2026年太原市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是太原发展进程中很不平凡的五年。五年来，市委团结带领全市上下牢记领袖嘱托、落实省委要求、回应群众期盼，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，谋划实施一批事关长远的大事要件，抓紧办成许多想干要干的民生实事，推动国家区域中心城市建设夯基起势，为谱写“十五五”新篇章奠定了坚实基础。

经济综合实力稳步提高。地区生产总值迈上5000亿元台阶，社会消费品零售总额预计年均增长6%，一般公共预算收入预计年均增长3.2%。战新产业占比突破到30%以上，省级重点产业链企业达到199户、营收2274亿元，数量、产出均居全省第一。城市吸引力、影响力显著增强，在《世界城市名册》中跃升84位，在《中国百强城市》中排名40位，位列二线城市。

科技创新能力持续增强。拥有国家级重点实验室7个、企业技术中心19个，分别占到全省的88%、50%。怀柔实验室山西研究院入轨运行，“晋创谷·太原”强劲发展，太钢超级超纯铁素体材料填补国内空白，12英寸碳化硅衬底、晋华炉等一批关键核心技术取得突破。全市每万人高价值发明专利拥有量翻一番，入选国家知识产权强市建设试点。连续两年蝉联人才友好型城市、最具人才吸引力城市双“50强”。

城市枢纽能级明显提升。获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市、国家现代流通战略支点城市，纳入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设城市。太原航空正式落地运营，国际航线拓展至13条，机场旅客年吞吐量达到1478万人次，货邮吞吐量增长50%。中欧、中亚班列打通4个关键口岸，跨境电商4种模式实现常态运行，飞机维修、航材贸易等新业态填补省内空白，进出口外贸企业突破1000户。

文化名城魅力更加彰显。钟楼街蝶变重生，古县城建成开放，先后获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。博物馆达到108座，晋祠天龙山同时拥有“全国文保、国家一级博物馆、国家5A级景区”三块“金字招牌”。太原马拉松、公路自行车等品牌赛事和75场演唱会精彩上演，跻身全国大型演唱会票房前十。《傅山进京》《庄周试妻》等9部作品获得国家级荣誉。入选全国优秀文化旅游目的地推荐城市和国家级文化生态保护区。

城乡融合发展更加深入。中心城区面积扩至535.7平方公里，常住人口城镇化率达89.7%。入选首批中央财政支持城市更新示范城市，五一广场、工人文化宫改造完成。东二环、西北二环相继通车，城市路网跨入三环时代。地铁2号、1号线相继运行，轨道交通进入换乘时代。新改建“四好农村路”及旅游公路1196公里，建成精品示范村46个、提档升级村168个，社会帮扶太原样板入选全国典型案例。

重点领域改革不断深化。能源革命综合改革试点任务顺利收官，煤炭先进产能占比达到92.7%，新能源和清洁能源发电装机占比达到50.6%，华为油气矿山军团全球总部落户太原。国企改革深化提升，市国有资本运营集团、文旅投资、汾水资本等组建成立。医改监测排名晋级全国A等级，紧密型县域医共体标准化项目入选国家试点。党政机构和娄烦县人口小县机构改革全面完成。连续四年上榜央视营商环境创新城市。

美丽太原建设成效显著。45公里汾河太原城区段全面完成治理，88公里滨河自行车道建成投用。双塔、雁丘、老龙头等801个各类公园游园相继建成，实现“推窗见绿、出门入园”的生态格局。空气质量综合指数进入“4.0+”时代，不断刷新历史最好水平。入选国家碳达峰试点城市、中国气候宜居城市、国家再生水利用重点城市和“无废城市”建设试点，“三山环抱、一水中分，九河环绕、一湖点睛”的山水画卷重焕新颜。

市民幸福指数明显提升。城乡居民人均可支配收入预计分别年均增长5.4%、6.6%，跑赢经济增速。城镇新增就业44万人，入选国家公共就业服务能力提升示范项目城市。新改扩建学校260个，新增优质学位12万个，“五育”融合教育模式结出累累硕果。建设4个国家区域医疗中心，省域医疗服务能力显著增强。平安太原成色更加耀眼，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。面对“新旧动能青黄不接、新老问题叠加交织”的阶段性困境，我们知重负重、知难克难，奋力把从收官到布局的每一步走坚实，为太原更好发展打牢基础。

