2026年如东县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神,认真落实上级党委、政府决策部署，在县委的坚强领导下，顶压前行、克难奋进，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好完成全年目标任务。

一是经济发展向新向优。强化政策赋能，及时出台稳经济促发展一系列政策举措，推动经济运行总体平稳、稳中有进。预计，全年地区生产总值突破1500亿元，同比增长5.6%左右；实现一般公共预算收入77.5亿元，同比增长4.7%；完成固定资产投资365亿元，增幅居全市前列。规上工业增加值增长7.4%以上，全部工业开票销售、规上工业产值、工业用电量、工业贷款增量等指标保持全市前列。税收超亿元企业达12家。新增上市公司2家，海上风电装备产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，中天电力光缆获评省级零碳工厂，均为全市唯一。新增国家卓越级智能工厂、专精特新“小巨人”企业、5G工厂各2家；建成省级绿色工厂7家、省先进级智能工厂16家。洋口港经济开发区列入首批省级碳达峰碳中和试点园区，恒诺新材料入选国家绿色低碳先进技术示范项目。开展“院士、上市企业高管如东行”等活动，招引科创项目228个，引育高层次人才45人。赛迪工业和信息化赋能中心（南通）、东南大学如东海洋研究院等5个科创平台揭牌运行，化工中试基地全省率先开园，金山路未来科创谷建设正式启动。

二是内外需求有效释放。成功举办第十七届海洽会、央国企合作恳谈会等招商活动90余场，新签约注册5亿元（含3000万美元）以上项目50个。亿元以上工业项目新开工58 个、新竣工达产53个。中石油四期、中天耐丝特种电缆、科森新材料、艾通华5G通讯设备等39个省市重大项目开工建设，完成投资118亿元。金光天然纤维素项目审批取得突破。出台加快推进服务业发展若干政策意见，发布“鲜天下 最如东”文旅IP，首次策划举办新春民俗巡游、啤酒嘉年华、小洋口马拉松等活动，精心组织“苏超”第二现场，承办全国风筝邀请赛、省青少年足球锦标赛等品牌赛事，全年接待游客438万人次，旅游收入超37亿元，实现社会消费品零售总额406亿元。抢抓一揽子增量政策机遇，获“两重”资金2.19亿元、“两新”资金1.02亿元。金牛码头一期工程交工验收，“洋口港—太仓港”集装箱航线正式开通。阳光岛G4、G5和F1、F2 泊位正式对外开放。LNG年接卸量达755万吨，创历史新高。加强对美出口重点企业运行情况监测和纾困解难，外贸进出口总额超615亿元，实际使用外资1.5亿美元，均居全市前列。全年兑付产业扶持资金1.9亿元，为2.3万余家企业对接金融机构授信315.5亿元，办结“一件事”22万件，新增经营主体超1万户。开展新一轮国企改革，优化组建“3+3”企业集团，主责主业更加明晰，3家企业获评产业类AA+信用等级。

三是城乡建设更趋协调。通苏嘉甬高铁如东段工可即将获批。站前路、武夷山路、锦城路建成通车。完成老旧小区改造3个，新建供水管网110公里，改造燃气管道48公里，加装既有住宅电梯43台。新开工农业重大项目24个，总投资超17.5亿元。新建改建高标准农田11万亩，粮食生产面积、总产实现双增长。“如东襄荷”获国家地理标志产品认定，“如意东方”获评江苏省著名品牌。完成自然村组道路硬化100公里、改造农桥12座，培育省级宜居宜业和美乡村17个。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度25微克/立方米，优良天数比例达85.8%，空气质量稳居全省前列；持续系统治理水环境，17个市考以上断面水质全部达标；整治非法倾倒固废，重点建设用地安全利用率达100%。第三轮中央生态环保督察交办件全部办结。

