2026年乳山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表乳山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期政府工作回顾

刚刚过去的“十四五”，是克服外部复杂环境和世纪疫情冲击，实现突破发展的五年，在全市发展史上具有开创性的重要意义。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察威海重要讲话和重要指示批示精神，科学统筹发展和安全，全方位推动“加快突破、跨越赶超”，圆满完成了“十四五”规划提出的主要目标任务，为“十五五”高质量发展、加速迈向社会主义现代化提供了坚实支撑。

——“十四五”时期综合实力大幅跃升，发展位次跨越赶超

始终坚持大抓经济不动摇，地区生产总值由307亿元提高到412亿元、年均增长5.9%，人均达到1.3万美元、增长41%，城镇和农村居民人均可支配收入达到5.4万元和2.8万元，分别增长27%和41%，规上工业增加值年均增长11.9%、服务业增加值年均增长6.3%、实际利用外资年均增长25.7%、外贸进出口总额年均增长7.4%，社会消费品零售总额年均增长5.5%，三次产业结构由17.6:29.2:53.2调整为16.9:31.6:51.5，在总量增长中更趋优化。2023年，在威海高质量发展考核中进入一等行列，实现突破性进位；2024年，获评“山东省县域经济高质量发展进步县”；2025年，规上工业增加值、外贸进出口总额、建筑业总产值等6项指标增速列威海首位，地区生产总值、服务业增加值、实际利用外资3项指标增速列第2位。

——“十四五”时期主导产业蓬勃发展，工业经济显著增强

坚持“产业为王、工业优先”，重点培育新能源高端装备制造、海工重型装备制造、汽车零部件和整车制造、金属冶炼及新材料、食品精深加工、纺织服装6条产业链，一手抓招商引资、一手抓企业培育，累计签约过亿元项目109个、过30亿元重大项目13个，规上工业企业从110家增加到196家、营收过亿元企业从26家增加到48家，规上工业总产值从115亿元增加到341亿元、提高了1.9倍，总营收从114亿元增加到392亿元、提高了2.4倍，在威海七区市中实现赶超进位；省级以上专精特新企业[1]达到59家，其中5家获评国家级专精特新“小巨人”企业[2]，实现历史性突破；金洲矿业地方级税收突破亿元大关，恒邦矿冶全口径税收达到1.1亿元，工业税收占比由33.5%提高到51.7%，豪迈重装、伯特利汽车连续扩规实现“三年三投”，恒邦矿冶成为全市首家营收突破百亿的工业企业，2025年营收超过200亿元。

——“十四五”时期新旧动能加速转换，绿色发展全省领先

深入践行“双碳”战略[3]，统筹推进“风光储输”一体化[4]发展，国内单体容量最大的150万千瓦半岛南海上风电U场址项目全容量并网，全市新能源和可再生能源装机200万千瓦，占比达到99.3%，高于全省45.7个百分点。总投资200多亿元的明阳新能源、海力科技、远景能源等项目投产，初步形成集主机、塔筒、单桩、海缆等核心零部件生产及储能、实训、运维检测于一体的完整产业链条，承办了全省能源绿色低碳高质量发展现场推进会，成功争创“省能源绿色低碳转型试点”，新能源发展经验入选“全省绿色低碳高质量发展典型案例”，海上风电高端装备产业集群先后入选“省战略性新兴产业集群”“省特色产业集群”和“省级现代海洋特色产业集聚区”，经济开发区获批“省级绿电产业园试点”，省委主要领导实地调研时，对我市集群化发展风电产业的典型做法给予充分肯定。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，单位GDP能耗下降90.3%，提前完成规划目标。在威海率先实现核能供暖，年可节约标煤11万吨、减排二氧化碳30万吨。修复提升21公里自然岸线，在全国率先建设6处牡蛎产业融合发展示范区，获批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，完成全国首单1000吨以上牡蛎碳汇交易[5]。全域黑臭水体实现动态清零，乳山河、黄垒河水质稳定达到Ⅲ类及以上标准，近岸海域水质优良比例保持100%，成功争创首批“国家级优化养殖用海管理工作标准和举措试点”，被自然资源部评为“自然资源节约集约示范县”，南黄镇靠山村获批“中国零碳村镇促进项目试点”，滨海新区获评“省绿水青山就是金山银山实践创新基地”，洋村口湾获评国家级美丽海湾，乳山湾入选省级美丽河湖典型案例。

