2026年榆次区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，较好地完成了区十七届人大六次会议确定的目标任务。

这一年，我区扛起发展主责，经济态势稳中有进。坚持做大总量、做优存量，经济企稳回升。主要指标承压奋进。预计全年实现地区生产总值489.92亿元、全市居首，增长3.0%；规上工业增加值完成17.71亿元；固定资产投资完成84.29亿元、社会消费品零售总额完成140.4亿元，占全市比重均近2成；一般公共预算收入完成16.58亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成49978元和28463元，分别增长3.8%和5%。项目建设稳步推进。225个项目有序建设，华龙科润果园、名典职业中学、泰厚绿色康养等新建工程全面启动，国泰中药深加工、一幼及七幼分园等重点工程建成投用。围绕“三张图谱”精准招商，完成签约86亿元。产业发展转型升级。因地制宜培育发展新质生产力，成功创建国家级现代农业产业园，“特优”农业提标扩量，新增高标准农田3万亩，海玉食品入选中国食品工业协会500强，农特产品精深加工产业集群蓬勃发展。工业转型步伐加快，北山、永安智能化煤矿完成验收，国能热电节能改造达效，三级专业镇建设势头强劲，众凌及大唐100MW光伏项目并网发电，万晟等一批储能项目成功引入，百亿千兆新能源产业集群初具规模。三产融合纵深推进，区数字产业园承办全省微视频产创大赛，年内推出一批精品微短剧，获评省级数字经济示范园区、省级微短剧基地。海纳实业入选全省首批数字转型项目。供销智慧零碳物流产业园加快建设，千亩级物流枢纽招强引优。怡然青年广场火爆开街，冰雪经济热潮上榜新华社报道，银发经济模式在山西日报刊载，榆次老城“千年古韵碰撞新潮体验”亮相《中国新闻》，潇河莲花湾焰火秀登陆央视新闻直播间，什贴村入选全国“四季村晚”春季示范展示点，小寨村入围全省乡村旅游重点村，山西吉利汽车产业园、晋中潇河城市农场创建3A级景区，15家A级景区累计接待游客同比增长超30%，山西中部城市群“游购娱”新地标乘势崛起，产业结构在动能转换中持续优化。

这一年，我区秉持破立并举，发展活力加速释放。坚持改革赋能、创新驱动，引领资源要素集聚融通。营商环境对标一流。深化“放管服”改革，创新实施市区一体化综合窗口运行，“受审勘”分离经验做法全市示范，17类78项许可事项实现“一窗通办”，“榆快办”品牌越擦越亮。全面推行“综合查一次”改革，严格规范涉企执法行为，持续推进政府采购全流程电子化改革，坚决破除各类隐性壁垒。现金清偿民营企业账款3.3亿元，以房抵债1.4亿元，累计化解率达99.92%。减税降费16亿元，发放惠企补贴3128万元，各类惠企政策高效落实、直达快享。新增“四上”企业95户，新登记市场主体1万余户，总量接近11万户。技术创新深入开展。突出企业科技创新主体地位，支持企业加大研发和项目申报力度，申报高新技术企业27户、“小升规”企业5户、“专精特新”企业4户，评定科技特派员8名。深入实施“双融双创”，年内组织校地对接288场，签订合作协议18项，创新资源与产业需求精准对接。要素资源支撑有力。国企改革纵深推进，清理注销4家，重组整合2家，资源配置持续优化。加快闲置资源盘活利用，建立健全区级土地出让机制，盘活“双80”及物流园区存量用地284亩，消化批而未供土地1708亩。争取中央预算内资金、一般债券等上级支持26亿元。政府投融资项目、国企投融资和借款担保行为进一步规范，政府性债务管控持续加强，消化政府债务10.3亿元。

