2026年衢州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，干字当头、实字为要，攻难点抓增量，破难题抓增势，推动经济社会发展取得新成效。

这一年，困难挡不住我们奋进的步伐。

——产业发展实现新突破，六大标志性产业链产值达到2294亿元，其中，新材料产业链产值增至1061亿元、成为我市首条千亿级产业链。

——科技创新实现新突破，浙大衢州研究院高端化学品中试平台、巨化技术中心氟氯高性能合成树脂及特种单体中试平台，双双入选首批国家级制造业中试平台。

——对外开放实现新突破，衢州综保区成功申建、封关运作，实现保税进出口额25亿元，创造了“当年获批、当年验收、当年运作”的“衢州速度”。

——城市品位实现新突破，衢州古城“变不可能为可能”，有望成功创建国家5A级旅游景区，展开了“景城融合、主客共享”的新画卷，“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌跃居全国地级市品牌指数榜第26位。

——交通互联实现新突破，杭衢高铁建成通车，甬金衢上高速、杭淳开高速开工建设，入选陆港型国家物流枢纽承载城市，现代化综合交通运输体系建设迈出了重要一步。

——生态文明实现新突破，市区PM2.5平均浓度、空气质量优良率实现“双改善”，荣获美丽浙江建设考核优秀，钱江源—百山祖国家公园候选区通过国家评估、待批命名。

过去一年，主要抓了以下工作。

（一）全力推动经济稳进向好。牢牢把握经济建设这一中心工作，主动作为、精准施策，顶住了压力、稳住了势头。12项主要经济指标，8项增速居全省前三。全市生产总值增长5.5%，固定资产投资增长0.7%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口增长15.3%，一般公共预算收入增长3.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、5%。市县联动举办“乐享衢州·有礼惠购”促消费活动136场，使用消费品以旧换新资金10.5亿元、增长72.7%，发放消费券1.4亿元、增长116.4%。实施服务业高质量发展三年行动，规上服务业营收增长33.2%、全省第一。“千项万亿”项目投资完成率143.9%，获得全省投资“赛马”激励。争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券和新型政策性金融工具资金284亿元。争取建设用地指标3.55万亩。全年为市场主体减负94亿元，兑付政策资金43.8亿元。

（二）加力释放“五链”融合效应。深入实施“工业强市、产业兴市”战略，持续优化产业生态，培育新的发展动能，规上工业增加值增长5.5%。全年引进亿元以上六大标志性产业链项目178个，拓烯科技年产7000吨SOOC、中巨芯集成电路用先进电子化学材料等8个项目入选省新兴产业集群强链补链项目。江山中高压变压器产业集群跻身“国字号”行列，成为我市首个国家级中小企业特色产业集群。瞄准“国内领先、世界一流”，启动“中国氟谷”建设行动。锦华新材、巨圣氟化学成为国家制造业单项冠军企业。仙鹤股份入选省雄鹰企业。新增国家专精特新“小巨人”企业9家。再添A股上市公司4家。柯城、衢江夺得“浙江制造天工鼎”金鼎。艾森药业获批上市衢州首个1类创新药。省高端化学品技术创新中心园区全面建成。全社会研发投入强度预计达到2.56%，我市进位至全国城市创新能力百强榜第49位，连续三年入围全国最具人才吸引力城市50强。

（三）聚力提升城乡建设品质。围绕建设新时代山水花园城市，出台城市风貌管控通则，谋划实施十大标志性工程。统筹推进高铁新城、南孔古城、核心圈层建设，高铁西站、体育中心“三馆”、科技馆、海洋世界、严家淤岛一期等一批城市赋能项目竣工投用。以促进产城融合为着力点，启动市区快速环线建设工程，南环线浙西大道快速路先行开工。全面实施城南片区地下管网有机更新和道路提升改造工程，市区智慧排水系统投入使用。顺利通过全国海绵城市示范建设中期验收。扎实开展省级缩小“三大差距”全域综合试点，完成自然村整村搬迁106个、共富搬迁2.1万人、外来产业工人市民化1.1万人。支持开化“追赶奔富”，江山调出山区海岛县，柯城生产总值增速领跑调出县。粮食生产实现“六连增”，水稻亩产再破“浙江农业之最”纪录。县域10亿元以上农业产业链达到13条，我市成为全国名特优新农产品整体推进试点市。

