2026年孙吴县政府工作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去一年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是我们直面复杂形势、抢抓战略机遇的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央和省、市、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，抓好民生保障，维护社会稳定，推动经济持续向好，“三个突破年”行动有序推进，“十四五”主要目标任务圆满完成，县域经济发展实现新突破。全年地区生产总值同比增长4.8%；农林牧渔业总产值同比增长5.1%，全市第一；固定资产投资同比增长148%，全市第一；社会消费品零售总额同比增长2.8%，全市第一；一般公共预算收入同比增长45.1%，全市第一；规模以上工业增加值同比增长2.1%；税收收入在落实政策性退税1816万元的基础上，同比增长9.4%；外贸进出口总额同比增长39.8%。

一年来，我们全力以赴补短板、调结构，经济质量稳步提升。全年新建和续建项目36项，完成投资20.2亿元。其中，省市重点项目13项，全部实现开复工，完成投资17.8亿元，投资完成率达121.8%。持续深化产业链招商，水泥预制件、桦树汁深加工、大豆制种等9个重点产业项目开工建设，实际利用内资预计增长43.9%，实际利用外资实现“零”的突破。成功举办“投资龙江”冬季招商启动大会，一批产业合作项目签约落地，特色产业影响力持续提升，招商引资工作迈出坚实步伐。优泰建材实现“当年建设、当年入规”。科技创新动能持续增强，黑尊牛肉业荣获全省创新创业大赛黑河赛区第三名，沙棘籽油、贺丰贺豆4号等4项重大科技成果转化落地，研发投入同比增长40%。

一年来，我们坚定不移稳农业、促振兴，“三农”工作成果丰硕。深入实施千万吨粮食增产计划，集成推广“五良”融合，创建千亩示范方5个、百亩攻关田20个，粮食作物播种面积达170.9万亩，总产量突破10.4亿斤，实现“二十二连丰”。建成高标准农田48万亩，黑土地保护利用示范区面积达55万亩。与自然资源部第二地理信息制图院合作，建成“耕地一张图”管理平台，农业生产者补贴“智慧核验”工作被省农业农村厅列为典型案例并在全省推广。现代农业科技支撑不断强化，黑尊牛牧业等3家企业被认定为省级现代农业科技试验示范基地。深入践行大食物观，安格斯牛肉、沙棘原浆等11款产品入选“黑土优品”省域农业公用品牌。统筹乡村振兴衔接资金和少数民族发展资金5725万元，实施项目54个，获衔接资金奖励328.07万元，居全省首位。

一年来，我们精准发力强质效、扩规模，产业体系迭代升级。坚持特色化、差异化发展路径，推动“411”现代化产业体系聚链成群、提质增效，发展成果被新华网“县计献策”专栏专题报道，特色产业知名度与影响力持续攀升。安格斯肉牛产业扩能提质。安格斯肉牛存栏量稳定在万头以上，犇兴合作社成功创建省级唯一安格斯肉牛核心育种场。黑尊牛肉业获评省级数字化车间，食品公司第一、第二加工厂投产运营，分割牛肉产品达150余个品类，创新开发20余个系列牛肉休闲食品，52个产品通过绿色食品认证，填补我省绿色食品牛肉产品空白。黑尊牛集团在北京、哈尔滨、沈阳、长春等地开设连锁直营店40家、特色餐饮店11家，产品走上全国餐桌。成功举办第三届“安格斯肉牛产业创新发展大会”，省农科院肉牛高效育肥、省畜牧总站和肉牛体系“一胎双犊”等先进技术落地应用，中国农业科学院全国首个县级“肉牛产业专家工作站”落户孙吴，农业农村部食物与营养发展研究所、中国农业科学院农产品加工研究所科研团队开展专业品质特性解析，为精准塑造产品优势、提升产业核心竞争力提供重要科学支撑。汉麻产业转型升级。中麻科技汉麻脱胶项目落地开工，桐利汉麻获评2025年黑龙江省“专精特新”中小企业及省级绿色工厂，产业链条向精深加工延伸。与中国农业科学院麻类研究所签订合作协议，在遗传育种等领域开展协同攻关。汉麻文创产品入选亚冬会指定商品，汉麻产业正在从传统种植向科技研发、精深加工、品牌营销的全链条升级。大豆产业基础稳固。大豆播种面积109.2万亩，连续4年超额完成稳粮稳豆任务。益农种业生物育种（二期）、大北农集团华地大豆制种项目落地开工，贺丰、龙北等7家制种企业年产优质非转基因大豆种子4.2万吨，获国家级大豆制种大县奖励资金3000万元，种业振兴基础进一步夯实。林产产业多元并进。引进沙棘新品种，“长乐山”“聚创”“麓冬行”3家沙棘企业、8个产品入选“九珍十八品”省域林业公共品牌。引进天桦生物科技有限公司，完成桦树汁采集8000吨，桦树汁深加工项目历时120天建成投产，白桦树汁产品荣获全省特色旅游商品大赛暨第三届“黑龙江礼物”选拔赛铜奖，品牌影响力与市场认可度稳步提升。矿产产业蓄势待发。3宗砂石土矿实现开采，有力保障全县重点项目用料需求；4宗探矿权完成出让，溢价率高达900%，为矿产资源可持续开发奠定坚实基础。新能源产业稳步发展。中广核200MW风电项目并网发电；华电100MW风电项目开工建设，大唐（二期）150MW风电项目核准落地，吉电100MW风电项目有序推进，绿色能源产业规模持续扩大。