——“十四五”时期改革开放全面深化，发展活力加速迸发

深入实施“五争五提升”行动[6]，累计争创国家级改革试点37个、省级改革试点152个，金融链长、义务教育均衡发展等经验被省委改革办刊发推广，供销综合改革、未成年人综合司法保护等30余项经验被威海改革办发文推介。莱荣高铁建成通车，乳山进入“高铁时代”。乳山港一类开放口岸通过验收，港口货物吞吐量由396万吨提高到634万吨、增长60%，外贸进出口总额由63.5亿元提高到90.7亿元、增长42.8%，实际利用外资由2892万美元增加到9072万美元、提高了两倍。豪迈重装2500吨乙二醇海上油气模块从乳山港运往土耳其，刷新了威海海运单体货物重量的历史记录；沃森氏农牧债转股项目两年累计到账外资超1.4亿美元，成功入选“跨国公司助力山东绿色低碳高质量发展先行区建设十大典型案例”。消费活力加速释放，先后建成九龙汇购物中心、金鼎隐秀商贸城、银滩海洋公园、月亮湾潮流街区等消费载体，半程马拉松成为品牌赛事，《快乐向前冲》《嗨放派》等知名节目在乳山取景拍摄，累计举办泵道自行车[7]世锦赛、沙滩排球赛、无人机烟花音乐会等特色文体活动500余场次，接待游客2800多万人次，银滩获评“中国体育旅游精品景区”，我市成功入选“全国县域商业领跑县”。

——“十四五”时期城乡融合步伐加快，生活品质明显提高

坚持精致城市发展方向，新建改造47条城市道路，完成612公里农村公路改造提升，先后建成北斗湾体育公园、乐享运动体育公园等综合性公园和6处口袋公园，新增城市绿地15.6万平方米，中心城区、工业集聚区、旅游度假区实现5G和千兆网络全覆盖，成功争创“全国四好农村路示范县”“以县城为重要载体的城镇化建设省级试点”和“省四星级成长型智慧城市”。市二水厂并网运行，全市日供水能力由11万吨提高到21万吨，保障能力实现倍增。改造127个老旧小区，新增69个直接供电小区、全市用电量提高47%，供气能力提高39.8%、供热面积提高23%、污水集中处理能力提高22%，新增209个规模化供水村庄，农村污水治理率达到55%，发展韧性不断增强。扎实推进乡村全面振兴，新建改造高标准农田12.8万亩，花生亩产突破790公斤、达到威海单产最高水平，粮食播种面积连续五年增长、产量稳定在23万吨以上，农村“三资”实现一网统管，智慧农经平台线上交易额达到7.5亿元，成功争创“国家农村产权流转交易规范化试点”。实体化运作牡蛎研究院，新建5处种苗组培中心，扩繁大姜、草莓、蓝莓等优质种苗超3000万株，全国名特优新农产品达到11个、国家地理标志证明商标达到25个，“乳山苹果”品牌价值超过28亿元，乳山牡蛎品牌价值达到193.85亿元，位居“国家地理标志牡蛎品牌价值”排行榜首位，获批乳山牡蛎国家地理标志保护示范区。集中打造西部红色文旅、东部现代种业、中部都市农业、南部滨海田园4个示范片区，重点培育12大农业特色产业，台依湖获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区，徐家镇、乳山寨镇入选省级衔接推进区，夏村镇和乳山寨镇获评国家农业产业强镇，我市成功争创“省现代农业强县”“省农业绿色发展先行县”和“国家农业现代化示范区”。