一是坚持稳存量、拓增量、挖潜量，实现经济运行稳中有进。全力顶住煤焦钢电传统支柱产业下行叠加影响，推动四大产业增加值由-4.1%转为增长0.9%。有效对冲富士康、太钢两大千亿企业持续下滑态势，新增“四上”企业1354户、规上工业企业92户，数量均排全省第一，其他862户规上工业企业增加值增长6.8%。奋力扭转服务业主引擎增长乏力被动局面，新落地盒马鲜生、苏宁MAX、京东MALL等各类首店153家，带动限上消费品零售额增长4.2%。

二是坚持向新、向绿、向效而行，因地制宜发展新质生产力。统筹“区、校、谷”一体发展，“晋创谷·太原”入驻企业营收增长124%，中北高新区引进“两中心一基地”等项目26个、总投资154.1亿元。新增晶科、惠科2户百亿企业，太钢不锈、太航仪表跻身国家级制造业单项冠军，美锦、梗阳入选中国制造业民企500强。数字经济核心产业“四上”企业净增120家、增长14%，上榜全国数字百强市与数字经济百强市。新认定高新技术企业781家、新入库科技型中小企业3175家、输出技术合同成交额突破260亿元，分别占全省48%、56%、81%。

三是坚持提升消费能力、意愿、层级，拓展内需增长新空间。以旧换新惠及510万人次、拉动消费345亿元，占到全省43%。成功举办刀郎等27场演唱会、太原马拉松等7项品牌赛事，引起强烈反响。微短剧产业基地揭牌运营，首届红果创作者大会在太原举办。环西山-汾河“骑行+”户外运动目的地入选国家首批建设名单。假日景区门票增速全国前五，荣登“中国100必打卡目的地榜”，入选“中国国际旅游影响力跃升15城”，上榜“中国康养城市百强”。

四是坚持抓机遇、抢政策、拼改革，为可持续发展注入活力。先后争取到国家制造业新型技改、零售业创新提升、现代商贸流通体系、消费新业态新模式新场景、人力资源服务业与制造业融合发展5块“国字号”试点招牌，累计争取“两重两新”、中央竞争性试点示范项目等各类资金126亿元，是“十四五”时期的最高水平。国有企业160项重点改革任务全面完成，50亿元国调（太原）产业投资基金完成设立；探索开发区土地弹性出让机制，推动大明不锈钢北方中心落地；依法更新基准地价，推动泰康社区项目拿地开工；理顺存量企业房地分离权属，推动太药集团本地扩产。全年新招引落地项目284个，当年开工、当年入统投资204.7亿元，拉动投资增长15.3个百分点。

五是坚持补短板、强弱项、布新局，推动城市治理补考赶考一起抓。全面梳理遗留与欠账问题，推动主城区内87.9%的老旧小区完成改造，建成区内改造合流制排水管网120公里、道路270条。率先打通66条瓶颈路，微循环路网加快成型。以迎泽大街（西段）、新建路改造为标志，上世纪70年代以前的主干道全部完成地上地下更新。古娄方高速顺利开工，太原站东站房全面开建，西北二环太古联络线、国道241建成通车，城市通达能力持续提升。武宿机场第二跑道正式投用，国道108过境改线开工建设，太绥高铁规划加快推进，全国性综合交通枢纽城市地位更加突出。

六是坚持钉钉子、强行军、打硬仗，牢牢守住生态保护底线。精准、常态治理贯穿全年，一点一点把攻坚的无力感变成能行的自信感，把绝无可能的预期变成实实在在的结果。全年优良天数282天、增加34天，空气质量综指4.13、下降12.8%、排168城市倒17位，历史性退出自2018年排名以来的“倒后十”位次。52个“一泓清水入黄河”项目全部投运，6个国考断面水质稳定达标。3项地下水超采治理工程全面完工，晋祠泉水位创复流以来新高，成为华北地区地下水超采治理标杆。

七是坚持惠民生、暖民心、顺民意，用心解决好“天大的小事”。78.7%的财政支出优先保障民生。1.1万个公共车位、93处口袋公园、700个核心路口绿波管理、441项医疗结果互认、648所中小学学生心理健康测评、1452户持证低保家庭无障碍改造、5.3万部电梯实时预警救援等民生实事高质量完成。城镇新增就业9.7万人，目标任务完成率121%。全省最大的老年社会福利院投用。10个公办示范性综合托育机构运营。新增各类学位2.3万个。率先启动配售型保障性住房建设，3947户家庭实现安居梦。特别是保供暖、扫积雪、解决遗留问题等扎实工作成效，极大地扭转了作风、鼓舞了士气、改变了形象，得到了社会各界的广泛认可。