四是民生事业持续发展。高质量完成10类55件民生实事，民生投入占财政支出比重保持在80%以上。全力稳就业促增收，新增城镇就业1.2万人，居民人均可支配收入达5.1万元。中高考再创佳绩，获评国家义务教育优质均衡发展县。栟茶高中、马塘中学、掘港高中改扩建工程有序推进，新区初中新建教学楼投入使用。三级公立医院全部实行“先诊疗后付费”，县第二人民医院异地新建项目主体封顶，新增名医工作室4家。加强“一老一小”服务供给，完成居家适老化改造1300余户，新增、改造10家社区助餐点和15个养老睦邻点，长期护理保险制度惠及5600余人；培育创建市级普惠托育机构4家，增设托育服务公立幼儿园6家，发放育儿补贴3700余万元。组织文化惠民活动1100余场，“如东县美术书法作品晋京展”亮相中国美术馆，3部作品获省文化艺术政府奖，杂技剧《大海小海》摘得省紫金文化艺术节奖。如东培养输送球员闪耀“苏超”赛场。

五是治理效能不断提升。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动和9个“一件事”全链条治理，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。建立县政府廉政工作专题会商协调机制。自觉接受人大、政协、纪检监察、司法及社会各界监督，311件人大代表议案建议、294件政协委员提案全部办复。主动公开政府信息4500余条，用好12345热线，解决群众诉求4.2万件，法治建设满意度全市第一。解决拖欠企业账款2.4亿元。实施“访民情、化矛盾、促和谐”行动，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%。平安建设深入推进，县级综治中心实体化运行，“海上红枫桥”入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

一年来，全县老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新进展，民宗、审计、统计、外事、侨务、反走私、气象、国防动员、人民防空、退役军人、哲学社会科学、地方志、档案、对口协作等工作取得新成效。

2025年各项工作的顺利完成，标志着“十四五”规划的圆满收官。五年来，全县上下大力弘扬“厚德力行 耕海图强”新时代如东精神，勠力同心、迎难而上，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，破解了一个又一个难题，攻克了一道又一道难关。一组组跳动的数字、刷新的排名，见证了如东高质量发展的奋斗历程；一个个精彩的时刻、难忘的瞬间，彰显了全县人民昂扬向上的精神风貌。

这五年，我们坚持跨越赶超，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.5%，累计增量近350亿元，人均 GDP达17.3万元、全市第三。一般公共预算收入年均增长5.3%，在全市增速领先，总量实现进位。实体经济根基不断巩固壮大，固定资产投资年均增长4.1%，二三产业占比达92.6%，规上工业企业数量较2020年增长31%，规上工业应税销售年均增长8%。工业贷款年均增速超20%、全市第一。新增上市公司4家，总量增至8家；栟茶古镇、喜润城、上河印巷等60个亿元以上服务业项目投入运营，服务业应税销售超1200亿元；实施重大农业项目197个，农业增加值年均增长4.6%。向海发展坚实有力，新能源、新材料、新装备三大产业产值超1500亿元，中天科技成为南通首家千亿级制造业企业。LNG累计接卸量达3425万吨，较“十三五”时期增长40%。全国最大光氢储一体化海上光伏示范项目并网发电，海上风电装机容量占全省四成，新能源年上网电量保持在全社会用电总量1.3倍以上。全国县域经济基本竞争力百强排名跃升至第28位，进位幅度全市最大。

这五年，我们坚持提质增效，区域发展注入新动能。实施九州星际、恒越安防、江东金具等省重大项目20个，远东海缆、天楹重力储能、联晟电子等市重大项目95个，金光纸业、嘉通能源等6个百亿级项目建成投产，133个5亿元以上项目开工建设，投资总额达352亿元。省级工程技术研究中心、企业技术中心分别达47家和21家。高新技术企业总数较“十三五”时期翻了一番，技术合同成交额增长5.8倍，上海大零号湾离岸孵化器投入运行。全国科技创新百强县排名升至第20位。招引1亿美元以上项目20个，实际使用外资达12.7亿美元，对外直接投资年均增长13%。洋口港口岸扩大开放获国务院批复，外贸进出口总额累计达2900亿元，居全市前列，较“十三五”时期增长73.5%。三大园区对全县的经济贡献度提高到70%。建立26℃温馨服务直通车机制，推行“拿地即开工”等改革举措，政务服务事项网上可办率超97%，累计兑现惠企助企资金56.8亿元，经营主体增至13.5万户。扎实开展国资清查利用工作，累计盘盈资产99.5亿元。

