2026年延庆区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北京市延庆区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

第一部分  “十四五”时期经济社会发展情况

“十四五”时期是延庆实现动能转换、全力推动高质量绿色发展的关键五年。2021年1月18日，习近平总书记在延庆赛区考察时指出：“延庆是属于未来的”。2024年5月14日，习近平总书记给八达岭镇石峡村的乡亲们回信，要求保护好、传承好长城历史文化遗产。总书记的重要嘱托和重要回信，为延庆发展提供了根本遵循、注入了强大动力。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，主动服务和融入新时代首都发展大局，持续激扬“五种劲头”，全力推进“九大建设”，为生态筑基、为发展蓄能、为民生增温、为城乡添彩，“十四五”主要规划目标基本完成，生态文明幸福的最美冬奥城建设开创新局面，国际一流的生态文明示范区建设展现新风貌。

五年来，全区地区生产总值年均增长5.2%，区级一般公共预算收入年均增长3.4%，城镇居民人均可支配收入达到6.3万元、年均增长4.6%，农民人均可支配收入达到3.2万元、年均增长6.4%。

——五年来，我们时刻牢记总书记殷切嘱托，扛起“办大事”的政治担当，统筹汇聚各类资源、紧密团结各方力量，用情保护传承长城文化，用力拓展利用世园遗产，用心服务保障冬奥赛事，“美丽延庆”持续破圈，“冰雪夏都”享誉内外。

——五年来，我们紧紧围绕服务首都功能，肩负“促发展”的职责使命，有效应对新冠疫情冲击、积极顶住经济下行压力，旅游年度总花费突破百亿规模，低空技术竞速新兴产业赛道，绿色能源利用成效显现，现代化产业体系夯基垒台，新质生产力打造蓄势赋能。

——五年来，我们始终立足生态涵养区功能定位，坚守“优生态”的情怀初心，坚持不懈减污降碳、千方百计扩绿增长，生态环境质量保持全市领先，生态产品总值核算与结果应用形成全国示范，国家生态产品价值实现机制先行先试，宜居品质最新讲话系列，发展动能向优图强。

——五年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦“惠民生”的根本宗旨，加快城乡规划建设步伐、加大公共服务保障力度，首体院、北方工大等优质教育资源相继落户，南山环线等重大基础设施提档扩容，六个棚改项目全部实现回迁，群众获得更加厚实，社会安全保持稳定。

——五年来，我们着力构建共建共治共享格局，织密“强治理”的工作体系，全面深化民主法治建设、系统提升基层治理能力，成功创建全国法治政府建设示范区，全力落地改革任务，有力化解重难点问题，依法治区举措更加精细，干部履职本领明显增强。

五年来，我们主要做了以下五方面工作：

一、坚守生态高标准，“两山”实践迈出坚实步伐

生态品质保持一流。建立“1+N”污染防治体系，全面推进结构、工程、管理减排，系统提升“含绿量”，PM2.5平均浓度降至22.7微克/立方米、优良天数321天、空气质量综合指数2.77，均居全市首位。7个国考市考断面水质达标率、优良水体比例均为100%，全区污水处理率达到98%，河长制工作获国务院通报表扬。全区无受污染耕地，重点建设用地安全利用率100%，水土保持率连续五年生态涵养区第一。创建“零碳小屋”等特色生态品牌，入选全国深化气候适应型城市建设试点，公众生态环境满意度全市最高。

生态功能扩容提质。修复水毁河道245公里，河道堵点全部打通，妫水河南部水系连通。持续巩固国家森林城市创建成果，高标准打造花园城市精华片区，建成98公里观长城森林步道，养护和抚育森林资源184万亩，新增林地2.16万亩，森林覆盖率65.22%，人均公园绿地面积全市第一。建立林长、检察长、警长协同机制，建成全市首个林长制实践区、生态普法驿站、生态检察联络室、生态警务站，生态环境损害赔偿劳务代偿模式全国推广。出台生物多样性保护规划，成为全市生物多样性最丰富的区之一，野鸭湖湿地全市唯一入选国际重要湿地、获评北京市首批“观鸟基地”，人与自然和谐共生美丽画卷徐徐铺展。

生态效益持续彰显。连续三年举办“两山”实践创新研讨会，发布全国首个区县级生态产品价值实现领域白皮书，全国率先建立GEP与生态保护补偿联动挂钩机制，荣获国务院生态文明建设成效突出督查激励。创新开展生态产品价值实现法制研究，建成全市首个生态产品核算和展示平台、GEP-R提升空间管理“一张图”平台，GEP-R连续十年正增长。完成与海淀区GEP-R和GDP横向生态补偿交易，八里店生态清洁小流域特许经营权交易创新交易模式，建成“星空小镇”气象研学基地，发展生态旅游实践入选生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践路径与典型案例、全市唯一，“两山”转化实践步伐稳健有力。