一年来，我们坚持不懈强基础、提品质，城乡面貌焕然一新。实施城市更新行动，完成1.8万平方米文化广场升级改造并投入使用，新建“口袋公园”3处，新建改造中央街、文化街排水管网8.6公里，改造老旧小区楼房19栋、惠及居民898户，城市功能品质持续提升。生活垃圾焚烧项目开工建设，投资3540万元购置垃圾转运车辆55台、环卫设施设备922个，垃圾清运、积雪清扫能力全面提升。新建室外笼式篮球场2个，全民健身中心投入使用，公共体育设施不断完善。改造危桥13座，提质改造农村公路29条，省道S516养护工程顺利竣工，G331丹阿公路（孙吴段）改扩建工程加快推进，获评省级农村客货邮融合发展试点县，交通路网更加完善。实施“乡村著名行动”，全县1184条乡村街道实现“一张图”管理，在全省作典型经验交流。打造辰清村、腰屯村等12个宜居宜业和美示范村庄，建成11个“菜园革命”示范村，农村人居环境持续改善，沿江乡入选农业农村部产业强镇项目立项名单、平度村获评第七届“全国文明村镇”称号。

一年来，我们倾心竭力办实事、解民忧，民生福祉持续改善。全年民生支出占一般公共预算84.7%以上。发放创业担保贷款668万元，城镇新增就业816人，就业形势保持稳定。持续推进参保扩面，城乡居民基本医疗保险指标超额完成，累计发放各类救助资金4176万元。殡葬改革走在全省前列，建成“一站式”殡仪服务大厅，创新拓展生态安葬模式，完成殡葬用地专项规划，获评全国殡葬管理服务工作县级观察点。新建2所助老餐厅和10处乡镇配餐点，初步构建城乡一体的老年助餐服务网络，永兴社区获评全国“敬老文明号”。光明社区居委会委员宋艳秋作为黑河市唯一一人，上榜2025年下半年“龙江好人榜”。全面落实国家促消费政策，开展促消费活动20余次，发放补贴资金336万元，带动消费3500万元以上。双拥共建成果丰硕，退役军人事务局荣获“黑龙江省拥军优属先进单位”称号、武装部荣获“黑龙江省拥政爱民先进单位”称号，保持连续71年无责任退兵的全国最高纪录。教育事业成果丰硕，成功通过义务教育优质均衡发展国家督导评估，免费学前教育政策逐步落地实施，成功承办全市中小学科学教育暨STEAM教育培训，第一小学入选第三批全国急救教育试点学校，第三小学获评全市首个“中国工农红军黑河孙吴红军小学”。深化“县管校聘”改革，调配及交流轮岗教师40人次，师资配置更趋合理。健康孙吴建设成效显著，疾病预防控制中心建设完成，紧密型县域医共体扎实推进，在全省率先建成县域中心药房和集中审方中心，二级以上医疗机构99项检查检验结果在全省实现互认，“童安无休”门诊、“银发守护”体检等便民服务深受群众好评。民族工作长足发展，黑尊牛集团作为全市唯一民营企业获评全省民族团结进步模范集体。

