升。全县地区生产总值跨越50亿元大关，预计达到54.26亿元，比“十三五”末增加15.2亿元，年均增长8.9%。三次产业结构调整为24.1∶10.7∶65.2，二产、三产比重分别提高2.7个、4.7个百分点。生态产业增加值占地区生产总值的比重提高至35%，战略性新兴产业占规上工业的比重提高至72.6%，分别上升10个和2.2个百分点。一般公共预算收入突破2亿元，比“十三五”末增长73.4%。金融机构各类存、贷款余额比五年前分别增加34.9亿元、43.6亿元。“四上”企业从18家增加到54家，规上工业增加值年均增长10.4%，社会消费品零售总额年均增长5.8%，交出了一份经济总量合理增长、发展质量明显提升的“十四五”答卷。

五年来，我们谋建并举抓项目、扩投资，基础支撑明显改善。实施“三个清单”项目533项，完成固定资产投资202.1亿元，年均增长6.5%。S25静天高速张家川段建成通车，张家川历史性进入“高速时代”。S50陇循高速张家川段完成特许经营权招投标，即将开工建设，S323甘陕界至长宁驿二级公路建成通车，“两横两纵”道路交通骨架基本形成。中西部城乡供水水源保障、应急抗旱水源地、石峡水库清淤等重大水利工程投入使用，花园水库纳入国家“十五五”水安全保障规划。“十四五”时期核准的4个新能源项目开工建设，抽水蓄能电站前期工作进展顺利。历史性打通关陇古道风情线，关山大景区开发迈出坚实步伐。西城教育园区、科技馆、图书馆、马家塬车舆博物馆、蒹葭公园、公共实训基地等一批重大民生工程投用，县城建成区面积增加3.5平方公里，常住人口城镇化率提高到35%。项目为王的理念正从战略蓝图加速转化为经济高质量发展、群众高品质生活的生动实践。

五年来，我们坚定不移固成果、促衔接，振兴画卷全面铺开。累计投入财政衔接资金27.1亿元，加快补齐农村基础设施和产业发展短板，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，低收入人口医疗保险参保率100%，动态消除农村危房1551户，自来水普及率、集中供水率稳定在99%和100%，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。整治撂荒地9.4万亩，建成高标准农田24.6万亩，粮食产量有望突破15万吨，年均增长1.3%。新改建农村道路291条613公里，开通城乡公交和乡村客运线路27条，获评全省“四好农村路”示范县。生态及地质灾害避险搬迁工作荣获全省先进县，1237户近6000名群众远离了危险、搬出了幸福。建成和美乡村示范村58个，农村卫生厕所覆盖率、生活垃圾处理率、生活污水处理率分别提高到87%、100%、42%，如期实现了巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴的顺利过渡。

五年来，我们持之以恒补链条、提质效，产业优势日益凸显。深入实施强工业、强科技行动，省级经济开发区“一区三园”布局基本形成，省级农业科技园获批建设，工业占地区生产总值的比重提高到6%，科技综合进步水平指数提高到66.3%。大力发展特色产业，建成餐饮服务业数字化平台，发展“张家川·兰州牛肉拉面”等3个区域公用品牌加盟店3704家，餐饮服务业产值达到160亿元。成功创建省级现代农业（肉牛）产业园，引进龙头企业41家，打造“三品一标”农产品24个、全国名特优新农产品2个、“甘味”品牌7个，“牛羊菜果薯药”六大产业综合产值提高到25亿元。加快推进清洁能源和全域旅游，风力、光伏发电装机容量达到40万千瓦，创建4A级景区1个，旅游接待人数、旅游花费分别是“十三五”末的5.2倍和4.6倍。“4+2”现代产业体系日趋完善，开辟了高质量发展的“第二曲线”。

五年来，我们锐意进取促改革、优环境，内生动力持续增强。新一轮政府机构改革、执法司法改革全面完成，乡镇履职事项清单落地见效。国企改革三年行动顺利收官。有序推进农村集体“三资”清查、土地承包经营权确权颁证，量化资产32亿元，村集体经济收入3544.5万元、村均13.9万元。取消调整下放行政审批事项366项，网上可办率、全程网办率均达100%，数字政府建设和政务服务能力位列全省第一方阵。清理拖欠企业账款11.27亿元，减税降费4.2亿元，市场主体总量达到1.66万家。务实开展招商引资，到位省外资金197.3亿元、年均增长43.5%。积极发展外贸经济，外贸进出口总额达到6650万元。营商环境与全国统一大市场贴得越来越紧，外界对张家川的预期越来越好。