（四）着力激发改革开放动能。统筹推进重点领域改革，“企呼我应”机制市县贯通、全省推广，为企业解决问题3.1万个。创新开展碳账户立法，碳账户贷款余额超过1200亿元。集体林权制度改革取得新进展，成功发放全国首张山林股权证。土地综合整治深入实施，“一张图”统筹耕林园草空间试点有力开展，“多田套合”率达到92%左右，释放农业产业用地空间4.5万亩。全省率先完成市域政府性融资担保机构合并，产投集团、衢通集团、城控集团信用等级获评AAA。数字政府2.0建设扎实推进，市级应用压减三分之一，年运维费降幅超过20%。加快推进区域对外开放，实施“百业设点、千企拓市、万人出海”行动，外贸进出口总额增长9.4%。获批开展合格境外有限合伙人试点，实际利用外资增速全省第一。衢州水运口岸获批运营，龙游港区二期建成投用。衢州港货物吞吐量突破1000万吨，衢州机场旅客吞吐量达到111万人次。积极推动四省边际地区协作发展，浙皖闽赣联盟花园·九山争霸体育大赛融圈出彩。东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作取得新成效。

（五）倾力抓好民生“夯基工程”。加大保障和改善民生力度，10项年度民生实事项目全面完成。扎实做好就业社保工作，城镇新增就业2.8万人。创新和推广基本公共服务一体化精准智服体系。“集采药品进基层”为群众减轻购药负担1.1亿元。长期护理保险惠及9000多名重度失能群众。巨化职工医保个账历史遗留问题顺利解决。《衢州市残疾人社会服务条例》颁布施行。推动教育优质均衡发展，全域创成国家学前教育普及普惠县，撤并乡村小规模学校16所，义务教育阶段学生就餐“入口率”提升至87.2%，“共享教师”改革经验全省推广。提高医疗卫生服务能力，市人民医院“国考”跻身全国前10%、获评A+等级，市第三医院创成三甲医院，省级临床重点专科和县级卒中、胸痛、创伤“三大中心”实现县域全覆盖。深入实施文化惠民工程，创新打造衢州“展馆联盟”，市文化艺术中心、博物馆、儒学馆全年接待人次增长28.5%。烂柯山世界围棋公园开园运营。音乐剧《南孔》出海巡演，话剧《寻找“杜立特”》成功首演。承办亚洲举重锦标赛、全国田径锦标赛、浙江卫视跨年晚会等大型赛事演出27场，“衢跑”“野能游”等全民健身活动参与人次超过120万。衢州U12男子足球队夺得 “贝贝杯”全国青少年足球赛冠军。

（六）有力维护社会平安稳定。标本兼治防风险、除隐患，实现重大生产安全事故、因灾伤亡事件“零发生”，牢牢守住“安全发展铜鼎”，平安衢州建设荣获“十九连冠”。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，6个化工园区全部达到较低安全风险等级，全面完成“园中村”搬迁。严厉打击非法金融活动，银行业不良贷款率降至0.75%。加强社会治安整体防控，构建“衢五快”警务运行机制，刑事立案数下降3.7%，电信网络诈骗案件受理数、案损数分别下降15.7%、34.4%。推进信访工作法治化，诉求类信访事项下降27.6%，“民呼我为”解决社情民意热点难点问题129个。

过去一年，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。认真办理人大代表建议和政协提案，真心实意对待群众、企业反映的困难和问题，脚踏实地干好每一件事。持续提升依法行政水平，公共法律服务满意率居全省前列，行政诉讼案件败诉率降至新低，高位创成全国法治政府建设示范市。

各位代表！过去一年，极为不易；过去五年，极不平凡。“十四五”期间，我们始终牢记习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，踔厉奋发、接续奋斗，努力建设一个更好的衢州、让百姓过上更好的生活。全市生产总值年均增长6.4%、高于全省平均水平0.5个百分点，人均地区生产总值突破10万元；固定资产投资年均增长10.9%、全省第一；一般公共预算收入达到216.1亿元、年均增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别超过6.6万元、3.8万元，年均分别增长6.2%、7.7%；人均预期寿命由80.2岁提高到82.3岁；群众安全感居全省前列。

——这是产业能级持续提升的五年。全市制造业投资年均增长22.3%。规上工业总产值跨越2个千亿台阶、达到3199亿元，六大标志性产业链产值占比从49%提高到71.7%，战略性新兴产业增加值占比从26.9%提高到36.7%。新增产值超百亿元企业3家、超10亿元企业24家，上市公司从6家增加到22家，国家专精特新“小巨人”企业从2家增加到44家，民营企业500强实现“零”的突破。培育省级服务业领军企业6家，服务业增加值从887亿元提高到1331亿元。省级以上农业龙头企业达到77家、数量跃居全省第二，连续两年夺得“神农鼎”。

