2026年青岛市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是很不平凡的一年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“走在前、挑大梁”，奋力“打头阵、当先锋”，顶压前行、开拓奋进，稳扎稳打、踏踏实实做好各方面工作，中国式现代化青岛实践迈出新的坚实步伐。

预计全市生产总值突破1.7万亿元；一般公共预算收入达到1340.7亿元，增长0.1%；规上工业增加值增长7.9%；全体居民人均可支配收入超过6万元；完成节能减排降碳任务。

（一）经济运行稳健向好。去年，国内外形势复杂多变，我市发展中、转型中的问题相互交织，结构性、周期性矛盾碰头叠加。面对困难挑战，我们把稳定经济运行牢牢抓在手上，努力做足增量、遏制减量、应对变量，全年经济呈现前高、中低、后稳态势。消费活力有效激发。建立提振消费协同机制，开展“乐购青岛”主题活动1000余场，发放以旧换新资金47.6亿元，带动新能源汽车、智能手机等各类消费340亿元。立足发挥旅游业引流作用，抓好“海上看青岛”“海誓山盟 浪漫青岛”等特色产品，改善入境旅游服务质量，举办大型演艺、赛事、会展活动485场，全年游客人数、旅游收入均增长11%以上，其中海上游、入境游人数分别增长52.4%、48.5%。投资结构得到优化。落实市委以高质量项目建设推动高质量发展要求，搭建项目全生命周期管理平台，省市重点项目完成投资2535亿元，达到年度计划的111%。创新型产业体系投资增势强劲，“10+1”产业385个项目完成投资1155亿元，达到年度计划的120%。对外贸易保持平稳。有力应对美国加征关税冲击，及时出台稳外贸25条，组织4500家企业参加境内外展会300余场、达成订单约700亿元，为141家外贸“白名单”企业发放贷款122亿元，出口信用保险惠及企业7600家，口岸通关物流效率提升20%、“海铁直运”境内运输成本下降20%。全年外贸进出口达到9128.9亿元、增长0.6%，其中对非美市场出口增长7.1%。服务贸易占到全省的50%以上。为企服务全面加强。扎实开展“企事有解”专项行动，组织政企、金企等各类对接1638场，走访企业8.7万家，解决诉求3099件；清理拖欠企业账款取得积极成效。培育“四上”企业2585家。拨付惠企资金58.7亿元，“青融通”平台助力企业贷款1856亿元，全市制造业贷款、普惠小微贷款分别增长9.9%、10.7%。

（二）产业发展提质升级。持续加大科技创新力度，加快构建创新型产业体系，因地制宜发展新质生产力。创新引领更加有力。上合科技创新合作中心挂牌运行，新增省重点实验室19家、占全省的43%。15项专利获中国专利奖，占全省的36%。新增国家级专精特新“小巨人”企业40家、制造业单项冠军企业7家，总数分别达到256家、45家。围绕优化创新生态，市级财政科技资金连续两年增长15%以上，新建概念验证和中试平台21个，新增技术经纪人200名，技术合同成交额达到760.3亿元、增长10.2%。新当选两院院士6人。新增“大国工匠”3人。引育各类人才26.8万人，总量突破300万人。战新产业明显加速。新一代信息技术、‌人工智能、‌智能网联新能源汽车、智能装备等产业营收均增长10%以上，光电子器件、虚拟现实设备、集成电路圆片产量分别增长36.1%、29%、51.9%；一批重点项目落地建链，物元封装、思锐智能、鹏辉储能、百信智能制造等33个项目建成投产。“两化”融合深入推进，新增全球灯塔工厂2家，总数达到8家、居全国城市第2位，规上工业企业数字化转型覆盖率达到95.9%。发布人工智能应用场景559个，培育垂直领域大模型产品40个，具身智能机器人公共训练场建成启用，人工智能产业入选省先进制造业集群。现代服务业扩容增效。服务业增加值增长5.6%左右。全市存贷款余额分别达到3.1万亿元、3.4万亿元。新增2家上市公司。物流业增加值突破1800亿元。集装箱海铁联运量连续11年保持全国首位。软件信息、检验检测、工业设计等其他营利性服务业营收增长12.2%。“中国康湾”启动建设，健康产业、康养地产等领域的111个项目加快布局。入选国家服务业扩大开放综合试点城市。