五年来，我们系统施策重治理、强保护，生态屏障越筑越牢。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，PM2.5和PM10平均浓度较“十三五”末分别下降60%、42%，空气质量优良天数比率稳定在95%以上，3个地表水国省控断面、2个集中式饮用水水源地水质优良率均保持在100%，土壤环境质量总体稳定，成功创建为第一批甘肃省生态文明建设示范区。全面落实河湖长制和林长制，整治入河排污口61个、城市黑臭水体2条，完成国土绿化3.67万亩、森林草原质量提升20.9万亩、历史遗留矿山修复19处，生物多样性实现稳定性增长，森林覆盖率、草原植被覆盖度、水土保持率分别提高到25%、85.1%、88.6%，关陇生态屏障更加厚实，生态功能型县域特色更加鲜明。

五年来，我们用心用情办实事、解民忧，民生福祉不断增进。民生投入年均占财政支出的85.8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.8%、8.2%。实施实验中学、第六幼儿园等教育项目213项，新增学（园）位1.38万个，高考本科上线率由53.5%提高到58.4%，城乡教育资源布局更加均衡，教育质量明显提升。3家县级医疗机构完成整体迁建，五大临床服务中心、五大医疗资源共享中心建成投用，县医院、县妇幼保健院、龙山镇中心卫生院升格为二甲医院，关山腹地区域医疗中心建设取得重大突破。婚姻登记、老年养护、未成年人救助、残疾人康复、殡仪服务等公共服务设施短板加快补齐。新增城镇就业1.7万人，年均输转劳动力7万人。县建筑公司家属楼拆迁、县电影院改制等一批历史遗留问题得到解决，安置“城中村”征迁群众2332户，化解不动产登记“办证难”问题4966户。妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、关心下一代等事业长足进步。

五年来，我们坚守底线保安全、防风险，治理水平显著提升。深入开展主动创安主动创稳，创建为全国信访工作示范县、省级文明县、全省食品安全示范城市。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事、行政治安、涉未成年人违法犯罪、电信网络诈骗发案率分别下降39.2%、53.2%、47.2%、23.9%。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，应急管理“五大体系”基本建立。稳妥推进政府债务化解，隐性债务提前三年清零，综合债务率保持“绿色”等级。铸牢中华民族共同体意识工作更加有形有感有效，宗教领域突出问题彻底整改，餐饮服务业公共实训基地被党中央、国务院授予全国民族团结进步模范集体。聚焦“抓项目、促发展、惠民生、聚人心”，隆重举办自治县70周年庆祝活动，生动展现了党的民族政策和民族区域自治制度的成功实践，充分激发了全县上下团结奋进、建设家乡的热情，听党话、感党恩、跟党走成为各族群众的自觉行动。国防动员、退役军人、地方志、融媒体、档案、供销、气象等工作取得新成效。

五年来，我们驰而不息转作风、提效能，实干氛围更加浓厚。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决当好党中央决策部署和省市县委工作要求的执行者、行动派、实干家。深入开展政府系统“三转三定两提高”和“执行力建设年”行动，自觉纠治作风顽疾，持续为基层减负松绑，自身建设和服务能力明显提升。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理代表建议380件、委员提案432件。“八五”普法圆满完成，行政执法日益规范，法治政府建设成效明显。强化巡视、督查、审计、统计等问题整改和成果运用，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态和干事创业的社会氛围越来越浓。

各位代表，刚刚过去的2025年，面对复杂严峻、两难多难的外部环境和发展形势，全县上下勠力同心、顶压前行、克难奋进，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的收官答卷。

一是脱贫成果有效巩固。常态开展“四百”主题活动，高效运行“一键申报”机制，新纳入监测对象205户1107人，户均落实帮扶措施5.1项，风险消除率达81.3%。扎实开展“抓整改、补短板、促提升”行动，统筹各类资金5.4亿元，实施乡村振兴项目183项、援建项目37项，改造农村供水管网13公里，完成农房抗震改造196户，“三保障”和饮水安全短板有效补齐。实施高标准农田建设1.75万亩、土壤改良1.65万亩，粮食播种面积、生产总量分别增长1.7%和1.9%，稳步实现“双提升”。

二是项目建设加力推进。争取各类资金20.5亿元，实施重点投资项目131项，年度完成投资51.5亿元，龙山镇至西沟产业路、清水河流域水环境综合治理、阿阳中学教学楼、凡纳滨对虾水循环养殖等项目加快推进。“十五五”项目谋划争取工作扎实有效，储备项目462项，总投资1187亿元，S221龙山至张家川二级公路、生态清洁小流域建设等项目前期进展顺利。纵深推进招商引资突破行动，“走出去”“请进来”招商洽谈86批次，新签约项目23项，省外到位资金58.48亿元，同比增长24%。