这一年，我区注重统筹融合，城乡面貌焕发新颜。坚持完善功能、提升品质，加快由表及里蝶变。乡村建设扎实推进。学习践行“千万工程”经验，扎实做好巩固衔接工作，编制完成17个村庄实用性规划，高标准打造修文西郝、张庆西长寿、东阳西阳等3个精品示范村，高质量推进郭家堡白草坡、乌金山北胡等28个提档升级村。户厕改造1010座，整治“三线”10公里，维修养护农村供水工程29处，农村供水水质提升45处，完成什贴灌区水源工程试运行，修缮破损道路21村26万平方米、水毁道路37条86处，东阳35千伏变电站增容工程即将竣工，东赵下峪安置新居正式交付，《宜居宜业和美北田》专题片在央视播出，乡村振兴变焕新图景。城市功能日趋完善。聂村二期安置房交付，南沟安宁街、南沟文苑街一期、杨盘南区等安置项目加快建设，城改居民“安居梦”加速实现。改造老旧小区66个，住宅加装电梯15部，率先出台物业服务规范化管理办法，轮换水表、燃气表8万余只，升级智能电表3万余只，“住有所居”向“住有优居”幸福升级。利用城市碎片空间打造“田园诗意城市”，14宗1865亩闲置土地“见缝插绿”。71个社区基本生活类商业网点全覆盖，“十五分钟便民服务圈”实现智慧化导引，一批“瓶颈路”“断头路”加速贯通，城市便利化程度持续提升。生态环境治理有效。协同推进大气污染防治，空气质量综合指数全国168个重点城市排名跃升至117位，PM2.5浓度降至30微克/立方米，优良天数改善率全省第四。修文尾水人工湿地项目投入运行，黄河流域太榆退水渠（榆次段）综合治理项目基本完工，“一泓清水入黄河”工程攻坚收官。农村2条黑臭水体整治完成，生活污水治理管控率全市第二，国省市考5个断面水质全面达标，城乡环境在共建共享中更具魅力。

这一年，我区答好民生答卷，幸福指数明显提升。坚持用心用情、兜牢底线，八成以上财力投入民生领域，全面兑现各级民生实事。民生保障更有温度。落实援企稳岗政策，安置公益性岗位100个，新增城镇就业5678人。发放各类就业创业补贴1436万元，稳岗补贴1805万元，惠及企业2100余家、职工近5万人。新增婴幼儿托位数450个，新建改造2所社区养老工程、9个标准化社区食堂和3个老年日间照料中心，榆液社区获评全国示范性老年友好型社区。公共服务更加均衡。公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率“双达标”，新改扩建4所学校，9家引领性成人职业教育企业来榆落户，校外托管机构黑白名单制度常态化运行。紧密型县域医共体建设深入推进，区人民医院医技楼加快建设，中医药适宜技术广泛推广，实体化运行区疾控中心，顺利接受国家慢性病综合防控示范区复审评估。社会救助扎实开展，累计发放救助金3293万元。区公益性公墓（骨灰堂）建成竣工。《战地黄花》荣登全省优秀剧目展演。社会治理更趋高效。安全生产治本攻坚三年行动纵深开展，连续43个月较大及以上安全事故“零发生”。有力应对两轮强降雨极端天气，实现人员“零伤亡”。“网格+”社会治理模式有效拓展，乡镇（街道）履行职责事项清单规范建立。持续攻坚化解风险隐患，一批突出信访问题妥善处置。食品药品安全整治有力有效，反电信网络诈骗、夏季治安整治战果丰硕，社会大局和谐稳定，民生福祉在普及普惠中愈发充盈。

这一年，区政府聚力自身建设，履职质效持续优化。始终将政治建设摆在首位。严格落实“第一议题”制度，深入贯彻中央八项规定精神学习教育见行见效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议119件、政协委员提案199件。全面强化精文减会，持续为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，“三公”经费、一般性支出有力压减。跟踪推进国家统计、中央环保、省委巡视、审计发现等问题整改交账。组建“历史遗留问题”处置专班，践诺“新官必理旧账”。群众身边不正之风和腐败问题集中整治效果明显。常态化开展学纪学法，政府系统党风廉政建设、法治建设以及意识形态工作不断加强，政府效能在作风锤炼中高效有为。

与此同时，档案、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、史志、妇女儿童、老龄、未成年人、残疾人、气象、人防、红十字、退役军人事务、武装和双拥等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！这些成绩的取得，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委省政府、市委市政府的坚强领导，是区委统揽全局、科学决策，区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下团结拼搏、苦干实干的成果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心支持榆次发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

当前，榆次发展仍面临一些困难和挑战，重大项目储备不足，投资增长支撑乏力，新质生产力发展急需扩量提质；城市功能、品质、活力有待提升；债务化解压力依然较大；民生领域仍有不少欠账，公共服务体系不够健全；历史遗留问题有待破解，风险防控面广量大，基层治理任务艰巨；部分政府工作人员工作紧迫感不强，工作思路不宽、办法不多。对于这些问题，区政府将果断采取有效措施、逐一加以解决。