——这是创新活力持续迸发的五年。创新指数跻身全省第二方阵，夺得“科技创新鼎”。国家高新技术企业、省科技型中小企业数量均实现翻番，分别达到1210家、4565家。每万人高价值发明专利从3.2件提高到8.5件。携手浙江大学、电子科技大学、复旦大学等共建高能级科创平台，集聚7个院士团队，省级以上人才数量增长4.5倍，全职在衢博士突破1000名。政务服务增值化改革等荣获省改革突破奖金奖，入选全国营商环境标杆城市，创成全国社会信用体系建设示范区。外贸进出口总额连跨5个百亿台阶、达到858.2亿元，跻身全国外贸百强城市。金融机构本外币存贷款余额突破万亿大关。

——这是城乡面貌持续焕新的五年。中心城市精彩蝶变，南孔古城提品质、成景区，核心圈层展新颜、聚人气，高铁新城强功能、绽魅力。四省边际中心医院、文化艺术和便民服务中心、城市展览馆等一批重大公共服务设施接连投用，城北、衢化、双西港等片区实施有机更新，城市建成区面积从79.4平方公里拓展到101.9平方公里，连续四年入选全国城市体检样本城市。新型城镇化夯基提速，实现县域高新区（经开区）全覆盖、产业研究院全覆盖、“一场两馆”全覆盖。常山、开化步入“高铁时代”，实现全市“县县通高铁”。常住人口城镇化率从57.6%提高到63%左右，城乡居民收入倍差从1.88缩小至1.75。乡村建设走在全省前列，和美乡村覆盖率达到74%，“衢州有礼”诗画风光带成为全国学习运用“千万工程”经验典型案例。

——这是绿色发展持续先行的五年。成功创建国家生态文明建设示范区，钱江源获评世界最佳自然保护地，生态环境公众满意度稳居全省前二。市域出境断面水质保持Ⅱ类及以上，连续十一年夺得“大禹鼎”、两夺一星金鼎。市区PM2.5平均浓度优于国家二级标准，空气质量优良率保持高位。“无废城市”建设达到国家优秀城市标准，全省率先实现垃圾飞灰“零填埋”。单位地区生产总值能耗降幅超额完成省定目标，光伏并网装机规模倍增，碳账户体系改革入选国家碳达峰碳中和典型案例，获评国家低碳试点优良城市。

——这是民生福祉持续增进的五年。健全为民办实事长效机制，压茬推进民生“夯基工程”，市县两级累计投入财政资金51亿元，完成民生实事项目133个。基本养老保险参保人数净增9.2万人。基本医疗保险参保率稳定在99%以上。“助老三件事”、老年人意外伤害险、居家适老化改造等养老服务项目惠及40多万名老人。新改扩建学校171所，新增公办学位6.9万个，城乡学校标准化率达到98%，教育现代化发展水平监测实现市域A等全覆盖。三级医院从3家增加到8家，每千人执业（助理）医师数增长26.9%，居民健康素养水平达到48.1%、高于全国平均水平14.4个百分点。农村供水水质达标率提升至99.6%。建制村公交和快递服务实现全覆盖。刑事案件总量下降21%，生产安全事故起数、死亡人数分别下降58.6%、55.3%。荣获全国双拥模范城“六连冠”。

过去五年，民族宗教、外事侨务、港澳台、国防动员等工作取得新成效，退役军人事务、审计统计、档案史志、哲学社会科学、新闻出版、气象地震、供销社等工作迈出新步伐，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业实现新进步。

各位代表！“十四五”发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤付出的衢州人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍和省部属驻衢单位，向外来投资者和建设者，向关心支持衢州发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们要看到成绩，更要看到不足。对照“十四五”规划确定的目标任务，少数指标和工作完成情况不及预期。这既有外部客观因素的影响，也反映出市政府推动高质量发展的能力需要进一步提升，政府部门在实干争先、创新破难上需要付出更大努力。同时，前进路上还面临不少困难和挑战：经济总量偏小，县域经济不强，新的增长点不足，发展不充分仍是主要矛盾；制造业集群化、高端化程度不够，新兴产业培育、未来产业布局亟待加快；科技成果转化、创新人才支撑不足，创新体系整体效能亟待提高；城镇化水平偏低，中心城市能级不高，消费新业态新模式新场景发展不足，城市对人口、人才、人流的集聚力亟待增强；群众就业增收面临压力，教育、医疗、养老、托育等工作与群众期待还有差距，社情民意反映的问题仍然不少；经济金融、安全生产、生态环保等领域还有不少风险隐患，本质安全水平有待提升；一些政府工作人员的专业能力、专业精神还不匹配，实干型政府建设任重道远。我们将直面问题、主动作为，久久为功干好难而正确的事，不辜负全市人民的期待！