一年来，我们持之以恒防风险、守底线，社会大局和谐稳定。污染防治攻坚战纵深推进，空气质量优良天数比例达96.9%，秸秆露天焚烧管控连续7年“零火点”。集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要河流断面水质持续改善。土壤污染风险管控到位，农药包装废弃物回收率达93.64%。农村生活污水治理率超额完成“十四五”规划目标。深入开展“巡山清套”“清风行动”等专项行动，加大“技防”“物防”资金投入，野生动物保护能力显著提升。安全生产基础不断夯实，深化“治本攻坚三年行动”，生产安全连续7年实现“零事故”，森防实现21个防期“零火灾”、46个防期未发生重特大森林火灾。县综合应急救援大队作为全省唯一县级队伍圆满完成亚冬会护航任务，获组委会褒奖。11个乡镇全部配备专业消防车和配套设施，有效应对不同季节火灾事故。深入践行新时代“枫桥经验”，深化“131716”矛盾纠纷多元化解工作体系建设，打造“一站式”解纷平台与矛调化解主阵地，各级调解组织成功调解各类矛盾纠纷2703件、调解成功率99.2%，第二中学荣获“黑龙江省平安建设先进集体”称号。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严打各类违法犯罪，全县刑事案件、治安案件发案数分别同比下降16.7%、8.9%，县公安局获评“全国公安机关执法示范单位”。连续10年未发生涉边涉政敏感案（事）件，圆满完成重要节点、敏感时期信访安全保障任务，社会治安大局安全稳定。

一年来，我们驰而不息转作风、提效能，政府建设全面加强。始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续做好省委巡视反馈问题整改工作，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持之以恒深化能力作风建设，坚定不移把政府系统党风廉政建设向纵深推进。自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议45件、政协委员提案40件，承办率、满意率均为100%。加快法治政府建设，依法行政、依法决策水平全面提升。持续擦亮“北疆孙吴·政务无忧”营商品牌，线上企业综合服务专区集成政策与服务事项超1400项，线下专区实现12个部门171项事项“一站式”协同办理；扎实推进“高效办成一件事”改革，上线56个集成场景并累计办件682件，“色彩”服务理念获评黑河市自主改革创新案例，5项创新做法获市级推广，《委托即办·无感解押》案例入选全国第八届政务服务博览会“优化营商环境宜商典型案例”，县营商环境局入选国家级营商环境监测站名单。

此外，我们深化对俄交流，成功举办纪念抗战胜利八十周年“烽火岁月”历史文化国际展及“奏响和平乐章”中俄音乐交流演奏会。文化遗产保护成效显著，与七三一罪证陈列馆签订共建协议，面向全国开展文物征集和展览，战争罪行与国际和平资料馆建成开放；《满语说部》传承人何士环获评国家级非遗代表性传承人；全年新发现文物遗址201处，数量位居全省前列，文广旅局荣获省级“最美文物安全守护人”团体奖，普查成果入选省级优秀案例。国防动员、民兵预备役建设水平不断提升，全民国防教育更加普及。统计、审计、史志档案、外事、侨务、水文、气象、人防、供销、慈善、残疾人保障等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会、老龄委、老促会、老科协、关工委、法学会等群团组织为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，2025年主要目标任务的顺利完成，标志着“十四五”时期发展的圆满收官。回望过去的五年，我们面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，团结带领全县人民，攻坚克难、锐意进取，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，全县经济社会发展迈出坚实步伐。

——五年来，县域经济跨越发展、综合实力大幅跃升。预计，地区生产总值年均增长4.78%，是2020年的1.29倍；固定资产投资年均增长20.9%，是2020年的2.58倍；一般公共预算收入年均增长5.7%，是2020年的1.32倍；社会消费品零售总额年均增长2.55%，是2020年的1.13倍；三次产业结构比由42:5.8:52.2优化为31.3:7.3:61.4。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.25%、6.9%。五年的接续奋斗，为孙吴高质量发展积蓄了强劲动能。

——五年来，产业体系系统重塑、发展动能加速转换。安格斯肉牛产业完成全产业链闭环，连续三年举办安格斯肉牛产业创新发展大会，一批国家、省级科研平台签约落地，产业影响力和区域带动力显著增强。汉麻产业初加工能力稳居全国前列，文创产品屡获国家级大奖。沙棘、桦树汁深加工企业稳定运营，林产产业发展前景广阔。大豆种植面积稳定在百万亩以上，获评国家级制种大县、全国大豆绿色高产高效行动示范县、大豆单产提升整建制推进县、大豆科技自强示范县等多项荣誉。大唐、中广核风电项目并网发电，成为工业发展新引擎。四季屯煤矿成功取得采矿许可证，经济开发区纳入黑河自贸片区协同发展先导区，高质量发展实现历史性突破。五年的深耕细作，“411”现代化产业体系实现了从“零散布局”到“集群发展”的系统性重塑。