二、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好各项工作意义重大。区委十四届十三次全体会议立足新发展阶段，系统谋划未来五年发展，明确提出纵深推进“1144”发展战略，擘画了区域发展的宏伟蓝图。根据全会通过的“十五五”规划《建议》，区政府认真组织编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。审议通过后，我们将认真组织实施。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，纵深推进“1144”发展战略，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步，奋力推进中国式现代化榆次新实践迈出更加坚实步伐。

结合“十五五”末实现地区生产总值、固定资产投资“两个600亿元以上”的跨越目标，综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长。各项约束性指标按照国家和省市要求不折不扣完成。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

达成上述目标，需要把握好三个方面：一是坚持战略引领和担当落实有机统一。紧扣区委“1144”发展战略，突出“服务城市群、做强主城区”这一战略重心，擦亮“青春·活力·创新”城市名片，纵深推进“四地共建”，全力实现“四个新突破”，勇担当、善攻坚、抓落实，一步一个脚印，努力把“十五五”宏伟蓝图变为生动现实。二是坚持立与破、稳与进有机统一。坚持先立后破、深化改革。坚持稳中求进、以进促稳，把“进”摆在更加突出位置，多端发力、积极进取，加速培育一批千亿级、百亿级产业集群，以量变的积累促成质变，着力推动高质量发展取得新成效。三是坚持发展和安全有机统一。树牢底线思维，统筹发展和安全，坚决守住生态环境、耕地保护、粮食安全、债务金融、安全生产、社会稳定等底线，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

在全力推进各项任务的同时，重点抓好以下工作。

（一）聚力激活消费扩大投资，全面增强内需拉动效应

落实国家扩大内需战略，做好供需互促，为经济社会发展注入强劲动力。

释放消费需求潜能。顺应消费升级新趋势，深入实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。抢抓政策红利。紧跟国家、省、市各级促消费政策导向，加强政策宣传解读，指导企业申报优惠奖补资金，精心策划开展系列促消费活动，以真金白银的政策红利，惠及更多经营主体和消费者。提升消费能力。坚持稳就业促增收，不断拓展市场化社会化就业渠道，完成职业技能培训3200人以上，新增城镇就业5400人以上，强化产业联农带农，推动城乡居民收入稳定增长，有效解除居民消费后顾之忧。拓展消费场景。支持定阳路、安宁街纵横两大重点商业集聚街区业态升级，提升龙城大街与鸣谦大街品味和活力，鼓励在使赵、王湖等城中村和人口集聚区打造若干特色便民商业街区，服务亿家亲商超等发展壮大，携手未来无限城等联动共赢，加快陆地游轮等星级酒店建设，规范中小餐饮住宿企业标准化运营，全力构建多层次、高品质的消费场景矩阵。丰富消费业态。积极盘活闲置楼宇资源，发展楼宇经济、体验经济，开设首店、旗舰店、新概念店，举办首发首展活动。驱动直播电商、社交电商等新业态发展，力争电商销售额突破2亿元，促进线上线下消费深度融合。创优消费环境。叫响“放心消费在榆次”品牌，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，真正让广大居民能消费、敢消费、愿消费，让榆次成为近悦远来的“购物天堂”。

强化有效投资支撑。突出项目全链条管理，深入开展重大项目建设年活动，确保投资止跌回稳。精准对接政策。全面对标上级“十五五”规划与年度投资导向，紧扣国家“两重”建设、现代产业体系等重点领域，加强项目谋划与项目申报，争取国家政策支持。全力争资上项。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金投向，努力协调解决新建项目专项债券发行被叫停问题，积极争取上级资金。加快项目建设。全面抓好年度投资111亿元的183个建设项目，其中：完成产业类项目投资24亿元、基础设施类项目投资40亿元、社会民生类项目投资47亿元。狠抓项目进度，实施清单化管理、节点化推进，保障122个续建项目一季度全面复工、年度完成投资67亿元，推动61个新建项目上半年开工率超80%、年度完成投资44亿元，其中41个区级新建项目3月底前全部办结手续。攻坚重点工程。积极推进已获批的供销普洛斯供应链中心等6个省级重点工程，完成年度投资8亿元；主动争取泰厚康养等14个项目纳入市级重点，完成年度投资9亿元。撬动民间资本。深入落实国家进一步促进民间投资发展“13条”措施，服务年度投资39亿元的90个民间投资项目建设，常态化向民间资本推介优质项目，进一步激发民间投资热情与活力。