八是坚持防风险、保安全、护稳定，全市大局安定和谐。统筹用尽融资支持、库存消化、土地盘活、法治处置等途径，啃下11.98万套保交房硬骨头，交付量全国第一。持续加大非法金融活动打击处置力度，推动高风险金融机构动态清零，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面排查整治各类隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降14.8%、12.8%。深入开展领导干部接访下访和包案督访，信访总量下降19.4%。全国双拥模范城实现“十连冠”。

此外，国防动员、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步，民族、宗教、外事、侨务、科普、史志、档案、气象等工作取得新进展，税务、电力、金融、邮政等各个行业都作出了积极贡献。

一年来，政府自身建设不断加强。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，努力把政府各项工作想透、说清、干实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把新时代党的自我革命要求落实到位。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议381件、政协委员提案723件。持续优化营商环境，认真抓好各类反馈问题整改。纵深推进依法行政，完善行政应诉等制度建设。狠抓12345热线服务质效，平均办结时限提速22%。

知之非难、行之惟艰。成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府大力支持的结果，是市委团结带领全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻并部队、公安干警和驻并单位，向老领导、老同志和关心支持太原发展的各界人士，表示衷心的感谢！

转型总会伴随阵痛，绕不开，也躲不过。我们清醒认识到：发展不充分仍是主要矛盾，“十四五”时期一些主要指标没有达到预期，一些行业企业生产经营还面临不少困难，一些群众就业和增收难度还比较大，一些历史遗留和欠账问题尚未得到解决；政府债务、应急管理、安全生产、房地产等领域风险隐患仍然存在。对此，我们要坚持用改革和发展的办法，切实加以解决。

各位代表，信心比黄金更重要，奋斗一直是太原人民的精神脊梁。我们要在长年累积的“区位、交通、科教”等比较优势中树立信心，在五年夯基的“产业、市场、能级”等支撑条件中坚定信心，在一年攻坚的“平稳、促转、育新”等积极因素中凝聚信心，用有力的行动证明：太原的党员干部能行！太原人能行！太原能行！

二、“十五五”时期目标任务和2026年工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据市委十二届十次全会审议通过的《中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《太原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发给各位代表，提请大会审查。这里，重点对基本原则、战略定位和目标任务作简要报告。

（一）“十五五”时期必须遵循的6条基本原则。一是坚持党的全面领导。这是实现经济社会持续健康发展的根本保证。我们要坚决把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。二是坚持人民至上。这是经济社会发展的根本价值取向。我们要坚决以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。三是坚持高质量发展。这是做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求。我们要坚决以新发展理念引领发展。四是坚持全面深化改革。这是推动经济社会发展的根本动力。我们要坚决以改革破解难题、增强活力、厚植优势。五是坚持有效市场和有为政府相结合。这是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题。我们要坚决更好发挥“两只手”作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。六是坚持统筹发展和安全。这是确保社会生机勃勃又井然有序的根本途径。我们要坚决树牢底线思维，在发展中固安全、在安全中谋发展。

（二）“十五五”时期牢牢把握的6大战略定位。一是建设全国先进制造业基地。二是建设区域科技创新引领区。三是建设高能级现代服务业集聚区。四是建设全国性综合交通枢纽。五是建设国际知名旅游热点门户城市。六是建设高品质人居城市典范。以上战略定位，是市委顺应时代、把握机遇、应变求变作出的决策部署，既承接国家及省里对太原的发展要求，又立足发展基础和比较优势；既坚持了目标的一以贯之，又体现了转型的路径创新。我们既要长期坚持，更要强力突破，在全省发展大局中挑大梁、当引领、作示范，在新一轮全国城市竞相发展的格局中知不足而奋进、望远山而力行。