这五年，我们坚持建管并重，城乡环境呈现新面貌。规划体系不断健全，沿海空间布局规划获评省一等奖。综合交通不断完善，洋吕铁路、洋通高速二期、黄海二桥建成通车，港口货物吞吐量年均增长23%。新建改造市政道路30条、农村公路435公里、危旧桥梁431 座，成功创建省城乡公交一体化达标县、农村物流达标县。累计改造老旧小区30个，城区管道燃气覆盖率、生活污水收集率分别提升23个和42个百分点。深入开展城市专项治理，蝉联全国文明城市。“三河六岸”全面建成，累计新增绿化造林1.3万亩，人均公园绿地面积达18.7平方米，创成省级生态园林城市。乡村振兴有力实施，集体经济超75万元村居占比达90%，高标准农田占比达 88.6%，培育省级宜居宜业和美乡村38个、国家地理标志认证农产品4个。洋口渔港、刘埠渔港分别通过国家中心渔港、一级渔港等级认定。大豫镇、曹埠镇入选国家农业产业强镇，新店镇全域土地综合整治项目入选全国典型案例。农村人居环境全面提升，农村生态河道覆盖率达67.4%，获评省级农村生活污水社会化治理示范区。污染防治成效明显 ,PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率保持全省前列；累计实施治水工程项目800余个，市考以上断面水质优Ⅲ比例较“十三五”末提高21.4个百分点，创成两个省级美丽海湾，获评省级生态文明示范县。

这五年，我们坚持以民为本，社会事业达到新水平。民生投入累计达583亿元，较“十三五”时期增长21.4%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4%和7.1%，城乡收入比缩小至1.93。新增城镇就业、创业超5万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均在 98%以上，城乡低保标准提高到885元。募集善款4.6亿元，惠及62.5万人次，“民善康”获中华慈善总会慈善品牌项目奖。公共服务更加均衡，新建中小学和幼儿园19所，如东高中、第一高中完成迁建，中高考保持高位均衡，创成全国学前教育普及普惠县。县人民医院晋升为三级乙等综合医院，“一镇一公立医院”实现全覆盖，每千人口床位数提高到5张，养老机构护理型床位占比提高到88%，人均预期寿命提高到83.5岁。新增公共文化设施5.3万平方米，创成国家4A级景区1个、3A级景区3个，第五次获评中国民间文化艺术之乡。人均体育场地面积增至5.6平方米、全市第二。入选国家高水平体育后备人才基地，如东籍运动员获省级以上奖牌51枚。扎实开展安全生产专项整治，生产安全事故起数和死亡人数比2020年分别下降12%和10%，本质安全水平稳步提升。“八五”普法全面完成，行政机关负责人出庭应诉率连续五年保持100%，获评全省法治政府建设示范县。深化军地协同，实现全省双拥模范城“六连冠”。有效防范化解房地产、劳动关系等领域涉稳风险，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感保持全省前列。

这五年，我们坚持务实担当，政府建设展现新作为。始终把党的全面领导贯穿依法行政、从严治政、廉洁勤政全过程，自觉在县委领导下开展工作。在政府系统扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等历次党内集中教育。扛牢全面从严治党主体责任，高质量抓好各级巡视巡察反馈问题整改。自觉接受监督、推进依法行政，累计办复人大代表议案建议1734件、政协委员提案1260件，主动公开政府信息2万余条，解决各类公众诉求25万余件。全面落实过紧日子要求，实施零基预算改革，一般性支出及“三公”经费较“十三五”末压降21.5%。严格管控政府债务风险，政府性债务率下降70个百分点，完成审计项目111个，促进增收节支4.4亿元。