（二）聚力创新驱动转型升级，加快培育新质生产力

坚决扛起习近平总书记赋予的“转型发展”使命，更坚定地把发展的基点放在创新上，以科技驱动产业，以转型升级产业，以新质生产力赋能高质量发展。

激活科技创新引擎。增强“近水楼台先得月”的机遇意识，推动山西大学城“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。深化双融双创。引导校企每季度至少组织1次深度对接，强化榆次产业与科研院所双向赋能，支持共建市级以上科创平台1户以上，力争年内签订合作协议10项以上、再促成一批科研成果转化落地。培优本土企业。实施创新主体培育计划，力争年内新增高新技术企业1户、“小升规”企业5户、“专精特新”企业4户。广聚创新人才。服务大学城高等教育资源集聚扩容，落实好扶持高校教师来榆创办科技创新型企业“28条”、促进就业创业“20条”、放宽落户“14条”、街道高校共建“7条”等一揽子优惠政策，持续优化人才成长集聚生态。强化政策赋能。设立500万元科创专项资金，健全“政校企银”常态化对接机制，以融资支持与贴息政策并举，促进产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，不断催生新质生产力。

加快绿色低碳转型。在保障能源安全的前提下，突出绿色低碳，构建清洁高效、安全可靠的现代能源体系。稳定传统能源。推进紫金煤矿智能化改造及低浓度瓦斯发电厂建设，提速官窑煤业新增资源办理，保障永安煤业投产达效，实现年产原煤320万吨、洗煤110万吨以上。上马河北建投2×1000MW超超临界火电项目。壮大新能源集群。支持华能公司49.5MW风电等成熟项目并网发电，争取茂春公司30MW分散式光伏等续建项目提速建设，力促夏凌公司100MW风电等新建项目落地开工，构建“百亿千兆”新能源产业集群。发力新型储能。加快昕智慧公司200MW/400MWh储能电站等新型储能项目开工建设，接续推进中气集团400MW/800MWh等储能项目申报获批，统筹“风光火储”一体化发展，全面提升能源供应保障能力和绿色转型质效。

助推产业升级突破。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，全面推动传统产业、新兴产业与未来产业发展。加快传统产业提质升级。抢抓晋中市列入第三批国家中小企业数字化转型试点政策，完成企业数字化改造9家以上。建成金恒化工民爆产品无人化生产线。发挥转型平台牵引作用。深化千亩农特产品加工产业园建设，引导15户链主企业向中央厨房、功能性食品等高附加值领域延伸，扶持壮大520余户农业加工链条企业，精选1-2个特色农产品深度延链，全力冲刺农特产品精深加工产业集群400亿元产值目标。支持张庆怀仁老陈醋、东阳修文蔬菜创建省级专业镇，北田庄子水果创建市级专业镇，逐步构建起梯次培育的特色专业镇发展新格局。联动晋中开发区，做强经纬智能、太重榆液、汾西华益等产品检验检测公共服务平台，升级纺机液压省级专业镇建设，积极发展“飞地经济”，发挥好开发区作为经济建设主阵地、主引擎作用。招商布局新兴未来产业。主动融入全国统一大市场，紧盯现代农业、现代服务业及新能源三大主导产业，动态绘制产业、优势及目标企业“三张图谱”，重点对接中易农业公司数字现代化温室大棚、海南清润公司国家级农业现代园示范区等意向企业和项目，协同培育电子信息、低空经济、节能环保、现代医药等新兴产业，支持发展人工智能、生物制造等未来产业。大力推行“通报晾晒”机制，精准压实各乡镇、街道及部门招商责任，力争招商引资签约额实现新突破，加快培育新的经济增长点。

（三）聚力因地制宜放大优势，大力推动适度多元发展

立足比较优势，坚持有所为有所不为，加快把资源禀赋更好转化为发展胜势。

做强特优农业。坚定实施“特优”战略，紧扣服务都市核心功能，放大区域资源禀赋，以科技赋能、品牌引领为抓手，做强特色产业链，持续增强农业竞争力。坚决守牢保供底线。持续增强重要农产品供给能力，力争蔬菜产业播种面积稳定在13万亩以上、总产量突破59万吨，全力保障中部城市群“菜篮子”供给。发展特色种养殖，建成华龙科润公司4000亩现代化苹果种植基地，推动得天缘公司年出栏60万头生猪，投产京诚公司蛋鸡养殖项目，支持晋阳奶牛合作社品种改良，提升涂川公司高密度生态养鱼产能，全面丰富“果盘子、