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力、追赶跨越的关键时期，也是高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，聚焦落实省委“132”总体工作部署，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，持续深化十个“桥头堡”建设和“五链”融合、新型城镇化“10+2”重点工作，纵深推进全面从严治党，加快建设四省边际中心城市、打造长三角内陆开放桥头堡，努力成为全省经济发展新的增长点，为全省高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献衢州力量。

“十五五”发展的主要目标是：四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景。到2030年，我市经济实力、综合竞争力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，经济社会发展主要指标与全省平均水平差距进一步缩小，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。

推进“十五五”发展、实现“十五五”目标，必须认真贯彻市委八届十一次全会精神，全面落实市委决策部署，一以贯之当好执行者、行动派、实干家。

（一）聚焦聚力实施“工业强市、产业兴市”战略。持续深化“五链”融合，加快构建衢州特色现代化产业集群，因地制宜发展新质生产力。提升科技创新驱动力。做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，扎实推进科技及体制“双创新”改革省级试点，深入实施科技创新“六大工程”，确保高新技术产业占比逐年提高，全社会研发投入强度增速高于全省平均水平，创新指数站稳全省第二方阵。提升先进制造业竞争力。坚定走好新型工业化之路，协同推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，加快培育“612X”先进制造业集群，深入推进衢州巨化一体化高质量发展，基本建成“中国氟谷”，力争规上工业总产值突破5000亿元，跻身全国先进制造业百强市。提升现代服务业支撑力。狠抓服务业扩能提质，加快生产性服务业专业化、高端化发展，推进生活性服务业高品质、多样化升级，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，推动专业市场高质量发展，省级服务业领军企业达到10家以上，服务业增加值突破1800亿元。加快人工智能创新发展。积极融入全省“算力—模型—数据”要素体系，建成四省边际智算中心，加快培育集成电路、具身智能、智能网联、数据标注等产业集群。大力实施“人工智能+”行动，推进“数据+技术+场景”协同转化，打造一批“人工智能+产业”“人工智能+政务”创新应用，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育，推动人工智能全方位赋能千行百业。

（二）聚焦聚力服务和融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，在做强国内大循环、畅通国内国际双循环中主动作为。加力释放消费潜能。实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力。推进消费转型升级，提升商品消费品质，扩大服务消费供给，拓展消费新业态新模式新场景。优化促消费政策体系，有效集聚外来消费、激活本地消费，着力打造区域消费中心城市。积极扩大有效投资。突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，坚持投资于物和投资于人紧密结合，选准选好项目、做专做优服务，推动固定资产投资增速保持全省前列。狠抓招大引强、招新引优、招专引精，催生更多“二期在衢州”项目，促进民间投资稳步回升，形成以产业投资为主导的投资结构。积极探索投融资体制改革，有效盘活存量资产。推动建筑业高质量发展，力争培育省级建筑业“链主”企业1家、智能建造试点企业5家以上。持续深化对外开放。充分发挥区域战略联动枢纽作用，积极融入长三角一体化发展，加强“融杭联甬接沪”，拓展省际合作空间。深化衢南铁路、衢黄铁路等项目前期，加快打造现代化综合交通运输体系。大力发展开放型经济，推进衢州综保区高效建设运营，推动外贸外资工作提档升级，外贸进出口总额跃上千亿新台阶。以企业需求为导向，健全亲商惠商安商机制，持之以恒打造最优营商环境。

（三）聚焦聚力推进新时代文化名市建设。深化文化建设“八项工程”，一体推进以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，不断提升文化软实力。弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力弘扬新时代衢州人文精神，深化群众性文明实践活动，推进有礼矩阵建设，持续擦亮“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌。加快文化事业繁荣发展。推动“两子文化”、立春文化、姑蔑文化和杨继洲针灸文化等区域特色文化创造性转化、创新性发展，打造“浙西宋词之河”文化品牌，加强历史文化遗产保护传承和活化利用。创新实施文化惠民工程，统筹公共文化设施、产品、服务和活动，提升公共文化空间运营管理效能，推动优质文化资源直达基层，更好满足群众公共文化需求。大力实施文旅深度融合工程。充分发挥衢州古城文化旅游区牵引作用，加快文旅产业全区域、全要素、全产业链高质量发展，合力打造长三角新兴旅游城市。聚焦在地文化、沉浸体验、主客共享，推动文旅产品升级和业态创新，持续提升景区复游率、消费转化率和口碑传播率。

（四）聚焦聚力推动城乡一体融合高质量发展。加快城市发展方式转型，增强乡村发展内生动力，让城乡群众共享高品质幸福生活，常住人口城镇化率达到68%左右。建设现代化人民城市。以内涵式发展为主线，优化中心城区“人、产、城”布局，统筹“大三城”精明增长、“小三