2026年无锡市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

过去五年，是极不寻常、极不平凡的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，推动高质量发展继续走在前列，胜利完成“十四五”规划目标任务，“强富美高”新无锡现代化建设迈出新的坚实步伐。

五年来，我们聚力推动经济回升向好，综合实力不断迈上新台阶。全市地区生产总值由1.23万亿元增至1.68万亿元左右、年均增长5.7%，人均GDP突破3万美元、保持全国大中城市前列。落地10亿元以上重大产业项目409个，规上工业总产值净增约1万亿元，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别提升6.6个、5.7个百分点。外贸进出口迈上8000亿元台阶，实际使用外资180亿美元、占全省15.1%。培育国家专精特新“小巨人”企业463家、全省第二，A股上市企业增至127家、全国第七，中国企业500强等“四张榜单”入围企业总数保持全省首位。金融机构存贷款余额突破5.8万亿元，新增备案基金规模超4000亿元。城镇新增就业77.6万人，居民人均可支配收入突破7.5万元，城乡居民收入比苏南最优。

五年来，我们聚力育强现代产业集群，新时代工商名城加快建设。着力构建夯实“465”现代产业集群，培育国家先进制造业集群5个，营收超2000亿元产业集群增至8个。物联网微机电系统传感器入选国家中小企业特色产业集群，集成电路产业综合竞争力跃居全球百强城市第13位，生物医药实现“研发+临床+制造+应用”全产业链创新发展，软件和信息技术服务业营收年均增长9.3%，实施传统行业企业更新改造项目1200个，梁溪空天产业、新吴第三代半导体产业获批省级未来产业先行集聚发展试点。启动“人工智能+”标杆城市建设，深入推进“智改数转网联”，省级智能工厂全省最多，全球灯塔工厂数量全国第六，规上数字经济核心产业营收突破5800亿元。

五年来，我们聚力实施创新驱动战略，新质生产力发展提速提效。完善促进科技创新和产业创新深度融合政策体系，全社会研发投入强度达3.47%，城市科技创业评价跻身全国前十。加强科技型企业培育，净增高新技术企业超3800家，科技型中小企业数量增长两倍。牵头建设全国重点实验室4家、全省第二，与江南大学、东南大学及“7+12”高校合作持续深化，太湖实验室“未来”号试验船正式交付。高起点推进太湖湾科创带建设，组建运行市产业创新研究院、市场景创新促进中心，系统布局新型研发机构和创新联合体，实施“太湖之光”科技攻关项目1297个。引进大学生52.3万人，新增国家级人才471人、省双创人才（团队）超300个，连续7年获评中国最佳引才城市。

五年来，我们聚力深化改革扩大开放，融入新发展格局走深走实。完成政府机构改革任务，在省内率先开展零基预算改革。优化营商环境行动方案迭代至8.0版，落地“高效办成一件事”改革事项147个。高质量完成国企改革三年行动、深化提升行动，市属国企资产总额突破万亿元、营收规模全省第一。全域功能区建设纵深推进，无锡经开区与无锡高新区启动一体化融合发展，12个镇纳入省新一轮经济发达镇行政管理体制改革范围。“国际月”活动品牌持续打响，国际友城增至51个。对共建“一带一路”国家进出口占比超50%，省级公共海外仓数量全省最多，入选全国跨境贸易便利化试点城市。引进超3000万美元项目297个，落地QFLP基金规模全省第一。完成对外投资中方协议投资额全省第二，柬埔寨西港特区入驻国际企业超200家。

五年来，我们聚力推进区域城乡协同，城市综合承载力持续增强。积极融入长三角一体化高质量发展，全方位服务融入上海大都市圈和苏锡常都市圈建设。组建运行四大创新合作中心，实施东西协作、南北结对合作援建项目超1100个。扎实推动地铁成网、快线成环、枢纽成型，市域运行地铁142公里、高速公路326公里、高铁167公里，快速中环南线全线通车，锡澄S1线、宜马快速通道等一体化项目建成启用，千吨级航道里程增长85.6%，硕放机场客运量突破千万人次。新改建游园公园超300个，完成400条背街小巷品质提升、100个“席地而坐”城市客厅建设，国家海绵城市示范市建设通过验收。建成环太湖大堤剩余段、新孟河延伸拓浚等水利工程。扎实推进乡村全面振兴，协同开展整区域高标准农田建设和耕地保护“三提两严”行动，净增耕地3.2万亩，粮食产量稳定在11亿斤以上，现代型粮仓实现全覆盖，建成省级宜居宜业和美乡村139个、改善农房7.4万户，村均集体收入突破1200万元。