——“十四五”时期社会事业统筹发展，民生福祉更有保障

始终坚持以人民为中心的发展思想，每年民生支出占一般公共预算支出比重保持80%以上，2025年达到87%。新建3所公办幼儿园，实施一中校舍改扩建工程，新体校建成投用，家庭教育典型经验被教育部评为“终身学习品牌项目”，获评“全国义务教育优质均衡发展县”“国家学前教育普及普惠县”。市人民医院新院区建成投用，形成以市人民医院和中医院为核心的两大医疗组团，与北大人民医院、青医附院、毓璜顶等10家知名三甲医院达成合作，急诊、心血管、内分泌、精神科获评省级重点专科，“健全完善县域医疗卫生服务体系”工作经验被国务院深化医改领导小组发文推广，人均预期寿命高于全国平均水平2.3岁。市文化馆、美术馆建成投用，以红色乳娘和马石山十勇士等为原型创作的话剧、影视和书画作品深入人心、广受好评，红色文化之旅入选全国乡村旅游精品线路，崖子镇田家村获评“中央红色美丽村庄建设试点”，连续3年蝉联全国文明城市。建成186处“暖心食堂”，每天为3000余名70周岁以上老人提供用餐保障，开发城乡公益性岗位9865个，城镇新增就业2.5万人，居民养老保险基本实现全覆盖，在威海率先实现一级以上医疗机构“门诊慢特病”医保跨省联网结算，先后获评“省社会救助综合改革”“省创业街区”“省县域养老服务体系创新示范县”等试点。此外，意识形态、民族宗教、红十字、妇女、残疾人、审计、外事、档案、保密、地方史志、退役军人、双拥共建、打私、气象等事业也取得新进展。

五年来，我们纵深推进政府自身建设，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。将“案无积卷、事不过夜，勇于担当、马上就办”的作风贯穿政府工作全领域各方面，坚决落实上级决策部署和市委工作安排，全力抓好黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大任务，积极配合中央环保督察、国家统计督察、国务院大督查及各领域专项审计，常态化抓好中央巡视、省委巡视等反馈问题整改，高效统筹发展和安全，新冠疫情防控有力有效，安全生产事故起数、死亡人数连续多年“双下降”，成功争创“全国信访工作示范县”，连续两年获评“平安中国建设示范县”。深入推进法治政府建设，办理人大代表建议198件、政协提案389件，强化“府院联动”[8]“府检联动”[9]，重大行政决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均为100%。推出“海上风电一窗服务”“取水用水事项联合办理”等100项“一件事”特色场景，搭建“企业之家”增值化服务平台[10]，做强“乳山企业家日”品牌活动，政务服务网上可办率达到100%，企业开办全流程实现1小时办结，成功创建“省第三批社会信用体系建设典型城市”。严格落实过“紧日子”要求，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，大力纠治形式主义、官僚主义，切实为一线发展减负赋能。

各位代表！“十四五”时期我们克服重重困难挑战，圆满完成目标任务，乳山已经进入一个更有质量的高速发展期，为“十五五”期间建设区域经济新的增长极奠定了坚实基础。成绩的取得，是市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协的监督与支持，凝聚着历届领导班子和全市干部群众的智慧与力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻乳部队和武警官兵，向所有关心支持乳山发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时也要清醒看到，我市发展仍然面临不少困难和挑战，经济总量偏小、产业结构不优，具有引领性、支撑性的大项目、好项目偏少，发展不平衡、不充分问题依然存在，数字产业化水平有待提高；改革开放先行先试优势有所弱化，对外贸易新业态发展缓慢；科研平台能力偏弱，人才瓶颈突出；公共服务供给与群众需求存在一定差距，社会治理精细化水平有待提升。同时，区域之间竞争日趋激烈，我市面临更大的城市竞争压力。对上述问题，我们已经有清醒认识，将在今后工作中直面困难挑战，扎实推进解决，也请各位代表和委员予以监督。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市高质量发展加快突破、跨越赶超的决定性阶段。围绕深入贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共乳山市委关于制定乳山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《乳山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会一并审议。

根据市委十五届十次全体会议提出的战略构想，全市“十五五”时期经济社会发展总的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示批示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持以绿色低碳、和美宜居为引领，加快打造新能源产业高质量发展先行区、滨海旅居康养目的地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力成为区域经济新的增长极，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业做出更大贡献。以此为指导，主要预期目标安排为：

——经济发展稳步提质。经济稳中有进、进中提质，全要素生产率稳步提高，内需对经济增长主动力作用不断增强，更好服务融入全国统一大市场，绿色低碳发展优势不断扩大，新质生产力发展水平稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。到2030年，人均地区生产总值达到2万美元，超过全省平均水平。

——科技创新赋能提级。科技创新投入持续增加，区域创新生态优化升级，企业创新动力活力得到释放，重点产业关键核心技术加快突破，各类人才加速集聚，教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。到2030年，力争规上高新技术产业产值占规上工业产值比重达到45%，提高11.3个百分点。