各位代表，回首过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成果令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全县上下深入贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是一届接着一届干、一张蓝图绘到底的结果，是全县干部群众上下一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻如部队指战员和各人民团体，向所有关心支持如东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。主要是：海洋经济发展水平有待提高，产业核心竞争力还需增强；园区发展能级还不够高，营商环境仍需优化；城市规划建设和乡村全面振兴还需加力，大交通网络尚不完善；生态环境、安全生产仍需攻坚，老龄化少子化交织影响，民生领域尚有不少短板；作风建设还存在需要改进的地方。我们一定正视差距、直面问题，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民期待！

二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。对于如东发展而言，更是战略红利释放的黄金期、交通格局重塑的突破期、奋力追赶跨越的关键期。今后五年 ，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“打造江苏沿海高质量发展重要增长极”总体定位，突出“产业立县、项目为王，跨江融合、统筹城乡，港铁联动、向海图强”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章。

今后五年，全县经济社会发展的目标任务是：以县委提出的“五大行动”为总揽，高标准抓好“六个攻坚突破”。在产创融合、向新转型上攻坚突破。全方位推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展特色优势产业，支持引导优质企业围绕智能化、绿色化、融合化开展增资扩产。优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业，以新质生产力的快速成长增强发展韧性、增创发展优势，确保地区生产总值突破2000亿元，一般公共预算收入突破110亿元， 固定资产投资年均增长5%，规上工业产值突破3000亿元，高新技术企业总数突破680家，海洋产业增加值占比突破50%，全国县域经济基本竞争力百强排名再进5位。在区域协同、开放开发上攻坚突破。统筹推进向海发展和跨江融合，在服务和融入长三角一体化中锻长板、扬优势。稳步扩大制度型开放，依托港口打造高水平对外开放平台，确保“十五五”期间外贸进出口总额超3300亿元，实际使用外资10亿美元。优化功能布局，引导更多产业项目、资金、资源向园区集聚，全面提升园区发展能级，力争“十五五”末三大园区对全县的经济贡献度超 80%。在城乡融合、交通畅达上攻坚突破。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力提升县城首位度。扎实推进城市更新三年行动，深化城乡联动发展，提升城镇功能品质和综合承载能力，实现产业集聚与城镇建设良性互动，确保常住人口城镇化率达65%。加快推进港口、高铁、内外路网和“小快灵”交通项目建设，塑造综合交通比较优势。在绿色发展、生态文明上攻坚突破。充分发挥风光冷热等资源优势，构建多能互补的绿色能源产业链，加快建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，将绿色资源转化为发展动能，打造成金字招牌。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进重要生态系统保护和修复，打造滨海特色生态空间。推广绿色低碳生产生活方式，加快建设人与自然和谐共生的美丽如东。在共同富裕、民生福祉上攻坚突破。坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹底线民生、基本民生和质量民生，更好满足人民对美好生活的向往。抓好重点群体就业帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展，进一步缩小城乡居民收入差距，扩大中等收入群体规模。积极应对老龄化少子化趋势，完善生育支持政策体系，加大托育托幼、普惠养老等服务供给，优化基础教育资源配置，促进优质医疗资源扩增扩容。繁荣文化体育事业，打造全域旅游新场景。统筹推进人口导入和人才引育，努力建设投资价值更高、发展能级更高的全龄友好型城市，确保“十五五”期间财政民生支出始终保持在80%以上，青年常住人口增长12%，居民人均可支配收入达6.8万元。在社会治理、平安建设上攻坚突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展理念和举措贯穿到经济社会发展各环节。全面推进城市治理数字化转型，以数字赋能提升治理效能。更大力度强治理、固根本，深化重点行业领域专项整治，推动治理模式向事前预防转型，不断提升本质安全水平。建强矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，最大程度控增量、减存量、防变量，确保群众安全感保持全省领先，平安建设迈上更高水平。

三、2026年工作任务

今年是“十五五”开局之年。我们将深入贯彻党中央提出的“五个必须”重大要求，坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦聚力“八个坚持”重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以扎实有效的工作确保“十五五”开好局、起好步。根据县委十五届十一次全体会议精神，今年经济社会发展主要