（三）海洋优势巩固增强。实施支持海洋经济高质量发展20条，出台全省首部海洋经济促进条例，海洋生产总值增长6.5%左右。海洋领域的创新能力不断提高。崂山实验室高质量运行。国家海洋生物制品质检中心获批建设。创建省现代海洋产业技术创新中心8家，占全省的47%。海洋科技大市场运行活跃，137项成果落地转化。海洋产业体系加快构建。现代海洋产业占比达到44%，海洋船舶、涉海设备制造增加值分别增长15%、12%。中船双燃料发动机、潍柴（青岛）海洋装备制造中心等项目竣工投产。40万吨级“海上油气工厂”顺利交付。中电建海上光伏一期并网发电，东方电气风电装备制造基地开工建设。抗慢阻肺海洋新药LY104获批临床试验。国际航运中心能级实现新提升。董家口万邦矿石码头建成启用。青岛港新开通海运航线20条，港口货物、集装箱吞吐量继续稳居全球第4位、第5位。获批国际邮轮母港消费设施建设和场景提升试点。希腊菲尼克斯船级社亚洲总部、中国人保海洋保险中心、中国北方国际油气中心落地运营。青岛港入选全国首批人工智能应用中试基地。青岛在新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名中升至全球第13位。

（四）改革开放深化拓展。充分发挥经济体制改革牵引作用。建立“三争”工作机制，对上争取政策140项、项目937个、政策性资金1035亿元。优化营商环境，36个“高效办成一件事”场景落地见效，不动产登记、涉外法律服务入选全国典型案例，全市涉企行政检查下降45.2%，全球工商法治大会在青岛举办。持续深化国有企业改革，6家市属企业完成整合重组。全面落实支持民营经济发展政策，民营经营主体超过206万户。出台10条措施促进市级基金提高投资质效，8支AIC股权投资基金落地运行，私募基金管理规模占全省的54%。持续释放开放活力。制定推进上合示范区发展13条专项政策。全年开行中欧班列1225列、增长20.5%；发运跨境公路运输（TIR）435车次、增长53.2%，运量居全国首位。山东自贸区青岛片区6项制度创新在全国推广，青岛国际能源自贸港投入运营，离岸贸易印花税免征等17项改革试点顺利实施。持续抓好招商引资，新签约亿元以上项目992个、增长6.9%，马士基、雀巢集团等40家外资企业增资扩产，欧力士、路易达孚等11个项目入选国家重点外资项目，全年实际使用外资14.2亿美元。青岛都市圈52个重点项目有序实施，济青都市圈协同联动扎实推进。与甘肃陇南、定西的东西部协作持续深化。跨国公司领导人青岛峰会、首届联合国“海洋十年”海洋城市大会等重大活动成果丰硕。

（五）城市建设稳步推进。基础设施加快完善。沈海高速改扩建工程全线通车，董家口至五莲铁路开工建设。50条市政道路建成投用，胶州湾第二隧道加快施工，双山隧道顺利开工。官路水库主体工程全面完工。城市更新深入开展。保护修缮历史建筑3万平方米。青岛历史城区获评国家4A级景区。市北台东步行街入选国家级旅游休闲街区。李沧楼山片区低效用地再开发项目加快推进。27个城中村完成回迁，53个老旧小区实施改造。消化处置批而未供和闲置土地1.8万亩，盘活利用存量房产19万平方米。新建、改建燃气、供热、供水管网787公里。城市管理更加精细。拆除各类违建121万平方米，整治背街小巷100条，实施“微更新”项目65个。建成口袋公园65个。住宅小区业委会覆盖率达到91.5%。优化公交线路60条，全年地铁客运量超过5.3亿人次。治理交通堵点106处，新增公共停车泊位1.3万个，“全市一个停车场”平台累计接入泊位77万个。

（六）“三农”基础更加稳固。全市农林牧渔业总产值首次突破千亿元。粮食生产保持稳定。建设高标准农田20万亩，耕地面积连续4年增加。粮食生产克服不利天气影响，总产达到321.5万吨。乡村产业提质发展。平度食品产业园、莱西农牧产业基地等27个重点项目加快推进。获批省基因编辑育种技术创新中心。农村电商零售额达到486.2亿元，占全省的22.1%。胶州“艾上洋河”等一批农文旅融合项目效益明显。“青岛农品”区域公用品牌影响力位列全国前十。乡村建设水平稳步提升。建成10个市级乡村振兴片区、100个市级和美乡村。城阳区获批全国“五好两宜”和美乡村试点。建设、养护“四好农村路”809公里，生活污水治理率、规模化供水率分别达到73.8%、99%。新提升村卫生室1676个，完成农房节能改造5.6万户，农村寄递网络服务实现全覆盖。农村改革不断深化。在全国率先建成农村集体“三资”数字化管理平台，实现线上交易43亿元。培训农民12.8万人次。新增涉农贷款383亿元，政策性农业保险实现农牧业主要品种全覆盖。

