2026年施秉县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展总揽全局，全力扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定，全县经济社会发展取得新成效，高质量发展迈出坚实步伐，为施秉在现代化建设新征程上展现新作为奠定了坚实基础。

五年来，我县基础设施持续夯实。坚持以项目建设为抓手，推动交通、水利、能源、信息等基础设施实现系统性提升。交通路网日趋完善。完成省道S103改扩建、S311（六合至马号段）路面修复改造、S204（牛大场过境段）建设等工程，完成下㵲阳河大桥建设，国省干线公路优良率达95%。实施“四好农村路”提质工程，完成路面改造257公里、危桥改造23座、生命防护工程330公里，群众出行更加安全便捷。完成施秉火车站100万吨货场容量扩充升级，清水江平寨航电枢纽、上下㵲阳河码头建成投用，物流运行效率进一步提高。供排水网逐步健全。新增建设改造城镇供排水管网307公里，县城污水处理率达97.7%、农村集中供水率保持在95%以上，农村自来水普及率达92%，群众饮水安全得到有效保障。能源信息全域覆盖。完成110千伏白坡输变电新建工程，建成5G基站561个，实现县城规划区及A级旅游景区5G网络、乡村宽带网络全覆盖。城乡面貌显著改善。深入实施“四改”工程，完成34个老旧小区、23条背街小巷、2个棚户区改造，成功获评贵州省园林县城；2025年常住人口城镇化率达44%，较2020年提升3.6个百分点。投入2253万元实施“两清两改两治理”，垃圾收运实现应收尽收；白垛村、牛大场村被列为“乡村著名行动”省级试点村。

五年来，我县产业结构持续优化。发挥比较优势，构建以新型工业、特色农业、生态旅游为核心的现代化产业体系，发展动能进一步增强。新型工业提速发展。编制工业发展“一图三清单”，打造“一区三园”生态工业集群，“3+N”工业体系逐步完善。新希望22万吨饲料加工、塑料制品及再生回收利用、泥磷分离回收加工、年产五万吨精酿啤酒等重点项目落地建设，规上工业增加值增速每年保持两位数增长。舞水云台构架全球首个非遗苗绣AI大模型并在2025年数博会专题发布。太子参药食同源正式启动申报。工业园区纳入省级合规园区名录。特色农业质效提升。牛大场太子参种植基地通过GAP延伸检查，施秉太子参获国家地理标志产品认证，珍珠枣油桃、商品鲟鱼实现外贸出口。农业产业化龙头企业达28家，家庭农场200家。打造“施秉太子参”“施秉珠光米”“施秉糯玉米”等特色品牌，“三品一标”认证9个，创建粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地9个。农文体旅活力迸发。举办春节龙灯展演、“水韵贵州”独木龙舟节、“奔跑贵州”山地越野跑、非遗T台秀等文体活动260场，创新推出“村钓”村字号IP，成功培育杉木河民宿、务观山居、“云宿·黑冲”等省级银山级民宿。白沙井夜漂景区入选省级避暑旅游度假区，上㵲阳河景区获评国家3A级旅游景区。城关镇、甘溪乡及新桥村、云台村入选全省乡村旅游重点镇、村，白垛村入选世界旅游联盟2023年旅游助力乡村振兴案例。全县累计接待游客超1300万人次，旅游总花费突破147亿元。