二、聚力产业高质量，经济发展积蓄有效动能

园区聚势能。深化“一园两区”建设，盘活闲置厂房3.8万平方米，图精图像云平台、航天时代飞鸿产业基地一期建成投用，人才社区项目、中关村领航科技园实现开工。建成全市首个绿电示范园区，绿电替代比例超过70%。累计认定高新技术企业278家、“专精特新”企业91家。市区联动出台北京市无人驾驶航空示范区建设方案、无人机产业创新发展行动方案，发布低空飞行服务管理办法、低空技术产业发展若干措施、低空人才十条措施，设立低空技术产业基金，集聚无人机企业133家、累计营收57.84亿元。开展无人机场景应用示范，开通长城、冬奥村低空物流航线，建成无人机赋能城乡治理应用综合平台，无人机常态化巡查实现街乡全覆盖。北京氢能通用航空研究院等创新主体落地，联合高校共建2个市级重点实验室，全球首款四座氢内燃机飞机首飞、四座电动飞机总装下线、浮筒式双座水上电动飞机投用。无人机、新能源等新兴产业营收年均增长超过30%，成为区域经济发展新引擎。

文旅有张力。全域旅游新产品激活新场景，三张“金名片”带火四季游。当好长城文化带建设“领头雁”，接续实施长城保护发展三年行动计划，中国长城博物馆改造提升项目主体工程完工，世界级长城大景区建设有序推进，北京长城文化节、八达岭长城文化论坛等主题活动成功举办，夜长城成为“夜京城”新地标，“八达岭夜长城首次在春节期间开放”“北京打造长城保护实践新样本”相继入选年度全国文化中心建设十件大事。打造花灯艺术节、世园之夜消夏避暑节等活动，做响草莓音乐节、斯巴达勇士赛等品牌，全球国家评估能力会议在延召开，世园国际旅游度假区获评国家4A级旅游景区。连续举办五届京张体育文化旅游带发展大会，成功举办高山滑雪平行大回转世界杯等高级别冰雪赛事31场、世界花样轮滑锦标赛等大型体育活动148场，带动24万人次上冰上雪，连续六年荣膺“冰雪旅游十佳城市”，入选国家首批高质量户外运动目的地建设地区名单，延庆奥林匹克园区获评国家级滑雪旅游度假地。发布文旅体商农融合发展促消费政策，推出特色美食，丰富夜间集市，露营、研学、观鸟等业态呈现新亮点，获评首批国家文化和旅游消费试点城市，全区游客接待量、旅游总花费居生态涵养区第一，年均增速超过20%。

财源增效益。开展财源建设提升年行动，建立健全多层级协调推进机制，实施筑基扩容、小升规、规升强工程，累计新设有税企业1万余家、有税率20%以上，财源建设考评连续两年生态涵养区第一。深化营商环境改革，持续提升“好差评”政务服务，1.4万余户市场主体纳入“无事不扰”清单，“服务包”机制解决企业诉求2800余项，助力无人机产业发展入选首批北京市营商环境改革创新案例，获评中央财政支持普惠金融发展示范区。实施零基预算改革，强化预算、评审、绩效一体化管理，重塑能增能减、有保有压的动态分配机制，累计完成评审项目1141个、审减资金24.1亿元。健全政府债券“储借用管还”全周期管理机制，确保债券资金安全、高效利用。“两区”建设落地项目742个，无人机产业“四位一体”培育新模式等4个案例入选市级“两区”建设改革创新实践案例。

三、塑造城乡高品质，功能格局稳步提级优化

规划更强引领。乡镇国土空间规划全市率先全部获批，4个新城重点街区、5个乡镇集中建设区控规编制完成，长城保护区划优化调整公布实施，延庆高铁站及周边低空产业发展形成规划成果，分区规划实施完成首个五年评估，延庆奥林匹克园区、休闲度假商务区（RBD）分别获评北京市绿色生态示范区、绿色生态试点区。94个地块入市交易，全域土地综合整治在康庄镇试点开展，点状配套设施项目在香营乡试点实施，房建类规证审批时效居全市前列，不动产登记历史遗留办证难问题台账全市率先清零。完成疏整促任务88项，成功创建“基本无违法建设区”，累计治理违法建设240.8万平方米、腾退土地258.8公顷。