五年来，我们聚力紧抓美丽无锡建设，生态环境质量创历史最佳。持续深入打好污染防治攻坚战，投入生态保护治理资金810亿元，扎实推进新一轮太湖综合治理和大运河、梁溪河“两河”整治提升，太湖无锡水域水质历史性达到Ⅲ类，PM2.5平均浓度创有监测记录以来最好水平，长江干流无锡段和9条主要通江支流水质全部保持Ⅱ类，重点建设用地安全利用率保持100%。如期完成60项中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。加强基础治理能力建设，新增污水管网300公里、污水日处理能力近70万吨，危废集中处置能力提升41.2%。落实“双碳”系列行动，实施节能与循环经济重点项目超400个，单位GDP能耗下降18%以上。实现省级生态文明建设示范区和生态园林城市全覆盖，林木覆盖率、湿地保护率稳居全省前列。

五年来，我们聚力擦亮民生幸福底色，美好生活新画卷更好绘就。完成民生实事项目265项，“微幸福”民生工程、“民声留言板”工作品牌进一步打响。新增幼儿园及义务教育学位16.2万个，普通高中学位供给率提升至68%，在校大学生年均增加近1万人。强化医疗、医保协同发展和治理，省重点临床专（学）科增至85个，实现二级以上公立医院和基层医疗卫生机构医联体全覆盖，基本医保参保覆盖率稳定在98.5%以上。“一老一小”关爱持续加强，实现镇街综合性养老服务中心全覆盖，家庭适老化改造惠及3.6万户，每千人口婴幼儿托位数增至4.9个。低收入人口动态监测和精准帮扶覆盖38.3万人，慈善救助支出16亿元。筹建保障性租赁住房9万套（间），改造老旧小区4114万平方米，加装电梯1812台，新增公共停车泊位超10万个。率先实现国家一级博物馆全覆盖，完成“百宅百院”活化利用工程113个。无锡马拉松、阳羡100越野等赛事影响力持续放大，新改建家门口的运动场地近1400处。革命烈士陵园改造工程建成启用，荣膺全国双拥模范城“九连冠”。

五年来，我们聚力夯实长治久安根基，安全发展硬底线牢牢守住。全面完成安全生产专项整治“三年大灶”，深入推进治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理，建成运行“两张清单”平台，配齐建强基层安全监管队伍，安全事故起数、死亡人数连续“双下降”。一体强化防灾减灾救灾，建成全省首个综合性城运中心，有效应对台风“贝碧嘉”“竹节草”等极端天气灾害。严格落实十年化债要求，构建过紧日子长效机制，基层“三保”底线有力兜牢。有效防范化解大型企业金融债务、上市公司退市等风险，如期完成保交房、保交楼任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化高水平平安无锡建设，深入实施“精网微格”工程，高效落实领导包案、接访下访等制度，常态化开展扫黑除恶斗争，群众安全感保持全省领先。

五年来，全市民族、宗教、审计、统计、对台、侨务、档案史志等工作得到新加强，老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

过去五年，我们亲历了党和国家历史上一系列具有里程碑意义的大事盛事，从共同见证中国共产党百年华诞、到同心喜迎党的二十大胜利召开，从热烈庆祝新中国成立75周年、再到隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大提振了全市人民勇挑重担、开拓进取的热情豪情。我们认真落实开展党内集中学习教育各项要求，做好配合省委巡视有关工作，进一步筑牢信仰根基、扛牢履职担当、守牢廉洁底线。我们自觉接受监督、推进依法行政，办理市人大代表建议1159件、市政协提案1896件，提请市人大常委会审议地方性法规草案40件，完成重要文件合法性审查854件，制定市政府规章和规范性文件69件，法治政府建设水平持续提升。

各位代表！刚刚过去的2025年，全市上下坚决扛起“经济大市挑大梁”责任担当，着力优存量、拓增量、抓变量，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，全力巩固“稳”的基础、保持“进”的态势，经济社会发展主要目标顺利实现。重点做了以下五方面工作：