——五年来，农业基础更加稳固、乡村振兴成效显著。坚决扛起粮食安全政治责任，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食作物年产量稳定在8.2亿斤以上。农业基础条件根本性改善，累计建成高标准农田65.07万亩，治理侵蚀沟393条，黑土地保护成效显著，为可持续发展筑牢根基。现代农业加快发展，农资市场持续稳定供给，绿色食品认证面积突破100万亩，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业协同推进。脱贫攻坚成果得到全面巩固和拓展，农民收入持续增长，帮扶人口人均纯收入达到2.31万元，同比增长49.71%。五年的持续用力，农业农村现代化迈出坚实步伐，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。

——五年来，城乡面貌精彩蝶变、功能品质持续优化。坚持城乡一体规划、协调发展，基础设施和公共服务体系日益完善。站前广场、文化广场及一批公园、文体设施建成投用，切实改善了群众休闲环境。改造老旧小区106栋40.08万平方米，惠及居民4592户；新建改造排水管网44.86公里，城区管网基本实现雨污分流，基础设施功能短板加快补齐。投入4288万元推进农村供水工程，解决31个村屯1.69万群众饮水安全问题，农村自来水普及率提升至92.56%；投入乡村振兴衔接资金1.17亿元，实施基础设施项目197个，村容村貌焕然一新。改造危桥22座，提质农村公路31条，完善县、乡、村三级物流配送体系，农村客运公交化改造和客货邮融合发展成效显著，城乡联系更加紧密便捷。五年的精建细管，推动城乡面貌在补齐短板中实现整体提升，宜居宜业品质迈上新台阶。

——五年来，民生福祉持续改善、幸福指数节节攀高。始终坚持以人民为中心的发展思想，五年的民生支出占一般公共预算比重超过85%。累计争取上级补助资金113.7亿元，有力兜牢“三保”底线。新建第三中心幼儿园、实验高级中学，圆满完成国家义务教育质量监测工作，中高考成绩稳步提升。县中医医院通过二级甲等评审，医保参保率稳居高位，被确定为国家全民参保计划县级联系点。城乡居民养老保险基础养老金标准全省领先，社会救助标准实现“十九连增”。殡仪馆回归公益属性，孙吴居民四项基本服务费用全部免除。社会治理效能持续提升，践行新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷化解成功率保持在95%以上，荣获全省首批法治政府建设示范县。五年的持续投入，社会民生向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续迈进。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。回顾五年的发展成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府深切关怀和导航定向的结果，是县委坚强领导和科学决策的结果，是县人大、县政协同心同向和矢志支持的结果，是各帮扶单位、社会各界人士倾情关怀和鼎力支持的结果，是全县人民众志成城和奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向中省市直各单位，向各人民团体和社会各界人士，向离退休老干部，向驻地部队官兵、公安干警，向所有参与、支持、关心孙吴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济总量不大，产业结构不优，推进新旧动能转换还任重道远；营商环境离一流标准还有较大差距，项目引进难、推进慢的问题还比较突出；基础设施建设和公共服务基础相对薄弱，教育教学质量、社会保障能力水平有待进一步提升；部分干部创新观念、担当精神、工作作风、办事能力与新发展阶段的要求还不相适应，等等。对此，我们将不遮掩、不回避、不懈怠，用心用情用力把政府工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十五五”时期发展指导方针和主要目标

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。就孙吴而言，新时代兴边富民、东北全面振兴宏观政策红利持续释放；特色产业资源潜力巨大，以农牧加工为代表的特色产业体系日趋成熟，正从传统种养和初级加工向全产业链、品牌化运营快速升级；与国家级科研机构的合作持续深化，为产业价值链攀升和技术创新注入了核心动力；大量存量资源与优质增量结合，为培育新增长点奠定了坚实基础。总体来看，孙吴政策、产业、基础条件形成有利叠加，高质量发展态势已然形成，我们必须坚决把战略机遇转化为实实在在的项目实体、强劲持久的发展动能和可感可及的民生福祉，以攻坚克难的实际行动和扎实过硬的发展成果，奋力在“十五五”发展中展现新作为。

根据县委十七届十四次全会审议通过的《关于制定孙吴县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我县“十五五”时期的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握孙吴在全国全省全市发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，助力全省“三基地一屏障一高地”、全市“三区一平台一枢纽”建好建强，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进新时代兴边富民行动，扎实推进乡村全面振兴，加快建设“411”现代化产业体系，持续擦亮“北疆孙吴 醉美三乡”地域名片，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在黑河建设社会主义现代化强市中贡献孙吴力量。

在县委《建议》指导下，县政府编制了《孙吴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。未来五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，规模以上工业增加值年均增长5%左右，固定资产投资年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同速。在此基础上再奋斗五年，到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

为实现上述目标，我们将深刻把握六个基本原则：一是必须坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，在服务全国全省全市大局中找准定位，既向上争取政策、向外引进资源，