城乡更加宜居。白河抽水蓄能电站项目基本具备核准条件，昌赤路新线通车，G6辅路改建工程开工，平原区地表水供水工程投入运行，建成城镇村污水处理与再生水厂站116座、铺设镇村污水管网1413公里。小溪嘟嘟、“延庆·好物”获评北京城市更新最佳实践优秀项目，综合整治老旧小区192万平方米、加改装电梯170部，赵庄安置房主体封顶，司家营公租房启动配租，全市率先完成“保交楼”任务。抓实两个“关键小事”，全市率先实现物业“三率”全覆盖，环卫一体化改革全面完成，垃圾分类综合管理水平全市前列。常态化创建全国文明城区，治理街巷198条，创建国家、市级最美乡村路15条，首都环境建设管理考评连续十年生态涵养区第一。深化接诉即办改革，累计创建“零工单”社区（村）2853个次，万人诉求比连续两年下降，基层治理精细化水平持续提升。

乡村更富活力。全面落实田长制，粮食、蔬菜产量连年超额完成市级任务，绿色有机认证基地达到64家、绿色有机农产品产量生态涵养区第一，建成千亩果品示范园4个，黑猪养殖基地投产，“妫水农耕”品牌年销售额突破1亿元，获评国家农产品质量安全县，“绿色兴农品牌强农”实践入选国家农业绿色发展典型案例。352个美丽乡村建设总体完工、55个村完成山区搬迁工程、318个村完成清洁能源改造，“百千工程”井庄示范片区26个项目、八达岭示范片区6个项目完工，“长城薪火亮新村”入选农业农村部革命老区乡村振兴项目。持续打造“延庆东南山·九沟十八湾”“网红路边网红村”特色品牌，成功创建1个国家级、11个市级美丽休闲乡村，获评首批全国休闲农业重点县、“四好农村路”全国示范县，入选全国文化产业赋能乡村振兴试点，农村人居环境考核保持全市前列。农民增收若干措施落地见效，累计实施扶持项目171个，集体经济薄弱村全面消除。稳步推进第二轮土地延包试点，农村集体产权交易424宗、成交金额1.07亿元，城乡收入比由2.1:1缩小为1.97:1。

四、保障民生高水准，幸福生活愈发可感可及

稳就业促增收。坚持“四业”联动，实施居民增收若干措施，推进高质量充分就业。推动浇冰师、压雪车驾驶员、民宿管家纳入国家职业分类大典，依托“鹊桥培训”开发文旅推荐官等12项新课程，建成零工驿站11家，落实促就业资金32.3亿元。促进城乡就业、帮扶就业困难人员7万余人，农村劳动力就业参保1.46万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立完善“七项核心制度”，开发运行工程建设项目实名制管理系统，优化劳动纠纷治理和仲裁办案模式，追发补发工资、追回劳动报酬2.5亿元。全面落实京津冀协同发展任务，首轮延海协作122项任务落地，东西部协作考核连续三年生态涵养区第一。

扩服务优供给。北二外延庆校区、北京八一实验学校、区职业学院投入使用，延庆四中、世园小学、一幼分园等建设相继完工，集团化办学等教育综合改革扎实推进，新增中小幼学位5760个，“小小孩”普惠托位覆盖率达到88.88%，高考成绩保持生态涵养区领先，教育满意度全市前列。与北医三院、北京中医医院、北京儿童医院深化合作共建，社区卫生服务中心实现街乡镇全覆盖，村卫生室一体化管理率100%，家庭医生签约服务满意度全市第一，成功创建全国健康区，荣膺全国健康城市建设样板市。建成区域养老服务中心7个、助餐点113个，推进“两床融合”医养结合服务，为“老老人”提供更多专业照护。累计发放各类救助补助资金7.95亿元，精准救助、个案帮扶困难群众6065人。平北抗日战争纪念馆成为全市首家国家三级博物馆，连续两届荣膺全国双拥模范城。人均体育场地面积7.7平方米、全市第一，举办全民健身活动183场、群众文化活动1万余场，打造“24小时博物馆”专题展，获评北京市公共文化服务体系示范区。

守底线保安全。接续开展安全生产治本攻坚三年行动，建立健全公共安全集中调度机制，统筹抓好防火、防汛、交通、燃气、建筑等行业安全管控，全力推进违规电动三四轮车等重点领域专项整治。完善灾害预警和应急救援管理体系，有效应对“23·7”“25·7”等极端天气，“3+3+3”森林防火模式获应急部地方应急管理“良好实践”案例、全国推广。积极推动主动预防警务建设，创新完善“四控四专”社会面巡防体系，社会治安形势保持平稳，网络空间环境持续向好。健全完善舆情引导、监测预警、联动处置等工作机制，获评全国信访工作示范区，平安延庆建设取得扎实成效。