（七）生态环境持续改善。认真抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，获评国家生态文明建设示范区。污染防治得到加强。完成大气污染减排项目1508个，PM2.5平均浓度为24微克/立方米，达到有监测记录以来最好水平。动态整治排污口5500个，20个国省控断面水质全部达标。国家土壤污染防治先行区建设任务全面完成。绿色转型步伐加快。新能源装机占比达到60.6%。新增绿色建筑、装配式建筑1727万平方米。新增国家级绿色制造单位16家。全国首座“碳中和”加氢站投入使用。海尔卡奥斯生态园入选全省首批零碳园区。生态修复力度加大。历史遗留废弃矿山等修复工程扎实推进。崂山湾区入选国家美丽海湾。近岸海域水质优良面积比例保持在99%以上。新造林和质量精准提升7.3万亩。

（八）民生保障扎实有力。15件市办民生实事全面完成。基本公共服务扩容提质。坚持就业优先，出台高校毕业生就业创业住宿免租金政策，城镇新增就业37.3万人，扶持创业4.1万人。在全国率先以县为单位实现学前教育普及普惠全覆盖和义务教育优质均衡发展。中国海洋大学西海岸校区二期建设有序推进，中国石油大学（华东）古镇口校区建成交付。青岛职教园一期投入使用，青岛健康科技职业学院完成验收。9个县域医共体、6个城市医疗集团优化重组。市公共卫生中心正式启用。医疗机构检查检验结果互认平台服务群众150万次。社会保障体系更加健全。养老保险、医疗保险参保人数分别达到867.9万人、945.6万人。为困难群众发放救助金11.2亿元。适老化改造惠及老年人家庭1.9万户。新增婴幼儿托位4667个。完成残疾人家庭无障碍改造802户。建设筹集保障性住房2266套（间）。保交房任务顺利完成。文化体育事业蓬勃发展。国家海洋考古博物馆主体封顶。成功承办第二十届中国电影华表奖颁奖活动。话剧《烟火人间》荣获第十八届文华剧目奖。开展文化惠民活动5万余场。新建、改扩建健身场地设施258处。我市在第九届亚冬会上实现金牌“零的突破”，在第十五届全运会上获金牌数量位居副省级城市首位，在中国体育城市指数排名中跃居第7位。社会治理效能不断提升。“12345·青诉即办”平台受理的物业管理、市容环境、老旧小区改造等热点问题分别下降14.9%、27.6%、36.2%。全市综治中心全部实现实体化运行，矛盾纠纷和信访积案化解扎实推进。安全生产形势保持平稳，防灾减灾救灾和应急处置保障能力有了新的提升。地方政府债务、城投债、中小金融机构等方面的风险有序化解。社会治安环境持续优化，获评全国禁毒示范城市。国防动员、双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“十连冠”。民族宗教、侨务、台港澳、外事、统计、档案、史志、气象、邮政、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业持续进步。

一年来，我们全面落实新时代党的建设总要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，519件市人大代表建议、514件市政协提案全部办结，提请市人大常委会审议地方性法规4件，制定修改政府规章5件。扎实推进巡视巡察、督查、审计反馈问题整改，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设走深走实。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。五年来，全市上下牢记习近平总书记谆谆嘱托，满怀信心、奋发有为推进现代化国际大都市建设，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列风险挑战，开创了各项事业蓬勃发展的新局面。综合实力实现大幅度提升。全市生产总值连续跨过5个千亿级台阶，年均增长5.9%、居副省级城市前列；人均生产总值超过16万元，达到中等发达经济体水平。全市企业数量5年增长23.2%、达到85.2万家，常住人口增至1050万左右，城市的集聚、辐射能力显著增强。产业发展实现突破性进展。全社会研发经费年均增长11.6%，科技类企业数量5年增长80%，国家级先进制造业集群达到4个、居副省级城市第2位，全国制造业百强市排名升至第6位，服务业增加值突破万亿大关，海洋经济总量稳居全国城市第3位。“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系集聚成势，代表青岛未来的战新产业正在加快成长。改革开放取得标志性成果。承接国家级改革试点272个，200余项改革经验在全国推广；上合示范区、山东自贸区青岛片区等重大平台能级加速提升，全市外贸进出口年均增长7.3%，累计使用外资186亿美元、占全省的22.6%，新增国际友城15个，连续入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。城乡面貌实现整体性蝶变。新一轮城市国土空间总体规划获批实施，开展城市更新和城市建设三年行动，一批事关长远的重大项目和群众期盼的民生工程建成投用，胶东国际机场转场运营，在省内率先实现“县县通高铁”；城乡融合步伐加快，常住人口城镇化率达到79%，5年提高2.5个百分点。生态环境实现系统性好转。国家首批碳达峰试点城市建设深入推进，万元生产总值能耗累计下降12.1%，碳排放强度下降15.9%，新能源装机占比5年提高20.9个百分点，PM2.5、PM10浓度5年分别下降22.6%、26.2%，建成千里绿道、千园之城。民生福祉得到普惠性改善。全体居民人均可支配收入年均增长5.9%，人均预期寿命从81.5岁提高到82.2岁，就业、教育、医疗、社会保障等事业全面进步，社会治理效能持续提升，重大风险防范化解有力，社会大局保持和谐稳定，蝉联全国文明城市、中国最具幸福感城市。