五年来，我县民生事业持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，财政民生类重点支出11.9亿元，占一般公共预算支出比重71%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长5.3%、8%。稳岗就业托底有力。深入实施“六六就业稳岗计划”，完成10个就业帮扶车间建设，开展职业技能培训1.2万人，就业率达90%以上。城镇新增就业7096人，脱贫人口务工规模每年稳定在1.5万人左右，实现“三类人员”有劳动力家庭一户一人以上就业，公益性岗位安置就业困难人员1.2万人。发放稳岗、创业、交通等补贴2000余万元。教育质量向优向上。深入实施基础教育扩容提质工程，以县一中整体搬迁带动并全面完成城乡教育布局规划调整，成功申办县第二高级中学，完成县四幼、五幼、六幼等学校新建和县二中、三中、四小等学校改扩建，新增公办学位5580个。学前教育普及普惠通过国家验收，成为全州第一个完成省级验收“园园达标”县。中考成绩跻身并保持在全州前列，高考成绩连续五年获州级教学质量奖。医疗服务提能升级。成功应对新型冠状病毒感染疫情。县人民医院通过二级甲等综合医院复审，县妇幼保健院完成整体搬迁，获评二级甲等妇幼保健院，县民族中医院实体化运行。县级危重孕产妇、儿童及新生儿救治中心，卒中、胸痛中心建成投入使用。“15分钟城镇、30分钟乡村”健康服务圈全面构建，医共体实现县、乡、村全覆盖，医疗次中心规范运行。医疗保险参保率稳定在95%以上。社会保障兜牢兜实。建成社区养老服务设施11处、农村幸福院13个、儿童之家15个，完成适老化改造300户。云台山养老服务中心获评全省健康养老示范基地。发放城乡低保金2.1亿元、特困供养金2408万元、孤儿及事实无人抚养儿童生活保障金900万元，基本养老保险参保率稳定在95%以上。

五年来，我县脱贫成效持续巩固。始终把防返贫摆在突出位置，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，为乡村全面振兴奠定坚实基础。防返贫底线坚实筑牢。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫动态监测和帮扶，持续完善“五个体系”，加强产业和就业帮扶，实现“3+1”保障问题动态清零，稳定消除风险845户3610人、风险消除率76.2%。成功推荐全球减贫案例1个，飞凤社区被命名为“全省易地移民搬迁物业服务管理示范社区”。乡村建设步伐加快。投入资金2亿元建设交通基础设施，全县行政村通硬化路率达100%。扎实推进“四在农家·和美乡村”建设，实施富民产业、乡村建设等项目116个，完成户厕建设4698个。治理效能显著提升。探索推行“五控一治理”，有效降低红白事操办成本，切实减轻群众负担，推动乡村治理和精神文明建设。黑冲被列为省人大培训中心室外教学点，县政协“院坝协商”工作入选全省县级政协履职亮点工作十佳品牌案例。

五年来，我县改革动能持续释放。一系列关键性、基础性改革举措落地，有效释放发展潜力，激发全社会创新创造活力。特色产业融合创新成果显著。创建“智慧锦绣”研发基地，建成全球首个苗绣非遗大数据中心，联动省内外平台推出系列文创产品，产业园年产值突破3000万元。建成全国最大太子参交易中心，大批农特产品从“原字号”向“精字号”升级，农产品加工转化率提升至65%。重点领域改革创新持续深化。“放管服”改革深入推进，县政务服务中心整体搬迁，实现“九厅合一”。“一网通办”“高效办成一件事”更多事项落地见效。完成新一轮机构改革，议事协调机构从142个精简至25个，精简率达82%，行政效能显著提升。推动农村综合改革，主要农作物综合机械化率达57%。纵深推进园区改革，深化“帮代办”服务，推行联合执法检查，入企频次减少50%。设立施秉县新型工业化风险缓释基金，为乾泰新能源、舞水云台、榜香郁等企业申请获得融资贷款1440万元。深化国有企业改革，完成无实质业务企业代管二级公司清理24家，将原县管66家国有企业整合重组为3家县管一类企业，17家县管二类企业。质量强县战略成效显著。推动企业产品认证和质量认证，认证证书25张，有效标准39个，杉木河旅游服务标准化试点通过省级验收，“重点行业质量提升行动”被评为贵州省2023年落实有关重大政策措施推动高质量发展真抓实干成效明显地方。

五年来，我县生态发展持续向优。深入践行“两山”理念，统筹推进污染防治、生态修复与绿色转型。污染防治纵深推进。持续加强大气、水、土壤污染治理，县城环境空气质量优良天数比率达98%以上。集中式饮用水水源地和地表水国控断面水质达标率保持100%。㵲阳河入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例，获评国家水利风景区。生态修复系统提升。完成人工造林1.2万亩、退化林修复1.5万亩、封山育林1万亩、幼林抚育6.7万亩。森林蓄积量达480万立方米。实施石漠化综合治理与水源涵养2.5万亩，建成小型水利设施549个。绿色转型步伐加快。签约双井融禾能源风电场项目，获得10万千瓦年度建设指标。新增电动汽车充电桩178个，新能源公交车占比保持100%，绿色建筑占比91%，新能源汽车充电网络实现乡镇全覆盖。