五、打造政府高效能，治理能力实现整体提升

政治建设坚强有力。牢记“看北京首先要从政治上看”，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和系列学习教育，抓紧抓实巡视巡察、督察审计问题整改，全面落实意识形态工作责任制，以高质量党建引领高质量发展。深化纠治“四风”，常态化开展以案为鉴、以案促改警示教育，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统全面从严治党走深走实。提升审计、财会监督质效，建立审计发现问题整改核验机制，累计审计项目282个、促进增收节支8.2亿元。坚持过紧日子，“三公”经费较“十三五”下降19.9%。

法治建设坚定有效。扎实开展“法治建设年”活动，建成6个国家级、138个市级民主法治示范村。完善重大行政决策与合法性审查机制，构建三级法律顾问体系，行政复议“案结事了”率85.5%，行政机关负责人出庭应诉应出尽出率100%。实施行政执法质量提升三年行动和突出问题专项整治，行政检查量较“十三五”末下降92%。建立区级公共法律服务中心、矛盾纠纷法律会诊中心，开展法律服务3000余场、惠及群众14.5万人次。打造全国首个长城保护主题普法教育基地，开展“弘扬契约精神、提升法治素养”等普法活动2.6万场次，全民尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

执行落实坚决有序。稳步实施国资国企改革，建立健全国企绩效考核制度体系，实现区属国企集中统一监管，完成70家全民所有制企业公司制改革。政务服务事项实现“全程网办”，“一门”进驻率、委托受理率、授权审批率100%。完成第五次全国经济普查。持续提升政府系统强执行、抓落实能力，累计获得市固定资产投资真抓实干奖励资金6.94亿元、财源建设奖励资金10.31亿元，累计完成1325项区级重点任务、158项民生实事，高质量办结人大代表建议260件、政协提案553件，政府履职能力有效提升。

与此同时，国防动员、民族宗教、妇女儿童、保密外事、邮政通信、档案史志、气象防震、禁种铲毒等各项事业均取得了新成绩。

各位代表、同志们，五年风雨兼程，五载春华秋实。“十四五”波澜壮阔、荆棘坎坷，我们既是行动者，也是实干家。五年来，全区上下同心同德、群策群力，锦绣妫川大地流光溢彩，美丽延庆建设成果丰硕。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有效监督和区政协的全力支持，承载着社会各界的深情牵挂、鼎力相助，更凝结着全区广大干部群众的智慧拼搏、倾力奉献。在此，我谨代表区政府，向关心支持延庆发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，延庆的发展还面临不少困难和挑战：一是经济发展内生动力仍不充足，特色产业培育、财源结构优化等方面还有挖掘潜力，现代服务业需要综合发力、深耕细作。二是生态产品价值转化通道仍不畅通，污染防治、生态功能等方面还有瓶颈堵点，绿色低碳美丽城市建设需要精准发力、引领示范。三是城乡区域协同发展仍不均衡，就业增收、安全韧性等方面还有短板弱项，“七有”“五性”保障需要靶向发力、全面提升。四是投资于物和投资于人的结合仍不紧密，人才引育、服务供给等方面还有薄弱环节，人口与发展需要联动发力、互促互进。五是基层治理能力水平仍不够高，争取政策资源、狠抓执行落实等方面还有提升空间，干部队伍建设需要持续发力、久久为功。对于这些问题，我们一定高度重视，在后续工作中采取有力措施，持之以恒加以解决。

第二部分  “十五五”时期的主要目标与任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是北京率先基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，是延庆进入后冬奥发展新阶段、奋力推动全面建设最美冬奥城和地区高质量绿色发展再上新台阶的关键五年。根据区委三届十二次全会通过的《关于制定北京市延庆区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北京市延庆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期延庆经济社会发展的基本要求、主要目标和重点任务。

基本要求是：更加突出融入大局，更加突出发展为要，更加突出改革攻坚，更加突出人民至上，更加突出城乡融合，更加突出安全保障。

主要目标是：经济发展动能持续增强，生态涵养功能更加优化，文化保护传承有力推进，城乡融合发展巩固拓展，人民生活品质不断提高，地区安全水平全面提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年全面建成生态文明幸福的最美冬奥城，初步建成国际一流的生态文明示范区，与全市同步率先基本实现社会主义现代化。

重点任务是：主动服务和融入首都发展大局，借势而进加快培育壮大新质生产力，打造人与自然和谐共生的延庆样板，全面释