三是产业动能明显增强。纵深推进畜牧扩量提质、园区经济赋能等行动，举办“张家川红花牛”区域公用品牌战略发布会，建成国家二级生物安全兽医实验室，创建标准化示范场153个，新建饲草配送基地1个，牛羊饲养量均突破20万头（只），小麦育种、马铃薯良种繁育、中药材等特色种植面积35万亩，畜牧养殖、现代饲草、特色种植产业综合产值分别增加到25亿元、3亿元、15亿元。新增餐饮业品牌加盟店458家，建成原料供应总仓，“直营、直销、直供”的食材配送体系初步建立，餐饮服务业产值增长7%。关陇古道风情线实现试运营，全年接待游客680万人（次）、旅游花费23亿元，分别增长23.8%、28.3%。

四是城乡融合步伐坚实。完善“1+5+7+N”城市工作机制，实施城市建设项目17项、总投资2.5亿元，东城片区棚户区改造扎实推进，原张家川镇政府片区更新项目启动实施，新建“口袋公园”5处、公厕3座、换热站4座，改造阿阳大道、景园路等地下综合管网10公里，长宁路、秦亭路、文萃路等6条市政道路按期通车，文化美食综合体建成投用，人民广场商业综合体、农业综合体、智能快递分拣及仓储中心等主体完工。编制完成14个乡镇国土空间规划。实施地热清洁能源取暖项目6项，农村集中供热面积达到20.1万平方米。铺设天然气输送管道13公里，城乡通天然气总户数突破10000户。新增乡镇公交5条15辆，行政村寄递物流综合服务网点实现全覆盖。

五是生态环境持续变好。全面推动蓝天保卫、碧水巩固、净土清废，空气质量优良天数比率96%，地表水断面和集中式饮用水水源地达标率均为100%，土壤环境质量总体稳定，建成零碳村庄1个，在国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核中连续三年为“轻微变好”。着力推进国土绿化、生态保护修复、水土流失治理等绿色工程，扎实开展禁牧护绿，森林蓄积量达到148.5万立方米。实施城区生活污水处理厂设备更新、龙山镇污水处理厂尾水处理及净化等项目，河流出境断面水质连续5年达到III类。第三轮中央生态环保督察年度整改任务全面完成。

六是民生实事如期交账。发放创业担保贷款3800万元，开展各类职业技能培训2995人次，新增城镇就业3860人，输转劳动力6.85万人。改扩建校舍4.7万平方米，新增学（园）位2150个、宿位2588个。紧密型县域医共体建设走在全市前列、进入全省第一方阵，检查检验结果互认率提高到97%，县内三四级手术占比提高到48%，肿瘤防治中心、老年康复中心建成投用，为150名困难老年人免费实施白内障手术。新建乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院3个。改造老旧小区6个，新增停车位3200个、电动自行车充电端口5000个。治理地质灾害隐患点33处，搬迁地质灾害威胁区群众112户，成功举办全省生态及地质灾害避险搬迁工作现场推进会。创编精品文艺作品5个。“结对帮扶·爱心张家川”行动成效明显。

七是平安建设扎实推进。多措并举防范化解债务和金融风险，清收处置不良贷款3440万元，清欠企业账款4.11亿元，化解政府隐性债务1.23亿元，秦水城投（集团）公司有序退出融资平台。开展安全生产风险排查整治“十大攻坚”行动，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降21.7%、45%、25%、25.8%。纵深推进医疗卫生、食品药品安全、校园安全专项整治，安全本底明显夯实。民族团结进步创建全面深化，宗教事务治理专项行动取得新成效。

各位代表，春华秋实，岁回律转。这些沉甸甸的数据，体现出张家川高质量发展的活力与韧性，凝结着全县上下的汗水与付出。五年来，我们在如期打赢脱贫攻坚战的基础上，以跳起摸高的奋进姿态取得了发展的上升指数，用脱靴下水的实干担当换来了群众的幸福指数，靠务实高效的行动自觉赢得了群众的信任指数，“十四五”成为张家川历史上发展又好又快的时期之一。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位付出智慧心血的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县各单位，向给予张家川无私援助的东西部协作、中央定点帮扶单位和省市各级帮扶单位，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表，回顾五年来的工作，我们也清醒认识到，“欠发达”依然是基本县情，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要是：一是高质量发展的经济基础还不稳固，特色产业链条短、科技创新能力弱，经济转型和结构调整依然任重道远；二是基础设施瓶颈亟待进一步突破，立体交通网络还不完善，水资源利用效益有待提升；三是城乡融合程度不高，城乡发展差距、公共服务短板依然突出，全面推进乡村振兴的任务艰巨繁重；四是民生领域还有弱项，教育、医疗、养老、托育等发展仍不充分，与群众期待还有差距；五是生态环境保护责任重大，节能减排降耗和资源节约集约利用仍需持续加力；六是社会治理还有不足，生产安全、食品安全、网络安全等领域风险隐患不容忽视；七是营商环境不够优化，干部能力素质有待提升，自身建设仍需加强。我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措来推动解决，努力把政府工作做得更实、干得更好。