五年来，我县风险底线持续织密。坚持统筹发展和安全，以系统思维构建全域风险防控网。安全堤坝持续加固。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、农村消防、建筑施工等重点领域，全面排查整治风险隐患，未发生较大及以上安全生产事故。完成地质灾害避险搬迁工作，消除8处地质灾害隐患点，群众生命财产安全得到有效保障。金融风险有效化解。建立“预算安排+债券置换+资产盘活”化债机制，牢牢守住了不发生区域性、系统性债务风险的底线。定期开展重点领域非法集资专项排查和地方金融组织规范整治活动，排查市场主体500家次，完成问题整改20家。矛盾化解关口前移。“一中心一张网十联户”机制全面运行，对全县1824名特定对象实行网上动态管控和日常帮教转化。实施“红黄蓝”三色管理，确保重点人员不脱管、不漏管，全县信访总量、越级上访量持续下降。防控网络织密织牢。平安施秉建设深入推进，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安状况持续改善。公共安全管理和服务能力不断提升，网络空间治理持续加强，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。全县刑事案件连续五年同比下降，创造连续68个月不发生命案的全省纪录，为高质量发展筑牢安全稳定基石。

各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年。面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，全县上下围绕高质量发展主线，凝心聚力、攻坚克难，较好地完成年初确定的主要目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、质效提升的良好态势。预计全年地区生产总值完成51.42亿元，突破50亿元大关，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长11.3%左右，社会消费品零售总额增长4.6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%左右。我们着力扩大有效投资需求。建立县级重大项目建设“5+3”工作机制，县领导领衔推动“5+3”项目38个，总投资58亿元。新开工G653施秉张家院至杨柳塘公路改扩建、杨柳塘镇农村规模化供水、舞阳河畔商业街等21个项目，总投资21.3亿元。加大重点项目服务，全年完成省重点项目投资7.6亿元，超预期目标35个百分点。实施“点对点”精准招商，组织“走出去”13次、“请进来”71次，成功签约项目15个，签约金额12亿元。我们着力构建特色产业体系。加快推进年产五万吨精酿啤酒、泥磷分离回收加工等项目建设，全力构建工业经济增长新动能，全年工业投资预计完成6.3亿元，同比增长204%。苗绣文创产品年销售额突破4500万元。完成粮食播种面积21万亩、产量6.5万吨，种植中药材11.5万亩、烤烟3万亩，生猪出栏12万头，农林牧渔业总产值预计增长4.5%。持续深化农文体旅融合发展，举办云台山徒步登高、云台对弈、三县联动漂流等赛事活动。全年接待游客335万人次，实现旅游综合收入36亿元，分别同比增长9.9%、6.5%。我们着力提升城镇功能品质。深入实施城市更新行动，完成12个老旧小区改造。启动实施县城污水收集管网提升改造工程（一期），不断完善生活污水治理、垃圾处理设施设备，县城污水处理率达97.7%，县城生活垃圾无害化处理率达98.2%。完善城镇功能配套，建成施秉县体育公园。我们着力推进乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测帮扶机制，稳定消除风险181户803人。实施“3＋1”保障“回头看”专项行动，全县脱贫人口参保率100%，控辍保学实现动态清零，饮水安全达标率100%。深入推进“两清两改两治理”，完成改厕改圈1326个，新增5个村农村生活污水治理管控，30户以上自然村寨生活垃圾收运率达96%。我们着力增进民生福祉水平。全面完成十件民生实事。城镇新增就业1400余人，帮助就业困难人员、失业人员再就业600余人次，农村劳动力转移就业4800余人，脱贫人口务工1.6万人。加快构建优质均衡的公共服务体系，完成县民中、一小等10所学校改扩建工程；深化“县管校聘”改革，稳步提升教学质量；兑现教育资助资金1946万元，惠及学生2.7万人次。切实保障适龄重度残疾、重病儿童少年平等接受教育的权利，随迁子女在公办学校就读比例达100%。不断提升县域医疗服务水平，县人民医院外科大楼、重症监护病房建成投用，3家县级医院与省级平台检验检查结果互认互通。加强“一老一小”关心关爱，县未成年人保护中心建成投用，完成城关镇中心敬老院标准化提质改造，实施适老化改造180户。发放城乡低保资金4285万元、特困供养资金683万元、孤儿及事实无人抚养儿童生活保障金 244万元。我们着力维护社会大局稳定。深入推进安全生产常态化打非治违，聚焦道路交通、农村消防、建筑施工等重点领域隐患排查整治，全年无较大及以上安全事故发生。严打电诈、黑恶势力等犯罪，刑事治安案件总量、刑事警情分别下降26.7%、42.5%；重大活动安保零事故。我们着力强化法治政府建设。强化行政规范性文件监督管理，行政规范性文件审核率、报备率均达100％。强化行政争议化解，畅通复议申请渠道，办理行政复议案件28件，行政机关负责人出庭应诉率100%。完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法，全县共办理行政执法案件4.2万件。探索建立“1+4”普法新机制，开展法治教育集中宣传610场，发放宣传资料6.6万册，受教育群众8.7万人次。认真办理代表建议127件、委员提案118件，满意率100%。加强党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实办好16件群众身边具体实事，人民群众获得感、满意度进一步增强。这些成绩的取得，凝聚着全县干部群众的智慧与汗水，为施秉迈向更高水平发展奠定了坚实基础。