一是全力以赴拼经济、稳增长。加强高位统筹、高频研判、高效落实，全力稳住经济基本盘。聚焦稳就业，强化援企稳岗、就业服务，设立运行10所高校引才联络站，城镇新增就业14.6万人，获评全国首批就业友好城市。聚焦稳企业，加强重点企业挂钩联系，建立涉美外贸企业、重点工业企业服务机制，新增“四上”企业2977家、“个转企”数量首破1000家。聚焦稳市场，累计获批“两重”资金超60亿元，大规模设备更新带动投资810亿元，兑现消费品以旧换新补贴27.3亿元。聚焦稳预期，因时因势出台增量支持政策，上线运行规范涉企检查服务平台，挂牌运行太湖（无锡）国际商事仲裁中心，入选国家苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。经过努力，全市地区生产总值增长5.1%左右，一般公共预算收入达1225亿元，社会消费品零售总额突破4400亿元，高质量发展持续向新向优。

二是紧盯关键抓项目、育企业。精心组织落实项目建设季度观摩、双月调度、月度推进机制，省、市重大产业项目均超额完成年度投资计划，新开工、竣工项目分别达164个、109个。高度重视发挥企业稳增长“主力军”作用，深化推进产值提增行动，精准排定重点培育企业428家，新增产值超100亿元、50亿元、30亿元、10亿元企业108家，入选全国制造业新型技术改造城市试点。出台专项政策支持企业并购重组，完成并购交易383亿元。获省科技重大专项立项12项、占全省近1/5，3家企业获省长质量奖及提名奖，入选中国独角兽、潜在独角兽企业39家，高新技术企业、科技型中小企业分别突破7800家、16800家，新吴区获批省集成电路特色产业人才集聚区。

三是多措并举扩内需、稳外需。组织开展“太湖购物节”促消费系列活动超1000场，入选国家消费新业态新模式新场景试点、促进体育消费和赛事经济试点。春晚分会场精彩呈现，“太湖揽胜”航线市场化常态化运营，在锡办理离境退税境外旅客数量增长5倍，旅游接待人数、消费总额均增长14%以上。及时优化调整促进房地产市场平稳健康发展政策，房票、以旧换新、共有产权、高品质住宅等带动去化60万平方米。率先出台稳外贸稳就业“16条”，组织4000家次企业参加进博会、广交会等境内外展会，外贸进出口增长7.6%。扎实开展“三个敲门行动”，推出支持外资企业境内再投资“10条”，高水平承办2025年企业家太湖论坛，实际使用外资规模保持全省第二。太湖湾未来产业园揭牌，无锡高新区综保区规划范围调整在全省率先获批，惠山、滨湖2家省级高新区获批设立。

四是靶向施策提品质、优环境。认真贯彻中央和省委城市工作会议精神，深入实施城市更新、城市精细化管理提升三年行动，国土空间总体规划成功获批，锡宜高速改扩建宜兴段、高浪路快速化改造二期等工程建成启用，8.5公里环城古运河慢行系统全线贯通，道路挖掘占用面积下降近50%，住宅小区业委会或物管会覆盖率提高到85%，生活垃圾分类评估进入全国第一档次。深化高水平农业强市建设，永久基本农田中高标准农田占比达81.1%，入围省农业品牌目录数量全省第一。持续推进太湖治理标志性工程，建成投用第二座清淤一体化智能平台，太湖无锡水域水质继续保持Ⅲ类，13条主要入湖河流总磷全部达Ⅱ类，无锡古运河跻身国家级“幸福河湖”，空气优良天数保持300天以上，建成省级零碳工厂3家、全省最多。

五是不遗余力保民生、防风险。免费学前教育稳步推行，8所义务教育学校竣工验收，3所高中被评为新一批省高质量示范高中、全省最多，无锡学院东校区、南京邮电大学无锡校区开工建设，无锡职业技术学院成功升格本科。落实国家育儿补贴政策惠及8.6万人，儿童就医流程进一步优化，外配处方流转机制不断健全，江大附院烧创伤中心建成投用，新增家庭病床1813张。“锡心医养”为老服务平台入选全国典型案例，居家养老援助服务覆盖28万人，渐进式延迟法定退休年龄改革有序实施。创成全国首个“世界音乐之都”，无锡交响音乐厅正式投用。成功举办世界跆拳道锦标赛、市第十四届运动会，跻身“苏超”四强，环太湖户外运动目的地入选全国首批建设地区。全面启动安全生产“六化”建设，深入开展化工和危化品、厂中厂、高层建筑消防等安全隐患大排查大整治，完成近1600个住宅小区电动自行车充电场所建设。全面实施信访工作法治化提升行动，强化社会治安整体防控，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！回顾过去五年，奋进波澜壮阔，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是各地各部门和广大干部群众众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向广大市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大企业家、科技工作者、基层工作者及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增加，我市发展困难和挑战依然较多，主要是：内需仍然偏弱，投资活力不够，市场预期和信心亟需提振；增量不足、存量不稳问题并存，经济持续回升向好的基础还不稳固；教育科技人才一体贯通有待深入推进，特色优势产业培育还需加力提效；防范化解重大风险的任务依然较重，生态环境持续改善的基础需要加力夯实，就业和居民收入增长压力较大，教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；少数政府工作人员作风不务实不扎实，治理效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务