“十五五”时期主要目标任务

根据县委《关于制定张家川县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，严格按照党中央决策部署和省市县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以打造民族地区转型升级示范区为目标，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦全省“七地一屏一通道”、全市“三区一地一中心”建设，立足农业优先型、生态功能型发展定位，深入实施强科技、强工业、强县域、强基础行动，加快推进农业农村现代化、新型城镇化、新型工业化、数字信息化进程，加力打造“四区两地一通道”，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化张家川实践新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.8%左右。规模以上工业增加值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长5.5%，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5%。城镇居民人均可支配收入年均增长5.6%，农村居民人均可支配收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。节能降碳和主要污染物排放等约束性指标控制在省市下达目标以内。经过五年努力，着力打造全国生态文明建设示范区、全省民族地区城乡融合发展样板区、丝绸之路关陇段文旅康养融合创新区、陇东南清洁能源综合开发利用先行区，建设以张家川红花牛区域公用品牌为引领的陇东南现代草食畜牧产业基地、西部民族特色食品产业基地，建成融入关中平原城市群战略新通道。

围绕以上目标，我们将坚定不移锚定“四区两地一通道”发展定位，持之以恒抓好以下七个方面的工作：

一是在建设乡村振兴、城市宜居的新张家川上持续发力，着力打造全省民族地区城乡融合发展样板区。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，加大产业帮扶、就业帮扶和开发式帮扶力度，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进旧城更新和新城提质，因地制宜补齐水电气暖、绿地、照明、停车、充电桩等基础设施短板，推动教育、医疗、养老、托育等基本公共服务扩容提质，着力打造完整社区、美丽街区、智慧城区。坚持优势互补、协同联动、错位发展，加快构建以县城为中心，静天高速、陇循高速两条高等级公路为轴线，东中西三个工业园区为基点的“一城三区、两轴多点”城镇发展格局，推进城镇基础设施向乡村延伸、产业要素向乡村流动、公共服务向乡村覆盖，缩小城乡差距，加速城乡融合，深化社会治理，努力创建全国文明城市。到2030年，力争常住人口城镇化率提高到40%以上，全体居民人均可支配收入年均增长7%，城乡居民人均可支配收入比缩小到3∶1以内，城乡融合发展水平跻身全省少数民族自治县第一方阵。

二是在建设青山绿水、生态优美的新张家川上持续发力，着力打造全国生态文明建设示范区。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率达到96%以上，地表水断面和集中式饮用水水质优良率稳定在100%，土壤环境质量总体保持稳定，在筑牢关陇生态安全屏障上实现新提升。科学开展“绿满张家川”行动，健全森林草原保护长效机制，森林覆盖率提高到27%以上，草原综合植被覆盖度提高到87%以上，生物多样性得到更好保护，努力让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。统筹推进重要生态系统保护和修复，历史遗留矿山生态修复率达到90%以上。深入实施农业农村生态环境扩容行动，以钉钉子精神推进农村环境整治，农村卫生厕所覆盖率、生活污水无害化处理率分别提高到90%和65%以上，全力打造村庄整洁优美、生态系统健康稳定、人与自然和谐共生的宜居宜业和美乡村。

三是在建设区位彰显、全面开放的新张家川上持续发力，着力打造融入关中平原城市群战略新通道。精准把握政策实施的时度效，做实做细项目清单，不断强化要素保障，更加注重建设质量，确保重点项目投资规模达到238亿元以上，以大项目促进大投资、引领大发展。强化区域综合交通枢纽功能，加快推进S50陇循高速张家川段、S221龙山至张家川二级公路建设，争取张家川通用机场、宁陇渝铁路过境项目落地，构建内联外畅、立体配套的综合交通网络，拓展融入区域发展新空间。深入实施新一轮农村公路提升行动，优化城乡公共交通、寄递物流网络，发展互融共促、充满活力的路衍经济，全力争创全国“四好农村路”示范县。坚持大中小水利工程并举，加快推动花园水库从项目前期向落地建设转段，统筹推进水资源管理、水安全保障、水生态修复和智慧水利建设，努力构建“四库联通、多源互济、统筹调配”的现代化水网格局。主动对接京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈、关中平原城市群等区域优势产业和实力企业，大力招商引资，共建“产业飞地”，当好陇东南地区对外开放的桥头堡。

四是在建设特