各位代表！回顾“十四五”这段不平凡的征程，奋斗的艰辛刻骨铭心，取得的成绩来之不易，凝聚的共识弥足珍贵，我们共同闯过急流险滩，擦亮施秉名片，用一项项具体行动回应全县人民的殷切期盼。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派成员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻施部队、政法干警和消防救援人员致以崇高的敬意！向中投公司等中央、省、州各帮扶单位，向东西部协作佛山市高明区，向所有关心、支持和帮助施秉建设发展的各界人士表示衷心的感谢！

当然，我们也同样看到，当前我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济总量小的突出矛盾未能有效解决，后发赶超任务十分艰巨；工业对经济支撑还很有限，发展壮大工业产业十分迫切；旅游优势资源开发不足，拉动经济增长不明显；部分干部服务意识、创新能力不强，难以适应新时代发展要求等等。对此，我们将高度重视，以强烈的责任感和紧迫感，采取更加有力措施切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，同时也是施秉新型城镇化与产业升级协同突破期、乡村振兴深化提质期、开放创新动能集聚期。总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和历次全会、州第十一次党代会和历次全会、县第十四次党代会和历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力走出具有施秉特色的高质量发展新路，在展现贵州新风采中谱写施秉篇章。

对标对表党的二十届四中全会精神和习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，根据县委十四届十一次全会部署，县人民政府编制了《“十五五”规划编制纲要（草案）》，提请本次大会审议。经本次大会批准后，县人民政府将认真组织实施。这里，简要作几点说明。

关于主要目标：结合施秉比较优势，围绕“念好‘山字经’、做好‘水文章’、打好‘旅居牌’、种好‘中药材’、建好‘工业园’”总体思路，打造“山水引领、三区融合”的产城景一体化发展新格局。经过五年奋斗，综合经济实力、全面深化改革、城乡融合发展、社会文明引领、人民生活品质、统筹发展和安全取得突破性进展。到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

关于建设现代化产业体系。坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，构建特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系。坚定不移实施工业强县首位战略，深度融入“富矿精开”战略，重点发展铅、锌等金属及非金属矿产精深加工，推进再生塑料全产业链建设。加快高端饮用水产业园建设，稳步发展中药饮片、配方颗粒、中成药及药食同源产品。提质打造现代化农业体系，重点攻坚太子参、生猪两大产业，打造牛大场太子参GAP种植基地，到2030年生猪年出栏15万头，争创国家现代农业产业园。升级完