各位代表！回首过去的五年，青岛前进的脚步铿锵有力，发展的画卷浓墨重彩。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院和省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻青部队、武警官兵、公安干警和消防应急救援队伍，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒看到，全市经济社会发展还存在一些问题和短板。主要是：有效需求依然不足，经济持续向好的基础仍不牢固，科技创新的效能还不高，新旧动能转换步伐不够快，项目支撑亟需加强，城乡建设、民生改善存在薄弱环节，防范化解重点领域风险隐患的任务比较重，政府系统自身建设需要持续用力，等等。我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

“十五五”时期是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后、全面发力的关键时期。根据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

今后五年发展的主要目标是：全市经济实力、科技实力、综合竞争力和国际影响力明显增强，到2030年率先基本实现社会主义现代化，在现代化强国、强省建设中“走在前、挑大梁”。重点在以下七个方面实现明显提升。

奋力推动高质量发展实现明显提升。构建以科技创新为引领、以先进制造业为骨干、以现代服务业为依托、以现代海洋产业为特色的现代化产业体系，地区生产总值年均增长5%以上，加速迈上两万亿元并向新向优、向更高目标迈进，在发挥“强龙头”引领作用上展现新作为。

奋力推动科技创新实力实现明显提升。紧跟世界科技革命、产业创新前沿，着力提升创新策源能力，完善企业主导的“产学研用”协同创新体系，全社会研发投入强度达到3.5%，在一流的创新生态中孕育催生新质生产力，打造北方地区创新发展的新引擎。

奋力推动改革开放效能实现明显提升。通过“放”完善市场机制、优化要素配置，通过“管”建设法治经济、维护市场秩序、提升市场预期，在全面深化改革上当好排头兵；立足北方对外开放门户地位，提升上合示范区、山东自贸区青岛片区开放功能，释放港产城融合发展潜能，建设“海外青岛”，构建联结国内国际双循环的新枢纽。

奋力推动社会文明程度实现明显提升。深入践行社会主义核心价值观，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，促进城市历史文脉和现代文明交融生新，激发全市人民昂扬向上的精气神，向世界讲好青岛故事，赋予城市精神和城市品格新内涵。

奋力推动人民生活品质实现明显提升。坚持人民城市理念，深入推进城市更新，完善现代城市功能，推动社会事业全面发展，健全社会保障体系，增强人口集聚能力，扎实推进共同富裕，基本建成教育强市、体育强市、健康青岛，更好满足全市人民对美好生活的新期待。

奋力推动美丽青岛建设成效实现明显提升。更好践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态保护和污染防治，加快建设新型能源体系，突破发展低碳产业、循环经济，增强绿色发展动能，如期实现碳达峰目标，打造人与自然和谐共生的美丽城市新典范。

奋力推动安全发展能力实现明显提升。深入贯彻落实总体国家安全观，完善公共安全体系，深化社会治理创新，有效防范化解各类风险，增强城市安全韧性，提升整体智治效能，建设更高水平的平安青岛、法治青岛，成为特大城市现代化治理新标杆。

各位代表，潮涌黄海千帆竞，云起崂山万象新。站在“十五五”新的起点上，时代机遇与城市愿景在此交汇，历史使命与人民期待铸就担当。只要我们团结一心、勇毅前行，就一定能够把宏伟蓝图变为生动现实，交出一份高质量发展的优异答卷，不辜负习近平总书记对青岛的关心厚望！

三、2026年重点工作安排

按照市委经济工作会议部署，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