各位代表，根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《无锡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变、坚持苦干实干快干，奋力推动中国式现代化无锡新实践取得新的更大突破。

今后五年的总体目标是：高质量发展继续走在前列，经济总量突破2万亿元，人均GDP保持全国大中城市前列；科技创新和产业创新深度融合，全社会研发投入强度达3.8%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达46%以上，打造江苏发展新质生产力重要阵地；改革开放向纵深拓展，重要领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济占全省比重稳中有升，区域协调发展优势进一步彰显；共同富裕取得明显成效，高质量充分就业实现新进展，教育、医疗、养老等公共服务优质均衡水平显著提升；美丽无锡建设迈上新的台阶，太湖无锡水域水质稳定保持Ⅲ类，碳达峰目标如期实现，生态环境质量一年更比一年好；市域治理体系和治理能力现代化水平实现新提升，重点领域风险得到有效防范化解，平安无锡、法治无锡建设达到更高水平。通过接续奋斗，到2035年，人均地区生产总值在2020年基础上实现翻番、居民人均收入实现翻一番以上，“强富美高”新无锡现代化建设取得长足进展，新时代工商名城城市品牌的国际知名度和美誉度明显提升，产业科创名城、湖湾生态名城、开放枢纽名城、江南文化名城功能更加完备、影响更加广泛。

围绕实现上述目标，必须牢牢把握好以下几个方面：

——必须牢牢把握“走在前、做示范”的战略定位。深刻理解习近平总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，全力落实好“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，不断变争先为领先、育特色为底色、化优势为胜势，推动各项事业走在全国第一方阵，创造更多“无锡经验”“无锡办法”。

——必须牢牢把握“挑大梁、作贡献”的重大责任。统筹好国家所需、江苏所担、无锡所能、未来所向，更好发挥经济大市的优势，把握好“挑大梁”四个着力点，努力在稳定经济增长、发展新质生产力、深化改革开放、落实重大战略、促进共同富裕方面发挥更大作用，持续提升无锡在全国全省的贡献度显示度。

——必须牢牢把握“守初心、办实事”的为民情怀。坚持“民生无小事，枝叶总关情”，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，聚焦群众获得感、满意度，尽力而为、量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，持续把好事办好、实事办实、难事办妥，努力让每一位市民都幸福满满、每一个“小家”都热气腾腾。

——必须牢牢把握“打基础、利长远”的工作取向。树立和践行正确政绩观，强化“功成不必在我、功成必定有我”，自觉服从服务大局、按照规律办事，不断增强工作的前瞻性、系统性、实效性，既重即期、也重长远，既抓显绩、也抓潜绩，确保交出经得起实践、人民和历史检验的过硬答卷。

三、2026年主要工作

今年是实施“十五五”规划的开局之年，是迈向基本实现社会主义现代化目标的关键一年。我们将锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，聚力推动无锡高质量发展行稳致远、走在前列。今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议部署，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，根据省委十四届十次全会、省委经济工作会议和市委十四届十一次全会、市委常委会扩大会议要求，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，扛好经济大市挑大梁责任，确保实现“十五五”良好开局，谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章，为全国全省发展大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，城镇新增就业13万人，居民消费价格涨幅保持在省定范围内，居民人均可支配收入与经济增长同步，社会消费品零售总额增长4%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资提质增效，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成省下达目标，粮食产量保持稳定。

围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）强化内需拉动，巩固经济向好态势。坚持扩大内需这个战略基点，深挖潜力、畅通循环，不断增强内需对经济增长的拉动力。

充分释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，加力推进“三新”试点工作，设立消费基金，加大消费场景创新力度，加强对100个重点消费项目动态管理推进，持续优化消费环境，打响本土消费品牌，不断提升居民消费率。提高消费促进政策针对性，精心组织“太湖购物节”四季主题活动，加快推进恒隆三期、龙湖天街等项目建设，加力招引一批全国全省全市首店、首品，着力稳住汽车、家电数码、智能终端、房产家居等大宗消费。积极发展即时