——改革开放纵深提速。重点领域和关键环节改革攻坚突破，市场经济、民主法治等体制机制创新完善，形成更多原创性独创性改革成果。开放型经济发展迈上新台阶，货物贸易和服务贸易规模稳步扩大，对外投资合作有序拓展，融入日韩合作、“一带一路”取得实质性进展。

——城乡融合全域提优。新型城镇化建设进程加快推进，国土空间布局更加优化，全域精致、城乡和美基本实现，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰[11]目标按期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系加快成型，生态环境质量、能耗水平全省领先。到2030年，常住人口城镇化率达到65%，提高5个百分点。

——文明素养全民提效。全民文化创新活力充分激发，文化自信更加坚定，主流思想舆论阵地不断巩固壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，文明城市建设迈上新台阶，美德乳山和信用乳山建设取得更大成效，人民精神文化生活更加丰富。

——民生福祉持续提标。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体稳步增加，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务供给水平进一步提升，覆盖全生命周期的人口服务体系建立健全，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——安全能力全面提升。基层社会治理能力显著增强，公平正义可感可触可见，统筹发展和安全的体制机制更加完善，不安全、不稳定因素有效防范化解，建成更高水平平安乳山、法治乳山。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值保持在全省平均水平以上，率先达到中等发达经济体水平，人民享有更高品质、更加幸福的美好生活，奋力谱写中国式现代化乳山篇章。

各位代表！市委十五届十次全体会议提出的“坚持以绿色低碳、和美宜居为引领，加快打造新能源产业高质量发展先行区、滨海旅居康养目的地，努力成为区域经济新的增长极”发展定位，是立足国家战略导向、省级部署要求、区域竞争格局和乳山发展实际作出的科学判断，是推动资源和政策优势转化为发展优势，在经济社会高质量发展中实现突围的战略抉择，是我们未来五年的行动纲领和中心任务。我们将全面落实规划安排，将其细化为清晰的“责任书”“时间表”和“路线图”，以钉钉子精神狠抓落实，全力推动乳山焕发新生机、绽放新风采。

三、2026年重点工作安排

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，也是本届政府履职收官之年，做好今年工作关系长远、意义重大、使命光荣。按照市委经济工作会议研究的意见，与“十五五”规划相衔接，2026年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长15%左右，服务业增加值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资高于威海平均增速，实际利用外资和外贸进出口稳量提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。具体将突出抓好7个方面工作：

（一）坚持“产业为王、工业优先”，加快构建现代化产业体系。深入实施工业经济“一领先二赶超三突破四提升”行动，培育新兴产业和未来产业，构建现代化产业新格局。

一是增强重点产业链竞争力。实施产业链扩容提质工程，推动东方电气、海工线缆等项目全面投产，跟进服务恒邦贵金属综合回收、宁威专用车辆、飞锃半导体等项目开工，争取豪迈四期、伯特利四期年内投产，实现“四年四投”。力争6条重点产业链营收较2025年增长100亿元，全力争创国家级风电装备特色产业集群、省级转向系统及汽车零部件特色产业集群。

二是培育新兴产业和未来产业。加速布局低空经济，推进山外大产教融合零碳产业园[12]建设，中基致佳二期项目开工，推动“飞行汽车”6S店落地，建设28处无人机自动巡检机库，积极打造国家和省级标杆场景，年内招引落地低空经济企业5家以上。突破发展航空航天产业，加快推进润博航天制造基地项目建设，发挥区位优势和乳山港优势，吸引更多上下游项目落地。拓宽元宇宙发展空间，支持山外大元宇宙研究院开展关键技术攻关，创新孪生工厂、云旅游等元宇宙应用，助力实体产业高端化、智能化转型。探索“氢能+”发展路径，谋划推进“海水原位制氢”[13]和“氢氨醇一体化”[14]项目，推动海雅氢燃料电池项目投产，深化与新能源头部企业合作，探索氢能“制储输用”一体化[15]发展路径。

三是服务企业成长扩张。进一步优化“乳山企业家日”和企业诉求高效办理机制，全方位服务企业冲击新目标，推动恒邦营收稳定在200亿元以上，伯特利汽车和东方电气冲击20亿元，豪迈重装冲击15亿元，金洲、远景、明阳3家企业冲击10亿元，力争全年营收过亿元工业企业数量突破60家，纳