（三）“十五五”时期努力实现的7方面目标任务。全面量化市委确定的“十五五”时期“发展能级、产业转型、科技创新、改革开放、文化文明、生态改善、民生福祉”7方面目标，努力实现地区生产总值年均增长5%以上，城区人口突破500万人；工业总产值达到7000亿元左右，制造业增加值年均增长6%；全社会研发经费投入年均增长10%以上，高新技术企业达到3000家，技术合同成交额达到500亿元；一批重大改革试点形成全国示范，综改示范区和中北高新区工业产值力争达到5000亿元左右；国家历史文化名城的知名度和影响力大幅提升，年旅游接待人数突破1亿人次、旅游总花费突破1000亿元；空气质量优良天数比率稳定在70%以上，国考汾河断面水质稳定达标，森林覆盖率和人均公园绿地面积进一步提高；城镇新增就业人数累计达到40万人以上，全龄友好型人口服务体系全面构建。在此基础上，经过持续努力，到2035年综合竞争力跨入省会城市先进行列，在全省率先基本实现社会主义现代化，初步展现“锦绣太原城”盛景的现代化崭新图景。

各位代表，看五年，想三年，干一年，起步最关键。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委经济工作会议部署要求，锚定再现“锦绣太原城”盛景目标，聚焦国家区域中心城市建设，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，落实全国统一大市场建设要求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力挑大梁、当引领、作示范，为全国全省实现“十五五”良好开局作出更大贡献。

根据市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议部署，今年主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额力争正增长，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业人数8万人，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。约束性指标不折不扣完成省下达任务。

实现上述目标，我们拥有多重有利条件和机遇，要用足抓牢；也会遇到诸多不确定的困难和挑战，要准备充分。要坚持“跳起来摘桃子”，以“勇挑大梁、强力突破”的奋斗姿态，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续性的发展。重点抓好十方面工作：

（一）聚焦优化环境、创新场景、减少限制，充分激发消费潜能。坚持从“让更多人能消费、敢消费、愿消费”逻辑出发，深入实施提振消费专项行动，不断在保障和改善民生中扩大消费需求。

坚持增收减负为先。落实城乡居民增收计划，实施稳岗扩容提质行动，多渠道、实质性提高群众稳定收入。实施社保补贴扩围系列政策，加大直达消费者普惠力度。依法严惩恶意欠薪等违法失信行为，完善拖欠企业账款清偿长效机制。增加政府资金用于民生保障支出，持续减轻居民生育、教育、医疗、养老负担。落实职工带薪错峰休假政策。

持续扩大优质供给。围绕促进“建筑业和房地产业健康发展、商贸消费扩能提质、文旅体育消费繁荣”三大重点，全力推动土地出让、城中村改造、危旧房改造、商品房销售取得突破，有序推进“好房子”建设，不断满足群众多样化住房需求；扎实推进消费领域三个全国试点建设，加快京东七鲜等开业运营，推动山姆会员店、华润万象天地、中海寰宇城等落地开工，培育一批银发经济、冰雪经济、户外经济等新业态；大力发展文旅产业，推进晋祠天龙山、古县城等重点景区扩容提质，创新“文旅+百业”新模式，加快构建全域、全季、全龄文旅格局；持续抓好演艺经济、赛事经济的品质和规模，积极发展微短剧业态，以消费升级引领产业升级。

改善提升消费环境。优化“两新”政策实施，强化补贴资金兑付，深入开展汽车、家电等各类促消费活动，撬动更多大宗商品消费。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。支持亲贤长风、柳巷等重点商圈改造提升，塑造消费空间新地标。加强乡村寄递物流配送设施建设，提高农村消费便利度。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心环境。

（二）聚焦发展所需、地方所能、群众所盼，着力扩大有效投资。按照“两个五有”要求，树牢“大抓发展、大抓产业、大抓项目”导向，不断激发市场主导的有效投资增长动力。

提高项目谋划准度。坚持“项目跟着规划走，资金、要素跟着项目走”，紧密衔接国家及省市“十五五”规划重大战略部署，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券、试点支持等国家政策，筛选一批引领性、标志性项目，力争全年争取上级资金300亿元以上。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。

加快项目建设进度。持续开展重大项目建设年活动，建立健全全生命周期调度推进机制，力争续建项目一季度全面复工，新建项目上半年开工率达60%以上。实行省市重点项目领导包联全覆盖，从项目前期到投产达效，一包到底、服务到底。坚持把项目建设作为“比拼晾晒”的赛马场，在“开工率、投资率、资金到位率”上见真章、出实效。

加大招商引资